审改半年 有喜有忧

区行政服务将对居民合理引导，破除办事惯性

　　年初，高明区委区政府在区两会上提出，今年要继续深化行政审批改革，力争通过先改一步、先行一步，加快建立科学高效的行政审批环境，以体制机制改革促进全区区域价值的进一步提升。

　　转眼，半年已逝，高明行政审批改革成效几何，成为不少市民、企业的焦点关注所在。而在昨日，高明区也召开政协九届四次会议提案第047号（书记督办案）办理情况汇报会议，就相关行政审批工作进行意见交流和探讨。

　　喜：多措并举 方便办事

　　今日，是南车项目接受高明区水务部门专家组评审的重要日子。自7月8日正式进入模拟审批程序以来，仅仅32个工作日，高明南车项目便完成从立项到施工图设计审核等一系列行政审批程序，月底前即有望结束模拟审批流程，只等土地证到手，便能马上施工。

　　32个工作日，完成一个区级重点项目的基本审批流程。行政审批“高明速度”，让南车轨道车辆有限公司董事李刚卿感叹不已。作为一名老练的企业高管，他深知，企业到新地方投资，初始阶段，最怕是付出高昂的办事成本。

　　“感谢区行政服务中心模拟审批办为我们打开的绿色通道。办事‘一窗进，一窗出’。预料需时大半年的审批流程，现在几十天就基本搞掂了。工程动工快，公司收益才更佳。”

　　“试水”重点项目模拟审批，只是高明区今年创新行政审改服务的其中一个举措。同期进行的，还有推动审批事项标准化、梳理政府行政职权权责清单、提升网上办事深度等。

　　这些改革，或压缩企业、群众办事的空间时间，提升办事效率；或规范群众办事流程，减轻借力中介成本；或明晰部门权责，让以往神秘的“有关部门”浮出“水面”。

　　区行政服务中心有关负责人介绍，其中，最为重头的政府权责清单编制工作，已经进入全市统筹审核阶段，预计近期便能正式公布实施；129个预定上线的社会服务类事项，已经开通超过1/4，网上办事深度进一步提升；864件事项实现“行政服务专递”，72个村居配上证件扫描设备，48台“市民之窗”自助服务器国庆前与市民见面……高明行政审改工作，可谓有了初步成效。

愁：

尽管众多新举措为企业、市民办事提供了不少方便，但一些新问题也渐渐暴露了出来。其中最明显一处，便是花费大价钱引进的新设备，面临使用人员过少，设备虚设问题。

　　根据区行政服务中心相关科室统计，自今年1月高明区正式启动“市民之窗”自助服务终端机以来，12台机器（其中7台为区租用，5台由市里配发）月均业务量仅1000余宗，一台机器一日接待办事群众人数不过寥寥几人，机器闲置率较高。

　　同时，尽管全区上网办理事项不断增加，网上办事深度不断提升，但多数居民、小企业主仍然习惯到区行政服务中心窗口排队办理，不仅耗时耗力，降低行政审批效率，也使得政府之前投入巨资开发的各种系统“无用武之地”。甚至对于政府提出实现“网上大厅办事为主、自助终端办事为辅、实体大厅办事为补”的政务服务型模式，也带来考验。

　　除了使用者的习惯问题外，部分审改工作推进速度不尽如人意，也让成效打折扣。据部分企业主反映，虽然审改以来部门动作频频，但受制于主客观因素，部分措施尚未让市民、企业主感受到便利。例如目前企业进行工程报建，依然还存在多头报送、反复报送、重复报送等现象。

　　思：合理引导 破除惯性

　　成效明显，但离社会期待仍有相当差距。面对困局，相关部门也在寻求破局之道。

　　区行政服务中心相关负责人认为，例如群众不习惯使用网上办理模式，与群众多年形成的办事惯性紧密相连。“打个比方，对村委会和行政服务中心都能办理的事项，群众的想法往往是，反正都要出门，到村委会办理说不定还会因为办事人员（或自己）操作不熟练等原因而被迫多跑几趟，不如索性走远点，到部门窗口一次搞掂。”

　　此外，一些事项的最终审核依旧需要部门验明证件本体，所以居民宁愿跑远一点，也不肯就近办理。

　　“我们将加强引导，破除群众对窗口办事的‘迷信’。”该负责人表示。

　　对于一些成效暂不明显的审改工作，则有望迎来转机。例如工程报建方面，区行政服务中心相关负责人透露，目前上级政府开发统一的电子证照系统，待上级部门建设好相关系统后，就可以实现证照互认、系统互联、数据互通，从而减少证照资料的重复提交和多头提交。

　　此外，市里在并联审批基础上，将开发佛山市审批服务综合受理和协同调度系统，本周高明已经正式试点，实现“一窗收件、一表登记、六证并联、三证同发”的联合审批需求，将有望减少材料重复提交。

　　而区发展规划和统计局相关负责人也表示，接下来将进一步出台措施，逐步完善项目投资审批体制改革工作。

　　记者李祥锐、刘昱  蔡闻佳