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办事事项
高明区2016年政府工作报告
来源:高明区电子政务科  时间:2016-02-03

  政府工作报告

  ——2016年1月26日在佛山市高明区第十四届

  人民代表大会第七次会议上

  佛山市高明区人民政府区长 黄棋泰

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  “十二五”时期工作回顾

  “十二五”时期,区政府紧扣“全面提升区域价值、打造面向未来核心竞争力”战略目标,直面经济下行的严峻挑战,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,顺利完成“十二五”规划的主要目标任务。

  过去五年,我们坚持科学发展,推动经济平稳健康增长,全区综合实力跃上新台阶。连续三年进入全国科学发展百强区行列。2015年实现地区生产总值711亿元,比2010年增长68%,人均地区生产总值突破16万元;地方一般公共预算收入31亿元,比2010年翻一番;规模以上工业总产值2672亿元,比2010年增长71.5%。投资、消费、进出口分别完成352.18亿元、105.06亿元、27.5亿美元,分别比2010年增长97.6%、42.4%、62.2%。实际利用外资五年完成5.48亿美元,较“十一五”期间增长9.98%。

  过去五年,我们坚持创新驱动,推进“精一强二进三[1]”,产业结构调整取得明显进展。建立领导挂钩重点项目制度,推进企业暖春、民营企业跨越等行动计划,工业产值与税收超亿元企业分别增至216家、5家。推进200多个投资近百亿技改项目,促进“两化”[2]深度融合,传统产业高新化加速。开展产业链招商,招商引资连续5年超100亿元,引入中国中车等一批龙头项目。创建2个省战略性新兴产业基地,三大战略性新兴产业[3]产值突破800亿元,新兴产业规模化成效明显。第三产业提速增效,占GDP比重从2010年的14.8%提高到18.6%,入选广东省现代服务业集聚区,建成2个国家4A景区。加快建设国家创新型城市,成功创建全国科普示范区和省部产学研结合示范区,国家高新技术企业与企业研发中心均翻一番多。实施知识产权战略,发明专利申请量和拥有量分别增长6.9倍、4倍。实施“互联网+”行动计划,首个综合电商产业园投入使用。推进金科产融合,搭建“政银企”合作平台,建成高明企业上市孵化基地,新增3家“新三板”上市企业。现代农业建设取得新进展,创建国家、省农业标准化示范区4个,市级以上农业龙头企业、农民专业合作社分别增长2倍、7倍。

  过去五年,我们坚持城市升值,建新城、改旧区、拓交通、优环境,城乡面貌日新月异。完成城市升级三年行动计划,投入216亿元,建成项目37个。西江新城核心区基本成型,荣获“国家生态文明标杆城市”称号,“一园一廊两中心”[4]和“三纵六横”[5]市政道路建成投入使用。完成“三旧”改造项目70个,建成海滨公园等一批市政样板工程。“40·30·15”交通圈[6]基本成型,广明高速延长线、江罗高速高明段建成,改造提升省道160多公里。构建“大城管”运行机制,推行网格化管理模式,实施中心城区“四化”[7]和十大社区设施改造提升工程,城市更加整洁有序。实施城乡清洁工程,城镇生活垃圾无害化处理率达100%。实行最严格环保责任考核与治理,设立环保警察,创建一批省级以上生态镇和生态村,大力整治一批村级工业园,淘汰高污染锅炉和黄标车,推广新能源汽车,2015年大气优良率达87.1%。推进“再造沧江”工程,整治河涌6条,综合治理规模化畜禽养殖场98家,城乡污水处理率从81%提高至92%,地表饮用水源地水质达标率为100%。开展新一轮绿化高明大行动,新增生态公益林4.5万亩,建成乡村森林家园40个、省级宜居社区11个,森林覆盖率、林地绿化率分别达51%和93%。启动智慧城镇建设,建成1500多个公共WIFI接入点。

  过去五年,我们坚持改革创新,有效破解制约发展的体制机制问题,发展活力和动力全面增强。实施改革清单制度,全面推进落实“高明改革30条[8]”。深化大部门制改革和简政强镇事权改革,基本完成事业单位分类改革。实施公务员职务与职级并行制度,干部队伍与基层发展活力更足。推行“一门式”政务改革,建成三级行政服务中心体系和网上办事大厅,基本形成“e门政务,e窗通办”特色行政服务模式。精简调整行政审批事项300多项,推行“负面清单”[9]管理模式,试点推进企业投资管理体制改革,进一步为企业发展“松绑”。实施财政综合管理改革,高效统筹运营财政资金、储备土地等政府资源。初步构建起公有资产“四大平台”[10]和“3+1”公共资源交易管理体制[11]。推进集体用地确权登记发证,完善农村“两个平台”[12]建设,推广农村“一事一议”[13]财政奖补。深化社会治理,打造“一基地两中心”[14]、“社工+志愿者”等多个社会工作品牌,探索实施社区工作事项准入制,建立“三联”工作机制和“三官一师”[15]直联村(居)工作机制。实施“诉访分离”改革,涉法涉诉信访案件分离率100%。建成运作顺畅的“一门式”综合执法平台。

  过去五年,我们坚持民生为重,持续实施年度十大民生工程,改革发展成果更多更好地惠及广大群众。全区财政累计投入民生事业资金80亿元,比“十一五”时期翻一番,占同期一般公共预算支出的75%。建成“全国义务教育发展基本均衡区”,基本实现公共教育均等化发展,新建、改建中小学学校和幼儿园23所,建成高明区职业教育园区,广东外语外贸大学附设佛山外国语学校落成开学,首家特殊教育学校启慧学校投入使用。完成基层公办医疗卫生机构综合改革,组建新高明区人民医院,基本形成15分钟就医圈。推广平价医疗服务和国家基本药物制度,实现基本公共卫生服务均等化。健全计划生育利益导向,优化区镇村三级计生服务网络,人口计生事业取得新成效。城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖,居民基本医疗保险实现应保尽保。新增就业人数3万人,城镇登记失业率控制在3%以内。建立完善居家养老、居民特别扶助计划等有高明特色的救助制度,完成高明革命老区建设和对口帮扶封开、连州、郁南任务。新建保障性住房3453套,改造危房330间。基本建成城镇“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”,体育设施、综合文化站和联合图书馆实现行政村全覆盖,公共文化服务体系基本建成。“三圈六网”[16]加快完善,平安村居覆盖率100%,110违法犯罪警情总数下降22%,群众安全感持续提升。实施综治信访维稳网格化管理,推行重大事项社会稳定风险评估与舆情风险评估,在全市率先建立建设领域工资保证金制度,建成区、镇两级应急管理体系和“村村响”应急广播系统。建成市级食品安全示范建设达标区,创建食品安全示范店(点)163家、“阳光厨房”214家,改造升级农贸市场18个,烧卤熟肉制品小作坊实现集中加工,中心城区实现家禽集中屠宰、统一配送、生鲜上市。955家工贸企业完成安全生产标准化创建,安全生产事故总量、事故死亡人数比“十一五”时期分别下降56%和23%。

  过去五年,我们坚持问题导向,着力建设人民满意政府,治区理政能力明显提升。全面推进以民生、高效、法治、责任、诚信和廉洁为主题的人民满意政府建设,群众对政府的满意度逐步提高。公布政府权责清单,建立重大行政决策规则与程序,设立政府法律顾问室,加强行政复议和行政应诉工作。全面完成“六五”普法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督,五年办理人大代表议案建议334件、政协提案349件,办复率均达100%。健全督查督办、绩效管理、三项重点工作、公职人员问责、主办部门负责制、首问责任制等系列制度,网络问政和网络行政有序开展,党委、政府各项决策部署得到有效落实。贯彻落实中央八项规定精神,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”[17]专题教育,大力整治“四风”[18]问题和“为官不为”,努力树立为民、务实、清廉的政府形象。严格履行党风廉政建设“两个责任”,强化纪律审查,加强审计和监察力度,严查贪污腐败案件,在全省率先成立区级廉政风险防控机构,加强对重点领域、重点环节与重点对象的监管。

  与此同时,国防建设、拥军优属、民族宗教、统计、粮食安全、档案史志、外事侨务、台湾事务、新闻出版、机要保密、物价、气象、邮政、妇女儿童、工会等工作都取得了喜人成绩。

  各位代表!“十二五”时期,我区经济社会发展取得的喜人成绩,离不开上级和区委的正确领导,离不开区人大和政协的监督支持,离不开港澳台同胞、海外侨胞和社会各界的关心帮助,更离不开广大干部群众、外来工作者、驻区部队和直管单位的全心投入和默默耕耘。在此,我代表区政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  同时,我们清醒地看到,新形势下我区发展还面临不少挑战和问题:经济社会发展不平衡不协调,率先全面建成小康社会任务繁重;创新驱动发展能力不足,产业从粗放向集约增长转型亟待注入新动能;资源环境约束趋紧等深层次问题和矛盾依然凸显,生态文明建设任重道远;影响发展的体制机制问题依然存在,亟待加大改革攻坚的广度与深度;新型城镇化步伐较慢,城乡规划建设与管理水平有待提高;社会矛盾、安全生产、食品安全等问题仍较突出,转变政府职能、加强政风建设、保障改善民生任务任重道远。对此,我们将高度重视,认真解决。

  “十三五”时期主要奋斗目标

  “十三五”时期是我区率先全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面提升高明区域价值、实现绿色崛起的关键时期。机遇与挑战并存,动力与压力同在。我们要切实增强发展自信,抢抓发展机遇,科学谋划和做好“十三五”时期经济社会发展各项工作,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展新路,奋力开创高明绿色崛起示范区建设新局面。

  “十三五”时期政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持“四个全面”[19]战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧扣“新兴产业之城、岭南山林水都”这一发展定位,围绕全面提升区域价值、加快建设绿色崛起示范区的战略目标,以深化改革为根本动力,以创新驱动为核心战略,以转型升级为发展导向,加快实现经济结构优化和发展动能转换,努力建设创新高明、协调高明、绿色高明、开放高明、共享高明、廉洁高明,确保率先全面建成高水平的小康社会。

  “十三五”时期经济社会发展的总体目标是:到2020年,地区生产总值突破1000亿元,年均增长8%;第三产业占地区生产总值比重达到25%;研发经费支出占地区生产总值比重达2.7%;城镇和农村常住居民可支配收入增速保持与经济增长基本同步;节能减排指标完成市下达的任务;城镇登记失业率控制在3%以内。为此,必须着力推进五个方面工作:

  (一)创新驱动,持续增长。把创新驱动摆在全局发展的核心位置,抢抓发展新机遇,培育发展新动力,拓展发展新空间,厚植发展新优势,加快实现从要素驱动向创新驱动切换、从跟随式发展向引领型发展转变,走出一条创新立区、创新兴区的路子,打造高明经济发展升级版。

  (二)协调统筹,健康增长。科学认识和正确处理在发展转型中的重大关系,大力促进经济建设与社会建设协调发展,城市与农村协调发展,物质文明与精神文明协调发展,不断增强全区发展的整体性和协调性,确保高明经济发展更有质量、更有效益,社会建设更加公平、更有效率。

  (三)绿色生态,良性增长。把绿色发展理念融入经济社会发展各方面,充分保护和发挥好高明生态比较优势,以节能减排和环境保护为抓手,大力建设资源节约型、环境友好型社会,加快形成绿色发展方式和生活方式,打造具有高明特色的绿色发展模式,努力创建国家生态文明建设示范城市。

  (四)开放融合,协同增长。充分发挥高明承东启西的区位优势,坚持“引进来”和“走出去”并重,高效整合运用要素资源,积极参与珠三角一体化、珠西经济带、广佛肇经济圈等重大区域合作战略,争创开放合作的新优势,全面提升高明的区域辐射力和影响力。

  (五)共建共享,幸福增长。坚持人民主体地位,把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,以建设人民满意政府为主线,以实施年度民生工程为抓手,充分调动人民积极性、主动性、创造性,大力繁荣民生事业,促进社会治理创新,切实维护社会公平正义,让广大人民群众更好地共享改革发展成果,拥有更多获得感。

  2016年工作安排

  2016年,是“十三五”规划的开局之年,也是完成本届政府各项发展目标任务的冲刺之年。我们要认真贯彻落实区委十一届八次全会精神,坚持稳中求进的主基调,以提高发展质量和效益为中心,以推进结构性改革为动力,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,努力推动经济社会持续健康稳定发展,为实现“十三五”规划目标任务开好局、起好步。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上;地方一般公共预算收入增长10%;城镇和农村常住居民可支配收入增速保持与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3%以内;单位生产总值能耗完成市下达的任务。

  为实现上述目标,重点抓好以下六方面工作:

  一、加快转型升级,全力构建具有核心竞争力的产业新体系。坚持“精一强二进三”的产业结构调整导向,培育发展新动力,拓展发展新空间,推动经济保持中高速增长。

  (一)大力改造提升传统产业。抢抓建设国家制造业转型升级综合配套改革试点的重大机遇,加快走出一条有高明特色的传统产业高新化路子。开展新一轮技术改造行动,完成技改投资增长28%。推进“互联网+ ”智能制造,加速“高明制造”向“高明智造”转变,培育一批智能制造示范企业,推动10家规模以上工业企业开展“机器换人”,争取在建设省级智能制造示范基地上有新突破。在金属加工、纺织服装、食品饮料等传统行业开展“两化融合”专项行动,新增示范企业2家。实施工业强基工程,开展质量强区、名牌发展、标准化三大提升行动计划,积极创建国家知名品牌示范区,新增一批省级以上的商标、名牌产品以及行业标准。试点实施“互联网+”产业集群建设行动计划,争取在建设“智慧集群”上取得突破。加快淘汰落后产能,升级改造低效村级工业园,为产业升级腾挪空间。

  (二)优先发展战略性新兴产业。坚持高新产业规模化的思路,大力培育新的经济增长点。实施产业链精准招商,争取在引进“工业母机”、机械人、3D打印等一批先进制造业重点基地和关键项目上取得突破。高水平规划建设轨道交通装备、新能源汽车、机械装备等三大先进装备制造业集聚区,推进落实南车基地等一批标杆性项目,确保先进装备制造业增加值增长10%以上,加快打造千亿级珠西先进装备制造产业基地。以省战略性新兴产业基地为平台,加快打造新能源、新材料、新能源汽车、精细化工等新兴产业集群。加快发展基于工业互联网的众包设计、云制造等新型制造模式,推进生产过程智能化,培育60家“互联网+”应用示范企业。

  (三)提升现代服务业发展水平。实施加快发展现代服务业行动计划,大力发展生产性服务业和生活性服务业,争取第三产业增加值占GDP比重达20%以上。推进制造业服务化五年行动计划,鼓励企业增加服务环节投入,开展服务模式创新,培育制造与服务融合型企业。依托省级现代服务业集聚区,在西江新城加快规划建设集文化旅游、创意设计、科技服务为主题的现代都市型产业园区。加快推进盈香生态园、美的·鹭湖森林度假区、西江新城文体中心区等重点文化旅游项目建设,形成各具特色、差异发展的东、中、西三大旅游文化创意产业集聚区,努力把高明打造成珠西重要休闲旅游目的地。以办好全国首届塑料制品国际博览会为契机,推动我区商务会展业起步发展。整合西江岸线资源,推进珠江货运码头、西江游艇码头、海口码头建设,建设首个跨境电子商务产业园,大力发展多式联运、网商仓储、跨境电商等物流新业态,努力打造西江西岸区域性物流中心。

  (四)助推民营经济转型增效。落实市提振民营企业家信心“40条”[20]。深化完善领导挂钩、“一企一策”、民营企业跨越等服务企业工作机制,支持重点项目尽快达产见效。进一步正税清费,清理规范行政审批中介服务,切实降低企业成本。支持“个转企”[21]。发挥支持企业融资专项资金“助企转贷”作用,推进对骨干企业、技改创新项目和科技型中小企业的贷款风险补偿基金运作。实施企业家素质提升行动计划,培养创新型、领军型的民营企业家。用足用好外贸稳增长资金,支持外贸企业“走出去”,促进外贸加工企业转型。

  (五)推进农业现代化建设。加快构建现代农业产业化发展和农产品质量安全保障体系,促进农业发展方式加速转变。实施农业品牌带动战略,大力创建一批“三品一标”[22],推进农业标准化示范基地和“菜篮子”基地建设。探索建设渔业园区,创建五星级农业园区1-2家、农业龙头企业3家、农民专业合作社4家。加快引进培育大型农产品交易市场和农产品深加工龙头企业,进一步做大做强“绿博会”。推进“互联网+”农业,推进养殖水产品标识管理试点,推广完善农技推广云平台、农产品质量追溯体系等信息化平台。培育一批新型职业农民。

  二、推动大众创业万众创新,汇聚绿色崛起新动能。实施创新驱动发展战略,加快创建具有区域竞争力的国家创新型城市。

  (一)提升企业创新主体地位。实施高新技术企业培育计划,新增国家高新技术企业6家。实施规模以上高新技术企业和创新型企业研发机构全覆盖行动,规模以上工业企业和高新技术企业研发机构建有率分别达20%、80%以上。培育100家科技创新型中小企业,尽快形成一批细分行业的“单打冠军”。推进国家知识产权强县工程试点区建设,实现发明专利申请量、拥有量和商标品牌快速增长。深化省部产学研结合高明示范区建设,加快产学研用协同创新联盟、行业技术创新联盟和专业镇协同创新中心建设,鼓励支持行业共性技术、关键技术协同攻关和科技成果产业化。

  (二)推动金融科技产业融合发展。抓住佛山建设广东“互联网+”众创金融示范区的契机,创新发展互联网金融平台、产品和服务。开展专利质押、科技型企业信贷贴息和科技保险工作。规划建设金科产融合创新服务中心。深化企业上市孵化基地建设,建立上市企业家俱乐部,优化培育更多上市企业。引导金融机构、小额贷款公司进社区、园区设网点,力争行政村实现普惠金融全覆盖。完善社会信用体系,加大金融风险防控,严厉打击非法金融活动。

  (三)加快打造创业创新高地。以建设“互联网+”创新创业示范市为契机,推进“互联网+ ”创新型产业培育发展区建设。实施新型孵化器倍增计划,建设一批科技企业孵化器,提高孵化器对科技成果转化率和在孵企业毕业率。支持区内龙头骨干企业建设一批开放性创新平台,加快建设一批有高明特色的众创空间,确保全区首个创新创业基地投入运营。深入实施人才强区战略,完善“1+8”[23]人才政策体系,搭建一批“科技特派员”等企业人才柔性引进平台,加快引进国内外领先水平的创新科研团队、行业技术人才和科技开发人才。加快规划建设具有核心竞争力的高明科教园区,着力培养高素质劳动者和高技能人才队伍。

  三、推动产城人融合发展,加快提升城市核心竞争力。坚持“五个延伸”[24],统筹加强城市规划、建设与管理,努力开创城乡一体、区域协调的新型城镇化发展格局。

  (一)加快推动城市升值。完成城市升级两年延伸计划,基本建成总投资56.2亿元的项目33个。加快西江新城核心区二期项目建设,支持西江新城打造珠西经济带新型城镇化试点。推动各镇街错位竞争、协同发展,加快实施三洲旧区、沿江路以东、对川与豸岗、明城东、白石等重点片区建设,加快改造升级西安、富湾、新圩、合水、杨梅等旧圩镇。推进市百村升级行动计划,新建6条“五好”新农村、4条特色古村落。创新“三旧”改造路径,有序推进在城中村、旧住宅区、旧工业区、滨河水岸沿线的更新改造、功能置换、产业升级。

  (二)推进城市硬环境建设。加快构建现代综合立体交通体系,努力打造广佛都市圈西部交通枢纽。协调推进高恩高速建设,配合做好佛山地铁2号线二期、肇顺南城际轨道筹建工作,争取佛山一环西拓工程和佛山一环西延线(龙湾大桥至高明段)早日动工,加快建设高明现代有轨电车示范项目、荷杨大道、杨西大道北延线和西江大道。实施供电、供气、供水管网设施升级行动,扩建新建一批输变电工程,天然气管网实现中心城区和各镇中心区、产业园区全覆盖,扩建高明水厂,启动七星岗泵站等一批水利设施提升工程,完成富湾引排水渠工程。以西江新城为试点开展海绵城市建设。

  (三)加强城市规划管理。坚持“一张蓝图干到底”,落实主体功能区规划,探索推进“三规合一”[25],启动村庄规划全覆盖行动。实施大数据战略,加快智慧城镇建设,推进产业地图系统、地理信息空间系统等平台建设,推进“八馆合一”的区域城市综合信息中心建设。健全完善城市管理网格化运作机制,优化城市管理考评模式,实现城市精细化、常态化管理。规范建设建筑垃圾消纳点,城乡生活垃圾无害化处理率达到96%。推进中心城区主干道路“五位一体”[26]改造提升。实施城镇内街巷“四化”整治。

  (四)提升城市人文价值。深化创建全国文明城市成果,大力实施“文明+”行动,提升市民的道德水平和文明素质。完成文化升级行动计划,完善城镇“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。推进西江新城文体服务示范区建设,加快将区文化中心建成全区文化事业中心和文化创意产业中心。推进社区体育公园、国家滑翔伞训练基地、户外拓展训练基地的规划建设,改造区博物馆,打造一批有高明特色的传统文化精品、文化平台和体育品牌赛事。

  (五)打造开放型城市。主动对接融入珠西经济带,深化“要明鹤兴”县域合作机制,重点打通交界地区“断头路”,积极配合做好珠三角新干线机场规划选址,争取落户高明与新兴县交界区域;承接广佛核心区的产业梯度转移和创新发展资源,努力构建广佛核心区与粤西地区融合对接的区域经济合作走廊。主动对接广东自贸区建设,加强与自贸区产业衔接配套,鼓励企业在自贸区基地设立办事点。主动融入“一带一路”建设,落实广州海关外贸稳增长“11+4”措施和“易通关”模式,支持区内骨干企业与区外境外龙头企业建立合作关系和实施战略并购。

  四、加强生态文明建设,建设美丽高明。把绿色发展理念融入经济社会发展各方面,加快建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

  (一)加强环境保护和污染治理。严格落实环境保护“一岗双责”,确保环保“五大行动”[27]取得实效。深入整治城市扬尘、工业小锅炉等重点大气污染源。坚持不懈推进“再造沧江”工程,确保三洲大涌等11条重点河涌整治达标,完成规模化禽畜养殖场深化治理工程,推进镇街一批污水处理厂和管网建设。完成村级工业区环境整治提升工程。推进“互联网+”环保,加强生态环境监测网络建设,建成污染源分析系统和黑烟车抓拍系统。

  (二)推进生态修复提升。加快推进国家生态文明建设示范区创建工作,新增一批省级以上生态示范点。实施新一轮绿化高明大行动,实施林业生态四大工程[28],开展“绿城飞花”主题绿化景观建设,建成南蓬山森林公园等花色景观亮点工程,推进灵龟公园景观提升,完成6000亩林分改造工程,建成30个乡村森林家园。实施山水林田湖生态保护和修复工程,进一步压减桉树种植面积,促进林业生态平衡。

  (三)强化资源节约和循环利用。探索建设循环经济示范企业和产业园区。实行最严格的水资源管理制度,建设节水型社会。打造“互联网+”能源及智慧能源管理平台。推进“互联网+”垃圾回收,规划建设再生资源分拣交易中心和绿色回收网点。推行土地利用“三个集中”,开展闲置用地清理处置。倡导低碳出行,推进省新能源汽车推广应用示范区建设,完成年度新能源汽车推广和充电设施配套建设任务。

  五、全面深化改革,再创体制机制新优势。加大重点领域和关键环节改革力度,推出一批具有重要牵引作用的改革举措,推动经济社会发展焕发新的活力。

  (一)加快转变政府职能。探索打造“易政府”,构建“互联网+”决策、管理、执行与服务模式,加快实现政府“易决策”、权力运行“易透明”、重点工作“易执行”、群众“易办事”。完善镇街行政管理体制改革,全面推广层级清单管理制度。推进事业单位法人治理结构试点工作。推进“互联网+”政务,深化“一门式”政务服务体系改革,全面实现自然人、法人、项目一门式办理。推进行政审批标准化,实行行政审批事项目录管理,全面实现“三证合一[29]、一照一码[30]”。深化“三单”[31]管理制度改革。推广运用政府与社会资本合作模式。深化镇级财政管理体制改革,探索对重点工程、重大项目、重大设施的区级统筹,增强区级财政统筹能力和镇级保运作能力。拓宽财政支出竞争性分配领域,加快政府公共支出社会化改革步伐。

  (二)创新社会治理体制。深化“一基地、两中心”建设,拓展社工服务领域,培育孵化一批公益服务性社会组织。实施城乡社区社工人才培育计划,完善“社工+志愿者”联动体系,打造“志愿者之城”。厘清镇街和村(居)的权责边界,探索推行社区工作事项准入制度。完善“诉访分离”机制,健全驻点联系工作制度、“三官一师”直联村(居)机制。推进“四民主工作法”等村级民主管理新模式,支持基层组织建立参理事会等议事制度。指导居民成立业主委员会。深化户籍制度改革,完善新市民积分管理体系。

  (三)深化农村综合改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证。健全农村集体“三资”监管机制,全面推进农村集体经济组织公章代管,逐步铺开“村财通”(POS机)业务。试点推进省供销合作社综合改革。

  六、加强民生建设,让群众共享更多更好的改革发展成果。完善财政投入民生事业增长机制,实施十大民生工程,持续提升广大群众的幸福感、安全感、获得感。

  (一)优教惠民工程。推动落实城镇新建住宅小区配套基础教育设施建设政策。努力打造高中教育品牌,做强做优高明一中、纪念中学、高明实验中学。完善高明职业教育园区软硬件建设,扩大中高职(3+2)招生规模。推进“强师工程”,建设高素质专业化教师队伍。探索学区化办学,组建学校教育联盟。办好区启慧学校,做好全区“送教上门”服务工作。推进普惠性幼儿园、等级幼儿园和规范化幼儿园建设。建设学习型社区,推进家庭教育公益化。打造智慧校园。规范校外学生托管机构管理。整治校外培训机构,规范校外培训市场。

  (二)健康医疗工程。推进公立医院和公益一类医疗单位的综合改革,加快把区人民医院打造为区域性医疗中心。大力扶持发展中医药事业。全面推行家庭医师式服务。推进区人民医院老年病诊疗中心、新市医院门诊大楼等一批医疗机构建设。加快打造区级公共卫生检验中心。探索实施爱国卫生网格化管理。加强农村卫生设施建设与管护。有序实施全面两孩政策。

  (三)社会保障工程。拓展社会保险覆盖面,推进社保网络延伸至村(社区)。完善本地全征地农民基本养老保险制度,提高全征地农民基本养老保险待遇。加快推进退休人员社会化管理工作,建立完善退管服务机构。健全完善城乡低保、医疗救助、城乡居民大病保险等制度,深入开展居民特别扶助计划。

  (四)创业就业工程。实施大学生创业引领计划,确保本区生源高校应届毕业生就业率达90%以上,特困家庭高校毕业生就业率100%。实施“互联网+”创新创业三年行动计划,扶持建设一批创新创业公共服务平台。落实创业小额担保贷款、农村妇女创业小额担保财政贴息政策。加大公益性岗位的开发力度。鼓励支持和帮助就业困难人员实现就业。

  (五)扶贫济困工程。完善高明革命老区后续帮扶工作,对接做好新一轮精准扶贫。改造棚户区265套。完善贫困家庭子女助学机制,确保学生不因家庭经济困难而辍学。实施农村“村村通”洁净自来水工程。对失独家庭和计生贫困家庭开展“康乃馨”关爱行动。实施疾病应急救助制度。完善残疾人专项福利补贴制度。加大对流浪未成年儿童救助力度。

  (六)便捷出行工程。完善新旧城区路网体系,加快推进荷香路北延线、大德路、怡乐路等一批城市道路建设。推进TC公交体制改革和公交提升计划,推广“定制公交”服务,构筑“公交+自行车”的出行模式,更新公共自行车500辆,公交分担率达25%。完善智能交通平台,优化城区出行环境。探索引入社会化运营停车场,督促新建大型楼盘足额配建停车场,缓解中心城区停车难问题。

  (七)强农惠民工程。落实强农惠农八项政策,确保补贴资金及时足额发放到位。启动病死畜禽无害化处理中心建设。提高生态公益林补偿标准。为全区省级生态公益林购买森林保险。推进“政银保”农业贷款。

  (八)老有颐养工程。深化居家养老模式,试点开展社区日间照料和托老服务。建设农村居家养老服务站。推进公办养老机构改革试点,鼓励民间资本参与养老服务。打造智慧养老信息服务平台。申报“中国长寿之乡”。

  (九)舌尖安全工程。加快创建省食品安全城市。推进食品小作坊集中加工,规范食品摊贩管理。探索实施食品生产经营者“红黑名单”制度。完善食品药品企业按风险分级分类监管机制。建设省“智慧食药监”试点区。创建国家农产品质量安全县。

  (十)和谐安康工程。深入开展平安创建,扩大“平安细胞”工程覆盖面,创建一批市平安村居示范点。深化立体化治安防控体系,保持打击违法犯罪行为的高压态势,加快打造“珠三角最安全区域”。创新推进出租屋、住宅小区的管理模式。规范整顿保安服务市场。强化企业安全生产主体责任,推进企业安全生产标准化建设,争创一批职业卫生基础建设示范企业。加强劳动监察“两网化”建设。

  各位代表,全面完成2016年各项工作任务,必须把从严治党的要求落实到从严治政中,全面提升治区理政能力,增强政府执行力和公信力,加快建设人民满意政府。

  注重规范,建设法治政府。提高运用法治思维和法治方式的能力,严格依法、依规、按程序履行政府职能。发挥区公共决策咨询委员会和政府法律顾问室作用,落实重大行政决策程序,深化重点事项社会稳定风险与舆情风险评估机制。深化行政执法体制改革,推进“两法衔接”,完善“一门式”综合执法平台,提高公正文明执法水平。推进政务公开和信息公开。

  敢于担当,建设责任政府。深入践行“三严三实”,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒反对“四风”。全面向“为官不为”开刀,整治作风懒散、纪律涣散、缺乏担当的领导干部。积极倡导“为官有为”,深入落实“三个区分[32]”、“三个善待[33]”,建立改革容错容误机制,使广大党员干部放下包袱,轻装上阵。

  善于执行,建设服务型政府。坚持“以实干创业绩、凭落实论英雄”的工作导向,深化政府绩效管理,完善领导带头抓落实、三项重点工作、主办部门负责制、公职人员问责制等执行力制度建设,确保各项决策和重点工作任务落到实处,兑现政府对企业、群众的各项承诺。

  凝聚合力,建设高效政府。主动接受人大的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论监督,高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案,提高办理质量。健全部门、镇(街道)沟通协调机制,不断提高工作效能。

  严守纪律,建设廉洁政府。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任,忠实履行“一岗双责”。持之以恒贯彻中央“八项规定”精神。深化完善反腐倡廉长效机制,探索建设西江新城廉洁试验区,全面推进“制度+科技”风险防控平台建设,加强审计和行政监察,强化审计结果运用,督查落实审计整改,从源头上防治腐败。坚持零容忍态度惩治腐败,坚决查处违法违纪案件。

  各位代表,高明正在崛起,前景催人奋进。让我们在区委的正确领导下,紧紧依靠全区人民,倍加珍惜来之不易的发展势头,倍加珍惜不可多得的发展机遇,改革创新,务实求真,团结拼搏,为实现今年和“十三五”的发展目标,为率先全面建成高水平的小康社会而努力奋斗!

  [1] “精一强二进三”:精细发展现代农业,做优做强第二产业,大力发展第三产业。

  [2] “两化”融合:信息化和工业化融合。

  [3] 三大战略性新兴产业:新能源产业、新材料产业、先进装备制造产业。

  [4] “一园一廊两中心”:“一园”指明湖艺术公园,“一廊”指丽江水廊,“两中心”指体育中心、文化中心。

  [5] “三纵六横”:“三纵”指荷富路、苏河路、沿江路,“六横”指丽江路、明湖南路、滨湖路、明湖北路、新江路、秀丽路。

  [6] “40·30·15”交通圈:荷城中心城区 40 分钟直达广佛核心区,区内镇街 30 分钟抵达荷城中心城区,镇街 15 分钟驶入高速公路。

  [7] 中心城区“四化”:中心城区实施绿化、美化、亮化、城市道路黑色化改造。

  [8] 高明改革30条:指《中共佛山市高明区委关于深化重点领域和关键环节改革的实施意见》(明发〔2014〕8号)。

  [9] “负面清单”:指政府规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可。

  [10] 公有资产“四大平台”:公有资产信息化管理平台、留守企业统一管理平台、区属公有资产公开出租平台、以高建公司为主体的融资平台。

  [11] “3+1”公共资源交易管理体制:指“一委、一办、一中心+纪委监督”体制模式;“一委”指公共资源交易管理委员会,负责宏观决策;“一办”指公共资源交易管理委员会办公室,负责日常协调、监管;“一中心”指公共资源交易中心。

  [12] 农村“两个平台”:农村集体资产管理交易平台和农村财务网上监控平台。

  [13] “一事一议”:村委会在开展建设一个村级公益事业项目前,须就建设所需的资金、劳务组织召开村民议事大会提出筹集方案。

  [14] “一基地、两中心”:区社会组织孵化基地,各镇街职工服务中心、家庭服务中心。

  [15] “三官一师”:法官、检察官、警官、律师。

  [16] “三圈六网”:“三圈”指5分钟处警圈、15分钟支援圈、30分钟包围圈,“六网”指社会巡逻防控网、社区防控网、重点单位防控网、视频监控网、虚拟社会网、区域协作网。

  [17] “三严三实”:“三严”即严以修身、严以用权、严以律己,“三实”即谋事要实、创业要实、做人要实。

  [18] “四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  [19] “四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  [20] 市提振民营企业家信心“40条”:即《佛山市人民政府关于提振民营企业家信心促创新创业若干措施》(佛府〔2015〕91号)。

  [21] “个转企”:指个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业)。

  [22] “三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  [23] “1+8”人才政策:高明区人才发展规划(2014—2018年)及相配套的八大重点工程。

  [24] “五个延伸”:发展区域由中心城区向镇街全面延伸、建设重点由城区扩张向绿色生态延伸、发展方式由城建主导向产城互动延伸、城建项目由基建设施向民生设施延伸、投入渠道由政府资金向社会资本延伸。

  [25] “三规合一”:将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来,并落实到一个共同的空间规划平台上,各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。

  [26] “五位一体”:指排水设施、路面及标志、人行道和附属设施、道路绿化、路灯和夜景亮化。

  [27] 环保“五大行动”:大气污染防治行动、村级工业区环境整治提升行动、河涌综合整治行动、环境监管网格化管理行动、“互联网+”环境保护行动。

  [28] 林业生态四大工程:森林碳汇工程、生态景观林带工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程。

  [29] “三证合一”:工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证三张证合并为一张证。

  [30] “一照一码”:工商注册号、税务登记号、组织机构代码三个编号合并为一个编号,统称“一照一码”。

  [31] “三单”:负面清单、准许清单、监管清单。

  [32] “三个区分”:指《中共广东省委关于加强纪律建设推进全面从严治党的意见》中关于“把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来、把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来、把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来”的规定。

  [33] “三个善待”:善待老百姓、善待企业家、善待能干事的干部。

 

发:各镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处),西江新城管委会,区有关单位。

   中共佛山市高明区委办公室          2016年2月3印发

    



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