佛山市高明区2009年预算草案

佛山市高明区2009年预算草案的报告

       2009年，在全球经济放缓、金融市场动荡加剧、环境资源瓶颈约束日益突出的压力下，我区经济增速将继续放缓。加上财税政策的调整，行政事业性收费项目的进一步减免，财政减收增支因素明显增多，收支矛盾更趋突出。因此，抓好增收节支，优化支出结构，提高资金使用效益仍是财政工作的重要任务。

       一、2009年预算草案

     （一）全区预算草案

       2009年，我区财政工作和收支预算安排的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕区委、区政府提出“抓项目、保增长”的工作方针，进一步解放思想，认真落实积极的财政政策，深化财政改革，强化财政监管，依法加强收入征管，调整优化支出结构，以“保运转、保重点、保民生”为原则，以促进基本公共服务均等化为目标，发挥财政职能作用，促进提高自主创新能力、产业转型升级、现代产业体系建设和经济平稳较快发展，努力建设“新兴产业之城、岭南山林水都”。

       根据上述指导思想和我区2009年国民经济及社会发展预期目标，以及充分考虑各种税收政策调整因素，2009年我区本级收支预算安排如下：

       1、收入预算

       本级一般预算收入安排115102万元，比上年实绩100089万元增长15%；比上年预算91895万元增长25.25%。其中：税收收入安排87831万元，比上年预算增长21.01%；非税收入安排27271万元，比上年预算增长41.19%。本级基金预算收入安排30845万元，比上年实绩28353万元增长 8.79%；比上年预算32234万元减少4.31%。

       一般预算收入115102万元加上基金预算收入30845万元、税收返还收入4816万元、上级补助收入439万元、政府性基金补助收入600万元以及上年结余3790万元，预计2009年全区预算内总财力为155592万元，比上年预算135298万元增长15%。

       2、支出预算

       按照《预算法》的规定和“量入为出、收支平衡”的原则，2009年，全区本级一般预算支出110084万元，比上年预算90122万元增长22.15%；基金预算支出21704万元，比上年预算26661万元减少18.59%；转移性支出（含出口退税专项上解支出、专项上解支出、政府性基金上解支出）20384万元；年终结余3420万元（其中：一般预算结余1258万元，基金预算结余2162万元），比上年预算结余848万元增长303.30%。

        2009年，我区财政支出重点向促进经济发展、改善民生、推动均衡和谐发展等领域倾斜。一是安排农林水事务支出5346万元，比上年预算增长26.71％，主要是保障农业园区建设、水利工程建设、生态公益林建设、能繁母猪补贴等支出。二是安排教育经费28154万元，比上年预算增长10.79％，主要是安排了免费义务教育、教育现代化建设、学前教育、扶贫助学等专项经费。三是安排社会保障和就业经费11247万元，比上年预算增长61.34％，主要是安排了低保救济金、失地农民基本养老保险、居民门诊基本医疗保险补贴资金。四是安排医疗卫生经费7774万元，比上年预算增长32.39％，主要是安排了农村合作医疗保险、乡镇卫生院改造建设补助资金。五是安排科学技术经费1666万元，比上年预算增长26.79％，主要是安排了财政扶持企业发展专项资金、“科技三项”经费、产学研专项资金等。

       （二）部门预算草案

       按照编制部门预算的原则和方法，2009年我区对91个一级预算部门（单位）编制了部门预算。

       二、继续解放思想，坚持改革创新，努力完成2009年财政预算任务

       为圆满完成2009年财政工作和预算任务，我们将进一步抓好以下五方面工作：

       （一）进一步强化收入征管，促进财政收入平稳较快增长。一是坚持区、镇（街道）主要领导抓财政收入，落实财税联席会议制度和税收征管措施，一级抓一级、层层抓落实；依法加强税收征管，大力整顿和规范税收秩序，严厉打击偷逃抗骗税行为。二是认真贯彻执行中央、省取消和停征100项行政事业性收费减免政策，全面清理和规范规费项目，严格执行“收支两条线”管理，强化非税收入征管。三是大力拓宽非税收入渠道，加大闲置资产的处置力度，盘活国有资产，增加财政收入。四是做好西江新城的规划、征地及融资、开发等工作，增加政府土地储备，增强财政的调控和保障能力。

       （二）进一步发挥财政科学调控作用，促进经济社会又好又快发展。围绕建设“新兴产业之城、岭南山林水都”的目标，充分发挥财政政策和职能作用，推动经济结构调整优化、产业转型升级，促进我区经济平稳较快发展。一是认真落实产业和劳动力“双转移”政策，加大产业结构调整力度，推动我区产业转型升级。二是积极落实中小企业财政扶持政策，支持中小企业发展壮大，促进企业自主创新和技术改造，提升企业发展对财税持续增长的效益。加大财政对高新技术产业、骨干龙头企业争创知名品牌、优质企业上市融资的扶持力度。三是积极发挥财政资金的引导和带动作用，加快推进西江新城建设、交通基础设施建设和城市“三旧”改造，全面提升经济发展水平和城市发展品位。四是积极推进融资工作，大力筹措资金，努力解决经济发展进程中遇到的资金瓶颈问题。

       （三）进一步调整优化支出结构，促进基本公共服务均等化。认真贯彻执行中央、省关于对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费预算“零增长”政策，大力调整优化支出结构，确保财政支出重点向改善和保障民生方面倾斜。一是继续加大“三农”投入力度，落实惠农强农财税政策，促进农村经济发展、农业增效、农民增收、农村社会全面进步。二是坚持教育优先、公平发展，保障免费义务教育、扶贫助学等资金的落实，重点支持发展农村学前教育，推动基础教育向优质化、均衡化方向发展。三是完善医疗卫生保障体系，继续完善居民门诊基本医疗保险制度，全面推进农村医疗卫生体系改革，支持解决群众“看病难、看病贵”的问题。四是进一步完善社会保障体系，逐步完善全征地农民养老保险制度，扩大城乡居民养老保险覆盖面；完善和落实对低收入群体的补助办法和抚恤补助经费增长机制，逐步提高城乡低保补助标准以及优抚对象等人员的抚恤和生活补助标准；继续完善住房保障体系，支持解决群众“住房难、住房贵”的问题。五是支持新农村和旧村居改造示范村（居）建设，推进农村“二次水改”工程，解决农村“饮水难”问题，进一步改善农村人居环境。

       （四）进一步深化财政改革，促进依法理财科学理财。一是进一步完善和规范预算编制、管理，探索综合预算，在预算工作中体现绩效评价与预算管理相结合、预算内外资金统筹安排相结合，提高预算编制的科学性，强化预算控制。二是进一步完善国库集中支付制度改革，扩大国库集中支付规模，建立和完善现代财政国库制度，规范支出拨付程序，完善集中支付制度体系，强化财政资金的支付监管。三是进一步深化政府采购制度改革，健全政府采购制度体系，扩大政府采购领域和范围，推进政府采购信息化建设，逐步建立政府采购领域治理商业贿赂的长效机制。四是继续完善会计集中核算制度，切实解决会计集中核算过程中遇到的新问题。

       （五）进一步强化财政监督管理，促进财政资金规范高效运行。一是通过完善财务总监制度，加强对重点项目建设资金的事前、事中及事后的全程监管，保障重点建设项目的资金需求，加快项目建设进度。二是继续完善《高明区政府基本建设资金管理办法》，在简化审批程序、提高审批效率的同时，加大财政性投资基建工程预结算编审监管力度，严格控制工程建设项目超预期、超预算。三是指导和督促各镇（街道）认真执行《高明区镇级财政及资产管理实施细则》，并积极协调化解工作中遇到的新情况、新问题，确保镇级财政正常运转。四是加强“三农”、社保基金、义务教育经费、扶贫助学金、慈善基金等民生工程资金的监督管理，切实维护人民群众的切身利益。五是继续做好政府性债务监管，防范和化解财政金融风险。

       新的一年，我们将继续坚持在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，解放思想，坚定信心，开拓创新，迎难而上，努力完成全年各项财政工作和预算任务，为加快建设“新兴产业之城、岭南山林水都”，开创高明和谐跨越发展新局面作出新的贡献！