一门式综合执法 案件阳光下运行

系列报道之一

　　开栏语
　　今年，高明区启动“一门式”综合执法平台，将全区31个行政执法单位先后纳入平台统一管理，真正将“权力关进制度的笼子”，在佛山甚至珠三角区域率先探索综合执法改革。
　　推进半年，高明的“一门式”综合执法平台建设取得怎样的成效？解决了哪些问题？下一步将如何继续提升？即日起，佛山日报将推出“关注高明‘一门式’综合执法改革”系列报道，敬请垂注。
　　群众如有线索举报，仅需拨打12319投诉热线或登录高明区“一门式”综合执法网即可。线索进入平台后，将按照各单位法定职权自动分流，做到统一管理、统一移送、统一监督……
　　自今年1月份起，高明首批8个执法单位进入“一门式”综合执法平台运行，在佛山五区率先吹响了综合执法改革的号角。至今，全区31个行政执法单位已全部实现平台化统一管理，案件办理全程阳光下运行监督。
　　数据显示，平台运行半年已累计成功处理线索、案件1108件，同比增长106%，综合执法改革成效初显。

　　搭建综合执法平台　形成部门合力

　　“当前行政执法中存在违法线索不查处、行政处罚不规范等问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制势在必行。”说起高明探索“一门式”综合执法平台的初衷，区法制办主任郭建湘如是说道。
　　高明区“一门式”综合执法平台于2014年10月开始筹建，今年1月全区首批8个重点单位投入试运行，3月全面推开使用，4月底实现全区31个行政执法单位全部纳入平台统一管理。至此，“一门式”综合执法平台步入正轨。
　　说起“一门式”，不少人会联想到禅城区推动的“一门式”行政服务。那么，高明区的“一门式”综合执法又是怎样的运行模式？
　　郭建湘介绍，高明“一门式”综合执法平台依托高明区稳定运行多年的办公自动化系统，已搭建起“一门式”综合执法网、“一门式”综合执法应用系统和“一门式”行政执法记录仪系统三大子系统。群众如有线索举报，仅需拨打12319投诉热线或登录高明区“一门式”综合执法网即可。线索进入平台后，将按照各单位法定职权自动分流，做到统一管理、统一移送、统一监督。
　　该平台的最大特点在于将全区31个具有行政执法权的部门集中到一个平台上，实现全区行政执法资源的整合，同时畅通行政执法与刑事司法的衔接，构建起案件办理的自动移交、联合执法和问题共商三大机制，形成了行政执法部门之间、行政执法部门与刑事司法部门之间的合力。
　　“禅城一门式是审批环节，是许可，是给你权利；高明一门式是执法环节，是规矩，你不遵守就要处罚。”郭建湘介绍，当前行政机构有审批、决策、执法三个环节，高明探索的正是综合执法模块。

　　执法流程可溯源追责　避免“踢皮球”

　　与其它改革模式相比，高明区“一门式”综合执法改革具有低成本、可复制的特点。
　　据介绍，该改革既不改变行政执法单位架构，也不调整执法人员编制，既不突破法律规定，也不颠覆各执法部门现有法律文书框架，而是以“互联网+”的信息化手段为依托，对全区行政执法案件实现统一录入、统一处理、统一移送、统一监督，打造规范统一、高效透明的行政执法新模式。
　　“所有的投诉都是一个窗口进，线索在线实现流转，而且流转的次数不得超过2次，这就避免了部门对群众投诉举报踢皮球。”区法制办介绍，在“一门式”综合执法平台上，线索会按照各单位法定职权自动分流处理，非本单位职责权限的案件可再次流转，但流转次数不得超过2次。如单位对案件职责权限有争议，可由区法制办裁决，避免了以往开会协调的繁琐程序，让数据代替人“奔波”。
　　此外，该平台还解决了“两法衔接”不通畅的问题。在食品安全领域、环境污染领域，“有案不立”、“有案不移”和“以罚代刑”等问题时有发生，特别是对于行政机关采集的证据达不到刑事的证据标准，导致两法衔接不通畅。而平台的建立，有效解决了“移交难、取证难”的问题，如有需要，执法人员只需通过平台提请公安机关提前介入便可。
　　为完善对平台的监督，系统设定了严格的权限属性，并对操作过程实时记录。比如，监督体制有三个层级，办案人员只能看到自己办的案件，局长和主管副区长只能看到本单位和分管单位的案件；检察院、纪委、法制办可看到全平台的案件；举报人可看到案件的处理情况。“这样的监督网可以将权力真正关进制度的笼子。”区法制办有关负责人介绍，所有投诉案件均由专人跟进，案件何时立案、何时结案、处罚结果实时生成，一旦出现问题，整个执法流程可溯源追责。

　　全程实时监督
　　案件在阳光下运行

　　高明区推出“一门式”综合执法平台后，公正透明的操作流程、规范高效的执法效能，迅速吸引了市民关注和赢得市民信任。数据显示，平台自1月份试运行后，群众举报投诉案件从1月份的4件增长至5月份的95件。运行半年时间，高明区通过该平台处理的线索及案件达到了1108件，同比增长106%。
　　运行半年时间，平台显示出独有的在线监督作用。高明区纪委、区检察院、区法制办等部门通过对每个案件的行政执法全程实时监督，可有效排除执法人员对执法活动的干预，消除权力寻租空间，从源头上减少各类行政矛盾纠纷的发生，让每一个案件都在阳光下运行。自这项改革铺开以来，区法制办对18宗行政执法案件进行了监督提醒，区检察院受理了行政执法类职务犯罪线索5件，查处职务犯罪案件3件。
　　在解决“两法衔接”难题上，效果开始凸显。半年来，全区移交“两法衔接”案件和立案数均大幅增长，刑事立案率为97.01%。其中，案件移交速度大幅提高，目前“两法衔接”平均立案时间不到2天，比改革前立案时间缩短90%以上；案件侦破时间大幅缩短、破案率大幅提升，移交案件平均破案时间为11.6天，比改革前缩短51.9天，破案率为76.9%，比改革前提高近30个百分点。
　　以5月6日高明区法院判决的首宗环境污染涉刑案件为例，通过“一门式”综合执法平台，高明的环保部门与公安机关、检察机关迅速对接，从提请公安机关介入到公安机关展开调查用了不到12个小时。在另一单“两法衔接”案件中，从环保部门巡查发现存在环境污染的小作坊，到高明警方抓获并刑拘小作坊的老板，历时仅两天多。（文/佛山日报记者路帅　通讯员明宣）