让改革具有鲜明的价值取向和目标导向

　　高明剑指七大重点改革专题

　　今年高明将推进产业投资项目“拿地即动工”改革试点。

图为企业代表在区行政服务中心窗口办理业务。（资料图片）

　　今年高明将全面整合西江新城、沧江工业园两大发展平台。

图为航拍沧江工业园。（资料图片）

　　作为新时代高明全面深化改革的开局之年，改什么、怎么改，备受关注。

　　上周五，高明区委全面深化改革委员会第一次会议召开，提出今年将推进7项重点改革专题及36项改革工作要点，列出一批如深化区镇两级管理体制改革、产业投资项目“拿地即动工”改革试点、构建以“亩均效益”为核心的工业企业高质量发展综合评价体系等2019年重点改革专题。

　　“改革要有鲜明的价值取向和目标导向，要解决制约发展的突出问题和痛点。”会上，高明区委书记徐东涛反复强调，改革已成为推动高明高质量发展的关键手段，要聚焦重点领域和关键环节，谋划推动一批重大改革项目，争创高明改革发展体制机制新优势。

　　改革切合高明区情实际

　　改革事项千头万绪，为何今年高明选择这些改革专题进行重点攻坚？

　　早在今年春节过后，高明区委深改委就对全区改革工作展开调研，最终确定了7项重点改革专题和36项改革工作要点。“这7项重点改革专题体现了高明特色，对全区发展具有较大示范引领带动作用，而且需要集中全区力量进行集中突破。”在当天召开的会议上，区委改革办相关负责人表示。

　　以重点改革专题——构建以“亩均效益”为核心的工业企业高质量发展综合评价体系为例，就反映了当前高明在经济发展中的突出问题。数据显示，目前高明全区共有工业企业651家，但部分企业存在发展效益差、亩产税收低等问题。与此同时，伴随着粤港澳大湾区建设、珠三角枢纽（广州新）机场加快规划选址等机遇，另一边则出现了新招进来的高质量产业项目面临无地可用的窘境。

　　“针对土地供给与产出不均衡的矛盾，今年我们将以提高企业‘亩均效益’为核心，加快构建企业高质量发展综合评价体系，开创全区高质量发展的新局面。”区经济和科技促进局局长严日冲表示，此前区领导已带队前往浙江宁波展开专题学习，并展开了前期的相关工作。

　　可以看出，此项改革与高明区情密不可分，同时也是高明推进供给侧结构性改革的必然要求。通过此项改革，高明可以将有限的资源和空间集中到优质项目上，扶持企业做大做强、高质量发展。

　　又如深化区镇两级管理体制改革，此项改革也带有鲜明的高明特色。和佛山其他兄弟区相比，高明也曾经历以镇街作为经济发展主战场的发展模式，但时至今日，高明镇街之间发展结构趋同、发展层次不高、资源利用效率低下等问题日益突出，与高质量发展的要求不相适应。

　　为此，高明开始调整优化区镇两级权责，进一步强化区级对土地资源、产业布局、招商引资、重大平台等核心发展要素的统筹配置能力和发展责任，加快构建简约高效的镇街基层管理体制，推动镇街工作中心转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。今年，高明将继续深化此项改革，实现“握掌成拳”。

　　改革具有鲜明价值取向

　　改革，改变了高明的过去，也影响着高明的现在和明天。

　　党的十八届三中全会后，高明通过成立深改组，统筹推进重点改革项目110多项并取得良好成效。当前，高明改革已进入攻坚期和深水区，这也决定了下阶段的改革要聚焦“啃硬骨头”，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱。

　　纵观高明今年将推进7项重点改革专题及36项改革工作要点，折射出的就是这份勇气和担当。以重点改革专题——产业投资项目“拿地即动工”改革试点为例，就是高明改革“刀口向内”的生动体现。

　　目前，企业从拿地到动工，最长审批周期是45天，但这离不少企业的要求还有差距。自去年9月省委深改组要求各地推广复制实行企业投资项目承诺制改革后，高明区委、区政府立刻行动，主动学习外地先进经验，研究制定高明的实施办法，力促项目快落地、快建成、快投产。

　　“通过此次改革，我们可以将45天的审批时间大幅缩短。”高明区发展和改革局局长王钢涛表示，高明将探索开展以企业依法承诺制、容缺备案制和事中事后监管为主要内容的投资项目直接落地改革，符合条件的企业只需做出承诺书备案后即可先行动工建设。

　　此项改革将为企业投资方带来极大便利，但同时也给政府监管提出了更高的要求。这需要政府部门在项目建设中，监管企业是否严格诚信施工，做好相关安全生产措施；在项目建成竣工后，及时排查并清除各种安全隐患。

　　“改革要有鲜明的价值取向，改革不是为了让部门出彩出成绩，改革要解决实际问题。在改革过程中，政府部门要多担一些风险，多做一些努力。”对于改革的价值取向，徐东涛旗帜鲜明地表明态度。他在会上几次强调，改革要有鲜明的价值取向和目标导向，要解决突出的问题和痛点，促进高明实现高质量发展。

　　又如农村集体产权制度改革，该项工作关系到高明农业农村长远发展，但因为种种原因成为难啃的“硬骨头”。对此，徐东涛也明确提出要完善农业农村优先发展机制，推动各类资源向农业农村优先配置、优先保障、优先倾斜，加快培育实现乡村振兴的新动能。

　　改革必须取得实际成效

　　“全面深化改革，关键在于抓落实，关键在于解决实际问题，各镇街各部门要坚持目标导向和问题导向相结合，扎扎实实推动各项改革任务落地见效。”徐东涛表示，改革过程中要强化组织保障，确保全面深化改革取得实际成效。

　　上周五召开的会议审议通过了高明区委深改委工作规则和区委改革办工作细则，这就为改革提供了工作机制保障。今年高明区委深改委将发挥对全区全面深化改革研究谋划、统筹推进、综合协调作用，及时就涉及全区的重大性、全局性、战略性改革问题进行研究部署；区委改革办要做好具体改革项目的统筹协调，及时协调指导改革责任单位解决实际问题，完善改革项目动态管理制度。

　　会议公布的7项重点改革专题和36项改革工作要点，每一项都标明了领衔领导、牵头单位、年度具体目标等。会议要求，区责任领导要亲自挂帅、亲自出征，敢于拍板、善于决策，及时研究解决改革问题，确保改革工作不折不扣落实到位；各责任单位要细化落实改革任务，一把手要担起改革直接责任，亲抓制定具体工作计划，做好一个一个节点突破，一项一项工作落实；各镇街各部门要密切配合各责任单位开展改革工作，凝聚起共同抓改革、促发展的合力。

　　与此同时，高明将注重对改革经验的总结，将有效措施上升到制度层面，形成可复制、可推广的长效机制，并探索建立鼓励先进、鞭策后进、治庸治懒的改革评价激励机制和考核评价制度。

　　文/佛山日报记者路帅