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办事事项
高明区2013年政府工作报告
来源:高明区人民政府  时间:2013-02-12
 

政府工作报告

——2013115日在佛山市高明区第十四届

人民代表大会第三次会议上 

佛山市高明区人民政府区长 黄棋泰

 

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

    过去一年,全区上下紧扣“重点突破、加快转型”工作方针,全力以赴应对经济下行压力,攻坚克难突破发展瓶颈,较好完成了区第十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

    ——经济总体保持平稳健康增长

    实体经济逆势增长。按照“精一强二进三”[1]产业结构调整思路,大力发展实体经济。扎实开展企业服务年活动,有效化解一大批困扰企业发展的突出问题,企业信心得以增强。全年新开工与投试产工业项目48个,支撑工业投资增长26.2%实体经济的有效发展,确保了全区经济规模与效益协调稳步增长,地方生产总值与公共财政预算收入分别增长11%16.17%,投资与消费分别增长14.7%9%,工业总产值增长14.6%

    工业企业加速转型。四大新兴产业[2]产值增长14.2%;“三新”产业[3]园荣获省“一区三基地”[4]称号;5家企业被纳入省现代产业500强;41个、投资127亿元的优质项目落户我区。新建一批协同创新联盟;专利申请量、授权量增幅全市领先;新增省级以上商标、名牌9个。25家工业50强技改增资32亿元。

    现代服务业与现代农业同步发展。成功申报省生态养生休闲旅游产业集聚区,国家4A级风景区、五星级旅游饭店实现零突破,一批较大型购物广场、星级酒店、物流创意项目开业、签约或动工。组建高明民营企业投资商会。农信社成功转制。智慧农业基地与现代农业园区加快建设新增省级农业龙头企业两家

    ——城市建设管理全面推进

    城市升级全面铺开。西江新城在建工程60项,一批公共设施、景观改造项目快速推进。两大旧城片区[5]改造全面攻坚,完成中心城区一批内街巷、主街道整治与重要节点绿化景观提升。广明高速西延线、江罗高速高明段进展顺利,完成高明大道快速化改造等一批道路建设。一批重点水、电、气工程投入使用。

    城市管理显见成效。巩固“创文”[6]成果,项目达标率80.06%。加强城市管理,城市“八乱”、“水浸街”等一批热点问题得到有效缓解。大力推进中心城区改造升级,旧城区“四化”[7]改造效果明显,首期30个站点公共自行车系统投入运营,城市公共服务设施进一步完善。

    城乡生态持续改善。创建国家生态区取得阶段性成效。一批城镇污水处理厂与垃圾中转站开工或建成,城镇污水处理率、农村垃圾无害化处理率分别达82%、87%首批50辆电动汽车投放市场。率先成为省内统一使用新能源公交车的县级地区。新增绿化面积135万平方米。

    ——社会建设不断加强

    区十四届人大一次会议所确立的十大民生工程顺利完成。新农保与城镇居民社会养老保险基本实现全覆盖。提高困难弱势群体保障补贴标准。新增城镇就业5000多人,城镇登记失业率为2.7%1400多套城乡保障性住房开工或竣工。实施居家养老、集中托养服务。教育综合改革继续推进,改造提升一批中小学校,提高幼儿教师待遇,中高职教育全面对接,基础教育质量稳步提高。一批优质卫生服务机构投入使用,基本公共卫生均等化服务范围不断扩大,区、镇主要医疗机构实现信息互联互通。低生育水平保持平稳,全区人口自然增长率5.75。文化惠民工程与特色节会常态化开展,实现区、镇(街道)两级图书馆业务联网与图书通借通还,首家自助图书馆与数字档案馆首期投入使用。革命老区扶贫开发实现“两年提升”阶段性目标。在岗职工年人均工资与农村居民年人均纯收入同步增长10%,分别达26549元、10431元。扎实开展“三打两建”[8],构建“三圈、六网”[9]社会治安立体防控网络,实施重大事项社会稳定风险评估,推进企业安全生产标准化,一批影响广泛、社会关注度高的重大案件得以查处,一批影响社会和谐的不稳定因素得以化解,一批生产安全隐患得以及时消除,平安高明、幸福高明建设得到有力保障。

此外,外事侨务、台湾事务、民族宗教、双拥、国防建设、新闻出版、保密、史志、物价、统计、妇女儿童、慈善与助残等各项工作,乘势而上,取得了新进步。

    各位代表,“廉洁高效、勤政为民”始终是政府自身建设努力的方向,也是做好各项事业的基本保证。过去一年,我们乘行政体制改革先行先试之风,进一步顺大部制改革与简政强镇事权改革,创新推行企业注册登记与工程联合验收,行政效能明显提升;我们高规格设立社会工作委员会,统筹社会管理改革创新,力促经济发展与社会建设协调并进;我们积极深化财政管理体制改革,突出做大做强以高建公司为主体的政府融资平台,确保公有资产增值保值;我们以更加开放的姿态,主动接受各方监督,常态化推进网络问政与区领导接访、下访、约访制度,人大建议和政协提案办结率、满意率均达100%;我们高度重视反腐倡廉工作,不断完善派驻纪检组工作机制,72个村居委会设立纪委委员工作室,试点开展廉政风险防控工作,领导干部廉洁自律意识进一步提高;我们致力改进自身作风,坚持并不断完善“五项工作机制”[10],政府执行力与公信力逐步提高。

    过去一年的成绩,是全区上下务实进取、团结拼搏的结果,凝聚着全体建设者的汗水。在此,我代表高明区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全体市民和广大异地务工人员,向所有支持和关心高明改革发展事业的朋友们、同志们,表示衷心的感谢!

同时,我们清醒认识到,我区发展仍存在一些突出问题:受部分企业生产经营困难持续,以及资金、土地、节能减排等因素制约,经济提速增效压力加大;企业自主创新能力总体不强,产业结构调整任重道远;城市建设与管理提档升级任务繁重,城市“八乱”、农村“脏乱差”、水气污染等问题较为突出;社会管理与民生建设广度与深度有待拓展;政府行政效能和服务水平需要进一步提升。这些问题,我们必须在今后工作中切实加以解决。

2013年目标任务和工作重点

    今年,是我区全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实现“十二五”绿色崛起的关键之年。区委十一届四次全会结合高明实际,着眼于培育和形成独具高明特色的综合发展环境和财富增值空间,提出了“全面提升高明区域价值、打造面向未来的核心竞争力”这一重要构想。实现这一目标,政府工作必须从更高、更广的层面,充分挖掘、整合、提炼既有优势资源和发展潜力,紧紧围绕转型升级主线,对内,加强改革创新,优化环境,提升效能,改善民生,激活生机勃发的内生动力;对外,突破发展瓶颈,突出个性化和差异性,丰富与深化城市营销内涵与手段,提升城市知名度、美誉度,强化对发展诸要素的集聚力,努力在软、硬环境的全面提升和比较优势的充分发挥中,以独特的资源禀赋,宣示高明在区域发展中不可替代的城市价值,培育、形成、强化独具魅力和吸引力的“高明品牌”,为高明以崭新面貌崛起于珠三角打造可持续的核心竞争力。

    今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大精神,按照区委十一届四次全会的各项部署,围绕主题主线,对照市绩效管理考核新要求,继续按照“重点突破、加快转型”的工作方针,坚定不移地推进以传统产业高新化、新兴产业规模化为重点的产业转型升级,坚定不移地推进以加快新旧城建设、强化城市管理为重点的城市转型升级,坚定不移地推进以污染治理、生态保护为重点的环境转型升级,坚定不移地推进以改善民生和加强社会建设管理为重点的社会转型升级,坚定不移地推进以优化服务、提升效能为重点的政府转型升级,全面提升高明区域价值,开创“绿色崛起示范区”建设新局面。

    今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长12%;公共财政预算收入增长12%;主要污染物总量减排完成市下达任务;城镇居民年人均可支配收入增长11%;农村居民年人均纯收入增长12%;城镇人口登记失业率控制在3%以内;完成市下达的人口计划指标任务。

    一、加快产业转型升级,为提升高明区域价值夯实物质基础。产业发展为区域价值提供基本的物质保障;产业加快转型升级过程中形成的产业或产品品牌,不仅为加快发展提供强大动力,还能极大地提升与丰富城市品牌内涵。我们必须按着既定的产业发展导向,大力推进以“精一强二进三”为核心的产业结构调整,持续强化产业核心竞争力,以优势产业争抢区域发展主动权。

    促进科技创新与产业融合发展。以创建国家创新型城市为契机,大力实施创新驱动战略,加大政府对创新项目、创新平台、创新团队、创新机构与创新基地的投入力度。构建企业创新平台。强化企业科技创新的主体地位,引导企业新增研发投入5000万元以上,新增国家高新技术企业3家;依托省部产学研结合示范区,重点推动校区镇三方战略联盟、高明家居产业联盟、塑料产业联盟建设,新增产学研合作项目15个;实施“质量强区、品牌带动与商标战略实施示范城市”三大工程,确保专利、商标、品牌、行业标准保持较快增长。构建科技创新平台。强化高明科技企业创业孵化基地、973创新产业园等载体建设,新建科技创新平台8家,促进一批产业关键技术实现突破、一批创新成果实现转化。构建金融创新平台。出台更具针对性和可操性的政策,以前置奖励资金方式扶持企业加快上市;新增1家小额贷款公司或股份制银行,推动设立创投基金。

    加快传统产业高新化步伐。突出运用高新技术与信息化改造传统产业,抓好20个重点技术改造项目与“两化融合”[11]项目,完成技改投入5000万元。大力支持工业50强加速落实增资扩产计划,以点带面拉动四大传统产业[12]产值增长超15%。深入推进“暖企”行动,更加强化政府服务企业的职能,通过发放企业服务卡、建立重点企业直通车、深化领导挂钩联系企业等举措,持续关注和解决企业反映的困难与问题,确保企业服务年活动更具针对性、实效性;尤其要综合运用财税金融政策以及活化政府审批等多项手段,扎实帮助和引导中小微企业向“专、精、特、新”方向发展,进一步发挥其在创新和转型升级中的重要作用。

加快新兴产业规模化进程。围绕“引进一个、发展一批、带动一片”,推进产业链招商,争取引进10个较具影响力的战略性新兴产业项目,新引资额力争达100亿元。加快推进四大新兴产业园配套建设,推动沧江工业园主体区二次创业,争取年内新增基础设施投入8亿元、10个投资超亿元项目落户园区。创新跟踪落实机制,力促沈阳机床、旺旺集团、陆地方舟等一批重点项目动工或投试产,争取年内新动工项目42个、投试产项目55个。

    推动现代服务业有新进展。实施现代服务业提速拓面计划,推动服务业发展提速、比重提高、结构优化。突出发展生态休闲旅游。打响省生态养生休闲旅游产业集聚区品牌,逐步完善皂幕山国家4A景区配套水平,推动盈香生态园创建国家4A景区,力促深水、金谷朗等重点旅游项目在招商和建设上有实质性进展,力促君御温德姆至尊酒店投入运营,全面启动西江国际游艇俱乐部前期工作。积极发展创意产业。盘活存量资源,加快引进有重要示范作用的创意项目,支持创意企业与本地产业开展多元化合作,启动岭南民间艺术文化产业园建设。大力发展现代物流业。落实扶持政策,推进一批重点物流项目建设,加快搬迁食出码头,建设完善电子口岸。加快发展商贸与房地产业。实施万村千乡、农超对接和家电下乡三大工程,提速中港广场等重大商贸项目建设步伐,加快推进君御海城、美的西海岸、江滨香格里花园和欧浦花城等大型、优质、带动性强的房地产项目。努力发展总部经济。以塑料产业总部基地启动建设为契机,投放更多资源,支持本地有实力企业在高明设立区域性总部。

    精细发展现代农业。完善“智慧农业”产学研基地、农业信息采集发布系统建设,实现40%农民移动用户注册使用农讯通信息平台,确保规模化重点猪场应用农产品质量安全、动物疫病可追溯体系,农产品可追溯体系覆盖至食用农产品生产、屠宰加工、流通等环节。完善现代农业园区与海峡两岸农业合作试验区,新培育1家市级以上农业龙头企业,引进2-3个较大规模的农业产业化项目,建成水产品吊养物流中心,建设1个农产品交易中心。加快推进富硒系列农产品、合水粉葛、特优食用型油菜心等富有高明特色的重点产业项目开发、推广与深加工。

    二、加快城市转型升级,为提升高明区域价值营造优良载体。城市基础设施配套的不断完善及城市形象与品位的不断提升,为区域价值的形成提供基本的空间载体,并进一步强化城市品牌价值。我们在今后的城市建设管理中,必须围绕已经铺开的城市建设管理工作,抢抓中央积极稳妥推进新型城镇化的重大机遇,进一步强化规划的引领作用,不失时机地做强中心城区、建设各具特色的镇中心区,推进城市建设管理提档增效。

    深入推进城市升级改造。开展“城市升级三年行动计划”攻坚,完成30个投资60亿元的城市建设项目。加快西江新城建设。启动核心区二期前期工作,完成体育中心与文化中心主体工程,动工建设沿江路(秀丽路—富逸湾段)、西江大道等一批主要市政道路,推进明湖与智湖的规划建设,加快秀丽河、丽江水廊、荷富大道以及西江沿岸等一批重要城市节点的景观改造。加快“三旧”改造。启动区技工学校旧址等一批项目改造;完成沿江路以东片区动迁任务以及安置房建设,深化与广东湛大集团为主导的投资开发联合体合作,启动沿江路(荷城公园至高明水厂段)道路改造,分步实施滨河步行长廊工程和西江河漫滩改造;尽快落实三洲旧区融资资金,加快引进战略投资者,完成安置房一期和沧江南路、榕江路、明华路建设。加快各镇中心区建设。围绕“扩规模、强功能、提品质、显特色”,加快推进一批有影响力的重点项目,以点带面实现各镇中心区扩容提质工程,提高其辐射和集聚能力,推动小城镇建设早日实现较大突破。加快重点基础设施建设。继续争取上级支持,协调加快西部沿海高铁、肇顺南线南沙至高明段轻轨、广明高速东段、禅高快速樵高段、季华路西延线延伸至富湾等跨区项目的规划建设,确保广明高速西延线建成通车,加快江罗高速高明段与荷杨大道建设,省道高铜线、海天立交建成通车,完成明富线等一批公路桥梁建设改造。完成5项电网建设及配套工程。新铺设天然气管道38.43公里。

    以更大力度强化城市管理。完善“三位一体”[13]城市建设管理互动协调新格局,突破难点、弱项,确保城市管理在全市考核达标,力争2013年全国公共文明指数测评工作取得优异成绩。实施更细、更严的考核评比与综合执法,重点对中心城区28条主次干道和7大市场及其周边的管理黑点进行“八乱”整治,采取“三限一规范”[14]引摊入市,确保市容环境更加和谐有序。在13个严管点安装视频监控设备,初步搭建一个数字化、网格化、智能化的数字城管监控系统;以此为载体,着手整合相关资源,逐步建成一个集城管指挥、治安防控、应急、三防、人民防空等为一体的多功能、广覆盖的智慧城管体系。开展“十万市民微文明”、文明交通、校园周边环境整治等系列活动,推进志愿者服务,不断强化现代市民意识,努力提高城市现代文明程度。

    加快打造人才集聚城市。加快发展转型升级,关键取决于人才的数量、质量、水平和作用。围绕把高明建设成人才高地、打造人才集聚城市这一目标,大力实施产业引才、政策引才与文化引才。充分发挥产业优势,加快完善四大新兴产业园、科教园区、西江新城、沧江工业园核心区等优质产业与城市平台建设,大力开展“政、校、企”多方合作,吸引和培养更多产业适用型的高技能实用人才。加大人才引进与培育体制机制创新,从创新创业资金扶持、资金担保、安家补助、子女入学等方面着手,实施更具针对性、更具吸引力、更具灵活性的人才引进政策,对外重点引进领军型与创新型的人才团队,对内更加注重培育本土优秀企业家与创新创业人才。进一步完善吸引人才的人文环境,广泛开展优秀专才宣传,形成尊重知识、尊重人才的浓厚社会氛围,增强高层次人才的认同感、归属感、荣誉感。

    三、加快环境转型升级,为提升高明区域价值强化生态比较优势。良好的生态环境,是大自然赐给高明的宝贵财富,是高明迥异于珠三角先发地区的独特资源禀赋,也是富有吸引力的重要资源品牌。我们必须倍加珍惜高明人民引以为豪的优良自然山水环境,切实加大生态文明建设力度,突出推进环境保护模范城市复核、生态市创建和实现污染减排三大任务,坚决反对与阻止破坏自然环境的行为,引导好、保护好高明人民依法捍卫绿色家园的热情,确保生态比较优势持续增强。

    加强环境综合治理。整治大气环境,推进高污染能源替代工作,大力治理挥发性有机污染物,严防施工工地扬尘,淘汰区直单位公务类黄标车,加快第二批新能源车辆示范应用,争取将省新能源汽车推广应用综合示范区(高明)扩至全市。强化固体废物污染防治,争取区固废综合利用中心投入使用,落实建筑垃圾临时消纳场选址,完善农村生活垃圾运作处理模式,全区生活垃圾无害化处理率达89.5%。加强农业面源污染治理,完成禽畜养殖禁养区二阶段清理整治,启动规模化禽畜养殖场污染治理,推广有机肥、沼气的生产利用以及生态养殖模式。铁腕开展环境执法,成立区环境保护委员会,统筹开展环境保护工作,高强度开展城市噪声、餐饮油烟煤烟、尾气污染、违法采矿等环境综合执法行动,严厉查处各类环境违法行为。

    大幅提升要素利用效率。加强土地集约利用,按照“严管保有序、严控促集约、挖潜提增量、提效保产出”基本思路,以更大力度处置各类空闲置土地,提高农村集体留用地使用效率,运用“三旧”改造政策鼓励发展工业地产,高压查处“两违”[15]用地。实行节能减排倒逼,严把项目节能评估和环保准入关,落实节能目标责任制、应用先进节能技术、开展重点节能工程、发展循环经济等措施,加快淘汰“三高一低”[16]落后产能,整治提升西安纺织城,在污染大、能耗高的企业大力推行清洁生产。

    强力推进“再造沧江”围绕“水清不臭、河道清淤、沿线截污、堤岸整治、景观美化”基本目标,进一步细化实施方案,科学合理地设定工程的阶段性目标、完成时限及责任主体,以更加主动、积极的态度创造性地开展工作,确保在“十二五”期末出现重大突破。要充分认识“再造沧江”对高明未来发展的战略意义,各主、协办部门必须紧密配合,以富有成效的举措,努力还高明母亲河以本来面貌。年内,要确保中心城区四污与三污二期、杨和镇一污二期和更合镇二污投入使用;其他内河涌整治要有计划地同步开展。

    提升城乡绿化水平。围绕把中心城区建成花园城市、各镇建成森林城镇的目标,加快创建国家生态区,年内力争建成国家生态乡镇2个、省级生态乡镇1个、省级生态村4个。推进重点林业生态工程,对区内22.06万亩省级生态公益林开展效益补偿。大力压减速生桉,铺开4500亩林相改造。加强绿道日常管养。

    四、加快推进改革创新,为提升高明区域价值强化体制机制保障。加快发展,必须以改革为动力、以创新为灵魂,这是区域发展富有活力、城市形象富有朝气的重要体现。我们要进一步解放思想,以更大的勇气推进改革创新,激活区域发展新活力。

    深化行政审批制度改革。全面清理政府职能,进一步明晰两级政府权责关系,出台向社会组织转移的政府职能目录,加快还权于市场和社会。深化大部制改革与简政强镇事权改革,理顺区、镇(街道)综合执法监察体制,突出解决部门各自为政和职能交叉、推诿扯皮等问题。围绕“审批事项、审批内容、审批流程、审批职能”四精简的原则,纵深推进行政审批制度改革,着力提高政府行政效率。建成区、镇(街道)、村(居)三级网上审批服务网络,实现网上审批上线率、网上申报率分别达80%50%;坚决实施“三个集中到位”[17]改革,全区审批服务窗口式办公、窗口办结率均达100%,窗口即办率达35%;实施关键领域业务流程再造,扩大工程项目联合验收范围,企业登记和工程建设领域审批时间减少一半,全部行政审批事项总审批时限缩减30%;深化企业登记审批制度改革,形成“宽进严管”企业监管机制。

    加强社会管理改革创新。强化区社工委统筹协调职能,不断加大政府购买服务力度,优先培育五类社会组织[18],争取打造一至两个社会组织品牌。完善城乡社区自治,促进政府社会管理服务重心向村(居)下移,开展农村社区建设实验和社区创新服务试点建设。完善“两代表、两委员”[19]定期定点接访城乡居民制度。充分发挥工青妇等人民团体的社会枢纽型组织作用,支持培育青年社会组织,推动“社工+义工”联动发展,组建区级社会组织妇委会,扩大行业工会组建覆盖面,推动镇(街道)总商会建设。积极开发社会工作岗位,培育壮大专业化社工队伍。

    积极稳妥推进经济体制改革。高效整合公有资产,推进政府投融资平台走企业化、市场化路子,逐步实现“大国资、全覆盖”目标。深化财政综合管理体制改革,优化财政支出结构,强化政府债务和融资平台监管,构建稳健可持续发展的财政体系。加快推进政事分开,逐步将事业单位承担的行政职能划归行政机构,探索把大量重复发生的日常性微观管理和服务职能转交事业单位。完成经营服务类和部分公益三类事业单位向社会组织或企业转型,启动建立法人治理结构、法定机构试点工作。深入推进“两建”工作,强化社会信用体系和市场监管体系建设,构建更加符合现代法治精神和市场规律的营商环境。

    深化农村体制改革。完善农村集体资产管理交易平台与农村财务网上监控平台建设,深化村级财务委托第三方管理体制。引进社会资源兴办农村公益事业,积极推广“一事一议”。深化林权改革,提高全区“责任山、自留山”单户发证率,形成林改工作一张图

    五、加快民生建设,为提升高明区域价值筑牢民意基础。加快转型发展步伐,提升区域价值,其落脚点与出发点,就是让改革发展成果更多地惠及人民,进而增强全体市民对高明的归属感、自豪感。我们必须坚持每年完成一批民生工程,以点带面,不断丰富和提升民生事业建设内涵,持续增强群众幸福感

    优教工程。推进教育发展综合改革和省学前教育发展试点县工作。深化素质教育,扎实提高教育质量和办学水平,努力满足群众多元、优质教育需求。推进省规范化幼儿园建设,力争规范化幼儿园达70%以上。加快新高中建设,推动东洲中学与杨梅小学迁建,改造提升荷城中学、更合中学与合水小学。支持区技工学校创建国家级重点学校,加快构建校企合作、工学结合、中高职贯通的大职教格局。引导和鼓励民资举办各类教育事业。不断丰富社区教育和成人教育内涵与方式。加强校园安保。

    健康工程。推动公共卫生服务中心建设。启动区直公立医院改革。展中医药“进农村、进社区”活动。提升十项基本公共卫生服务质量与覆盖面。加强智能卫生建设,扩大电子健康档案和电子病历共享应用范围。向符合政策的夫妇提供21项孕前优生健康检查。为常住和外来流动人口提供均等化计划生育服务。

    保障工程。理顺全征地农民等特殊群体参加社会保险的机制;确保城镇职工社会保险参保人数增长3%以上;继续试行居民特别保险救助计划。设立大病救助基金,对符合条件、医疗费30万元以上的低收入人群进行救助。免除低收入群体殡葬基本服务费用。启动区福利中心和镇(街道)社区康园规划建设。为贫困家庭重症精神病人开展托养服务。实施残疾人生活津贴制度。对农村“五保”、城镇“三无”[20]等低收入群体进行价格补贴;在保障性住房小区建设平价商店。建设家庭服务中心。推进革命老区扶贫开发“双到”后续跟踪帮扶工作。

    乐业工程。启动人力资源市场综合大楼建设。培训各类人员1800人以上,城镇新增就业5500人以上,确保大中专毕业生与困难家庭毕业生就业率分别达90%以上、100%。发放创业小额担保贷款500万元;拓宽农村妇女小额担保财政贴息贷款面;力争农村金融“信用户”达到2000户以上。落实强农惠农政策。

    畅通工程。优化镇(街道)与园区公交线路。继续完善公共自行车系统。对中心城区5个社区破损较为严重的路面及其市政设施进行修复整治与提升;改造提升中心城区10个社区的化粪池、排污管,启动沧江工业园核心区排水排污综合整治,突出解决中心城区水浸黑点。完成城区8997套钠灯LED节能改造。加强城区道路交通静态管理,增设中心城区停车位1000个。大力查处超限超载行为。改造危桥7座。

    文体工程。建成8500人以上自然村综合文化室。在公园、广场新增一批休闲娱乐设施。壮大文化志愿者队伍,常态化推进公益演出、送讲座、送书和送戏下乡、数字电影公益放映等文化惠民活动。建设区镇两级档案数字化管理系统。启动市第八届运动会筹办工作,举办区第二届残疾人运动会。支持引导机关企事业单位、学校、体育场馆等体育设施向社会免费开放。鼓励扶持社会组织参与公共文体服务。积极打造有高明特色的文艺精品。加强文化市场专项整治。

    宜居工程。新开工保障房500套,368套建成交付使用。改造80间农村危房。建设拆迁安置房320套。创建3个以上省级宜居社区。为5.5万户农户购买政策性农村住房保险。

    颐养工程。及时、足额发放高龄津贴。建设一至两家上规模、有影响的“星光老年之家”样板。建设一个村级居家养老服务站。拓展居家养老服务范围。探索开展退休人员社会化管理工作,丰富退休人员生活。

    食安工程。加快创建全省食品安全示范市,逐步建成全程覆盖、责任明晰、机制完善、协同高效的食品安全监管体系。把食品药品安全责任考核延伸至镇(街道)、部门,严厉查处各类制假售假的违法行为。推广“阳光厨房”经营模式。启动10家流通环节食品安全示范店建设。对全区烧腊小作坊实行集中加工。完成12个农贸市场升级改造。

    平安工程。实施创建平安十大工程,着力解决影响社会和谐稳定的基础性问题,努力实现“一强二升三降”[21]的目标。完善“平安村居”和“六好和谐社区”建设。推进“六五”普法,拓展法律援助面。推进“一证通”制度,提高流动人口的纳管率和办证率。规范建设企业调解会、医疗调解会。建设劳动监察“两网化”,完善工资集体协商制度。落实安全生产“一岗双责”制度及企业主体责任。

    六、加快政府转型提效,为提升高明区域价值营造优质政务环境。政务环境的优劣,很大程度上决定了区域价值的高低,也在很大程度上决定了公众对政府信任感的高低。我们必须切实强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,以清正廉洁、勤政为民的现代政府形象,取信于民,服务于社会。

    严格依法行政,树立透明阳光形象。健全完善重大决策与重大事项专家咨询、社会听证、风险评估、人大决议、集体决策等机制。依法开展行政复议、应诉和行政调解。健全完善行政执法程序,进一步规范行政执法自由裁量权。主动接受区人大、区政协监督,认真办好人大议案、建议和政协提案。加强信息公开,不断丰富与完善多种形式的政企、政民互动沟通渠道与机制,探索建立统一的网络政务处理平台。加强和改进新闻宣传工作,采取多种形式有效传递高明声音、树立高明形象,在坚持用事实、理性、文明之音占据舆论高地、传递社会正能量的同时,虚心接受舆论监督。

    提升工作效能,树立勤勉尽责形象。开展绩效管理改革工作,制定促进科学发展的干部考核评价体系,最大限度激发广大公职人员争创一流业绩的责任感和积极性。完善部门职责分工协调机制。切实盘活和管住、管好机构编制,精简规范各类议事协调机构及其办事机构。强化督查督办,不断深化完善“五项工作机制”推进智能政务建设,扎实提高政府运转效能。

    大力改进作风,树立清正廉洁形象。认真落实中央改进工作作风八项规定,切实强化群众路线。坚持以信为本、以诚为重,确保把政府决策部署和服务承诺落实到具体项目、具体人员,少说套话,不说假话,力戒空话,说到做到。认真落实“十个严控”节支措施,严格控制行政费用支出,把更多财力物力用在人民群众最迫切需要解决的问题上。加强党风廉政建设,积极开展廉政风险防控工作,突出抓好重点工程、重点行业、重点领域和重要环节监管,加强领导干部经济责任审计监督,加大案件查处力度,探索纠风工作社会化路子,切实解决损害群众利益的突出问题。

    各位代表,建设绿色崛起示范区,是全体高明人民的共同期盼;扎实做好今年工作,是顺利实现这一目标的重要保证。让我们深入学习贯彻党的十八大精神,牢记使命,凝心聚力,把科学发展强区富民事业不断推向新的胜利!

 

[1] 精一强二进三:精一,精细化发展农业;强二,做强做优工业;进三,加快发展第三产业。

[2] 四大新兴产业:新能源汽车产业、新能源产业、新材料产业、装备制造产业。

[3] 三新产业:新能源汽车产业、新能源产业、新材料产业。

[4]  一区三基地:广东省新能源汽车推广应用综合示范区、广东省战略性新兴产业[新能源汽车]基地、省市共建战略性新兴产业[新材料]基地、广东省战略性新兴产业(新能源)基地。

[5] 两大旧城片区:三洲旧区、沿江路以东片区。

[6]  创文:创建全国文明城市。

[7] 四化:黑色化、硬底化、绿化、亮化。

[8] 三打两建:打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂;建设社会信用体系、建设市场监管体系。

[9] 三圈、六网: 5分钟处警圈、15分钟支援圈、30分钟包围圈;社会巡逻防控网、社区防控网、重点单位防控网、视频监控网、虚拟社会网、区域协作网。

[10] 五项工作机制: 三项重点工作、首问责任制、主办部门负责制、联点挂钩制度、无会日。

[11] 两化融合:信息化和工业化高层次的深度结合。

[12] 四大传统产业:纺织服装产业、石化塑料产业、金属材料加工产业、食品饮料产业。

[13] 三位一体:创建全国文明城市、加强城市管理、城市升级三年行动计划。

[14] 三限一规范:限时间、限区域、限经营项目和环境卫生管理规范。

[15] 两违:违法用地、违法建设。

[16] 三高一低:高投入、高消耗、高污染、低效益。

[17] 三个集中到位:行政审批职能向一个科室集中;行政审批权向首席代表授权到位;行政审批事项进驻中心到位。

[18] 五类社会组织:行业协会商会、异地务工人员服务组织、枢纽型社会组织、公益慈善类、城乡社区服务类。

[19] 两代表、两委员:党代表、人大代表;政协委员、纪委委员。

[20] 城镇“三无”:无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的特殊困难群体。

[21] 一强二升三降:群众安全感不断增强;破案率、起诉率、审结率、执结率、调解率上升,人民群众对政法工作的满意度上升;重大刑事案件下降、重大群体性事件下降、重大安全事故下降。

    



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