从35个工作日到1个工作日
高明将在沧江工业园试点改革基础上，进一步扩大改革区域，加快打造“四季如春”营商环境。图为高明沧江工业园。 /佛山日报记者吕润致摄
环境影响评价（即环评）是项目建设中必不可少的一环，承担着为项目建设提供科学指导、防治环境污染的重任。近年来，随着高明加快参与粤港澳大湾区建设，越来越多招商项目即将落地，更大的业务量呼唤更便捷的环评审批。
如何提升环评审批效能？高明区的回答是“区域环评+清单式管理”环评审批改革。即通过精简内容做减法、调整等级做加法，强化监管做乘法，高明区企业项目完善环保手续审批时限实现从35个工作日到1个工作日的极限压缩，符合条件项目降低环评等级，改革成效获得省市肯定。
市生态环境局高明分局相关负责人昨日表示，接下来，他们将在沧江工业园试点改革基础上，进一步扩大改革区域，加快打造“四季如春”营商环境。
文/佛山日报记者李祥锐
报告瘦身 精简内容做减法
环评报告，作为新建、扩建、改建项目对环境造成的影响的预见性评定，其审批流程一直严谨且仔细。以全省当前实施的环评文件分级审批制度为例，每个项目不仅被要求编制独立的环评文件，通常还要经过“建设单位委托环评机构编制环评报告——环保部门技术审查——环评机构修改完善报告——环保部门对报告进行公示公告——作出批复”等5个环节才能完成全部审批，整个流程下来，普遍需耗费2~3个月时间。如果项目需要提交环评报告书或提交地市级以上审批，那么完善环评手续所需的时间还会进一步拉长。
如何突破项目环评的政策壁垒？2003年，国家颁布了《开发区区域环境影响评价技术导则》和《规划环境影响评价技术导则》两份文件，指导各地开展区域环评工作；浙江、厦门等省市近年也在环评审批领域先行先试，推出一系列“放管服”改革。这些经验做法，都给高明提供了改革新思路。
参照外地成功经验，并结合沧江工业园2013年已完成园区规划环评并通过省生态环境厅审查的现实，去年底，高明区政府正式印发《环评审批改革实施方案》，规定区内企业今后在编制环评文件时，可直接引用政府区域规划环评报告结论，省去以前必须包含的环境质量现状监测内容，实现了环评报告和编制费用的“大瘦身”。
改革后，原本动辄数百页的环评报告文件，如今已被压缩为几十页甚至十几页，文件编制费用也从数十万降至几万元、几千元甚至零费用，企业负担大幅削减。
降级管理 方便企业做加法
高明区本次环评审批流程改革，其中一大亮点当属环评文件等级调整制。
根据高明区政府去年印发的《环评审批改革实施方案》，高明区允许沧江工业园在符合规划环评及审查意见、准入要求的情况下，对园区内部分建设项目环评文件等级进行调整，即原要求编制环境影响报告书的，可以改为编制环境影响报告表；原要求编制环境影响报告表的，可以改为填报环境影响登记表。
今年10月份过来办理环评审批手续的中川新材料制造（佛山）有限公司，就尝到了环评降级的甜头。
由于公司主营业务不在沧江工业园“规划环评+清单式管理”改革负面清单内，符合环保降级要求，该公司负责人在填写完生态环境分局设计的12页环评登记表后，当天就通过了项目环保备案审批，成为高明区内首个享受到环评降级红利的项目。
公司负责人感叹，未降级前，企业要编制一份高质量的环保报告表，必须找专门的中介机构，至少花费几万元；现在降级成填写登记表，只要如实说明企业生产工艺流程，列出生产中可能产生的污染物种类和防治措施标准，就能完成审批，企业支出大幅降低，审批进度大幅提升。
此外，高明区规定，对《建设项目环境影响评价分类管理名录》外的建设项目，除环境影响或环境风险较大的新兴产业外，无需履行环评手续；企业开展技术改造、增加设备等情形，只要不属于重大变动的，全部实施备案管理，豁免环评审批，以减轻建设单位的经济负担、时间成本。
截至目前，高明区内已有中油高富公司、海纳川公司、左右铝业公司、汇益公司等15家公司通过该种方法完善了手续。
创新方式 强化监管做乘法
不过，无论降级管理，还是豁免审批，都不等于放松管理。
为规划环评在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用，高明区已专门制定了《沧江工业园“规划环评+清单式管理”改革负面清单》（试行），列出9类必须编制环评报告书，10类必须编制报告表和8类不能实施环评降级的行业企业。今后，这些高污染行业要进入园区，必须按原来规定编制环境影响报告书（表），不得降级。部门希望，以此强化规划环评对项目环境准入的强制约束作用。
与此同时，针对各地审批部门在实施项目环评制度时容易陷入“重审批、轻监管”“重事前、轻事中事后”怪圈，导致“环评走过场”，高明区提出，将建立更加严格的事中、事后监管制度，通过信用体系建设压实企业责任。
高明生态环境分局负责人介绍，在本轮改革中，高明区参考厦门市去年推出的环评审批“告知承诺制”，变“先批后建”为“先建后验”。符合条件的企业，只要如实填写登记表，并承诺按表格填写内容开展生产、建设，即可完成审批手续。部门则对项目完成环评手续后的建设过程和正式投产后的实际运营过程实施监管，确保项目符合环保各项法律制度的规定。
与此同时，该局还进一步创新监管方式：只要被纳入环评改革的企业，就将同步纳入高明区年度重点服务企业名单，生态环境分局将在服务企业措施中落实事中事后监管内容。一旦发现该企业未履行承诺以及未能及时完善相关手续的，造成的经济损失及相关责任将由企业自行承担，同时相关处罚信息也会进入公共信用信息平台，实现跨部门联合惩戒，把失信企业以及企业法人列入诚信黑名单，清出本地区建设市场。
“瘦报告、便企业、强监管”，高明区这些改革做法成效显著，获得省市高度评价。今年6月，我市印发《深化环境影响评价审批制度改革实施方案（试行）》，确定沧江工业园为全市环评审批改革试点；7月，省生态环境厅到高明区开展调研时也对改革给予充分肯定。
高明生态环境局负责人表示，接下来，他们将在各镇街挑选一些产业集聚相对集中的区域，通过编制区域环评报告，进一步扩大环评改革的范围，使改革红利真正惠及全区企业。
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