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深入企业调研 形成对策建议

  区领导围绕贯彻落实习近平总书记支持民营企业发展的六方面政策举措向大会作专题发言

  编者按

  为深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神以及在民营企业座谈会上的重要讲话精神,推动全区民营经济不断发展壮大,近期,高明区专门成立了6个专题调研组,分别由分管区领导带队深入企业调研,广泛听取了企业的意见建议,并形成了问题清单和对策建议。昨日会上,区领导徐舟、管雪、蔡国富、黄志明,分别结合前期民营企业发展“深调研”成果,围绕贯彻落实习近平总书记支持民营企业发展的六方面政策举措向大会作专题发言。现将会上相关汇报材料摘录刊登。

  保护企业家人身和财产安全的思路举措

  高明区委副书记、政法委书记徐舟

  为切实加强对企业家人身和财产安全保护,为企业家健康成长和事业发展营造安全、稳定的社会环境,接下来我们将重点做好以下三个方面工作:

  (一)加强企业家人身和财产安全保障。习近平总书记指出,稳定预期,弘扬企业家精神,安全是基本保障。我们要切实把企业家人身和财产安全保障放在重要位置,作为服务经济发展、维护社会稳定的重要工作予以推进。一是要深入开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉惩治侵犯企业家合法权益的违法犯罪行为,依法保护企业家名誉、人身和财产等合法权益。二是要严格规范公正文明执法,对民营企业和人员的一般违法行为,慎重选择办案时机和方式,慎重使用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施; 不轻易查封冻结企业基本账户资金,不轻易查封企业账册,不轻易扣押企业财物,最大限度减少对涉案企业正常经营活动的不利影响。三是要高度重视对企业家合法财产的追赃挽损工作,用好用足法律手段为受害企业家挽回损失。

  (二)加强企业及工业园区的安全治理。习近平总书记在民营企业座谈会上指出,非公有制经济要健康发展,前提是非公有制经济人士要健康成长。工业园区是经济发展的重要载体,也是很多企业家干事创业、生产生活的主要场所。我们要切实加强对工业园区及其周边地区的综合治理工作,为企业家健康成长营造更加健康、优质的外部环境。一是要夯实“平安企业”工作基础,在全区95%的企业建成“平安企业”的基础上,进一步完善“警企联防”工作机制,加强人防、物防、技防、制度防、信息防工作建设,实现“平安企业”的全面覆盖。二是要加强工业园区的社会治安立体防控体系建设,以“科技引领、信息支撑”为原则,在全区16个工业园区实现网格化管理的基础上,推进工业园区的法治化、社会化、智能化、专业化建设,全面提升工业园区的安全形象,努力把工业园区打造为企业创新发展、员工安居乐业的宜商宜居之所; 三是要加大企业及工业园区周边安全隐患排查整治工作力度,将工业园区安全治理与村(社区)基层治理有机结合,努力营造工业园区与周边村(社区)共建家园、共治安全、共享发展的良性互动格局。

  (三)做好涉企执法和司法服务工作。企业家人身和财产安全保护是区委区政府义不容辞的责任,也是区政法机关的直接职责所在。党的十八大以来,习近平总书记对政法工作多次作出重要指示,要求政法机关进一步提高服务经济社会发展大局的能力。我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,切实提升政法机关执法和司法服务水平,为企业创新发展、合法权益保障提供更加优质高效的服务。一是要完善民营企业司法救助制度,对于困难企业和企业家提起诉讼的,依法减缓免诉讼费,帮助其走出困境,依法维护合法权益。

  二是要建立民营企业公共法律服务中心,为民营企业免费实施“法治体检”工程,帮助中小企业完善治理结构,健全管理制度,防范法律风险,化解矛盾纠纷,为企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权提供免费法律帮助。三是要加大涉企业生效判决执行兑现力度,加强执行联动机制建设,健全执行威慑机制,严惩拒执违法犯罪,着力提高涉企执行案件的金额到位率。四是要全面清理政府部门拖欠民营企业账款,逐一建立债务清单台账,对于法院生效判决确定的政府部门债务,依法开展强制执行。

  营造公平竞争环境的思路举措

  高明区委常委、副区长管雪

  (一)保障民营企业平等地位。继续加大力度全面实施公平竞争审查制度,对全区涉企政策措施进行集中排查清理,为企业营造良好的公平环境。制定出台并动态调整全区企业投资项目准入负面清单,按照“法无禁止皆可入”的原则,鼓励民营企业依法平等进入负面清单以外的行业、领域、业务等,扩展民营企业发展空间。

  (二)加强社会信用体系建设。推动民营企业积极利用广东省中小微企业信用信息与融资对接平台,拓宽企业融资渠道,促进公共信用信息在金融领域的运用。将信用核查和联合奖惩融入行政审批、事中事后监管和公共资源交易等工作,落实联合奖惩备忘录要求,对守信者实施联合激励,对失信者实施联合惩戒。对列入“红名单”的民营企业实施绿色通道等便利服务措施,对列入“黑名单”的民营企业依法予以限制。

  (三)规范涉企执法行为。全面公开行政执法部门权责清单,明确执法主体、执法程序、执法事项范围。除上级统一部署和实名举报投诉外,不得随意到企业开展行政执法活动。凡是涉及企业一般违法行为的,一律不能一味处罚、一罚了事,要以教育为主,坚持通过说服、建议、协商等手段解决,慎用查封、扣押、冻结等措施;涉企执法决定和结果,除法律法规、规章有明确规定不予公开外,一律公开。规范涉企执法检查事项,在安全生产、环保等领域建立执法检查事项备案制,除查处投诉举报、开展大数据监测、办理转办交办事项或上级部门有特殊要求等情形外,按照“双随机一公开”的方式进行,合理确定随机抽查的比例和频次;积极探索开展联合抽查,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成。

  (四)健全公共服务体系。完善涉企政策和信息公开机制,利用实体政务大厅、区政府门户网站、移动客户端等线上线下载体,建立涉企政策信息集中公开制度和推送制度,打造高明区涉企政策“一站式”综合服务平台,为民营企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务,助力民营企业更好地享受政策红利,分享发展成果。

  完善政策执行方式的思路举措

  高明区委常委、副区长管雪

  (一)建立健全政策的全链条管理执行机制:一是建立健全企业家参与涉企政策制定机制。制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会(商会)问计求策机制,包括:邀请不同行业的企业管理技术人才作为政府决策顾问,组建政府重大政策咨询顾问团队; 举办政策制定企业专场咨询会,凡重点涉企政策必须要求主办部门举办涉及行业企业的咨询见面会,面对面征求企业意见。二是建立跨部门惠企政策宣贯平台。整合各职能部门扶持民营企业发展政策,充分利用即将上线的“高明通”平台,加强政策宣贯力度,及时跟进解读,准确传递权威信息和政策意图,引导企业用足用活各级各类政策。三是建立涉企政策后评估机制。各政策制定部门要通过邀请第三方评估、组织见面会、实地调研等多种方式,对出台的涉企政策执行进行综合的评估分析,并及时根据评估结果对政策进行适度调整,动态满足企业发展的政策需求。四是完善政策督促落实机制。把涉企政策的督办落实纳入到区委区政府的日常重点督办事项,制定年度督查计划,强化政策落实全过程跟进,及时检查,发现问题第一时间交办,限期予以整改落实,迅速向企业反馈。

  (二)突出解决当前涉企政策的难点痛点。针对走访企业反映的突出问题,从政策层面提几点建议措施:一是建立以亩均效益为核心的企业综合评价体系,让更多优质企业获得更好的资源要素支撑。日前,省经信部门下发了要求各地试点推进高质量产业发展评价体系的通知。我们将积极先行先试,探索建立以亩均效益为核心的企业综合评价体系,根据评价结果,优先保障质优企业用地、用能、环境容量和员工子女入学指标等资源需求。二是试行“标准地”制度。根据《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》要求,有条件的地方可探索试行新批工业用地“标准地”制度,用地企业可直接开工建设,不再需要各类审批,建成投产后,有关部门按照既定标准与法定条件验收;广东省进一步优化营商环境的有关文件也要求先行先试。我区将积极探索尝试,以更好地解决项目动工投产慢的问题。三是实施中小微企业服务券工作。创新财政扶持方式,对符合条件的中小微企业购买技术、管理、创业创新、融资、法律、财税、信息化、培训、市场开拓等服务予以支持,降低企业经营成本,更好地为中小微企业提供服务。四是建立企业全生命周期的服务体系。包括:(1)探索引入“企业管家”模式。为企业提供“量身定做”的精准服务,帮助企业开展办理项目建设的各项前期报批手续,促进项目“快动工、早投产”,积极协助解决企业生产经营中的困难和问题;(2)完善“高明企业+”服务平台。在原“高明企业+”服务平台内部端口运行的基础上,加快完善外部企业反映诉求端口,将企业的诉求与政府办公系统无缝对接,加快企业问题的解决时效。(3)强化各级领导与部门服务企业的协调机制。各级领导和职能部门负责人挂点直联服务企业,定期面对面协商解决企业发展中碰到的困难和问题;(4)推行重点企业首席服务官制度,各镇街、管委会的企业服务工作人员作为若干企业的“企业首席服务官”,以包干形式提供专职的企业服务。

  构建亲清新型政商关系的思路举措

  高明区委常委、纪委书记、监委主任蔡国富

  下阶段,我们将深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和习近平总书记视察广东工作重要讲话精神,努力推动形成政商之间既亲又清、良性互动、亲清共融的健康生态,为民营企业发展创造更好的营商和发展环境。

  (一)营造风清气正、公平竞争营商环境,防止“亲”而不“清”、官商勾结。一是坚定不移深入推进正风反腐。坚决打击公职人员利用手中权力为不法企业充当“保护伞”的行为,持续净化全区政治生态,为民营企业发展营造公平竞争市场环境。二是加强对权力运行的监督和制约。压缩权力寻租空间,铲除官商勾结的土壤。三是严惩行贿者。坚决落实“坚持行贿受贿一起查”的要求,加大对行贿行为打击力度。对行贿行为的惩治力度正在不断加大,今后将会越来越严、越抓越紧。希望企业家对这种新的形势要求一定要有清醒认识,守住清的底线,讲正气、走正道,遵纪守法搞经营。

  (二)鼓励正常交往,优化政务服务,破除“清”而不“亲”、为官不为。一是倡导落实“亲清八条”。佛山市政商关系行为守则为公职人员、企业人士正常交往列出了正负面清单,简明扼要、可操作性强。要加大宣传力度,推动其入脑入心,成为政商自觉遵守的行为规范。二是开展民营企业执法监管和服务领域形式主义、官僚主义问题专项治理。重拳整治执法监管和政务服务中不担当、不作为、慢作为、假作为、乱作为等现象,提高政务服务效率和水平。三是坚持把监督和纪律挺在前面。消除各种顾虑,关爱保护干部,激励公职人员主动靠前服务企业。

  (三)依纪依法保护企业家合法权益,真心实意支持民营经济发展。习近平总书记在民营企业座谈上强调,纪检监察机关在履行职责过程中,既要查清问题,也要保障合法的人身和财产权益。全区纪检监察机关将坚决贯彻落实总书记重要讲话精神,建立完善在监督检查和审查调查中依法保护企业家人身和财产安全工作机制,旗帜鲜明支持保护民营企业发展。一是坚持实事求是、依规依纪依法开展监督检查和审查调查工作。尊重高明区情和历史,坚持用历史和发展的眼光客观看待民营企业发展过程中的不规范行为,不搞一刀切、不生搬硬套,让企业家卸下思想包袱,轻装前进。二是审慎查办涉及民营企业案件。慎重选择办案时机,慎重对企业负责人采取留置措施,慎重查封、扣押、冻结涉案企业财物,慎重发布影响企业声誉的报道,最大程度减少办案对企业正常生产经营造成的负面影响。三是畅通民营企业举报维权渠道。区纪委监委将建立民营企业维权绿色通道,对涉及民营企业、民营企业家维护自身合法权益的控告、申诉和举报,以及官商勾结、为官不为等问题线索,100%落实实名举报优先办理反馈机制,以实际行动帮助民营企业解决实际问题。

  解决企业融资难、融资贵问题的思路举措

  高明区副区长黄志明

  针对目前民营企业面临的融资难题,我们积极采取有效工作措施,全力化解企业融资难、融资贵问题,激活企业发展活力,推动企业加快转型升级、做优做强。

  (一)创新银行信贷服务模式,全力支持企业融资发展。优化银行信贷结构,加大民企的信贷投放资金总量,着力提升经济逆周期的信贷服务水平,对于创新型、轻资产的民营企业实行差异化信贷政策,加大民营企业信贷支持力度;推动银行机构对接企业开展应收账款平台业务,满足企业上下游产业链的融资需求;鼓励银行机构适当提高民营企业贷款抵押物的抵押率,并适度压降超出人民银行规定基准利率部分的贷款上浮利率,同时优化银行信贷流程,简化审贷环节,改善信贷管理,规范银行机构收费服务行为,减少贷款中间环节收费,着力降低民营企业融资成本压力;鼓励银行积极创新特色金融产品,采取信用、抵押、质押、保证等多种担保方式,全方位支持民营企业融资发展。

  (二)发挥政策性资金作用,普惠性解决企业融资问题。发挥支持企业融资专项资金、市小额贷款保证保险等政策效应,拓宽银行服务面、企业受惠面、政策宣传面,帮助需求企业解决融资难题;纵深推进“银税互动”项目,提升税务部门与辖区金融机构合作的紧密度和流畅度,为高明区诚信纳税民营企业提供融资资金支持;加大“政银保”项目财政资金投入力度,推动政府部门与辖区金融机构扩面合作,支持民营农业企业生产发展; 加大“创业贷”财政贴息力度,提高民营小微企业创新创业水平。

  (三)深化搭建“政银企”载体,破解企业融资瓶颈问题。全方位搭建银企融资服务平台,努力强化平台功能、延伸服务内涵,常态化开展实效性政银企互动交流活动,多方促进投融资紧密对接,破解政银企沟通不畅、融资难题解决不力的工作瓶颈;引导金融机构利用知识产权质押融资等政策措施,支持轻资产、贷款难的民营科技型企业信贷融资,推动辖区银行机构加快设立科技支行、高新技术企业服务中心以及创新推出专属性金融产品等,全力支持科技企业创新发展。

  (四)加大企业上市扶持力度,提高企业直接融资比例。优化上市扶持政策措施,重新修订《促进企业利用资本市场发展扶持办法》,切实加大对企业上市的财政资金扶持力度;利用《佛山市高明区促进企业上市工作的实施意见》《企业上市联席会议制度》等现有政策措施,切实解决企业上市历史遗留问题。依托企业上市孵化基地、企业上市促进会平台,整合券商、会所、律所等中介资源,深入开展企业辅导服务,培育企业上市梯队等,推动企业利用多层次资本市场实现直接融资。

  (五)构建企业信用担保体系,为企业融资强化增信支持。通过“政府引导、社会资本参与”方式,加快组建政府性融资担保机构,设立融资担保专项资金,建立银行、融资担保基金、民营担保机构共担风险的融资担保机制,拓宽企业融资渠道;同时加紧研究设立高明区科技型中小企业信贷风险补偿基金等,强化民企贷款的增信及风险分担,解决民营中小微企业的融资难题。

  (六)努力提升政务服务效能,营造良好企业融资环境。积极探索搭建“政、银、税、企”信息一体化共享平台,推动建立公开、透明的企业信息披露机制,提高政、税办理水平及投融资审批效率;全力推动政务服务提速增效,全面优化不动产抵押、环保许可等相关事项办理流程,在不动产登记流程方面,以“双提升”契机,将不动产登记审批时间从15个工作日压缩为3个工作日;同时,推进不动产登记“互联网+金融”服务,加快金融机构、不动产登记机构的在线审批效率。在环保许可办理流程方面,对于符合条件且所在区域已办理环评许可证的企业,实施“区域环评+环境标准”的清单式管理模式,实现报告简化、审批高效、助力企业减负。通过不动产、环保等双政务举措,为企业融资贷款着力提升服务效能。强化金融招商力度,积极引入各类银行业金融机构,加大与广东金融高新区合作力度,辐射推动融资租赁、股权投资等新型金融实体设立分支机构,为民营企业融资丰富金融业态环境。

  减轻企业税费负担的思路举措

  高明区副区长黄志明

  我们将立足高明发展实际,从高明职能层面的角度出发,努力从以下四方面抓好减轻企业税费负担的工作:

  (一)进一步落实各项税费优惠政策。坚决做到各项税费优惠政策让纳税人、缴费人应享尽享,决不允许出现落实打折扣的现象。突出抓好几个重点:一是严格落实省、市关于降低制造业企业成本、支持实体经济发展的若干政策措施,完善政策操作指引和细则,加强对基层和企业的指导服务,确保政策落实不留死角。二是全面梳理各项惠企税费政策,并向企业及时公布,既供企业查询,更供各部门严格执行。如国家有关降低制造业和交通运输等行业税率、统一增值税小规模纳税人标准等政策,国家有关高新技术企业所得税优惠及研发费用加计扣除政策等。三是全面优化税费办理流程,简并资料报送,提高享受优惠的便利度,努力使纳税人、缴费人应享快享。尤其对企业能享受但没申报的税收优惠,税务部门将主动告知、主动协助企业开展申报工作,让企业能手实现应享尽享。此外,对企业家们普遍关心的社保费缴纳问题,税务部门将按照上级有关政策精神,稳定社保费缴费方式,不自行组织开展以前年度集中清欠,对符合条件的企业补缴所属期2011年7月1日之后的社保费,暂缓征收滞纳金,确保总体上不增加企业负担。

  (二)进一步加大惠企政策宣传力度。一方面,全面整合现有的政策信息资源,建立和完善“一站式”的惠企政策信息服务平台,实现集中宣传推广与分类管理、动态更新。另一方面,及时举办形式多样的各种主题宣传与特色宣传,加大各项惠企政策的宣传普及力度。结合区委、区政府即将实施的“企业首席服务官”制度,安排税务部门专人深入企业开展惠企政策专题辅导,切实解决惠企扶持政策落地“最后一公里”的问题。此外,督促各有关部门坚决做好已有的各项返还政策,如由总工会将继续加强对基层工会组建和开设工会经费账户的指导,确保工会经费及时、足额返还到企业工会。

  (三)进一步在区级层面上提升税费减免效益。从全区发展实际出发,认真梳理、对比省、市各类企业扶持政策,重新修订出台我区的企业扶持政策,逐步加大对企业技术创新、竞争能力提升的扶持力度,引导资金、科技、人才等要素向重点企业和新兴产业聚集。针对企业普遍反映的扶持资金申请难问题,搭建全区统一的扶持资金申报服务平台,使企业通过平台第一时间获知政府扶持企业资金项目信息和申报指南,实时获取项目申报进度,节约企业申报时间成本,从而建立起区内中小企业和各职能部门互通、互助的桥梁。

  (四)进一步清理并完善行政事业性收费管理。深入实施“放管服”改革,全面规范涉企收费。一是结合本轮机构改革对加快转变政府职能的部署要求,再取消、再调整、再规范一批行政事业性收费项目和标准。二是及时编制年度行政事业性收费项目目录清单,结合当年中央和地方行政事业性收费项目目录调整变动情况,实行滚动管理,实时更新目录清单,主动接受社会监督,杜绝以任何理由拖延或者拒绝执行各项取消、免征、减征的收费规定,防止转为经营性收费等方式变相收费。三是进一步完善监督检查制度,由区委、区政府定期组织开展收费监督检查,严查乱收费行为。