主动公开
明府办〔2024〕3号
佛山市高明区人民政府办公室关于印发《佛山市高明区构建全周期企业服务关爱体系
打造一流营商环境的行动方案（2024年度版）》的通知
各镇政府、街道办，区政府各部门、直属各单位：
《佛山市高明区构建全周期企业服务关爱体系打造一流营商环境的行动方案（2024年度版）》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
佛山市高明区人民政府办公室
2024年5月11日
佛山市高明区构建全周期企业服务关爱体系
打造一流营商环境的行动方案（2024年度版）
为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，贯彻落实《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2024年度版）》，加快构建高明全周期企业服务关爱体系，持续打造一流营商环境，制定本行动方案。
一、总体要求
——坚持正确的改革举措方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实省委十三届四次全会、市第十三次党代会和区委十三届七次全会精神，遵循市场化法治化国际化原则，积极促进商品、服务、资金、人才等各类生产要素自由流动，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，全面打通企业反映强烈的痛点、难点、堵点，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的环境，使构建全周期企业服务关爱体系、打造一流营商环境这场深刻改革沿着正确方向前进，更大激发市场活力和社会创造力，不断提升市场主体的获得感和满意度。
——坚持构建亲清新型政商关系。坚持以规则为基础、以服务为根本，构建亲清新型政商关系，做到“十个没有”，即：没有推诿扯皮、没有吃拿卡要、没有权钱交易、没有暗箱操作、没有随意执法、没有侵权争利、没有违规收费、没有优亲厚友、没有诚信失守、没有插手干预，充分落实权利平等、机会平等、规则平等的要求。
——坚持转变政府职能。坚持深化“放管服”改革，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。多为企业发展着想，任何改革都不得增加企业负担，任何服务都不得附加额外条件，任何监管都不得简单一罚了之。正确把握营商环境改革的核心是审批制度，审批制度改革的核心是简政放权，简政放权改革的核心是市场归位，市场归位改革的核心是市场能干好的一律交给市场，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，降低制度性交易成本。
——坚持动态优化调整。坚持以开放和发展的观念建设营商环境，推动《佛山市高明区构建全周期企业服务关爱体系打造一流营商环境的行动方案》（以下简称《行动方案》）有节奏地进行迭代更新，既保持政策体系相对稳定，又充满生机活力。根据对营商环境改革实行“一年一评估”“一年一修订”“一年一发布”的原则，2024年修改形成《行动方案（2024年度版）》，并发布实施，始终把以年度为周期滚动更新作为营商环境改革推进机制，确保营商环境改革不止步，各项措施始终处于优势地位，从根本上解决打补丁、加码式出台新政策造成体系混乱和互相矛盾等问题。
二、全面落实佛山打造一流营商环境行动方案
全面对照《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2024年度版）》，对涉及我区的53条改革措施，按照最高标准、最严要求进行落实，力争在商事制度、工程项目审批、办税服务、跨境贸易、金融服务、行政审批、行政监管、法治环境等方面取得更大改革突破，实现企业、公众的获得感和满意度持续提升。
（一）深化商事制度“1时代”改革
1.“1”环集成。将企业设立登记、公章刻制、银行预开户、申领发票、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项整合为1个办事环节，一次性集中办理。（牵头单位：区市场监管局）
2.“1”窗受理。打破办成一件事的部门、层级、区域壁垒，优化“一窗通办”标准化服务规范，深化前台综合受理、后台集成服务，实现“一个标准、一窗办理、一个系统、一档通办”。（牵头单位：区政务数据局、区行政服务中心）
3.“1”网通办。全面实行企业开办“一网通办”，全流程网办“一日办结”率达到100％。配合上级部门打通企业开办平台与市场监管、社保、公积金、公安、税务、银行的数据壁垒，推动相关系统直连互通，推进企业登记信息变更全程网上办理，实现“零见面”“无纸化”。（牵头单位：区市场监管局、区政务数据局、区行政服务中心）
4.“1”照通行。深入推进“证照联办、一照通行”2.0改革，探索涉企审批服务按企业需求灵活组合，实现“一企一照、一照通行”。深化“一照多址”改革，探索“一证多址”改革。（牵头单位：区市场监管局、区政务数据局）
5.“1”单全免。对新开办企业免费赠送一套电子印章。（牵头单位：区市场监管局、区政务数据局、公安分局、区行政服务中心）
（二）深化工程项目高效审批改革
6.统一规范审批流程。开展项目全流程“一张表单、一套材料、一网通办、一家牵头、一次办好”，审批事项全面上线省、市级审批平台“全程网办”，推动投资项目审批平台、“多规合一”平台、工程建设项目审批平台、政务服务平台和水电气网市政公用服务系统信息共享。全力推行“一次征询、并联审批”，每季度至少开展1次部门现场办公“联审联批”。探索推行用地、环评等审批事项承诺制。深化简易低风险项目审批改革，对水、电、气、网等附属小型市政公用设施接入实行零上门、零审批、零投资。建立供电、供水、供气、供网道路挖掘计划信息提前线上共享工作机制，定期对市政公用服务挖掘计划进行共享公开。[牵头单位：各镇政府（街道办）及区发展改革局、区财政局、区住建水务局、区政务数据局、区招商局、自然资源分局、生态环境分局、区行政服务中心、高明供电局]
7.统一提供区域评估。实施区域评估改革，将申请后审批转为申请前服务、单个项目评估转为区域整体评估、企业付费转为政府买单。在大型工业园区、工业集聚区、集中连片储备用地等，由项目所在地政府统筹开展重要矿产资源压覆、节能、地质灾害、地震安全、文物保护、水土保持、洪水影响及环境影响等综合性区域评估，形成整体性、区域性评估成果，由区域内建设项目单位共享共用，项目建设单位不再对相同事项进行单独评估。对暂未实施区域评估的建设项目所需前置性评估事项，由项目所在地政府参照上述原则开展综合评估并提供评估成果。[牵头单位：各镇政府（街道办）及区政务数据局、自然资源分局]
8.统一储备标准用地。探索社会投资项目“用地清单制”改革，扩大“拿地即开工”实施范围、明确适用条件，采用分阶段办理施工许可证、“技术辅导”“全程代办”“告知承诺”等方式，凡符合条件的产业项目均可享受“拿地即开工”。[牵头单位：各镇政府（街道办）及区住建水务局、区招商局、自然资源分局]
9.统一实行“多测合一”。对建设项目用地预审与选址、规划许可、施工、竣工验收、登记发证等环节测绘事项，进行全面整合优化，实现“多测合并、联合测绘、成果共享”。（牵头单位：自然资源分局）
10.统一组织配套联动。建立“水电气网”市政公用基础设施政企协调工作机制，优化“水电气网+”一窗受理、一次通办模式，探索推动“水电气网”线上服务APP与政务服务平台互联互通，实现市政公用基础设施报装互通互办。大力推行水电气网接入外线工程容缺受理、并联审批、告知承诺免审批制度改革，实现一张表单、联合踏勘、联合施工、一并接入。对满足接电条件的地块开展“电力预装”服务，实现“拿地即用电”。建立健全企业用电用气用水用网监测预警保障服务机制，减少因设施破坏而造成的停水、停电、停气、停网。定期公布市政公用基础设施供应质量、可靠性和可持续性等关键指标数据。（牵头单位：区发展改革局、区经济科技促进局、区住建水务局、区交通运输局、区政务数据局、区城管执法局、区招商局、自然资源分局、高明供电局）
11.统一合并验收登记。对实行联合验收的工程建设项目，开展联合验收“一口受理”，优化联合验收程序，简化竣工验收备案手续。完善“互联网+不动产登记”平台和网上办事大厅，依托不动产登记企业综合服务专窗，融合在线签约、评税核价、缴税、登记、水电气电视过户等功能，实现“线上一网通办，线下一窗通办”。推行“交地即发证”“验收即发证”“交房即发证”“发证即抵押”，探索“二手房带抵押过户”模式向工业厂房等业务领域延伸。简化不动产非公证继承手续，开展不动产登记信息及地籍图可视化查询。（牵头单位：区住建水务局、区政务数据局、自然资源分局、区税务局、区行政服务中心）
（三）深化办税服务“零上门”改革
12.合并办税更省力。探索“要素化申报”“确税式申报”“免填单”申报等多种申报模式，推行财产和行为税与企业所得税综合申报，深化“多税合一”申报改革。持续推广电子税务局、粤税通、V-Tax零跑动远程可视化办税系统等“非接触式”零上门办税渠道，深化企业所得税“全链智能式”管理服务机制，深化办税缴费“零跑动”改革，提升企业纳税便利度。（牵头单位：区税务局）
13.一体办税更省时。推进智能纳税服务运营中心建设，实行线上办税1小时响应服务。优化税费政策精准推送机制，拓展“彩虹服务”税企互动沟通群等渠道，实现税费优惠政策的系统集成、精准定位、智能推送，打造“税E询”咨询平台，向纳税人提供全天候一站式咨询服务，提高线上咨询服务便利度。（牵头单位：区税务局）
14.智能办税更省心。全面推行“云退税”，将汇算清缴退税、减免退税、先征后退、误收退税等退税业务全部纳入“云端办理”，实现退税全流程电子化。优化退税提示提醒自动推送服务，推行使用电子化方式留存出口退税备案单证。打造“税安易”风险预防体系，及早提醒纳税人自查自纠可能发生的涉税风险。对不动产登记全业务实行“一窗办理”，探索“税费同缴”“自动算税”。推动智能办税提速，推进线上、线下“税收+数币”系统升级，加快实现构建覆盖全缴税渠道、全数币运营机构、全税费种的数字人民币支付缴纳税费新格局。（牵头单位：自然资源分局、区税务局）
15.便企办税更省事。深化数字化电子发票改革，24小时在线免费为纳税人提供全面数字化的电子发票开具、交付、查验等服务，推进数字化电子发票电子化报销、入账、归档。推行发票“网上申请、免费邮寄、配送到家”，对代征税款试行实时电子缴税入库的开具电子完税证明。推广涉税服务容缺受理，多措并举帮助纳税人及时修复纳税信用。推广纳税遵从评价体系，上线纳税信用评分主动推送服务，向重点企业和高信用风险企业实时推送纳税信用评价扣分指标。（牵头单位：区税务局）
（四）深化跨境贸易便利化改革
16.“单一窗口”系统集成。推广国际贸易“单一窗口”服务，拓展完善佛山地方特色应用项目，探索国际贸易、金融等各行业深度融合和协同创新应用，实现经企业授权和“单一窗口”平台认证，企业申报信息及海关部门处理结果信息可为金融机构开展融资、保险和收付汇等服务提供信用参考。优化佛山智慧码头公共服务系统功能，促进物流信息共享和业务行业协同。（牵头单位：区经济科技促进局、区交通运输局、佛山海关驻高明办事处）
17.数字贸易开放协同。配合市级部门推进数字贸易领域信息共享、金融服务、智能物流、风险防控、社会信用、统计检测等体系建设，大力推进跨境电商综试区建设，促进跨境电商等新业态健康发展，提升企业通过跨境电商开拓市场的能力与水平。（牵头单位：区经济科技促进局）
18.加强外贸规则对接。强化对RCEP国家宣传推广，向RCEP国家展会倾斜，积极宣传发动企业参加佛山市认定的重点推荐展会，促进RCEP区域内产品进出口，支持企业开拓多元化市场。全面实施外商投资准入前国民待遇及负面清单管理制度，推进负面清单之外内外资一致管理，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业、未来产业等重点发展领域，支持设立外资研发机构。（牵头单位：区经济科技促进局）
19.货物通关畅通便捷。推广进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”模式，助力企业高效通关；持续推动“一港通”业务拓展，支持关区港口开展“组合港”业务，推进区域物流一体化创新模式发展；支持企业开展内外贸集装箱同船运输业务，助力内外贸一体化发展。（牵头单位：区经济科技促进局、区交通运输局、佛山海关驻高明办事处）
20.监管查验远程智能。大力推广各类海关业务网上办理、无陪同查验和远程监管。优化公众号资信推送以及公共数据服务，实现企业咨询问题线上受理、线上反馈。（牵头单位：佛山海关驻高明办事处）
21.外商投资自由便利。加强外商投资服务保障，简化企业资本项目外汇收入支付手续，允许非投资性外商投资企业依法以资本金进行股权投资，提升企业直接投资资金使用便利化水平。依托“税路通·粤通四海”服务品牌建设，落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税等政策。（牵头单位：区经济科技促进局、区税务局）
（五）深化金融服务普惠性改革
22.优化融资流程。优化综合性金融服务平台，深化“益晒你”企业综合服务平台金融信贷板块建设，加强企业画像数据归集，推动更多金融机构推出基于政务数据的创新型金融服务产品，惠及更多普惠群体。支持商业银行运用大数据等技术建立风险定价和管控模型，优化对中小微企业的信贷审批流程和模式，提升企业融资便利度。（牵头单位：区经济科技促进局、国家金融监管总局高明监管支局）
23.拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新知识产权领域的投融资产品，建立多样化的知识产权融资模式。提升金融创新服务“村改”水平，创新金融产品和手段，开展“村融通”业务试点，打通集体经济组织利用闲置资金支持实体经济发展的新通道。深入开展“首贷户”培育工程。提高民营企业贷款占比，加强对个体工商户分类帮扶支持。[牵头单位：各镇政府（街道办）及区经济科技促进局、区市场监管局、自然资源分局、国家金融监管总局高明监管支局]
24.降低融资成本。进一步提升区支持企业融资专项资金周转率，拓展资金合作银行范围，加强支持企业融资专项资金推广，提升政策影响力。推动政银企多方联动，帮助中小微企业按期还贷、顺利续贷，做到能续快续、应续尽续，降低企业转贷成本。积极稳妥扩大市级融资担保基金业务规模，鼓励政策性融资担保机构开展中小微企业融资担保业务，担保费率降至不超过1％。加强进出口信贷和出口信保支持，建立“电商贷”和“供应链核心企业贷”融资模式，开展出口信用保险“信保+担保”业务。协助市级健全知识产权质押投融资风险补偿机制，对符合条件的知识产权质押投融资发生风险的项目提供一定比例的补偿。（牵头单位：区经济科技促进局、区财政局、区国资局、区市场监管局、国家金融监管总局高明监管支局）
25.强化征信服务。大幅提升金融机构信用查询便捷度，依托“粤信融”“中小融”“信易贷”等平台，及时有效准确反映企业信用信息。加强征信机构和信用评级机构发展，鼓励依法收集利用政务信息等数据资源。引导推动银行业金融机构建立健全尽职免责机制，适度提高普惠型小微企业不良贷款容忍度。（牵头单位：区发展改革局、区经济科技促进局、区政务数据局、国家金融监管总局高明监管支局）
（六）深化行政审批“标准化”改革
26.服务流程标准化。推进政务服务标准化和清单化管理，在全区范围内建立标准统一、体验一致的政务服务模式。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。（牵头单位：区政务数据局、区行政服务中心）
27.服务平台标准化。集成全区涉企服务资源，配合完善“益晒你”企业综合服务平台建设。用好省市赋能能力，不断丰富“数据赋能”业务场景，全面推进“一网统管”，配合加快建设数字佛山“城市大脑”，完善市区纵横联动、多级协调的工作体系，着力打造市域治理“一网统管”试点标杆城市。完善网上申报、手机端审批、线下邮寄等服务模式，实现高频事项“网上办”“指尖办”。（牵头单位：区政务数据局）
28.服务方式标准化。实施惠企政策标准化、便捷化兑现，拓展惠企政策“免申即享、快速直达”服务范围，加快实现政策自动匹配、精准推送、“主动找人”。完善“企业服务员”制度，扩大“免费代办”服务范围，定期公布代办（帮办）项目清单。加快推进“免证办”，推动电子证照、电子印章、电子签名等“应用尽用”，推进部门核发证照共享调用。（牵头单位：区财政局、区政务数据局、区行政服务中心）
29.跨域通办标准化。按照就近办理的原则，持续开展政务服务“全市通办”“异地可办”，动态梳理更新通办事项清单；依托省、市政务服务一体化能力支撑，优化服务专区、服务专窗建设，为申请人跨省或跨市办事提供服务，实现高频服务事项“跨境通办”，解决办事“多地跑”“折返跑”问题。（牵头单位：区政务数据局、区行政服务中心）
30.特殊服务标准化。深化“办不成事”（“疑难事项”）反映专区（窗）服务，对特殊疑难事项，通过集中受理、一事一议、专人跟进，创新解决企业办事“疑难杂症”，确保企业“能办事、办成事”。（牵头单位：区政务数据局、区行政服务中心）
31.秒批秒办标准化。通过申请信息自动识别、自动填充、自动推送，实现申请办事零信息填报、零材料提交，推动简易事项100％“马上办”、高频政务服务事项“秒批秒办”。（牵头单位：区政务数据局）
32.服务管理标准化。完善“好差评”制度，推动评价、反馈、整改、监督全流程衔接。深化服务企业“反弹琵琶”报备机制，对企业诉求缓办、迟办、不办的，须按月报备，说明理由。深化政务服务“体验官”制度，邀请人大代表、政协委员、企业和群众代表等全流程体验政务服务并提出意见建议。（牵头单位：区政务数据局、区行政服务中心）
33.信用服务标准化。全面推广信用承诺制，构建全流程闭环管理机制，对符合条件的守信市场主体实施减材料、减时限和容缺办理等便利服务。建立“信易贷”矩阵，深化落实市中小企业融资综合信用服务平台联合建模工作，构建特色行业专区，投放具备行业特色的专属信贷产品。推行以公共信用信息报告代替38个领域无违法违规证明，进一步便利市场主体经营活动。（牵头单位：区发展改革局、区经济科技促进局、区市场监管局、区政务数据局）
（七）深化公共资源交易“阳光化”改革
34.坚持职能监管无乱象。持续开展区公共资源交易服务规范化建设，进一步理顺各级、各部门职能关系，全面解决公共资源交易监管职能交叉分散问题。（牵头单位：区委编办、区政务数据局）
35.坚持平台之外无交易。实行公共资源交易目录管理，探索各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式，坚持应进必进的原则，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源。健全招标计划提前发布制度。（牵头单位：区政务数据局）
36.坚持交易流程无纸化。深化“互联网+公共资源交易”，配合建设“佛山市公共资源交易综合管理云平台”，推动招标投标全流程电子化、数字化、智能化，实现工程建设项目标前、标中、标后全过程监管闭环。配合探索推动招投标平台与预算管理一体化系统信息共享，实现在线提交发票和工程款支付网上查询。（牵头单位：区财政局、区政务数据局）
37.坚持异地交易无障碍。配合完善全市统一的公共资源交易市场主体信息库，推进数字证书（CA）跨部门、跨区域互认，提高交易效率和服务质量。（牵头单位：区政务数据局、市公共资源交易中心高明分中心）
（八）深化行政监管“精准化”改革
38.统筹综合监管。坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。以现有的市市场监管服务信息化平台为依托，建设权威、统一、动态的监管数据库。探索非实地远程监管，提高核查效率效能，推动实现监管无事不扰、无处不在。（牵头单位：区司法局、区市场监管局、区政务数据局）
39.全面联合监管。动态更新全区随机抽查事项清单和部门联合检查事项清单，明确部门联合抽查程序规则，推进部门联合监管常态化，实现“综合查一次”，最大限度地减少和避免对企业正常生产经营活动的干扰。（牵头单位：区司法局、区市场监管局、区政务数据局）
40.严格重点监管。完善重点监管清单制度，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品、“两客一危”车辆等涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业领域，依据权限探索开展全主体、全品种、全链条严格监管。（牵头单位：区交通运输局、区应急局、区市场监管局）
41.创新信用监管。配合健全企业公共信用综合评价指标体系，依据市场主体信用风险分类结果合理确定、动态调整“双随机、一公开”抽查比例和频次。严格执行全国失信惩戒措施基础清单，动态更新本地区失信惩戒措施补充清单、守信激励清单，将信用奖惩措施嵌入部门业务办理流程，加强守信激励和失信惩戒在各领域应用。（牵头单位：区发展改革局、区市场监管局）
42.包容审慎监管。配合市级完善对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济形态实施包容审慎的监管规则。除法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对符合政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，探索给予合理的执法“观察期”，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式。（牵头单位：区司法局、区各行政执法主体按职责分工负责）
43.实施“双免”监管。落实轻微违法行为免于处罚清单、免于强制清单、减轻处罚清单，推动“双免”清单覆盖至市场监管各行业领域，实行“小过错、及时改、不处罚”，让企业感受到“执法的温度”。（牵头单位：区司法局、区市场监管局、区各行政执法主体按职责分工负责）
44.强化行业监管。健全防范化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。实行中介服务事项动态管理，及时规范和公布中介服务事项的条件、流程、时限、收费标准。政府及其有关部门不得指定或者变相指定中介服务机构，坚决纠正行政审批取消后由中介机构或部门下属单位变相审批、违法违规收费等现象。（牵头单位：区发展改革局、区经济科技促进局、区市场监管局、区政务数据局、市公共资源交易中心高明分中心）
（九）深化法治化环境机制改革
45.构建市场主体服务法律机制。抓好《佛山市市场主体服务条例》贯彻实施。围绕市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等重点领域，出台一批惠企护企助企政策法规。贯彻落实《佛山市行政规范性文件管理规定》，进一步完善行政规范性文件起草、发布、实施后评估的全流程管理机制。全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，全面清理不利于优化营商环境的制度文件，营造有利于企业发展的良好制度环境。（牵头单位：区发展改革局、区司法局、区市场监管局）
46.加强依法、平等、全面保护机制。严格按照法律程序规范处置涉民营企业、民营企业家案件，严格区分违法所得与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产。依法准确审慎适用涉产权强制性措施，尽量减少对企业合法生产经营的影响。在民商事案件中可依法以金融机构保函作为反担保方式解除财产保全。贯彻落实建设全国统一大市场工作部署，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，着力强化反垄断，依法查处不正当竞争行为，对拟出台的涉及市场主体的制度办法，加强公平竞争审查，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。探索推进企业合规体系建设，促进企业有效防控风险、增强核心竞争力。贯彻落实商事审判中依法加强对中小投资者保护的意见，对小股东诉大股东案件，合理确定举证责任，适时引入司法鉴定机构等第三方，依法查明事实。（牵头单位：区纪委监委、区法院、区检察院、区司法局、区市场监管局、公安分局）
47.深化知识产权“一站式”保护机制。加强对知识产权侵权大案要案办理的统筹力度，保持打击侵权违法高压态势，推进知识产权保护工作站建设，向创新主体提供公益性维权援助服务。协助市级建设佛山市知识产权纠纷调审一体化处理中心，打造诉调对接2.0版本。对智能制造装备、建材等产业的专利申请提供快速预审通道，争取拓展专利预审服务领域，搭建快速预审、快速确权、快速维权、司法衔接的“一站式全链条”知识产权协同保护平台。完善海外知识产权纠纷预警防范和纠纷应对指导机制，支持企业积极应对海外知识产权纠纷。（牵头单位：区市场监管局）
48.完善财产处置保全机制。统一破产企业土地、房产、车辆等处置规则，健全涉众型破产案件提前会商机制，完善困境企业市场化融资机制。建设破产资产网络信息交互平台，对接破产企业需求与市场要素供给。依托重整投资平台，引入金融机构为有重整价值的企业继续经营提供流动性支持。优化重整企业在税务、金融、市场监管和招投标等重点领域信用修复服务。引导市场主体灵活选择现金担保、信用担保等形式，合理确定财产保全担保金比例。支持破产企业的相关权利人推荐破产管理人，建立线上信息共享机制，赋予破产管理人查询权限。（牵头单位：区法院）
49.建立涉法维权“绿色通道”机制。依托12309检察服务中心，及时办理市场主体举报、控告和申诉等案件。优化完善涉案企业合规第三方监督评估机制，依法有序推动检察机关开展涉案企业合规改革工作。（牵头单位：区检察院）
50.实施全链条法律服务机制。充分发挥市企业公共法律服务中心作用，提供便捷高效、均等普惠的公共法律服务。推动和指导法律专业机构为市场主体提供法律咨询、合同审查、知识产权保护、股权设计、融资、税务、劳动用工、涉外纠纷等全链条服务。推动公共法律服务进园区，推动涉企矛盾纠纷多元化解，推进线上仲裁工作，完善商事调解机制。开展“营商共建 律企同行”法律服务直通车活动，开展“法治文化建设示范企业”创建。（牵头单位：区法院、区司法局）
51.完善诉讼服务机制。建立完善窗口立案、网上立案、跨域立案等多种服务方式，实现平均立案耗时控制在5天以内，对买卖合同、金融借款合同、委托合同等商事案件开通网上直接立案渠道或绿色通道。建设集诉讼风险智能评估、在线立案、跨域立案、在线调解、在线提出执行申请等多功能的手机端平台，推广应用律师服务平台。推行人民法院档案电子化管理。（牵头单位：区法院）
52.探索多元化纠纷解决机制。贯彻落实《佛山市多元化解纠纷促进条例》。健全“和解+速裁”机制，建设诉源治理工作站、诉源治理协同解纷平台，建设和解中心3.0版本。探索创新涉外民商事审判工作机制，促进跨境商事纠纷争端解决机制多元化解。大力推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。实现50％的一审民商事案件适用速裁程序审理。加强长期未结诉讼案件预防和监督管理，最大限度减少1年以上长期未结案件数量。（牵头单位：区法院、区司法局）
53.健全企业高效注销机制。不断优化市场主体注销网上服务平台，实现企业注销申请跨部门预检、清税证明实时传送。全面实施简易注销，探索建立市场主体除名制度，拓宽依职权注销、特殊情形代位注销等多种企业退出渠道。（牵头单位：区市场监管局）
三、提速构建我区全周期企业服务关爱体系
立足全区实际，以补短板强弱项为导向，主动对标先进城市，充分借鉴典型经验和创新举措，深化自主改革举措，进一步建立健全全周期企业服务关爱体系，努力将我区建设成为“企业家最容易做生意的地方”。
（一）营造服务最优的发展环境
1.强化企业开办跟踪服务。构建企业开办风险提示长效机制，有序推动风险提示内容部门自主管理，扩大系统知晓率、使用率，帮助企业规避经营风险。全面落实涉企经营许可清单管理制度、涉企经营许可事项告知承诺制及证明事项告知承诺制，加强对市场主体承诺信息收集，强化后续跟踪服务。（牵头单位：区司法局、区市场监管局）
2.完善“有求必应、有难必帮”精准服务机制。完善领导干部挂钩联系企业和项目制度，建立“企业吹哨、部门报到”的公共事务跟办机制，落实“首席企业服务官”“企业暖春行动”等精准服务措施，为企业提供最优、最精准服务。落实企业服务专线机制，实现专项受理，提供专门服务，并按照咨询、求助、投诉、建议等进行分类建档，一问题一编号，实行清单式台账管理。（牵头单位：区经济科技促进局、区政务数据局、区招商局、区行政服务中心）
3.构建全周期审批代办服务机制。深化“全周期”免费审批代办服务，推行“容缺+承诺”，做细做实“巡回审批”辅导服务，做到企业谋划项目时“贴上去”、审批中“全程代”、开工后“跟到底”，并把“诊所”搬到项目现场，让企业少跑腿甚至不跑腿。（牵头单位：区政务数据局、区招商局、区行政服务中心）
4.探索建立国资国企服务项目机制。推动国企参与施工、建材贸易、工程服务中介等业务，为项目落地提供强有力企业要素支撑。（牵头单位：区国资局）
5.加大行业协会商会扶持力度。支持行业协会商会提升参政辅政能力、市场化运营能力、“双招双引”支撑能力。充分发挥行业协会商会桥梁纽带作用，鼓励行业协会商会参与惠企政策调研、制定、推送、宣传和解读工作，促进惠企政策红利充分释放。支持具备条件的行业协会商会开展有偿中介服务、承接政府购买服务，运用线上线下手段，为企业转型升级、经营发展提供精准高效专业服务。建立健全区领导挂点联系行业协会商会制度，研究解决行业企业发展面临的困难与问题。[牵头单位：各镇政府（街道办）及西江产业新城管委会、区工商联]
6.强化品牌建设服务。实施区域品牌、产业品牌、企业品牌“三位一体”发展战略，让高明品牌叫得更响、传得更开、走得更远。加强质量基础建设，提升传统产业产品质量检测能力，助推企业获得国家 CNAS 认可实验室，并形成示范效应，引领一批企业提升综合检验检测能力。强化质量基础设施（NQI）“一站式”平台，继续探索优化服务站运营模式，为中小企业提供全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务。（牵头单位：区文广旅体局、区市场监管局）
7.深化信用修复主动告知机制。优化企业信用修复流程，实现信用修复“一口受理、一次办成、结果同步”。推动清单化信用修复提醒，引导鼓励企业通过改正违法失信行为、消除社会不良影响等方式重塑自身信用。对轻微违法行为不纳入失信联合惩戒。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，定期对政务失信案件督办跟踪，并对政务失信开展联合惩戒。（牵头单位：区法院、区发展改革局）
8.充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。引导支持企业开展文化建设，活跃职工文化生活，全力打造服务职工暖心平台，增强员工归属感，提高企业对产业人才吸引力，降低企业员工流失率。（牵头单位：区总工会、团区委、区妇联）
（二）营造高效便捷的政务环境
9.推进数据资源“一网共享”。探索推动数据要素流通配置中心规划建设，探索建立部门数据资源统筹管理机制，全面推广首席数据官制度，有序实现区级资源挂接、编目、共享全覆盖，通过大数据赋能，促进公共数据资源深度开发利用，为企业提供更优质、更精准、更智能的数据服务。（牵头单位：区政务数据局）
10.推动项目电子化全流程监管。按照“一个项目、一套台账”的原则，建立产业项目落地全链条电子档案，实现产业项目从洽谈签约至企业开办、项目立项、工程建设、不动产登记、竣工投产的全流程动态式监测闭环。对工程建设办事过程、各个环节实行全流程监测监督，对部门是否及时审批、出具意见是否合理等做到早发现、可提醒、可问询。（牵头单位：区发展改革局、区政务数据局、区招商局）
11.深化不动产登记改革。全面推广二手房带抵押过户，实现带抵押房产过户转移登记和抵押权登记手续同步办理，进一步简化过户程序，降低交易成本。探索推行一手房“带押过户”。(牵头单位：区住建水务局、区政务数据局、自然资源分局、区行政服务中心)
（三）营造“一次办好”的审批环境
12.优化工程建设项目审批流程。健全工程建设项目分级分类管理，通过取消审批、实施备案制、豁免清单制、告知承诺制、应用“秒批”等，打造企业投资低风险项目简易审批快速通道。对规划建设条件明确、建筑结构相对简单或按“标准地”供应方式获得用地的项目的建设工程，实行建设工程规划许可证和施工许可证联合办理。对新报建工业、仓储项目及政府投资类项目实行企业承诺制。探索取消工业项目建筑单体设计方案图纸审核政策，优化工业项目规划报建流程，推动工业项目审批跑出加速度。对临时用水和外线接入管径≤DN300且长度≤200米的永久用水项目，探索免办建设工程规划许可证。（牵头单位：区住建水务局、区政务数据局、自然资源分局）
13.优化项目土地供给保障机制。深入推进工业用地“标准地出让”和“带方案出让”改革，优化“带方案出让”调整机制，清单化可调整情况，提高方案可操作性，加速项目落地。出台《佛山市高明区土地储备实施细则》，持续优化工业用地储备流程，并联推进规划调整、土地整备、道路建设、土壤评价等关键流程，形成随用随供的“工业用地标准库”，实现产业用地信息与企业用地需求精准匹配。按照效益优先、成熟优先、投产优先原则，建立优质企业增资扩产项目优先供地机制，开通快速供地“绿色通道”。[牵头单位：各镇政府（街道办）及区招商局、西江产业新城管委会、自然资源分局]
14.推进区域环评全覆盖。落实“环评审批告知承诺制”“环评与排污许可联动改革”等惠企利企措施，并扩大改革区域范围，重点支持落实规划环评、边界明确清晰、配套集中治理设施的园区和工业集聚区实施改革，让改革红利惠及更多企业。（牵头单位：生态环境分局）
15.深化招投标制度改革。理顺政府采购、招标投标过程中各部门职责关系，实现公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离。整合交易信息系统、场地资源等要素，提升公共资源交易服务质效。强化标后履约监管，促进市场良性循环。实施集中建设管理，压实集中建设主体的主体责任，规范项目建设全过程管理。推行“双规并行+提级建设”模式，节约建设成本，提高建设效能。建立全链条项目成本控制机制。建立事项会商会审制度，推动项目成本控制审查关口前移。建设成本控制指标体系，强化全过程成本控制。[牵头单位：各镇政府（街道办）及区发展改革局、区财政局、区住建水务局、区交通运输局、区国资局、区政务数据局、区城管执法局、市公共资源交易中心高明分中心、各集中建设主体]
16.全面提升通关服务效能。深入实施各类便利通关政策措施，简化进出口环节随附单证，实行企业提交单证一次性告知制度，完善企业向海关“主动披露”制度和容缺机制，进一步推广原产地证企业自主打印，实现企业办证“少跑腿”或“零跑腿”。大力推广“两步申报”“提前申报”等通关便利化措施，充分发挥“珠江-深圳蛇口组合港”和“高明食出-南沙一港通”作用，加快大湾区货物流转效率。（牵头单位：佛山海关驻高明办事处）
17.全面提升口岸边检通关效率。优化船舶验放办理流程，最大限度缩短手续办理和通关时间。实施“随时办”“预约办”通关查验服务，为企业和群众提供7×24小时全天候通关保障模式。开通出入境边检“绿色通道”，为紧急救援、紧急抢修等提供应急响应服务。推行边检行政许可“网上办”，并实现“一地办证，区域通用”。（牵头单位：高明边检站）
（四）营造综合成本最低的投资环境
18.畅通惠企利民政策兑现“最后一公里”。推行“自动判别、申报享受、资料留存备查”方式，简化税费优惠政策适用程序。加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时兑现落实。积极探索开展大企业税收事先裁定服务，推动形成更多服务案例，切实提高对大企业的个性化服务水平。（牵头单位：区财政局、区政务数据局、区税务局）
19.加大支持科技创新力度。支持高明产业创新研究院做大做强，加快推进西江产业新城科创基地建设。支持企业建设工程技术研究中心，推进规上工业企业研发机构建设。壮大科技创新企业规模。（牵头单位：区经济科技促进局、区国资局）
20.优化融资服务。支持企业降低融资成本，积极稳妥扩大区级融资担保基金规模，鼓励政策性融资担保、再担保机构与商业性融资担保机构合作开展中小微企业融资担保业务。完善政府、保险公司、银行合作机制，引导政府性融资担保机构提供融资担保服务。探索建立知识产权质押融资数据共享机制，打通数据堵点，建立知识产权质押融资全链条服务体系。推进为涉诉中小微企业提供信息说明服务机制，提升中小微企业融资便利水平。（牵头单位：区法院、区发展改革局、区经济科技促进局、区财政局、区市场监管局）
21.增强金融服务实体经济能力。创新金融服务园区建设、企业技术创新等模式，推进“金融+产业”融合发展，建立健全金融风险处置机制，构建满足企业多样化、差异化融资需求的“一站式”服务。（牵头单位：区经济科技促进局）
（五）营造活力迸发的创新创业环境
22.优化土地开发利用。实施集中连片动态储备工业用地，加大土地连片开发建设力度，探索多种土地所有权、使用功能的“混合开发”模式，推动工业用地连片、产业成带。深入开展低效产业用地整治提升攻坚行动，支持各镇（街道）打造连片特色产业园。[牵头单位：各镇政府（街道办）及区经济科技促进局、自然资源分局]
23.强化工业用地管理。划定工业区块控制线，控制线范围内严控“工改居”“工改商”。加大“工改工”支持力度，推广“工业上楼”，对城市更新“工改工”项目和村级工业园拆除重建项目给予扶持奖励。建立股权转让信息共享台账，加大力度处置通过股权转让等方式变相炒卖工业用地等行为。[牵头单位：各镇政府（街道办）及区市场监管局、自然资源分局]
24.完善工业园区基础配套设施。高质量开展全区工业园区环境品质综合整治提升攻坚行动。引导国有资本和社会资本参与园区配套设施建设，完善交通路网、市政配套、绿化景观等基础设施，加快布局商务、住宿、餐饮、娱乐等生活性服务设施。支持有条件的园区管理运营单位设立“一站式”企业服务受理点，并针对重点产业制定专项服务清单和个性化服务代办清单。[牵头单位：各镇政府（街道办）及西江产业新城管委会]
25.强化国有建设用地供后服务。健全“土地管理人”和国有建设用地开竣工管理机制，加强对国有建设用地供后全过程监管和服务，建立土地利用绩效评估制度，重点监管竣工后投资强度、达到税收等情况，推动土地资源高效利用。[牵头单位：各镇政府（街道办）及区招商局、西江产业新城管委会、自然资源分局、区税务局]
26.推动产业集群发展。集中力量建设“两湾一区”，打造承接新兴产业重大平台。加快发展临空经济、新能源汽车、新材料、新型储能、数字经济等产业，前瞻布局低空经济、生命科学、人工智能等未来产业。（牵头单位：杨和镇政府、更合镇政府及区发展改革局、区经济科技促进局、区国资局、区招商局、西江产业新城管委会）
27.系统性优化人才政策体系。动态优化与调整推进“智汇高明”人才集聚工程，持续优化人才引进、入户、培育、评价、激励等机制，持续深化人才评价、职业职称评定等人事人才管理制度改革，打造底部数量大、腰部质量优、顶部技术尖的“金字塔型”人才结构，为我区全域高质量发展提供人才支撑。（牵头单位：区委组织部、区财政局、区人力资源社会保障局）
28.加大力度全方位引才育才。实施卓越工程师和技能人才引进计划，为企业提供引才育才补贴。组建区博士赋能团，通过挂职、校企共培等模式引入专家博士，为我区企业解难题、促发展。（牵头单位：区委组织部、区经济科技促进局、区财政局、区人力资源社会保障局）
29.优化人力资源供给服务。完善人力资源服务业发展扶持政策，整合“政府、社会组织、市场”等各类服务力量，为企业提供人力资源供求信息的收集和发布、人才招聘、职业中介服务等全链条服务。建立多元化人力资源供给服务机制，优化完善与省内外人力资源丰富地区建立劳务对接机制。建立企业用工需求和院校供给清单，促进供需信息精准对接。开展企业职业健康帮扶，促进劳动者职业健康。[牵头单位：各镇政府（街道办）及区人力资源社会保障局、区卫生健康局]
30.优化人力资源培养培训。创建湾区（高明）产教融合联盟，打造职业技能教育高地。实施“产业技能型人才培训工程”。推进“引企入教”改革，创新政校企协同育人模式，支持优质人力资源服务机构、企业与中高职院校建立“招培就”合作联盟，推进个性化寻聘、定制化培养和菜单式服务。面向“三农”、乡村旅游等领域，积极开展新型职业农民、乡村旅游专业人才等各类技能人才培养。（牵头单位：区教育局、区人力资源社会保障局、区农业农村局、区文广旅体局）
（六）营造公平公正的法治环境
31.加大产权保护力度。进一步完善产权保护部门联席会议制度。打造知识产权“一站式”公共服务机制，深化“区知识产权管家服务平台”建设。推进知识产权保护工作站、商标品牌培育指导站建设，搭建知识产权质押融资“政银企”沟通平台，实施知识产权人才提升计划，为我区企业提供知识产权创造、保护、运用和金融一体化服务。（牵头单位：区委依法治区办、区发展改革局、区经济科技促进局、区人力资源社会保障局、区市场监管局）
32.优化涉企公共法律服务。探索规范建立商事调解组织，探索建立企业公共法律服务工作室，推广“庭所共建联络站”，为辖区企业提供较为丰富的法律服务。（牵头单位：区法院、区司法局）
33.优化涉企案件服务。进一步推广网上立案、跨域立案、线上阅卷、远程开庭等“一站式”电子诉讼，对立案到结案归档各节点实行精细化管理和超时预警，推动案件快审快结。推进诉讼与公证全流程协同，在当事人同意的前提下，探索在调解、保全、送达等部分环节开展审判执行辅助事务协作。（牵头单位：区法院）
34.强化法治安全保障。加快建设更高水平的法治高明，搭建“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，加强对涉企案件的立案监督，深化知识产权检察综合履职，探索简便、高效的合规整改监督模式。健全公共安全体制机制，深入开展“平安法治村（社区）”创建。健全安全生产监管机制，深化城市道路交通、消防、危化、食品药品等领域安全监督。（牵头单位：区检察院、区委政法委、区交通运输局、区应急局、区市场监管局、区信访局、公安分局、区消防救援大队）
四、保障措施
（一）加强组织领导和统筹协调
调整完善区优化营商环境领导小组，领导小组办公室设在区发展改革局。完善区分管领导指标负责制。加大营商环境改革宣传力度，鼓励各镇（街道）、区各部门探索具有特色的优化营商环境新做法、新模式。发挥区、镇两级 “益晒你”企业服务中心作用，让“营商好环境、佛山‘益晒你’”服务企业理念和品牌广为传播。将本《行动方案》贯彻落实情况纳入“一月三问”工作落实机制。（牵头单位：区委宣传部、区发展改革局、区政务数据局）
（二）推进机关作风整治
将优化营商环境情况纳入巡察监督内容，发挥《聚焦作风》监督栏目作用，开展党政机关作风突出问题专项整治，有效解决干部“庸懒散拖乱”的突出问题。开展重大项目落实中的形式主义官僚主义突出问题专项整治，深化基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治。实行营商环境问题线索限时办结，建立损害营商环境典型案例通报机制。用好容错纠错机制，鼓励干部担当作为、靠前服务,为企业办实事解难题。开展清风护航行动，构建查处、整改、治理、激励贯通推进机制，助力基层干部摆脱束缚、“轻装上阵”。（牵头单位：区纪委监委）
（三）构建亲清政商关系
设立营商环境作风监测点，搭建纪企沟通“绿色通道”，开展“亲而不清、清而不为”专项治理，严查侵害企业利益行为。重拳整治应批不批、拖着不批等“（科）股长中梗阻”现象。全面整治重点领域、关键环节打招呼行为，建立插手干预行为登记备案制度，在工程招投标和政府采购、城市更新、违法用地和违法建筑查处、安全生产监管等重点敏感领域，严禁领导干部直接过问说情，对领导人员插手干预行为全面、如实登记备案，做到逢问必录、逢打招呼必录。推进优化营商环境监督员制度，自觉接受社会监督和舆论监督。（牵头单位：区纪委监委、区发展改革局）
（四）落实“三走”责任要求
全力推进各级领导干部扎实开展“三走”活动，切实帮助企业纾困解难、稳定发展、做大做强；千方百计引入优质项目，推动项目快开工、快建设、快达效；全力争取上级资金、政策、资源支持。健全抓招商、抓项目、抓投资“党政同责、一岗双责”责任体系，推动党委、政府全体系全员额全链条投入和服务招商引资工作，做好招商引资项目全生命周期服务，加快推进招商项目落地。（牵头单位：区发展改革局、区经济科技促进局、区招商局）
政策解读：关于《佛山市高明区构建全周期企业服务关爱体系打造一流营商环境的行动方案（2024年度版）》的政策解读