打造“e门政务”实现“一门搞定”

高明行政服务中心自然人一门式综合服务窗口，工作人员在为市民办理相关业务。　　

（资料图）/佛山日报记者黎汉沿摄

　　5年时间，市民办事体验可以实现怎样的飞跃？在高明，从单一服务网点，到各镇街“全面开花”；从办事“跑断腿”，到“一门全搞定”；从“找领导”、“开批条”，到阳光、规范地服务；从“等待群众上门”，到事前告知、办事启用“绿色通道”……过去5年，高明区行政审批改革给办事企业、市民带来不少便利和惊喜。

　　清理行政职权
　　法无授权不可为

　　法治社会下，所有行政行为都必须依法而行、程序正当。因此，如何正确处理政府与市场关系，明确市场主体“法无禁止即可行”，让政府部门“法无授权不可为”，成为政府继续深化改革的大难题。
　　2014年，高明区行政服务中心牵头梳理制订全区行政职权清单、企业投资负面清单、审批清单和监管清单，共计清理出行政职权10532项，实现了透明公平、监督有力的权力运行新机制，在明晰政府与市场关系上走出了一大步。
　　该中心相关负责人介绍，行政职权清单重在明晰政府各部门职权范围及职权设定的法律依据；企业投资负面清单主要列明本地区范围内禁止和限制投资的领域与产业；审批清单说明政府准予进行的投资经营活动与相应审批条件；监管清单则阐释各部门对自身所管理行业或领域的事前、事中、事后监管内容、监管措施和监管标准。
　　“四份清单的公布，使抽象的权力变得可视、可控、可查、可纠，让打‘招呼’、批‘条子’再也找不到落脚之处。对政府而言，可以管住‘行政的手’，遏制权力寻租行为；对投资主体来说，则得以放开‘市场的腿’，方便大展拳脚。”该负责人说。
　　高明一陶瓷企业负责人在接受采访时甚至开起玩笑：“公示政府的权责清单，对于企业来说，既是好事，也是‘坏事’。以前走走关系就可以办理的事，以后都必须根据规定来做了，想走后门也没门了。”

　　优化办事流程
　　打造“e门政务”

　　上月，随着三洲24小时自助服务区标志牌上的红色布幕被用力拉下，高明首批政银合作24小时便民服务网点启用了。今后，市民可打破“8小时工作制”的办事局限，随时办理社保参保证明打印、医疗预约等多种个人业务。
　　24小时政银合作服务网点的启用，正是高明区行政服务中心“十二五”期间着力优化审批办事流程、提升软硬件设施，打造“e门政务”特色服务的体现之一。
　　相关负责人介绍，围绕“政府服务年”、“阳光政务建设”、“一门式”政务服务改革等主题，过去5年，高明区不断深化关键领域业务流程再造改革，从项目投资建设、企业法人办事、自然人办事等方面层层协调实施，构建“e门政务，e窗通办”特色服务模式。
　　如今，高明项目投资建设全链条办事时限被控制在48个工作日之内，较之前节省40%的办事时间；投资建设所有阶段企业跑窗口次数从改革前的28次压缩为改革后的2次，效率大为提升；法人办事实现“五证并联”“三证同发”，架起部门与企业之间“宽进严管”的桥梁；自然人办事大厅的建成投用，“市民之窗”、公安出入境自助办证一体机等自助服务终端的使用，为市民办事提供便捷服务……高明优化办事流程，改革政务服务，成效斐然。
　　面对“十三五”的开启，上述负责人展望，未来，高明区行政服务中心将继续围绕“e门政务，e窗通办”特色服务体系，进一步扩大纳入“一门式”改革事项的范围，加强对大厅软硬件的升级改造，按照全省“一个标准、一套系统、一张网络”工作部署，积极推进行政审批标准化，全面推行网络化、智能化、自助式办事服务。
　　文/佛山日报记者李祥锐