区领导挂帅33项改革，涵盖经济、环保、城市建设、民生事业等方面

区域联动治污 贴身服务企业

　　前、昨两日，在高明区全面深化改革领导小组第一次会议，区领导分别就33项改革专题，作开题报告。改革专题经济、环保、城市建设、民生事业等方面，令人耳目一新。比如高明考虑创新环保执法机制，通过区域联动治理跨界污染；高明还将深化企业服务体制改革，落实重点项目……

　　关键词：民主监督 看好政府钱袋子

　　改革背景：

　　人民代表大会制是我国的根本政治制度，也是人民依法实行民主监督，行使当家作主权利的重要途径。在高明新一轮改革大潮中，区人大如何创新监督方式方法，更好地看紧政府钱袋子，被提上了改革日程。

　　专题内容：

　　区人大常委会常务副主任陈仕兴负责的专题，是创新人大监督方式方法。他表示，高明区人大拟从以下三方面进行探索创新：建立处理询问和质询案的制度，对“一府两院”依法开展专题询问和质询；在三镇一街成立人大代表联络站，密切人大代表联络群众；建立邀请人大代表列席人大常委会会议制度，加强常委会与人大代表的联系。

　　他转引市委书记李贻伟的话说：“改革开放三十余年，市内各镇街都积累下不菲的财富，个别富裕镇街每年的财政预算甚至达到60、70个亿，数目惊人。如何进一步加强镇街财政预算支出监督，看好政府的钱袋子，需要人大出一份力。”

　　陈仕兴表示，年内，区人大将组织人员到省内外先进地区学习取经，起草制定三项创新举措实施办法及意见，并在区内进行试点摸索，以后全区铺开，力图建立一套强化人大监督职能的长效机制。

　　除介绍工作目标和思路之外，陈仕兴又提出了两点建议。他希望，今后全区性会议，特别是经济会议，能邀请人大代表列席；大部制部门的重点工作推进情况通报会，亦要邀请人大代表列席，以便区人大更好发挥民主监督职能。

　　关键词：环保执法    区域联动跨界治污

　　改革背景：　　

　　区委常委、常务副区长赖剑文领衔创新环保执法机制改革专题。他直言，面对日益复杂的环境问题，存在执法机制不完善，执法方式、执法力量单一，区镇两级联动的执法体系已不能满足现代环保的执法要求。

　　专题内容：　

　　对于环保的改革途径，他胸有成竹：高明将进行环保机制创新，构筑“大执法”理念。在区外，完善跨区环境问题报送，协调处理机制，对涉及跨区域的环境污染问题，及时将信息上报至市环保局，进行磋商协调，通过建立“要明鹤兴”（ 高要、高明、鹤山、新兴）联合执法机制，实施区域联动联治，互通环境执法、应急处置先联系，打击交界区域环境违法行为，解决跨界环境污染问题。在区内，建立跨部门之间联合执法机制，建立区环运局、镇街分局上下联动的执法体系，区监察分局和镇街分局分别组成执法巡查小组，对区内企业开展不定时、不定点的“飞行检查”，推进在线监测成为执法依据。

　　区委书记谭伟平听完后，连连点头，“跨区污染如何制定联动工作方案，加大执法力度，值得思考。执法人员也要提高执法素养。”他还建议，应该发动全社会的力量跟进、监督环保问题，借助媒体的力量宣传报道，放大执法效应。

　　关键词：养老 修订农村基本养老保险办法

　　改革背景：

　　现在，佛山市内的养老保险制度共有三类，包括城镇职工基本养老保险（即：“大社保”）、城乡居民养老保险和农村基本养老保险（即：全征地农民养老保险）。

　　早在2004年，高明区针对第三类养老保险制度出台了《佛山市高明区农村基本养老保险试行办法》（简称《办法》）。然而，10年过去了，这份《办法》仍维持原样。其中，农村基本养老保险的标准仍停留在2004年的标准，与现时“大社保”的标准存在着较大的差距。

　　专题内容：　　

　　区政务委员李杰铿负责整合城乡基本养老保障制度和基本医疗制度改革专题。他表示，随着参保人数的增多以及城镇化的发展，城乡基本养老保障日益衍生出不少难题，尤其是全征地农民的养老保险问题。

　　完善城乡基本养老保障制度，也成为了广大群众的诉求。据李杰铿介绍，此次改革的焦点将聚焦于《佛山市高明区农村基本养老保险试行办法》的修订，具体包括倡导对象、政策扶持、缴费标准等方面，预计今年5月份出台征求意见稿、6月份出台初稿。

　　记者从会议上了解到，今年高明区将鼓励有条件的人员积极参加“大社保”，并计划与全市的政策进行衔接。事实上，早前佛山市已有意向将全征地农民纳入“大社保”的类别中。

　　关键词：城乡管理 创新城镇管养模式

　　改革背景：

　　加快新型城镇化建设步伐，是高明区委十一届六次全会报告提出的改革创新内容之一。如何回答这个改革课题，正在急速发展中的西江新城当仁不让。

　　专题内容：　　

　　西江新城管委会党工委书记、主任麦兆雄领衔的专题，是推进西江新城建设模式创新。他表示，新城今后将从投融资，公共服务，招商引资，城乡一体化四个方向，开展城镇建设管养的创新摸索。而其中最重要一项，便是利用公司合作模式，推进新城城镇建设。

　　麦兆雄介绍，通过公司合作模式，以建设公司作为城镇建设主体，能有效避免加重政府债务负担。今后，新城将在继续推进一期建设的同时，借船出海，尽力做好二期工程全面启动工作。

　　他又表示，西江新城建设，不能撕裂城乡，而应统筹发展。供水供电等基础设施，年内将会尽快延伸入村，与此同时，新城还与区环运局合作，新建10个公交站点和6个公共自行车站点，通过各种方式途径打造，宜居、易商的软硬件城市配套设施。

　　听完汇报后，区长黄棋泰向区改革办以及西江新城管委会提出了几点思考。他说，发展企业与企业合作模式，规避政府债务负担，做法值得支持。但创新城镇建设的关键一点，还是要解决核心竞争力问题。西江新城未来放什么产业，引进什么产业，要做好定位，不能引进了项目，结果却发展不好，成为政府负担。

　　此外，城市管养创新还要充分考虑如何惠及市民，增加民众参与度和支持率，保持好城市的管理管养水平。

　　关键词：文化产业

　　推进文化投融资体制改革

　　改革背景：

　　文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径。本月14~17日，国务院连续下发了两个关于文化产业发展的意见，我国文化产业有望迎来新一轮腾飞。　　 生逢其时，高明如何借力国家利好，图谋新一轮大发展，无疑将成为全区改革创新的一大亮点，亦是一大难题。

　　专题内容：　　

　　区委常委，区委宣传部部长陈新文负责的是推进文化投融资体制改革专题。他透露，高明今后拟制定出台相关政策，合理界定政策适用领域，用活用好中央财政资金支持，加快金融和创新，促进金融业和文化产业有机融合，以文化产业发展促进旅游兴旺，以旅游兴旺反哺文化产业发展。

　　他说，高明文化产业当前正面临着规模小、分布散、产业链低端、行业融资困难等发展瓶颈。以产业用地为例，向来只听说有工业企业用地，商业企业用地，却没有文化产业用地，“这直接导致文化产业难以集聚，如何图谋大发展？”

　　正是基于此种认识，陈新文表示，区文体旅游局现正抓紧开展调研摸底，搭建平台，量身定做扶持政策，力争在2020年前逐项破解高明文化产业发展难题。

　　关键词：打造“岭南水乡” 制定农村宅基地管理细则

　　改革背景：

　　随着经济社会发展，农村居民生活水平整体提高，农民改善居住条件的愿望日渐迫切。但由于受村庄规划滞后以及用地指标有限等因素制约，近年来，农民占用耕地建房问题一直未能得到有效疏导，“只见新房、不见新村”的现象也较为普遍。

　　专题内容：　　

　　党的十八届三中全会的《决定》提出，赋予农民更多财产权利。负责“制定农村宅基地管理实施细则”专题的区委常委宗纪昌介绍，目前各成员单位将深入开展调查研究，在广泛、反复听取民意的基础上出台《实施细则》。今年9月底前，该细则有望正式出台。

　　宗纪昌表示，高明区农村宅基地管理实施细则的制定，旨在满足农民群众的需要，从根本上解决区内农民宅基地的使用问题以及农村宅基地建设规划等问题。

　　对于农村宅基地的问题，谭伟平表示，首先必须要了解各个镇街的整体状况。“荷城西黎村的改造，实际上它是一个逐步建设的过程，西黎村使用‘三旧’改造的办法来加以改造，通过新农村的建设来解决脏、乱、差的问题。而其余几个镇街正逐步往城镇化方向发展，能否探讨重新规划几个镇街的宅基地，推出农民公寓，打造‘岭南水乡’的氛围——有山、有水、有绿。”谭伟平建议，在具体的实施中，可寻找一个镇街的自然村为切入点来研究该如何解决这一问题。

　　关键词：重点项目 深化企业服务体制改革

　　改革背景：　　

　　一个地区的长期发展，离不开当地企业的良性发展。而企业的发展除了依赖自身的力量外，政府服务是否到位也是影响企业发展的重要因素。

　　专题内容：　

　　负责“深化企业服务体制改革”专题的副区长刘志刚介绍，通过摸底调查，现时全区共有1500多工业企业。高明区主要通过企业服务卡来实现日常服务，而重点产业项目则采取区领导挂钩服务的方式。

　　2011年以来，高明区共推进143个项目，已投产的共有55个项目，在建的项目共有32个，目前还没有落地的项目共有56个。而由区领导直接挂钩联系的项目共有50个。其中，17个项目存在用地问题，19个项目存在行政审批问题，7个项目因配套设施存在问题。

　　为深化企业服务体制改革，目前，高明区已成立高明区投资促进领导小组。刘志刚表示，下一阶段，企业服务体制的改革将锁定一个目标，即：从2011年以来的项目动工率达到70%，投产率达到50%，由区领导挂钩联系的项目动工率更是要提高至80%。

　　“改革的重点是加快一些项目落实动工和重点项目的推进，包括旺旺、金兰、万和、南车等龙头项目。”刘志刚说，加快项目竣工投产也是重点工作之一，落实13个工作日内完成工程建设项目竣工联合验收。

　　关键词：加大放权 培育发展社会组织

　　改革背景：    

　　转变政府职能，其目标是为了形成“小政府、大社会”的社会治理模式。随着社会的深入发展，高明区已在去年开始尝试通过政府向社会组织购买服务的方式来转移部分职能。要进一步向社会组织转移职能，便离不开社会组织的培育与发展。

　　专题内容：    

　　负责“培育发展社会组织”专题的区委常委赵灿华介绍，目前区内依法登记的社会组织共有184个，其中社会团体101个，民办非企业单位81个。2013年期间，全区新登记的社会组织共16个。

　　在赵灿华看来，现阶段，区内的社会组织仍处于起步阶段，能够承接政府服务职能和政府购买服务的社会组织仅有10家，社会组织的覆盖范围、服务能力、社工专业人才仍是社会组织发展的“瓶颈”。

　　为突破发展中的系列难题，赵灿华表示，今年将着力推动社会组织的数量实现快速增长，为其解决登记难的问题。

　　“到今年年底，实现平均每万人拥有5个以上的社会组织，并计划在年内重点培育2至3家公益慈善类、社区服务类的社会组织。”赵灿华透露，今年向社会组织放权的力度将进一步加大，对社会组织的扶持政策也将逐步建立并健全。

　　关键词：工程廉政 年内建章立制

　　改革背景：    

　　据有关媒体报道：多年来，从中央到地方，80%的下马干部都与工程建设领域有关系。各地工程劣质、烂尾一类事件更不时见诸报端。如何从制度上保证工程优质，干部优秀，顺理成章被纳入高明改革范畴。

　　专题内容：

　　区委常委、区纪委书记苏宇领衔的是推进工程建设领域廉政风险防控平台建设专题。他表示，将加强监督，提升工程款项运作公开透明力度。年内准备建章立制，规定工程结算款增加10%以上，都需经过人大、政协、纪委、媒体等的监督检验，以使资金款项运用有序、合理。

　　苏宇介绍，今后，区纪委拟继续加强工程项目廉政风险防控建设，健全风险防控责任机制，完善项目自身内控机制，紧紧围绕“项目建设安全、资金使用安全、权力行使安全、干部成长安全”的工作目标，逐步建立以岗位为点，以流程为线，以制度为面的防控长效机制，提升全区反腐倡廉工作水平。

　　区委书记谭伟平对苏宇的介绍表示满意。他提醒，区纪委在创新工程建设领域廉政防控机制之余，还应提高农村“两个平台”的使用效率，监控村集体经济运用情况，同时引入社会力量，从基层开始杜绝贪污腐败现象发生。

　　专题统筹/记者刘先进

　　专题撰文/记者李祥锐、刘先进 见习记者严晓莹

　　专题配图/黎汉沿摄