2013年财政预算执行情况
2013年，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，区政府及其财政部门攻坚克难、锐意进取，深化财政综合管理改革，统筹优化财政资源，狠抓增收节支，调整支出结构，强化财政监管，构建持续稳健的财政体系，为全面提升高明区域价值，开创“绿色崛起示范区”建设新局面提供了坚实的财力保障。
一、预算执行的基本情况
（一）全区预算执行情况
2013年，全区公共财政预算收入232,706万元，完成年初预算的106.87%，同比增长19.69%；全区基金预算收入191,497万元，完成年初预算的115.05%，同比增长32.10%。全区公共财政预算收入和基金预算收入加上上级补助收入（含基金）91,007万元、地方政府债券转贷收入1,539万元及上年结余（含基金）16,775万元，全区总收入为533,524万元。
2013年，全区公共财政预算支出242,874万元，完成年初预算的119.71%，同比增长32.26%；全区基金预算支出184,819万元，完成年初预算的122.77%，同比增长36.52%。全区公共财政预算支出和基金预算支出加上专项上解支出（含基金）46,055万元和上级补助支出（含基金）16,695万元，全区总支出为490,443万元。
收支相抵，年终总结余（含基金）43,081万元。
（二）区本级预算执行情况
2013年，区本级公共财政预算收入156,773万元，基金预算收入96,272万元，加上上级补助收入（含基金）91,007万元、地方政府债券转贷收入1,539万元及上年结余（含基金）16,775万元，区本级总收入为362,366万元。
2013年，区本级公共财政预算支出166,941万元，基金预算支出89,594万元，加上专项上解支出（含基金）46,055万元和上级补助支出（含基金）16,695万元，区本级总支出为319,282万元。
收支相抵，年终总结余（含基金）43,081万元。
二、2013年预算执行主要工作
（一）狠抓收入壮财力
大力培植税源：发挥财税政策导向作用，力促骨干企业增资扩产和新项目动工、投产，培植后续税源。强化收入征管：落实财税收入领导责任制和增收激励机制，调动各征收部门组织收入积极性；实施税收征管模式改革、综合治税信息化建设等，优化征管手段；运用信息化手段，提高非税收入征管质效，实现应收尽收。拓宽筹资渠道：加快处置闲置资产，实现处置收益；推进土地出让，增加财政收入；用活用好融资政策，多渠道筹措资金，为促进经济社会发展提供财力支撑。
（二）优化支出强保障
坚持厉行节约：严格落实中央八项规定和省“十个严控”措施，严格控制“三公”经费和行政性经费，压减区直单位年初预算公用经费5%，降低行政成本，强化预算执行，严控追加支出，节约财政资金。
重点保障民生：全年公共财政预算投入民生事业16.74亿元，占全区公共财政预算支出75.48%。其中：安排教育支出5.44亿元，扩大免费义务教育对象范围、提高免费义务教育公用经费补助标准；落实学前教育三年行动计划、“以奖代补”制度，支持学前教育普及和发展；扩大中等职业教育免学费政策范围和调整国家助学金资助范围，实施残疾儿童少年十五年免费教育，完善教育扶助体系。安排医疗卫生支出1.73亿元，落实基本公共卫生服务经费，实施医疗救助“一站式”服务，支持基层医疗卫生机构综合改革，提高医疗卫生保障水平。安排社保就业支出1.85亿元，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平；落实低保标准动态调整机制，实施居民特别保险扶助计划，完善城乡社会救助体系；落实创业小额担保贷款财政贴息资金和就业补助资金，有效推动创业和促进就业。安排文化体育支出3048万元，支持公共文化设施免费开放、文化三下乡和农家书屋、数字图书馆建设；加大公共体育设施建设扶持力度，支持举办大型群众文化体育活动，促进文体事业繁荣发展。支持建设保障性住房430套，缓解贫困家庭住房难题。多渠道筹集资金，全力支持省、市、区各级惠民工程建设。
促进城乡一体化建设：投入1.3亿元，重点落实种粮补贴、水稻保险补贴、石油价格补贴、生态公益林效益补偿资金、基本农田保护资金等，降低农民生产和生活成本，保障农民利益；加强农村基础设施建设，改善农业生产条件，增加农民收入；深化农村综合改革，支持农民专业合作社发展，大力发展智慧农业，促进农业现代化、产业化发展；在体制和资金上倾斜支持山区建设，促进城乡公共服务均等化。
促进经济发展和城市升级：投入创新型城市建设资金超过1亿元，推动新能源汽车和装备制造等战略性新兴产业发展，支持企业自主创新，推动传统产业转型升级，加快经济发展方式转变。投入770万元旅游业发展专项资金，支持旅游业发展，促进第三产业不断发展壮大。投入1.5亿元，推进城市提升三年行动计划，加快“三旧”改造、中心城区“四化”工程、绿化提升工程、黄标车治理、城市管理等重点项目建设。
（三）深化改革促发展
改革实施财政管理体制：创新财政管理体制改革，明确区镇两级事权与财权划分，发挥基层政府发展经济、培植税源增收节支积极性。加快国有资产管理改革：大力支持“大国资、全覆盖”改革，以高建公司等公有企业为载体，加快公有资产重组和资本整合，增强国有资本盈利能力，促进国有资本可持续发展。推进融资平台的企业化改造和市场化运作，减轻政府性债务运筹压力。深化理财制度改革：继续深化和完善国库集中支付、公务卡结算、财政支出绩效考核和财政资金竞争性分配等改革措施，不断完善财政管理体系，促进财政科学发展。创新社会管理模式：落实促进政府职能转变财政措施，实施政府向社会组织购买服务，拓宽公共服务的供给渠道。
（四）强化监管提效益
加强财政监督：建立财政内部检查、人大监督、投资评审把关、财务总监监管、绩效评价问效的财政监督体系，实现支出管理的全过程、多层次监督，提高财政资金安全性。加强政府债务管理：完善政府债务动态监控、分析和统计机制；筹措资金偿还政府债务本息，有效兑现政府信用，防范和化解财政金融风险，维护社会和谐稳定。强化基建评审：提前介入，在项目立项、概算阶段从政策、工艺、材料等方面给予指导性建议和意见，从源头上控制项目规模；严格控制增加工程，节约财政资金。2013年，共审核工程230项，审定金额55200万元，核减率8.88%。严格财经监管：全面开展“小金库”和违规使用专项资金的专项整治工作。
2013年，我区财政工作圆满完成了全年既定任务目标，预算执行情况良好，但仍存在一些突出问题：一是财政收入总量仍然偏小，收入质量不高，财政保障能力有待进一步增强。二是财政刚性支出增长迅猛，财政支出压力较大，收支矛盾突出，财政预算平衡难度较大。三是财政改革发展速度仍需加快，财政监管力度还需加强。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。
2014年财政预算草案
2014年，我区财政工作和收支预算安排的指导思想：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照区委十一届六次全会部署，围绕“改革求突破、创新促转型”工作方针，牢固树立科学发展观，坚持稳中求进、改革创新，继续实施积极的财政政策；深化财税体制改革，促进加快转变经济发展方式；优化财政支出结构，完善基本公共服务体系，着力改善民生；严肃财政纪律，强化财政监管；发挥财政职能作用，为加快提升高明区域价值，努力开创“绿色崛起”新局面提供稳固的财力保障。
一、全区财政预算草案
（一）全区预算草案
2014年，全区公共财政预算收入计划安排255,977万元，比上年实绩增长10%，比上年预算增长17.55%；全区基金预算收入计划安排161,855万元，比上年实绩下降15.48%，比上年预算下降2.76%；全区公共财政预算收入、基金预算收入加上上级补助收入（含基金）16,511万元及上年结余（含基金）43,081万元，全区总收入计划安排为477,424万元。
2014年，全区公共财政预算支出计划安排221,453万元，比上年实绩下降8.82%，比上年预算增长9.15%；全区基金预算支出计划安排173,338万元，比上年实绩下降6.21%，比上年预算增长15.14%；全区公共财政预算支出、基金预算支出加上转移性支出45,643万元和上级补助支出（含基金）17,998万元，全区总支出计划安排为458,432万元。
收支相抵，年终总结余（含基金）计划安排18,992万元。
（二）区本级预算草案
2014年，区本级公共财政预算收入计划安排190,001万元，基金预算收入计划安排40,475万元，加上上级补助收入（含基金）16,511万元和上年结余（含基金）43,081万元，区本级总收入计划安排为290,068万元。
2014年，区本级公共财政预算支出计划安排155,477万元，基金预算支出计划安排51,958万元，加上转移性支出45,643万元、上级补助支出（含基金）17,998，区本级总支出计划安排为271,076万元。
收支相抵，年终总结余（含基金）计划安排18,992万元。
（三）2014年区本级部门预算草案
按照编制部门预算的原则和方法，2014年我区对81个一级财政预算部门（单位）编制了部门预算（详见《佛山市高明区2014年预算草案》）。2014年我区计划安排区级24个部门（大部门）“三公”经费财政拨款支出预算3462万元，其中：因公出国（境）费支出96万元，公务接待费支出1366万元，公务用车购置及运行维护费支出2000万元。
二、稳中求进、改革创新，努力完成2014年财政预算任务
（一）着力于财税收入组织，确保财政实力上新规模。落实完成财税增收目标任务的责任考核和激励机制，发挥抓收入工作合力。加强税收征管工作，创新征管手段，堵塞征管漏洞，确保应收尽收。综合分析运用涉税数据，完善税收征管，促进财税增收。狠挖非税收入潜力，提高非税收入征管的效率和质量。加大国土收储与出让工作力度，加快处置闲置土地，有效盘活、运营好国土资源，实现国土出让收入，为增强政府财力发挥重要作用。
（二）着力于财政支出管理，有效压减一般性财政支出。严格落实中央八项规定、“约法三章”和省“十个严控”节支措施，实行部门首长负责制，建立行政事业单位经费节约考核机制，落实预算单位节支责任。坚持在年初预算中压减公用经费5%，从源头上有效压减行政性经费支出。通过单列编制预算、定额包干控制总额、超额开支限制入账核算、公务卡结算等途径，大力压减“三公”经费和行政性经费，进一步节约财政资金。强化财政预算的约束力，严格执行财政支出预算，严把追加性支出申请审核关，严控追加性支出。
（三）着力于财政统筹调控，促进经济转型、城市升级和社会和谐发展。优化支出结构，集中财力，加大公共教育、公共卫生、公共交通、社会保障等民生领域的投入，推进基本公共服务均等化。综合运用财政政策和资金，支持产业转型升级和经济发展，着力服务好经济结构战略性调整，努力提高经济发展的质量和效益。重点支持科技产业创新，提升自主创新水平，促进创新型城市建设；大力支持战略性新兴产业和现代服务业发展，促进现代产业体系建设。积极筹措资金，大力支持城市升级和西江新城建设，支持城市管理工作，创建全国文明城市，改善高明营商居住环境，全面提升高明区域价值。支持“三农”发展，实现农业发展、农民增收，推进城乡区域协调发展。
（四）着力于财政改革创新，不断完善优化公共财政管理体制。积极推进财税管理体制改革，建立事权和支出责任相适应的制度，扩大基层政府理财自主权，促进城乡区域协调发展。推进综合预算、封套预算和预算绩效改革，进一步完善预算管理；试编国有资本经营预算，强化国有资本经营收益监管。深化国库管理制度改革，扩大国库集中支付改革覆盖面。开展财政专项资金竞争性分配改革试点工作，扩大社会参与和监督财政分配的力度，提高财政资金管理水平和使用效益。大力支持国资管理改革全面推进。理顺国资管理权责，促进国资资源整合和资本运营。支持推进政府购买服务改革。合理界定公共事业领域财政供给范围及重点，发挥财政资金导向作用，引导实现社会资源最佳配置，培育并支持社会组织承接政府职能转移。
（五）着力于财政监管，全面提升科学理财水平。将基建评审工作服务前移，提前介入及早提供合理化建议，从源头上主动控制工程造价。建立政府性债务风险防控和预警机制，严格控制政府债务规模；实施优债计划，优化债务结构；强化融资资金使用管理，提高融资资金效益；编制债务偿还预算，确保政府信用的兑现。建立财政预决算信息和“三公”经费预决算信息常态化公开机制，增加财政资金使用透明度，建设阳光财政。推进“金财工程”建设，完善财政系统化、信息化管理。加强镇级财政管理，提高镇级财政管理水平。
各位代表：新的一年，让我们继续在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，凝心聚力，开拓创新，务实进取，努力完成全年财政预算任务，为全面提升高明区域价值，加快建成绿色崛起示范区而作出新的更大贡献！
粤公网安备 44060802000036号
