佛山市高明区政务服务数据管理局2019年法治政府建设报告

佛山市高明区政务服务数据管理局

2019年法治政府建设报告

现将我局2019年法治政府建设报告如下。

一、进展情况

（一）全面推进行政审批标准化

1.建立健全权责清单标准化管理。为强化行政权责职能清单化管理，根据新一轮机构改革和职能划转实际，组织部门全面梳理权责职能及事项调整，对照广东省政务服务事项“十统一”梳理系统、佛山市政府职能综合管理系统、佛山市行政审批标准管理系统三大系统，进行事项迁移和调整，确保权责清单按照部门“三定”合法归属，事项目录按照实施部门正确迁移。经统计，涉及全区26个部门，781个事权事项。

2.继续强化事项标准动态调整，推进事项标准统一管理。按照行政审批标准管理办法，督导区级部门做好事项标准编制发布和动态管理，确保标准同步更新、精准应用。截至12月31日，涉及标准调整2262项，新增521项，取消120项，拆分1项，合并5项，涉及目录调整310项。同时，健全标准问题反馈机制，构建自查整改抽查倒逼机制，助力标准持续优化，提高政务事项数据时效性。

3.全力完成上级统筹标准编制工作。按时按量全面完成省政务服务事项实施清单梳理及政务服务平台改造提升工作，做好我区政务服务事项实施清单标准化梳理工作，进一步提升编制质量，狠抓自查工作，督促部门务必对照省政务服务网和省标准化梳理系统开展自查和整改，重点对办事指南的完整性、规范性、准确性认真核查完善。截至目前已完成8类事项梳理1657项，涉及全区35个部门。

（二）全面推进“放管服”改革

1.“放”活投资主体，优化营商环境。一是深化商事制度改革，大力提升开办企业便利度。将企业开办时间压缩至2天内。通过“三增三减”即（增平台、增服务、增途径，减环节、减材料、减路程）措施，实现数据“多跑路”、企业“少跑腿”，将企业开办时间压缩至5天内，目前在高明开办企业仅需1.6天。2019年，全区共有1081户企业设立。全面实施企业简易注销登记改革。区市场监管局按照实施办法，将申请人提交的材料压缩了62.5%，取消一个办事环节，为企业退出市场提供了更为便捷、高效的途径。今年以来共有367家企业通过企业简易注销途径享受该项便利便民措施。二是深化工程建设项目审批制度改革。全面推进工程建设项目审批制度改革，打造线下“一窗通办”、线上“全流程办”，提升工程建设项目服务效能，进一步优化营商环境。一是推进人员集中、窗口集合。落实“三个集中到位”组建工程项目综合窗口，承接20多个涉工程部门审批，实现了“一口告知、一口入件、一口出件”。精简事项、优化流程，针对材料表单，经共享去重，减少材料提交60%，表单减少录入量48%，可容缺材料18份，减少申报材料81份。推动事项进驻、授权签约。当前共梳理出我区应进驻工程事项96项，100%完成进驻。创新审批服务模式，推进“容缺受理”“拿地即动工”等绿色通道服务以及“信用+”审批应用，助力工程项目审批提质增效。推进一个平台管审批，强化市工程建设项目审批平台系统推广，辅导企业通过政务网进行信用等级L3认证（372宗）。三是落实减税降费工作,为企业注入活力剂。全面落实党中央关于减税降费的重大战略部署，按照区委、区政府的要求，广泛宣传辅导，全面推进减税降费工作落到实处，进一步降低企业成本，提振市场主体信心，有效为民营经济注入发展新活力。

2.创新监管方式，构建公开、公平营商环境。一是开展“减证便民”行动。进一步清理2019年规范性文件中各种证明事项，要求进一步梳理规范性文件涉及的证明事项、涉企证明文件“兜底条款”。经清理，我区规范性文件不存在缺乏依据设立证明事项的情形。二是稳步推进双随机、一公开，建设市场监管大数据。贯彻落实《佛山市高明区开展双随机、一公开工作实施方案》，进一步规范市场执法行为，加大监管力度，创新推动高明区特色“互联网+智慧市场监管”体系建设，大幅提升监管能力。截至目前，共发布219条双随机计划任务，出动检查人员721人次，检查3804家企业，有效提升了监管效率和效果。

3.大力优化服务，提升群众办事体验。一是完善“一门式一网式”政务服务。深化“一门式一网式”政府服务模式改革，推动一门式政务服务提质扩容，加快实现“一个窗口”、“一次办理”。当前，区行政服务实体大厅共有四层服务分厅，主题式服务板块8个，进驻部门23个，对外服务窗口103个，可受理审批服务事项和公共服务事项987项。今年以来，着力在原有8个主题式服务板块基础上探索更多便民服务措施。例如推动不动产登记“再提升”，增加1个申报辅导区，结合自助办理区的辅助功能优化服务。同时，增设不动产查询功能窗口，为市民提供不动产状态查询、不动产遗失公告业务的办理，减少市民跑动次数。再如打造生活类业务办理区，推进完善生活类业务水电气电视窗口的专窗进驻共49个事项的对外服务，8月，实现水电气电视“一站式”办理，有效解决以往市民办事“多头跑”的难题。二是加快推进在线政务一体化建设，打造政务公开网络前台。全面推进线上线下一体化服务，打造“一网通办”互联网政务平台。着力从服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线服务深度等方面提升政务服务智能化、便捷化水平，推进在线政务扩容提质和事项服务信息政务公开。截至12月31号，依申请事项1388项可在线申办1164项，依申请网上可办率84%，其中70.12%许可类事项实现了“最多跑一次”。

（三）创新社会基层治理

我局开发了集政民互动、政企互动、信息公开、便民服务等功能于一体的“高明通”综合服务平台，并于6月底正式上线运行，截至12月31日，关注用户达22327人。

1.找准定位，走差异化错位发展道路。“高明通”综合服务平台定位为党群、干群、政民、政企的“连心桥”，以群众关注的社区生活、企业关注的营商服务为切入点，将基层工作、社区服务、群众监督、企业服务融为一体，有别于城市通的城市服务功能、村情通的单一信息公开功能，依托广大人民群众广泛使用微信公众平台，减少APP下载、安装的繁琐手续，让群众、企业便捷享受数字政府发展的成果。

2.全面覆盖，拓展线上社会治理。“高明通”以基层组织为节点，建立社区微主页，覆盖全区77个村（居）民委员会，群众通过“高明通”平台能便捷有效联系、点评、监督各级部门，在区职能部门、镇街、村居委会、群众的线性联系上实现有效补充，形成互动微循环，结合社会基层治理“一张网”建设，形成线上“高明通”线下网格员的联动治理，群众出门在外都能了解社区、参与社会治理，加强了群众与社区、部门之间联系感。

3.统一入口，畅通诉求反映渠道。“高明通”综合服务平台结合我区社会基层治理“一张网”建设需求，整合多种诉求反映渠道，方便群众和企业随时随地反映问题、获知问题处理进度、反馈满意度。截至12月31日，通过“高明通”综合服务平台向区社会综合治理指挥平台成功推送有效诉求反映工单628条，诉求反映日均量从从7月份1.7件/日，增长至12月日均3.66件/日，成为了群众最关注的功能，逐步建立起“有诉求，找高明通”的服务品牌。目前已办结投诉609条，办结率达97%。

4.统一标准，推动区级数据汇聚。为加强区级数据管理，我局通过统一的标准规范，坚持互联互通，统筹整合现有各类电子政务资源，着力打破各类信息孤岛，汇聚各类政务数据，推进政务信息数据整合共享，推动各部门、各行业业务协同。“高明通”综合服务平台统筹建设了自然人和法人实名认证功能，统一了服务接入、服务共享等基础性功能接口标准，并以此为各部门提供服务，减少部门的重复建设，节约财政资金，压缩部门应用的开发时间。通过“高明通”综合服务平台的实施，汇聚了全区人口基础信息、全区市场主体基本信息等42类累计约120万条基础数据，为全区各部门平台应用提供基础支撑。

二、下阶段计划

（一）行政审批方面

1.随着省、市事权及事项标准系统逐步对接和统一，建立健全权责清单标准化管理，进一步约束权力、强化责任，落实事项目录的动态调整和优化，推进权责清单依法实施，切实做到“有权必有责、履责受监督”。

2.按照佛山市政务服务标准化体系建设统一部署，继续打造市事项标准管理平台“唯一数据源”，继续完善审批事项数据及服务信息，编制事项办事指南及业务手册，规范审批裁量权，确保行政审批及社会服务事项数据精准应用于“一门式”政务服务平台。

（二）“放管服”改革方面

1.进一步提升营商环境，为市场添活力。一是大力推动”证照联办”，即将营业执照与商事登记后置经营许可审批事项、关联审批事项一次告知、同步受理、资料共享、精简流程、统一发证的联审联办机制，进一步整合优化行政审批流程，提高协同审批效率。二是推进工程项目建设审批服务再上新台阶。进一步优化投资报建审批流程。创新工程项目审批服务模式，推动“容缺受理”“拿地即动工”等服务模式提质扩容，继续推进建设工程项目全程网办，提升工程项目审批服务信息化水平。三是进一步推进减税降费。落实高新技术企业和小型微利企业税收优惠、研发费用加计扣除以及固定资产加速折旧等创新激励税收优惠政策，助力惠企降成本。及时调整我区收费目录清单，通过政务网站进行信息公开。继续落实政府性基金和行政事业性收费减免政策，助力企业轻装快行。

2.深化监管方式创新，构建全方位监管模式。一是进一步清理规范性文件中的证明事项，严格按照省、市、区有关文件的要求，继续加强对缺乏设立依据的证明事项的排查，指导相关单位及时做好有关规范性文件的修订和废止工作，真正推动政府“减证便民”落到实处、群众得到实惠。二是深入推进双随机、一公开监管，确保“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%，做好双随机抽查结果公示、信息共享和跨部门互认应用，提升监管执法效率和服务质量，降低行政成本和减轻基层负担。

3.创新政务服务方式，推进线上线下服务提质增效。按照佛山市关于加快推进一体化在线政务服务平台建设工作实施方案及“数字政府”的工作部署，强化部门主体责任，谋划推进线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场“最多跑一次”，增强企业和群众改革“获得感”。推进省政务服务网事项扩容，服务提质，推广和应用“粤省事”指尖政务移动终端，全方位提升在线政务服务体验。

（三）创新社会基层治理

1.强化互动，着力提升用户体验感。在“高明通”运营和实施的过程，紧扣“党群连心，政民互动”的理念，根据政民互动、政企互动的定位，与“粤省事”“佛山通”等政务服务应用差异化发展，创新多元化解工作机制，着力提升互动性和体验感。

2.强化统筹，加快推进社会治理一张网建设。为着力解决社会治理力量分散、条块分割、信息不畅、等问题，将进一步整合资源，明确责任，加强管理，强化联动，切实形成统一指挥协调，各部门互通联动，横向到边、纵向到底的基层治理网格。

3.强化应用，不断提升用户黏度。结合我区各部门信息化建设需要，我局将依托“高明通”综合服务平台，积极探索新应用场景，拟建设“妇女之家”“预约办事”“义务教育阶段读书预报名”等功能，进一步提升便民服务水平，切实提高群众的获得感、幸福感、安全感。

4.强化创新，积极探索区块链应用。为着力解决群众申请公共服务需要提交各种证明材料和政府部门在审批时需要反复核实资料的真实性、可靠性，我局将积极探索利用区块链的公布式账本、非对称加密、共识机制、智能合约核心技术，加快区块链在公共服务领域的应用，构建全新的社会信用体系和身份认证体系，不断提高行政效率和个人征信重视程度，大力提升社会治理效能。

佛山市高明区政务服务数据管理局

2019年12月31日