2014年财政预算执行情况
2014年，我区围绕“改革求突破、创新促转型”的工作方针，按照区第十四届人民代表大会第五次会议审议通过的财政预算以及对财政工作要求，深化财政综合管理改革，统筹优化财政资源，狠抓增收节支，优化支出结构，强化财政监管，提高财政资金绩效，构建持续稳健的财政体系，为全面提升高明区域价值，加快建成绿色崛起示范区提供了有力的财政支撑。
一、预算执行的基本情况
（一）全区预算执行情况
2014年，全区公共财政预算收入267,525万元，完成年初预算的104.51%，同比增长14.96%；全区基金预算收入161,303万元，完成年初预算的99.66%，同比下降15.77%。全区公共财政预算收入和基金预算收入加上上级补助收入（含基金）53,055万元、地方政府债券转贷收入1,518万元及上年结余（含基金）38,107万元，全区总收入为521,508万元（详见附件1）。
2014年，全区公共财政预算支出231,273万元，完成年初预算的104.43%，同比下降4.78%；全区基金预算支出154,590万元，完成年初预算的89.18%，同比下降16.36%。全区公共财政预算支出和基金预算支出加上专项上解支出（含基金）48,347万元和上级补助支出（含基金）24,479万元，全区总支出为458,689万元（详见附件2）。
收支相抵，年终总结余（含基金）62,819万元。
（二）区本级预算执行情况
2014年，区本级公共财政预算收入190,867万元，基金预算收入96,519万元，加上上级补助收入（含基金）53,055万元、地方政府债券转贷收入1,518万元及上年结余（含基金）38,107万元，区本级总收入为380,066万元（详见附件3）。
2014年，区本级公共财政预算支出168,725万元，基金预算支出89,806万元，加上专项上解支出（含基金）34,237万元和上级补助支出（含基金）24,479万元，区本级总支出为317,247万元（详见附件4）。
收支相抵，年终总结余（含基金）62,819万元。
二、2014年预算执行主要工作
（一）立足于增收节支，保障了财政收支正常运作
1.加强收入征管，增强财政资金保障能力。加强税收征管：建立完善财政收入增长动态监控和分析机制、财税收入领导负责制和增收激励机制，力促财税增收；实施个体工商户营业执照、税务登记“一窗式”办证服务，开展漏征漏管户联合清查行动，发挥综合治税合力，堵塞征管漏洞。狠抓非税挖潜：完善没收物品处理操作规程，加强罚没收入管理；开展财政票据专项检查，完善和规范财政票据使用和监管，实现“以票管收、以票促收”。
2.加强支出调整，优化财政资金使用结构。严格落实中央八项规定、“十项禁令”、“约法三章”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等节支措施，出台我区会议费、差旅费管理办法，明确相关财政支出要求；通过单列编制预算、定额包干控制总额、超额开支限制入账核算、公务卡结算等途径，大力压减“三公”经费和行政性经费；强化财政预算的约束力，严把追加性支出申请审核关，严控追加性支出。
（二）立足于统筹调控，促进了经济社会持续发展
1.着力保障和改善民生，建设人民满意政府。2014年，财政支出重点保障民生项目，全区公共财政预算投入民生事业17.26亿元，占全区公共财政预算支出74.65%，基本公共服务均等化得以深入推进。教育事业全面发展：投入资金5.37亿元，重点支持完善教育扶助体系，促进教育公平，提升教育质量，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”国家督导评估。社会保障体系不断完善：安排社保就业支出1.89亿元，重点支持提高城乡居民社会养老保险待遇水平，落实困难群体各类补贴、救助资金，扩大受惠范围；实施“居民特别保险扶助计划”运作模式改革，使困难群众得到更多实惠；落实创业担保贷款贴息资金，促进创业和再就业。医疗卫生水平持续提高：安排医疗卫生与计划生育2.13亿元，重点支持基层公立医院卫生机构发展，提高基层医疗服务水平；实施代培制和上岗退费制，培养基层医疗卫生服务人员；落实财政补贴资金，推进基本药物制度改革，解决“看病贵”问题。城乡一体化进程提速：安排农林水事务支出1.46亿元，重点落实种粮补贴等各类补贴资金，降低农民生产和生活成本；实施农村“一事一议”财政奖补制度，促进农村基础设施建设；设立“政银保”合作农业贷款担保基金，推动现代农业加速向产业化、集约化、精细化发展。其他民生事业均衡发展：落实价格调节补贴资金,重点支持“菜篮子”工程等项目，保障市民吃得起、吃得放心；支持公共文化设施免费开放，实现文化惠民；支持成功承办佛山市第八届运动会，促进体育事业繁荣发展；支持新建公租房、改造农村危房，提高住房保障水平。
2.着力发挥调控导向作用，助推经济稳步发展。大力支持招商引资、招商选资，培植优质税源，支持引入南车基地、旺旺华南基地等优质项目落户高明。落实创新型城市建设资金1亿元，支持重点科技平台建设和使用，引入培育科技创新团队，提升我区科技创新能力；扶持企业技术创新、增资扩产、节能减排，推动传统产业转型升级，加速经济发展。通过落实企业发展专项资金、实施“营改增”改革、“一企一策”扶持等措施，创新企业服务机制，支持企业做大做强。落实旅游业发展专项资金500万元，支持旅游业发展，提升第三产业比重。
3.大力支持城市升级，建设智慧城镇。多方筹措资金，全力支持西江新城核心区、沿江路以东旧区改造、中山路沿街景观整治提升、黄标车治理、江滩滨河景观改造等重点项目建设，基本完成城市升级三年行动计划，城市品位明显提升；全力支持城市管理和“创文”工作的开展，全面完成“创文”三年目标任务，城市文明水平明显提高。
（三）立足于改革创新，加快了建立现代财政制度步伐
完善财政管理体制改革：调整制定新一轮区镇财政管理体制改革方案，建立事权和支出责任相适应的制度，扩大基层政府理财自主权，促进城乡区域协调发展。加快财政管理改革步伐：重点推进部门预算、预算绩效、公务卡结算、财政专项资金竞争性分配、财政信息公开、政府向社会组织购买服务等多项理财制度改革，提高科学理财水平。创新公有资产运营体制：编制国有资本经营收支预算，规范国有资本经营收支管理；构建“区公资办—资产经营公司—企业”公有资产三级管理体系，强化公有企业监管；以城市可经营项目合作开发模式，成功盘活深步水等项目公有资产；探索无证公有资产产权管理新模式，堵塞资产管理漏洞；支持高建公司等公有企业积极参与土地市场、股权市场等交易活动，提高公有企业盈利能力。
（四）立足于规范监管，提升了科学理财水平
严把基建工程评审关口：完善代理机构管理，实施业务轮候委派，防控工程建设廉政风险，全年区级财政性资金投资建设项目概算和预、结算核减金额2,638万元，核减率3.83%。实施优债计划:控制政府性债务规模，坚持适度举债；优化债务结构，整合和重组区镇两级政府债务，提高政府债务管理绩效；通过派驻财务总监等方式，强化融资资金使用管理，提高融资资金效益。推进“金财”工程：改造整合和推广应用财政核心业务应用系统，实现“纵横一体化”,增加了预算财务管理透明度，提高理财工作效率，促进廉政建设。
2014年，我区财政预算执行情况良好，但也存在一些问题：财政增收后劲不足，税收增长乏力、收入占比偏低，基金预算收入出现减收；刚性支出增长迅猛，收支矛盾突出，财政预算平衡难度大；科学理财方式有待完善，财政监管力度有待加强，财政综合统筹能力有待提高等。对此，今后我们将认真研究解决。
2015年财政预算草案
2015年，我区财政工作和收支预算安排的指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议、全国财政工作会议精神，按照区委十一届七次全会部署，继续紧扣“改革求突破、创新促转型”工作方针，坚持稳中求进工作总基调，深入推进财税体制改革，继续实施积极的财政政策，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项政策措施，全面完成“十二五”各项财政目标任务，为“十三五”规划顺利开局打好基础，为全面提升高明区域价值，加快实现绿色崛起提供稳固的财力保障。
一、全区财政预算草案
（一）全区预算草案
2015年，全区一般公共预算收入计划安排302,938万元，比上年实绩增长10%，比上年预算增长15.36%（注：2015年起地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金等11项基金收支转列一般公共预算收支，上年收支预算、实绩及结余数已化可比口径，下同）；全区基金预算收入计划安排130,521万元，比上年实绩下降14.93%，比上年预算下降15.91%；全区一般公共预算收入、基金预算收入加上转移性收入（含基金）16,563万元和上年结余（含基金）62,819万元，全区总收入计划安排为512,841万元（详见附件5）。
2015年，全区一般公共预算支出计划安排280,246万元，比上年实绩增长17.66%，比上年预算增长21.95%；全区基金预算支出计划安排132,497万元，比上年实绩下降10.28%，比上年预算下降19.16%；全区一般公共预算支出、基金预算支出加上转移性支出53,556万元和上级补助支出（含基金）31,163万元，全区总支出计划安排为497,462万元（详见附件6）。
收支相抵，年终总结余（含基金）计划安排15,379万元。
（二）区本级预算草案
2015年，区本级一般公共预算收入计划安排208,173万元，基金预算收入计划安排56,621万元，加上转移性收入（含基金）16,563万元和上年结余（含基金）62,819万元，区本级总收入计划安排为344,176万元（详见附件7）。
2015年，区本级一般公共预算支出计划安排201,920万元，基金预算支出计划安排58,597万元，加上转移性支出37,117万元、上级补助支出（含基金）31,163万元，区本级总支出计划安排为328,797万元（详见附件8）。
收支相抵，年终总结余（含基金）计划安排15,379万元。
（三）2015年区本级部门预算草案
按照编制部门预算的原则和方法，2015年我区对区级78个一级财政预算部门（单位）编制了部门预算（详见佛山市高明区2015年预算草案）。2015年我区计划安排区级33个部门（大部门）“三公”经费财政拨款支出预算3,070万元，其中：因公出国（境）费支出50万元，公务接待费支出1,342万元，公务用车购置及运行维护费支出1,678万元。
（四）2015年社会保险基金预算
2015年，社会保险基金收入预算计划安排21,962万元，比上年实绩增长31.80%，加上上年结余12,744万元，全年总收入计划安排34,706万元。2015年，社会保险基金支出预算计划安排19,546万元，比上年实绩下降8%。收支相抵，年终总结余计划安排15,160万元。（详见佛山市高明区2015年预算草案）
二、改革创新、扎实苦干，确保完成2015年财政预算任务
（一）强化开源节流，构建平衡型财政。抓促收壮财力：发挥财政导向作用，推进产业优化升级、行业集聚发展、企业做大做强，培育更多优质财源；落实财税增收“三大机制”（责任考核和激励机制、收入动态监控和分析预测机制、综合治税工作机制），强化税源监控和纳税评估，堵塞征管漏洞，狠挖非税收入潜力，确保财力稳定增长。抓节支省财力：严格落实厉行节约措施，大力压减“三公”经费和行政性经费，节约财政资金；提高预算执行效率，严控追加性支出；强化财政支出绩效评价，最大程度提高财政资金绩效。
（二）强化民生保障，构建民生型财政。一方面，坚持基本公共服务均等化原则，落实各项惠民政策，把财政资金优先安排在教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、公共安全等群众最直接受惠的民生领域，切实解决底线民生、基本民生和热点民生问题，推进基本公共服务均等化，提高群众幸福指数。另一方面，发挥财政资金和政策导向作用，探索创新投融资模式，引导和吸收社会资本投入公共服务领域，充实民生项目建设可用资金。
（三）强化统筹调控，构建发展型财政。加快扶持经济发展：发挥财政资金引导作用，促进产业转型升级和经济发展，重点支持先进制造业、战略性新兴产业发展以及传统产业技改升级；全力培育壮大第三产业，提高三产比重；落实各项强农惠农政策，支持转变农业发展方式，大力发展现代生态农业。全力支持城市升值：创新城镇化投融资体制，探索推广PPP等多种新型融资模式，多途径筹集、补充建设资金，支持城市交通网络、水利和环境治理、旧城改造、城市景观提升、城市管理、民生工程等重点项目建设，有效保障城市升级两年延伸计划各项资金需求，全力推动高明新型城镇化建设。
（四）强化改革创新，构建科学型财政。稳步推进财政管理体制改革：实施新一轮镇级财政管理体制改革，理顺区镇事权和支出责任；完善部门预算绩效考核机制，强化政府部门绩效管理的理念和责任；拓宽财政支出竞争性分配领域，提升绩效评价结果应用；加强公务卡结算管理，严格执行公务卡强制结算目录。加快推进国资管理改革：做优做强三大公有资产平台，完善国有资产管理体系；创新政府投融资体制，推动政府融资平台转型，撬动更多社会资本参与城市建设；高效统筹和盘活运营各类政府性资源，发挥政府性资源的最大效益；激活存量土地，适时收储和出让土地，为推动经济转型升级储备和释放更多空间和能量。有序推进政府职能转移：设立专项扶持资金，培育社会组织发展，更快、更广推进政府向社会购买服务改革。
（五）强化监督制衡，构建法治型财政。全面实施新预算法，完善政府预算体系，推进依法理财；完善国库动态监控体系建设，强化财政运行监督，健全财政廉政风险防范监管机制；依法推进财政预决算信息和“三公”经费预决算信息公开工作，提高财政资金使用透明度；强化财政内控机制建设，全面清理规范税收等优惠政策，开展整治违规使用专项资金行动，抓好政府投资项目概算、预算、结算审核，筑牢财政资金安全防线；全面清理甄别政府债务，争取发行政府债券，置换存量债务，严控政府债务规模；推进“金财”工程，加快搭建财政综合信息平台，提高财政综合数据的采集、分析和研判能力；夯实基层财政建设，将财政管理服务重心下移到基层，提升镇级科学聚财、理财、用财的水平，推进实现区镇财政管理一体化，构筑更稳健高效的财政体系。
粤公网安备 44060802000036号
