高明区2010年预算执行情况

佛山市高明区人民政府

（二〇一一年一月十八日）

2010年财政预算执行情况

    2010年，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，区政府以“优环境、强项目、促提升”为工作方针，坚持依法理财、科学理财，实施积极的财政政策，以财政手段促进经济发展和财政增收，调整优化支出结构，切实改善和保障民生，加快推进基本公共服务均等化，强化财政监督管理，确保财政资金使用安全、高效，深化财政体制改革，推动区域协调和城乡统筹发展，实现了预算收支平衡，为推动全区经济社会持续协调发展提供了稳固的财力保障。

    一、预算执行的基本情况

    2010年，全区财政收入273,465万元，增长38.42%。其中：一般预算收入147,006万元，完成预算135,706万元的108.33%，增长24.58%；基金预算收入126,459万元，完成预算73,350万元的172.40%，增长58.94%。财政收入加上税收返还收入、上级补助收入和上年结余，全年预算内总收入305,638万元，完成预算226,048万元的135.21%，增长37.03%。

    全区财政支出255,058万元，增长27.97%。其中：一般预算支出135,544万元，完成预算129,182万元的104.92%，增长26.13%；基金预算支出90,844万元，完成预算63,532万元的142.99%，增长36.14%；专项上解支出28,670万元，完成预算26,740万元的107.22%，增长14.12%。全区财政支出加上上级追加支出15,763万元，全年预算内总支出270,821万元，增长26.82%。

预算内总收支相抵，结余34,817万元，其中：一般预算结余3,930万元，基金预算结余30,887万元，实现了收支平衡。

    二、预算执行的主要措施

    过去一年，为确保完成全区财政预算任务，实现收支平衡，推动经济社会又好又快发展，我们着力抓好了以下五方面工作：

    （一）着力增收入，财政实力进一步壮大

    一是强化税收征管。健全和完善收入增长机制，实行首长负责制，层层抓落实；完成契税、耕地占用税征管职能划转工作，确保两税及时、足额入库。二是加强非税收入征管。坚持非税收入“收支两条线”管理，规范行政事业性收费、罚没收入收缴行为；积极盘活闲置资源，提高公有资产收益率。三是推进土地储备和出让工作，增大政府土地储备量，增加财政收入，壮大财政实力。

    （二）着力促发展，财政调控能力进一步增强

    一是积极落实财政扶持优惠政策，促进企业科技进步和产业优化提升，扶持中小企业发展，加速发展第三产业。全年共落实科技三项、产学研、企业研发中心资助经费、中小企业信用担保基金、外资和民营企业财政扶持专项资金等扶持资金约3,870万元。二是积极筹措资金，加快推进西江新城建设、交通基础设施建设、城市“三旧”改造、绿道网建设、沧江河再造工程等，全面提升经济发展水平和城市发展品位，推进城市发展转型。

    （三）着力保民生，公共财政保障水平进一步提高

    厉行节约，腾出更多财力用于改善和保障民生，着力提高公共财政的保障水平。一是积极落实强农惠农政策，促进“三农”发展。全年落实种粮补贴、良种补贴、能繁母猪保险补贴、水稻保险补贴、家电下乡、汽车和摩托车下乡补贴等补贴资金约3,000万元。二是投入教育经费3.26亿元，全面落实免费义务教育，推进教育现代化建设，实施义务教育学校绩效工资改革，加大对弱势群体教育的扶持力度，促进教育公平。三是投入医疗卫生经费8,092万元，深化医药卫生体制改革，实现区镇村医疗卫生服务一体化管理，提高居民基本医疗保险财政补助标准；全面落实9项基本公共卫生服务项目和6项重大公共卫生服务项目。四是落实社会保障资金1.38亿元，大力推进“新农保”保险政策，提高农村养老保险保障水平，完善城乡社会救助体系，实施分类施保和启动临时生活补贴制度。五是投入资金300多万元，加快推进“园园通”“农家书屋”、联合图书馆建设，开展“读书节”、“送戏下乡”、首届区运会等主题文化体育活动，提升市民文体生活质量。六是投入保障性住房建设资金437万元，加快建设廉租房，推进实施渔民安居工程。

    （四）着力强监管，财政资金效益进一步提高

    一是加强财政内部监督管理。从预算编制、预算执行、国库集中支付、会计集中核算、绩效评价等多个环节入手，完善财政内部控制机制，强化财政支出管理。二是加强工程审核管理。加大财务总监监控力度，建立标准化审批流程，对监管项目实施动态管理，严把审批关。至今已有近百个项目工程，建设合同金额约41亿元纳入财务总监监管范围。加强政府性基建工程造价管理，严控增加工程审批，节约财政资金。三是加强政府债务管理。坚持科学界定，合理统计原则，及时清理政府债务，完善政府债务动态监控和分析机制，防范财政风险。

    （五）着力推改革，科学理财水平进一步提高

    一是深化国库集中支付和会计集中核算制度改革，完善财政支出管理电子平台，建立财政动态监控机制。二是深化政府采购管理改革，推进电子化政府采购平台建设，实现招标过程的远程监控。全年实施政府采购金额1.04亿元，节约资金591万元。三是深化财政支出绩效评价制度改革，对涉及教育、科技、农业等领域大额专项支出项目进行绩效重点评价和核查；全面铺开绩效预算工作，建立专家评审制度，强化绩效预算约束。四是切实加强预算单位财务资产监管，规范财务行为，保障财政资金及国有资产安全，促进机构改革顺利完成。

    2010年我区财政预算执行情况良好，但仍存在一些实际的问题和困难：一是虽然财政收入实现平稳较快增长，但财政刚性支出需求增加，民生事业、政府融资还本付息等支出增多，财政收支矛盾突出，平衡预算难度加大。二是政府债务增加，财政风险增大，财政风险防范和债务管理机制有待进一步完善。上述问题，我们高度重视，将采取切实有效的措施，认真加以解决。