深化行政审批改革 建设服务高效政府

2014年高明区深化行政审批制度改革会议举行，明确今年改革目标任务

　　高明区正式吹响全面深化行政审批制度改革的号角！昨日，2014年佛山市高明区深化行政审批制度改革暨政府权责清单编制工作会议举行，正式出台《高明区2014年深化行政审批制度改革实施方案》（下称《实施方案》），围绕“小政府、大社会、好市场”的总体目标，重点就加快标准化建设、“三单”管理模式、网上审批及模拟审批等工作进行全面任务分解。

　　事实上，深化行政审批制度改革工作亦是高明区委区政府深入开展群众路线教育实践活动的重大体现。今年2月开展第二批群众路线教育实践活动以来，高明区委区政府严格做到坚持标准不放松、不走样，边学边查边解决问题，并与深化改革创新紧密结合、相互推进，使得教育实践活动整体进展顺利。

　　关键词：标准化

　　审改工作标准化

　　程序规范化

　　高明行政审批改革工作正式启动于2008年，至今已步过了5个年头。在昨日会议上，区长黄棋泰认为，经过多年摸索，群众办事“门难进”、“脸难看”的问题，业已得到初步解决，但“事难办”现象却依旧存在。

　　究其因由，他认为，实与高明区行政审改办事流程未形成文字表述，干部自由裁量权较大有关。故而，本轮行政审改工作，其首要一点，便是要通过标准化建设，以文字形式明晰办事流程，压缩干部行政审批自由裁量权，达到“办事无差异”的目标。

　　法定为依据，精简作准绳

　　如何明晰流程？区行政服务中心相关工作人员介绍，根本一条原则，便是要坚持“以法定为依据，以精简为准绳”。

　　所谓“以法定为依据”，即是群众获得部门审批证照批文的条件，必须是国家法律法规设定的条件，审改单位不得自设其他条件，擅自提高审批的门槛；而“以精简为准绳”，则要求各行政审批部门在办理审批事项时候，应尽量压缩不必要的流转环节，控制好审批时限，同时对待群众准备的申请材料，“能简则简，能减则减”。

　　流程逐一标，图表便查阅

　　“说起来容易，但要真正落实到具体操作上，却不是那么简单了。”该工作人员介绍，本轮改革提出的审改办事要件标准化，包括有事项名称、主管部门、办理依据、办理主体等22项要素，每项要素下面，各单位均需按照《高明区行政审批标准化总表》要求，逐一详细说明。

　　以群众到窗口办理“组织机构代码证书申领”为例，改革方案要求，窗口单位（高明区质监局）应按照“1、2、3、……”的统一标准，分步骤列明窗口办理各环节程序（提交申请材料——开展材料形式审查——决定受理——审查受理申请等），将各环节的程序要求和所需时间作详尽说明，并辅以流程图的形式，以方便群众查阅。

　　方案又提出，对涉及跨层级、跨部门以及联合协同办理的事项，各部门亦应将有关流程一并列出，并作相关说明。

　　此外，在完善窗口服务标准化之余，网上办事大厅标准化建设也未落下。据工作人员介绍，网上办事流程，一般可分成预约办理、快递服务、网上申报和全流程网上办理四大类。落实网上办事标准化建设，即是让市民在上网办理上述四类事项的时候，可根据部门服务事项接入网上服务大厅的深度，首先选择是否网上办理，然后根据网站提示，逐条填写提交。

　　公开惠群众，提升强高明

　　据悉，高明本轮行政审批服务标准化改革工作，预计在今年5月20日前全面完成。届时，区行政服务中心和各职能部门将通过政府网站，公布本级行政机关实施的行政审批事项及办事指南、咨询评议、查询公示和网上申报等。区行政服务中心相关负责人亦表示，未来会在区行政服务中心内部提供纸质版指南，以惠及更多群众。

　　黄棋泰期望，通过此轮改革，高明区政府服务能力、质量、水平和办事效率均能得到进一步加强，打造人民满意政府，提升区域竞争力。

　　关键词：“三单”改革

　　8月起实施“三单”管理制度

　　“三单管理”在高明或是一个陌生的名词，但在南海已探索了一段时间。所谓“三单管理”，是指针对政府行政机关的审批执法事项实行权责清单管理的形式，包括负面清单、准许清单、监管清单。

　　上半年完成权责清单编制

　　法无禁止即可为，通过编制和公布政府职能部门权责清单，建立权责清单制度，可进一步厘清政府与市场、政府与社会、政府与事业单位的关系，规范市场准入、激活社会活力。作为高明区行政审批制度改革的重要内容，建立政府权责清单主要是以“三单管理”模式出现。

　　“首先规范市场准入条件，建立负面清单制度，明确市场不能准入的具体规定，让负面清单之外领域各类市场主体可依法平等进入。”黄棋泰说。而准许清单则属于政府审批服务范畴，列明经审查后赋予某项权利、免除某项义务、准许从事特定活动的项目；监管清单则属于市场监管体系范畴，列明政府职能部门制定或执行的各种审批后续监管措施。

　　高明区委常委、区委区政府办公室主任林艳红介绍，经过前期的准备，目前高明区各部门、镇街已初步整理出高明区“三单”管理项目。

　　接下来，区审改办将迅速组织各有关单位制定并汇总形成全区“三单”管理目录，区法制办负责对各有关单位报送的“三清单”进行合法性审查。力争6月底前完成“三清单”的编制工作，7月底公布，并于8月组织实施。

　　网络平台实现多重监管

　　事实上，负面清单、准许清单、监管清单分别对应行政审批的事前、事中、事后，全方位实现对权力全链条的监管。《实施方案》明确提出，通过上网公示和流程融入，“三单”管理模式将行政审批全过程向社会公开，接受企业和群众的查询和全社会监督。

　　区行政服务中心相关负责人介绍，借助区、镇街、村三级网上审批服务平台与电子监察系统相结合，形成网络问政、网络行政、网络监督相打通的格局。黄棋泰则要求，要结合信息化手段，探索监管清单管理制度和“拒批”、“超期审批”的监督评估制度，并建立企业经营异常名录和黑名单，实施全新的企业主体资格退出机制，促使企业在公平公正的环境中良性竞争、有序发展。

　　记者获悉，目前相关部门正在研究制定《佛山市高明区“三单”管理暂行办法》，对“三单”实行动态管理和监督考评，加强审批行为监督检查，建立审批服务跟踪制度和“拒绝”登记报备制度，对行政审批主管机关做出的“拒批业务”进行评估，对企业按诚信状况实施分级分类管理。

　　“把‘三单’管理模式融入职能部门的行政审批工作中，做到审批规范化、标准化，杜绝审批自由裁量过大、审批依据不清、审批标准不公开等情况发生。”相关负责人介绍。

　　关键词：模拟审批

　　促进企业早投产

　　区经科局的统计数据显示，2011年以来，高明共推进重点项目143个，但目前仍有56个项目尚未正式落地，其中，17个项目受制于用地指标问题，另19个项目则存在行政审批方面问题。土地证与行政审批，成为阻碍企业早投产的两大因素。

　　如何统合两方面因素，帮助企业早落地、早投产，实现地区经济快速增长，成为了本轮行政审批改革的中心议题之一。

　　区审改办的对应方案，便是制定并出台《高明区重点项目模拟审批实施办法》（下简称《办法》）。《办法》拟在企业获得正式用地指标前的时间里，充分利用时间，启动模拟审批程序，形成结果，助力项目早日落地。

　　再造审批流程，

　　突破旧有障碍

　　区行政服务中心工作人员介绍，《办法》已在本月正式下发给区内各审批部门，同日正式实施。之前，因各审批部门法律政策的硬性要求难以突破，有些项目为了早建成投产，冒险采取未批先建，边批边建的方式，违规情况十分严重。

　　此外，外地企业不熟悉高明实际，立项前难觅合适审批牵头单位，亦使不少项目卡在行政审批阶段，该工作人员说，在本轮行政改革体制机制创新中，区行政服务中心亦一并成立组建区模拟审批办，以解决模拟审批中的牵头统筹问题。

　　前置部分审批环节，

　　压缩正式审批周期

　　《办法》提出，在区级审批管理权限内，对土地取得主体相对明确的项目，在未供地情况下，可进入“模拟审批”程序，由与项目基本建设相关的各审批部门对投资主体报批资料进行实质性审核审查，并形成结果。待项目取得土地证并达审批条件后，“模拟审批”结果将转化为正式审批，尽量压缩项目立项、报建时间。

　　据悉，新制度下，模拟审批流程将分成项目确定、模拟审批和正式审批三大环节。其中，模拟审批环节又可细分成立项阶段和报建阶段。此两个阶段内，各审批部门工作均以同步方式进行，办理方式由过去的“串联”式转化成“并联”式，各部门间批文意见不再互为前置条件，以提升审批效率。

　　提升审批效率，

　　加速项目投产落户

　　区行政服务中心相关负责人期望，透过实施该《办法》，充分利用土地出让前的时间，在不违反审批部门法规政策的前提下，能大幅缩短项目从确定到开工的前期工作周期，预防土地闲置，节省投资成本，提高投资效率，促进项目早投产、早产生经济效益。

　　关键词：网上审批

　　日常便民事项

　　可在社区申办

　　作为高明区深化行政审批制度改革的重要一环，《实施方案》提出，全力推动“网上大厅办事为主、自助终端办事为辅、实体大厅办事为补”的政务服务新模式；分步推进“市民之窗”实施计划，构建区镇村三级网上审批服务平台，实现日常便民事项均可在社区申报办理的目标。

　　总体网上办结率

　　要达50%以上

　　记者了解到，目前高明区网上办事大厅共进驻29个部门1071项服务事项，全部事项实现网上二级及以上深度接入，实现网上三级深度接入的审批事项282项，占26.23%。

　　“三级深度事项只有26.23%，与市要求达到40%差距较大。”林艳红表示，目前三级深度接入的事项比例仍然偏低，不少部门的网上办事深度工作甚至几乎未启动。

　　对此，高明区计划通过推进邮政专递服务，申请人可在网上选择速递方式提交申请材料或领取证照批文，提高网上办事深度。按照《实施意见》，今年高明行政审批事项网上办事深度一级、二级以上要达100%，三级达40%，实现行政审批类服务事项网上办理率达100%，社会事务服务事项网上办理率超过80%以上，总体网上办结率达50%以上。

　　“市民之窗”覆盖区镇村

　　网上办事对不少市民来说并不陌生，审批事项进驻网上办事大厅也做到“应进全进”。但不少单位实际上只是简单地把现有的实体大厅工作模式、流程照搬到网上，市民在网上办事需要填写大量的表格、上传相当多的电子文件。

　　《实施意见》明确提出，在全区各级行政服务中心设置“市民之窗”一体化网上办事自助服务终端，各部门的审批、缴费、打印表单等业务要逐步集成到“市民之窗”提供就近便利服务。

　　据相关负责人介绍，配置“市民之窗”工作分三批进行，第一批区镇7台目前已经到位，第二批社区行政服务中心33台要求今年6月底前到位，第三批各村行政服务中心20台要求12月底前到位。

　　同时，通过推进网上办事大厅向镇街、村居延伸，构建起区、镇街、村居三级网上审批服务平台。

　　开展重点服务专题建设

　　虽然高明区网上办事大厅推广已久，但网上办事的便捷性尚未明显体现。不少市民在使用网上办事大厅后，仍最少要到现场两次，服务的便捷性与实体大厅相比缺乏明显优势。

　　《实施意见》提出，各部门、镇街要根据已公开的各级行政审批目录和社会事务服务事项，梳理网上办事大厅重点服务专题。在涉及企业办事、民生热点等方面，以企业登记为重点服务专题，首先实现事项的全流程网上办理，对不涉及企业登记的区、镇街部门选取其他一项重点服务作为本部门重点服务专题，实现事项的全流程网上办理。

　　“总的来说，今年网上审批工作要达到‘四个更加’：更加有深度、更加有广度、更加便捷、更加高效。”林艳红表示，要迅速将网上大厅建设摆上重要的工作日程，尤其是尽快推动网上大厅覆盖到各镇街和村居，迅速落实“市民之窗”自助终端配置，加快提升办事深度三级接入比例。

　　专题统筹：记者 蔡闻佳

　　专题采写：记者 蔡闻佳、

　　李祥锐

　　摄影：记者 黎汉沿