主动公开 GMFG2023002号
明府办〔2023〕3号
佛山市高明区人民政府办公室关于印发《佛山市高明区民宿管理暂行办法》的通知
各镇政府、街道办，区政府各部门、直属各单位：
《佛山市高明区民宿管理暂行办法》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向区文广旅体局反映。
佛山市高明区人民政府办公室
2023年3月24日
佛山市高明区民宿管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范民宿经营管理，保障旅游者与经营者合法权益，促进民宿品质化发展，根据《广东省旅游条例》《广东省民宿管理暂行办法》等有关规定，结合本区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称民宿，是指城镇和乡村居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办的，结合当地人文、自然景观、生态环境及乡村资源加以设计改造，具有特色浓郁、富有人文情怀、设计精致独特的高品质处所。
第三条 民宿客房规模按照《广东省民宿管理暂行办法》的规定执行，单幢建筑的客房数量应当不超过14间（套）。单幢客房数量超过前述规模的经营接待场所，应当按照旅业相关法律、法规等要求进行管理。上级文件另有规定的，从其规定。
第四条 民宿管理遵循“政策引导、全区统筹、部门监管、体现特色”的原则，便利准入，加强监管，行业自律。
第五条 成立高明区民宿发展协调领导小组（以下简称“协调小组”），负责民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置，保障民宿行业持续、健康、快速发展。协调小组由区领导担任组长，各镇政府（街道办）和区市场监管、住建、公安、消防、旅游、卫健、农业农村、自然资源、生态环境等主管部门为成员单位，在区文广旅体局设立办公室。
区市场监管部门负责办理民宿经营主体的商事登记；做好民宿食品经营许可证发放；督促落实餐饮从业人员健康管理，依法查处餐饮服务无证经营行为；对民宿价格和收费行为进行监管。
区住建管理部门负责指导民宿建筑结构安全隐患的排查工作；指导经营单位和业主委托经市住建局公示目录中的房屋安全鉴定机构对既有乡村建筑改建为民宿项目的建筑结构安全鉴定工作。
区农业农村部门负责组织实施闲置宅基地和闲置农房利用，牵头指导各镇（街道）依法开展宅基地申请、报建、验收手续；加大各类乡村振兴资金对民宿的支持。
区公安机关负责指导民宿安装必要的技防设施和建立自身安全防范制度，指导民宿安装、使用公安机关认可的留宿人员信息采集系统，并监督落实民宿经营者做好信息采集工作。
区消防主管部门负责指导开展民宿消防安全隐患整治和民宿消防安全培训工作。
区旅游主管部门负责推动制定民宿管理制度标准及扶持政策，开展民宿宣传推广，指导开展民宿经营者及从业人员业务培训工作，鼓励发展精品民宿。
其他有关行政主管部门按照各自职责，负责民宿相关的监督管理工作。
第六条 各镇政府（街道办）负责本行政区域内民宿的日常管理和服务工作。各镇政府（街道办）应当根据乡村振兴规划、旅游发展规划和专项规划，加强对民宿经营管理的引导；有条件的镇政府（街道办）可以组织编制民宿发展规划。各村（社区）委会协助有关部门和镇（街道）人民政府（办事处）开展民宿监管工作。各村（社区）委会可以通过自治规则、村规民约，对民宿经营活动加以规范。
第二章 开办要求
第七条 民宿经营者依法取得营业执照而开展民宿经营。未依法取得营业执照而开展民宿经营，未依法取得食品经营许可而开展食品经营销售或餐饮服务的，由市场监督管理部门按有关法律法规予以处罚。
第八条 建筑安全要求。民宿建筑应系合法建筑，符合有关房屋质量安全要求。新建、改建的建筑物应符合城乡规划的相关规定和有关工程建设强制性标准，依法设计、施工；改建的建筑物，不得破坏建筑主体和承重结构，必要时还应采取加固措施并进行安全鉴定，确保建筑使用安全。
第九条 消防安全要求。
位于镇、村，利用村民自建住宅进行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城乡建设部 公安部 国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村〔2017〕50号）执行。
利用其他住宅进行改造的民宿，其消防安全要求参照建村〔2017〕50号文执行。
利用住宅之外的其他民用建筑进行改造的民宿，应符合《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）。
第十条 治安管理要求。
（一）安装治安主管部门认可的民宿住客信息采集系统，按照规定进行住客实名登记和从业人员身份信息登记，并按照要求上报治安主管部门；不按规定安装使用治安主管部门认可的民宿住客信息采集系统的，不按照规定进行实名登记并及时上报的，由治安主管部门责令限期整改，逾期不改正的，予以相应处罚。
（二）配备必要的防盗、视频监控等安全技术防范设施。
第十一条 卫生和食品安全要求。民宿应当保持环境卫生整洁,加强卫生管理,公共用品用具要一客一换一消毒,一次性用品用具要一客一换。直接为顾客服务的人员应当持有效健康证明。
第十二条 建设民宿需根据土地类型，按相应要求进行报建。
第三章 开办流程
第十三条 开办前咨询。建议拟开办民宿向所在镇（街道）宣传文体旅游办咨询民宿开办流程，了解民宿建设、管理有关政策规定。
第十四条 证照办理。向区或属地市场监督管理部门申办《营业执照》，经营范围登记为“民宿服务”或“经营民宿”。兼营散装食品销售和餐饮服务的，应依法办理食品经营许可证。
第十五条 申请民宿登记。经营者在取得营业执照20个工作日内，到所属镇(街道)宣传文体旅游办进行民宿登记。镇(街道)宣传文体旅游办在收到民宿登记申请后，对登记事项相关信息、材料齐全的，当场予以登记，并提供登记回执；对信息、材料不齐全的，应当一次性告知补正。
民宿登记所需材料如下：
（一）高明区民宿登记表；
（二）高明区民宿客房登记表（拥有两幢以上的民宿填写）；
（三）法定代表人(经营者)身份证复印件；
（四）房屋建筑平面图；
（五）营业执照复印件（经营餐饮、食品的须同时提供《食品经营许可证》或“一照通”营业执照复印件）；
（六）不动产权属或使用权证明文件：如房地产权证、不动产登记证、房屋租赁合同；
（七）利用住宅之外的其他民用建筑改造的民宿需提供有资质的评估机构出具的房屋安全鉴定报告。
第十六条 安装住客信息采集系统。民宿经营者自主申请安装治安主管部门认可的民宿住客信息采集系统，按照规定进行登记。
第十七条 信息共享。镇（街道）宣传文体旅游办每月及时将民宿登记备案以及相关情况及时分享给区旅游部门。区旅游部门要和区住建、公安、消防、市场监管等部门信息共享，以便加强监管。
第十八条 民宿登记事项发生变化，民宿经营者应在30日内到镇（街道）宣传文体旅游办办理变更登记手续。
第四章 经营规范
第十九条 民宿经营者应建立健全有关规章制度，包括企业内部管理、员工培训等方面，保证民宿服务质量优质稳定、环境干净整洁。聘请非家庭人员从业的，应遵守劳动法律、法规的规定，应与聘用人员签订劳动合同。
第二十条 民宿经营者应当将营业执照及相关证照置于经营场所显著位置，公开服务项目和服务收费标准，明码标价。在显眼位置公布12345热线。
第二十一条 民宿经营者为民宿安全生产第一责任人，承担安全生产和消防安全的主体责任。民宿应建立安全管理制度和应急预案。对可能危及住客人身、财产安全的事宜，以明示的方式事先向住客作出说明或者警示。
第二十二条 民宿经营者提供的民宿服务信息和广告宣传必须真实可靠，不得做虚假宣传，不得欺骗消费者。
第二十三条 民宿名称可以使用“XX”民宿、客栈、庄园、宅院、驿站、山庄、度假别墅，不得使用旅馆、旅店、旅社、宾馆、酒店、招待所等明显带有旅馆业性质的名称进行户外广告、网络营销。民宿应固定使用一个名称，且需与登记名称一致，民宿名称变更前需到原登记单位办理变更登记手续。
网络交易第三方平台为消费者提供民宿代订服务的，应确保民宿信息的真实性。
第二十四条 民宿经营者应当按照有关主管部门的要求，定期报送开房率、住宿人数、经营收入等统计数据。
第二十五条 文旅小镇、景区景点内的物业管理单位，应当登记片区内民宿的基础信息、组织制定民宿管理规约，适时组织民宿安全检查和演练。物业管理单位应当加强日常管理，向片区内民宿经营者宣讲民宿经营的相关法律法规及管理规约，应当配合镇（街道）相关部门做好对民宿经营行为的管理，与相关部门互通民宿登记信息。物业管理单位不得采取歧视性管理措施，限制正常的民宿市场准入，影响公平竞争。
第二十六条 民宿开业一年后，可按照国家标准自愿申报等级评定。
第二十七条 鼓励建立民宿行业协会，支持民宿行业协会发挥行业自律和专业服务功能。民宿行业协会应当接受行业主管部门的业务指导，及时将政府的政策、法规、行业导向等传达给会员单位，把会员单位对于行业建设的要求、企业共性、发展规划等上报旅游主管部门，协助开展民宿业发展研究。
协会应协助制定服务规范，维护行业、企业合法权益和民宿市场秩序。为会员提供信息咨询、产品推广、培训交流、争议协调等服务。协助开展民宿服务质量与信用评价，参与民宿等级的评定与复核，引导社会力量参与监督，推动和督促会员单位提高服务质量。
第五章 监督管理
第二十八条 镇政府（街道办）以及区旅游、市场监管、公安、消防、住建、卫健、自然资源、生态环境等有关主管部门应做好民宿日常监督检查，可采取专项检查、实地核查、随机抽查、网络监测等方式，提高监管实效。及时通报民宿违法违规经营行为等相关监督检查信息，必要时可在本辖区政府网站或主要媒体向社会公告。
镇政府（街道办）在日常巡查中，发现辖区内民宿未依法登记的，应当督促民宿经营者及时登记；发现民宿经营者无照经营或者存在其他违法经营行为的，应当及时报告有关监管部门依法查处。
第二十九条 文旅小镇、景区景点物业管理单位对园区内的民宿负有协助政府部门监督管理、参与处理民宿投诉、配合落实政府部门对违规经营民宿采取的限制措施等的义务。
第三十条 鼓励民宿经营者公开承诺经营规范和服务标准。鼓励社会机构开展民宿服务质量与信用评价，引导社会力量广泛参与舆论监督。
第三十一条 违反《广东省民宿管理暂行办法》有关规定的，按其第五章规定进行处罚。
第六章 扶持政策
第三十二条 实施土地供应适当向民宿倾斜的政策，区内拆旧复垦所得建设用地指标、乡村旅游新产业新业态指标优先用于民宿建设。对利用荒地、荒坡、荒滩、废旧工业矿业厂房等开发的民宿项目，优先安排新增建设用地计划指标。
第三十三条 引入民宿产业的乡村，可优先获得各类乡村振兴专项资金支持，范围包括村道巷道硬化、乡村卫生提升、污水处理、供水供气、“三线下地”、公共服务设施建设等非营利性建设项目，具体范围根据相关扶持政策确定。需要村集体配套建设资金的，允许民宿企业代为出资。
第三十四条 鼓励农村集体经济组织、其他组织依法依规以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式参与民宿建设。
第七章 附 则
第三十五条 本办法施行之前已开展民宿经营的，应当自本办法施行之日起45日内依照本办法有关规定申请民宿登记备案。
第三十六条 本办法由佛山市高明区文广旅体局负责解释。
第三十七条 本办法自2023年4月28日起施行，有效期3年。
附件:1.高明区民宿申办流程图
附件1
附件2
高明区民宿登记表
（备注：此表一式三份，完成登记后，镇（街道）登记部门、区旅游部门、民宿经营者各一份）
附件3
附件4
高明区民宿登记回执
民宿经营单位： ；
对外营业名称： ；
经营地址： ；
民宿经营者（法人）： ；
建筑总幢数： 幢 ；
总建筑面积： 平方 ；
建筑层数： ；
客房数量： 间； 套 。
登记单位（盖章）： 宣传文体旅游办
经办人：
日期： 年 月 日
附件5
高明区民宿申办不符合条件告知书
：
你单位申请登记高明区民宿的材料已收悉。经审核，申请登记的住宿设施不符合民宿登记条件，原因如下（可多选）：
□ 不属于民宿范畴。具体原因：
□ 消防安全严重不达标。具体原因：
□ 建筑安全严重不达标。具体原因：
□ 其它原因：
特此告知。
宣传文体旅游办
年 月 日
附件6
高明区民宿登记信息变更申请书
（备注：此表一式三份，完成登记后，镇（街道）登记部门、区旅游部门、民宿经营者各一份）
政策解读：《佛山市高明区民宿管理暂行办法》政策解读
粤公网安备 44060802000036号
