明发〔2011〕27号
各镇（街道）党委（党工委），区委各部门，区直各单位党组织，上级驻高明各单位党组织：
现将马亮照同志在中共佛山市高明区委十届十一次全会上的报告印发给你们，请结合各自工作实际，认真组织学习和贯彻落实。
二〇一一年七月二十八日
认清新形势 探求新对策
努力开创有高明特色的社会建设新局面
——在中共佛山市高明区委十届十一次全会上的报告
马亮照
（2011年7月26日）
同志们：
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻省委十届九次全会和市委十届十一次全会精神，认清形势，以高度的政治自觉和推动和谐发展的使命感，全面加强社会建设、创新社会管理，狠抓社会结构的优化调整，努力开创有高明特色的社会建设新局面，为建设“绿色崛起示范区”、实现民富区强幸福高明营造更利于科学发展的社会环境。下面，我受区委常委会委托，向大会作报告。
一、深入学习贯彻省委十届九次和市委十届十一次全会精神，深刻认识加强社会建设、创新社会管理的重大现实意义
社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，与人民群众的幸福安康息息相关。党的十六大以来，中央提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，确立了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的中国特色社会主义事业总体布局。党的十七大进一步强调，加快推进以改善民生为重点的社会建设，并就此作出了战略部署。今年以来，胡锦涛总书记分别在省部级主要领导干部研讨班、中央政治局会议上，就加强社会建设问题作了重要讲话；并在庆祝中国共产党成立90周年大会上，对加快推进以改善民生为重点的社会建设提出了新要求，强调要继续大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。刚刚闭幕的省委十届九次全会，立足于广东实际情况，提出在加快转型升级、建设幸福广东的新阶段，要以保障和改善民生为重点，以完善社会服务为基础，以促进公平正义为导向，以社会管理及其创新为特色，以体制机制改革为动力，以社会规范特别是法制建设为保障，全面加强社会建设，争当中国特色社会主义社会建设排头兵。市委十届十一次全会提出，佛山当前和今后一个时期，要按照“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总体要求，以民生为重点、管理为关键、法治为保障，努力建设充满朝气活力、文明有序、公平和谐、开放包容、富裕美丽的善治之城，不断提高社会建设科学化水平，推动社会管理创新走在全省的前面，争当“加快转型升级、建设幸福广东”的排头兵。
面对“十二五”加快转型升级、建设民富区强幸福高明的新形势、新要求，我们要站在新的战略高度，深刻认识加强社会建设和管理创新的必要性、必然性和迫切性，从提高执政能力、巩固执政基础，从引领社会转型、化解社会突出矛盾，从构建和谐社会、建设幸福高明的战略高度和现实需求出发，深入学习领会中央和省委、市委全会对加强社会建设、创新社会管理一系列重大部署的精神实质，把思想和行动统一到中央和省、市的统一部署中去，积极投身到加强社会建设、创新社会管理的伟大实践中，在推进“绿色崛起示范区”建设中迈出新的步伐。
二、准确把握高明经济社会发展转型期的新形势新要求，切实增强加强社会建设、创新社会管理的紧迫感和使命感
高明恢复建制三十年来，特别是在“十一五”期间，我们在促进经济又好又快发展的同时，高度重视发展民生事业，着力在加强社会建设、创新社会管理上作出了一系列重大举措和积极探索，并取得了显著成绩。其中包括：根据高明实际完善社会保障体系，从2009年起全面实施居民养老保险制度，将农村居民养老保险纳入区级统筹，初步建立起覆盖全区的居民养老保障制度；创新推进医疗卫生体制改革，在全市率先实施区、镇、村三级医疗卫生服务一体化，建立起全面覆盖城乡的基本医疗保险和门诊保险制度；优化配置全区有限的教育资源，加快教育现代化建设步伐，先后建成省教育强区和省推进教育现代化先进区，推动全区教育事业上了新台阶；坚持每年安排落实一批民生实事，全区一般预算支出中民生支出年均增长近20%，实实在在办好了一大批民生工程；通过动员方方面面力量，争取到上级有力支持，由市区两级统筹推进革命老区“规划到户责任到人”扶贫开发工程，开启革命老区建设发展新局面；等等。我们在社会建设和管理方面所采取的一系列新举措、所取得的一系列新成绩，为高明和谐跨越发展创造了良好的社会软环境，为“绿色崛起示范区”建设提供了有力的基础保障。
但是，在高明经济社会进入重要转型期，我们也必须清醒地看到，与经济建设的新形势、与人民群众的新要求相比，我区社会建设水平总体是滞后的，经济建设与社会建设“一条腿长，一条腿短”的情况是客观存在并日益突出的，我们在社会建设与社会管理上还存在不少问题、面临不少挑战：一是在思想认识和具体举措上重视不够、创新不足。长期以来，我们在很好地把握以经济发展为第一要务的发展思路同时，一些领导干部在发展观念中有意无意地形成并强化了“见物不见人”的固定模式，在一定程度上忽视了对社会建设的系统思考与探索，忽视了对更加行之有效的社会管理模式的创新，导致社会管理缺乏完整、系统的措施和机制。二是经济高速发展过程中所积累的社会矛盾日益凸显。在过去三十年经济高速发展并取得重大成就的同时，由于种种原因，诱发和沉淀了许多社会矛盾和问题。随着我区经济社会转型发展步伐的加快，这些矛盾和问题日益浮现，已成为制约我区和谐跨越的主要瓶颈之一，亟待妥善解决。三是社会管理总体水平不高。在处理矛盾纠纷时，我们的一些部门和领导在不同程度上存在宽严失度、措施不力、有法不依、执法不严等现象，整体社会环境距文明法治、公平正义的要求还有一定差距。四是社会群体利益诉求日趋多元化。随着经济发展和社会进步，群众的主体意识和权利意识日益增强，不同利益群体对各种利益的诉求增多，矛盾纠纷错综复杂，给社会管理带来了许多新课题、新挑战。这些问题如不能得到及时有效的解决，势必影响社会和谐稳定，势必影响经济建设这个中心，势必影响高明的长远发展、科学发展。
因此，我们必须深刻认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，把社会建设和管理创新问题摆在更加突出的位置，及时抓住社会建设重点和难点，准确把握社会管理规律，加强调查研究，密切联系群众，完善政策配套，加强工作部署，强化任务落实，不断提高社会建设和社会管理的科学化水平，不断促进社会和谐稳定，努力为“十二五”时期经济社会和谐发展、为实现民富区强幸福高明创造更加良好的社会软环境。
三、解放思想、开拓创新，努力开创有高明特色的社会建设新局面
省委、市委全会对加强社会建设、创新社会管理作出了全面部署，当务之急，就是结合高明实际，创造性地抓好落实。当前和今后一段时期，我们必须坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕民富区强幸福高明这一核心任务，切实把加强社会建设和管理创新摆在更加重要、更加突出的位置，按照“打牢一个基础、突出两大重点、优化三大环境、构建四个平台、推进五项工程、健全六大机制”的总体思路，切实解决经济建设与社会建设“一条腿长、一条腿短”的问题，全面加强社会建设、创新社会管理，确保“绿色崛起示范区”建设快速、健康推进，确保实现富裕安康、公平正义、活力创新、文明有序，努力开创有高明特色的社会建设新局面。
（一）打牢一个基础，为加强社会建设和管理创新提供坚实物质保障。经济建设是社会建设的前提和基础，没有经济总量的迅速增加和经济质量的迅速提升，就没有物质财富的积累，加强社会建设与管理创新就是“空中楼阁”。当前，在经济总量不大、发展方式仍较粗放的情况下，着力推进发展转型提升、切实提升物质富裕程度，是我们抓好社会建设与管理创新迫切的内在需求与动力。为此，我们要以最大的决心、最有力的举措推动产业转型升级，为加强社会建设、创新社会管理并最终实现民富区强幸福高明打牢坚实的物质基础。下阶段，要按照既定部署，牢牢围绕推进经济结构转型升级这一核心，以产业转型升级为突破口，着力引入一批大型优质项目，促进产业发展规模不断壮大；着力发展一批战略性新兴产业项目，促进产业发展水平大幅提升；着力培育一批支柱产业集群，促进产业集约发展；着力淘汰一批落后产能，为产业结构优化调整腾出空间。总之，要牢牢抓住产业转型升级这一主线，全力推动经济更好更快发展，为社会建设奠定更加坚实的物质基础。
（二）突出两大重点，为加强社会建设和管理创新提供正确的价值导向。加强社会建设、创新社会管理是一项庞大的系统工程，涉及社会发展各个方面，我们必须结合高明实际及当前形势要求，始终把突出民生、突出稳定放在思想认识的制高点和工作实践的切入点，把握工作重点和突破口，确保为社会建设和管理创新提供正确的价值导向。
突出民生，就是要将民生事业作为加强社会建设和管理创新的基础工程，确保改革发展成果更多更好地惠及群众。在推进社会建设过程中，要始终坚持走以民生为重点的发展道路，坚持着力完善社会保障体系，着力提升公共服务水平，着力发展好民生事业，着力解决好群众反映强烈的热点难点问题，把保障和改善民生作为科学发展一项长期的动态的系统工程，不断提升人民群众的幸福感。
突出稳定，就是要将其作为加强社会建设和管理创新的保障工程，确保改革与发展获得和谐有序的社会氛围。加强社会建设管理，要始终坚持以人为本、统筹兼顾，牢牢把握人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义等问题，以建设平安和谐高明为着力点，坚持源头预防、化解社会矛盾，推进公正廉洁执法、维护社会公平正义，为全区科学发展创造平安和谐、安定有序的良好氛围。
（三）优化三大环境，为加强社会建设和管理创新提供良好的条件。良好的环境是社会建设非常重要的一部分，有良好的软硬环境相配套，才能为社会建设提供可持续发展的载体和平台。当前，我们要重点抓好城市、政务和法治三大环境的优化提升。
一是进一步优化城市环境。围绕“岭南山林水都”城市发展定位，大力推进西江新城规划建设，突出抓好三洲旧区和沿江路以东区域等旧城改造，加快城市发展转型。推动“大交通促进大发展”，以加快构建形成“40·30·15”交通新格局为重点，进一步缩短高明与广佛核心区乃至珠三角各地的时空距离。推动“再造沧江”工程和绿道网建设向纵深发展，全面推进城乡清洁工程和重点污染源整治工程，努力把高明建设为既具鲜明岭南特色、又有现代城市气息的宜游、宜居、宜创业的生态之城、活力之城、发展之城、幸福之城。
二是进一步优化政务环境。按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，积极打造廉洁高效的政务环境，不断提升政府服务群众水平和效率。进一步加强机关作风长效机制建设，形成高效为民的工作作风。深化行政审批制度改革，进一步向镇街下放行政审批事项，大力减少审批项目、审批流程与审批内容。着力推进区级班子成员挂钩跟进重点项目工作机制，区领导班子成员要主动做好对跟进项目的服务，主动深入企业现场办公，营造亲商安商良好氛围，努力把该项工作机制打造成高明提升政务环境的一个品牌。
三是进一步优化法治环境。社会的稳定和谐发展必须依靠法治建设，良好的法治环境是实现公平正义的基本保障。要深入推进依法治区，规范行政行为，坚持依法行政，全面建设法治政府。实施“阳光司法工程”，提高司法工作透明度，确保司法廉洁公正。健全综治信访维稳工作机制，完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解机制，从源头预防和减少社会矛盾。完善治安防控体系建设，依法严厉打击各类严重刑事犯罪和多发性犯罪，提高群众安全感和满意度。深入推进反腐倡廉建设，防止权力寻租，严厉打击人民群众深恶痛绝的腐败行为。
（四）打造四个平台，促进社会管理更加健全。社会建设和社会管理的重心和活力在基层，社会和谐稳定的根基和突破口也在基层。加强社会建设、创新社会管理，必须抓住高明当前紧迫的基层建设与管理问题，突出社区等最基本的社会单元，以创新的理念加快构建完善的基层社会管理平台，促进社会管理格局更加健全。
一是加快构建社区群众依法参与社会管理的社区服务与发展平台。按照服务群众、政府扶持、市场运作、严格监管的原则，加快设立扶持社会组织发展专项资金，大力培育发展社会组织。鼓励组建社会民间组织，整合社会资源，满足社区居民日益增长的物质文化需求和各类服务需求。打造“有限政府”，加快推进市政环卫、居家养老服务等以公共服务为主体的政府服务外包。大力发展志愿服务，形成团结互助、平等友爱、共同进步的良好社会风尚。支持开展服刑人员未成年子女帮扶、流浪儿童援助、医疗、环境保护志愿服务外包项目。进一步加强市场中介监管力度，切实规范中介服务，提高中介服务素质。高度重视发挥社区等基本社会单元的自我管理、自我约束作用，构建“共建、共治、共享、共有”的新型社区管理格局。总之，要通过创新的举措和具体的行动，努力建设由政府主导，由社会中介组织、企业和居民等社会基本单元广泛参与，共同决定社区发展与建设事务，并享有社区发展成果的新型社区管理平台，加快建设“幸福社区”。
二是加快构建政府公共服务向基层延伸的平台。全面推进村（社区）行政服务中心建设工作，加快将人口户籍、社会治安、流动人口和出租屋综合管理服务等事务下放到基层，在今年内构建起区、镇、村三级行政服务网络，方便群众办事，促进政府服务水平和效能再提升。
三是加快构建农村集体经济组织规范管理的平台。立足高明村情民意，以“体制切入、因地制宜、分步实施、政经分离”为原则，推进农村股份制试点改革，今年内完成8个村居试点建设。进一步完善农村集体资产管理交易平台和农村财务网上监控系统建设，健全运作保障措施，加快建立有高明特色的农村集体资产运营机制。创新深化林权制度改革，组建区级林业产权交易中心，切实解决林业用地纠纷易发问题。
四是加快构建密切联系群众的沟通平台。学习借鉴顺德等地经验，围绕“有制度、有职责、有管理、有活动、有档案”的要求，加快各基层党组织党代表工作室的建立工作，创新开展党员服务群众工作机制。完善网络问政制度，开辟党委政府与网民经常性、制度化的网上沟通新机制，支持鼓励网络问政、领导微博问政等新型参政议政方式，不断拓展党委政府听取民意的途径和渠道。探索建立“群众听证会、群众协调会”等方式，充分听取吸纳群众意见，鼓励、引导群众有序参与党委政府重大事项与决策，将群众满意不满意作为评议党政部门和领导干部绩效的重要依据。
（五）推进五项工程，促进民生福祉显著增加。民生事业是社会建设的基础工程，是建设幸福高明的主要切入点和着力点。加强社会建设，必须以看得见、摸得着的具体实绩，让广大群众分享到改革发展成果。下阶段，我们要重点落实好五项工程：
一是深入推进年度十大惠民工程。建立逐年递增的公共财政投入机制，坚持每年安排落实一批惠民工程，让发展成果惠及广大群众。在确定惠民工程前，要广泛征询社会群众的意见和建议，确保将群众最关心、最紧迫、最现实的问题优先纳入年度惠民工程。在推进过程中，要落实工程建设公示制度，将各项工程建设的建设目标、责任单位等向公众公示，并严格按照公示内容实施，真正让群众看得见、摸得着、管得住。
二是深入推进社会保障工程。按照“城乡一体”和“保基本、广覆盖”的原则，加快完善有高明特色的覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步创新思维，努力破解全征地农民等特殊人群纳入“大社保”问题，争取更多城乡居民参加“大社保”。实施重点攻坚，进一步扩大“新农保”参保率，加快实现全覆盖目标。深化区、镇、村三级医疗卫生服务一体化改革，进一步提升医疗保障和服务水平。健全残疾人社会保障体系和服务体系，提升残疾人事业发展水平。以社区居家养老服务为切入点，积极探索多种模式，切实为孤老人员提供生活照料、医疗保健等居家养老服务。积极推进居民特别保险计划，由政府出资购买保险，对居民家庭人身意外和疾病身故给予保险救助。
三是深入推进革命老区扶贫开发工程。按照“一年脱贫、两年提升、三年完善”的总体思路，落实扶贫资金及项目，确保帮扶户对象在今年内实现全面脱贫目标。全面启动九大类共45个老区建设的重点扶持项目。各镇街要分别抓好三个以上示范项目的建设，在全区建设一批示范基地，树立典型，以点带面，做大做强。在产业投向、基础设施建设和民生事业发展等方面进一步向革命老区倾斜，鼓励和引导基础建设投资和产业项目资金投向革命老区，增强革命老区自主发展造血功能。
四是深入推进城乡统筹工程。加强规划引领，加快编制城乡一体化发展规划，用两年时间完成全区各自然村村庄规划编制工作。加快推进明城镇区级统筹城乡试点工作，为全区统筹城乡发展作出积极探索并积累经验。进一步完善城乡基础设施，加快公交、燃气、道路等城乡基础设施向乡村延伸。大力探索发展“智慧农业”，推进产学研示范基地、开发建设“农信通”信息平台等重点工程，促进农业现代化水平提升。深入推进文体设施全覆盖工作，加快构建区、镇、村三级公共文体服务体系。
五是深入推进城乡环境升级工程。坚持环境保护与经济发展并重原则，着力改善城乡居民生产生活环境。加快推进农村垃圾综合整治，加快建立起“民集、村收、镇运、区协调”运作模式，实现自然村生活垃圾收集率达100%。巩固提升“创文”成效，继续严厉治理城市“八乱”、“两超”，提升城区市容环境卫生质量。实施中心城区和西江新城绿化提升三年行动计划，推动城乡绿化水平大提升。
（六）健全六大机制，促进社会大局更加和谐。新时期社会矛盾和社会问题不断涌现的一个重要因素，就在于社会建设与社会管理的体制机制未能跟上经济社会发展步伐。要建设平安和谐社会，必须辅之以一系列旨在增强工作预见性、前瞻性和处置有效性的工作机制。下阶段，我们要着力在健全以下六项机制上下功夫，确保社会大局和谐稳定。
一是健全政府重大事项的决策咨询机制。加快建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策咨询机制。对事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项和重大政策，在实施前充分利用网络、报纸等载体向社会公布，广泛征集意见，并建立诉求表达回应机制。完善决策听证和社会公示等制度，对重大民生问题、政策的实施进行听证，保障社会各阶层的知情权、参与权、表达权和监督权。
二是健全重大事项社会稳定风险评估机制。把社会稳定风险评估，作为事关人民群众切身利益的重大事项、重大政策、重大改革等制定实施的前置程序和必备条件，围绕其中可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，分析其潜在风险程度，实现社会稳定风险评估的制度化和规范化。
三是健全综治信访维稳工作机制。整合基层综治信访维稳资源，完善区、镇、村三级综治信访维稳中心平台建设，推进矛盾纠纷、治安问题、重点人员、隐患四项排查整治的常态化、制度化。完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解机制，逐步构建起矛盾纠纷多元解决机制。坚持和完善领导接访制度，推进人民来访接待大厅和网上信访大厅建设，畅通群众表达诉求的渠道，形成社会管理创新合力。全面推行以居住登记和居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度，加快农民工积分入户步伐，增强外来人员的归属感及与本地居民的融洽感。
四是健全公共安全和应急管理工作机制。推动社会管理智能化，以建立全区应急指挥中心为重点，加快建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，全面提高社会管理、公共服务和应急管理的智能化水平。创新军警民联防联动机制，结合我区民兵队伍建设现状和应急维稳需求，加快组建民兵应急维稳常备分队，用于执行抢险救灾、维护社会治安、打击犯罪等急难险重任务，丰富与强化我区应急维稳平台。
五是健全联点挂钩工作机制。2007年以来，我区将联点挂钩工作作为密切联系群众、促进社会和谐稳定的一项重大举措深入推进，对促进基层发展和稳定发挥了重要作用。根据社会管理的新形势、新要求，要进一步加强联点挂钩工作，强化区直机关单位全面协助挂钩村（社区）开展工作和解决实际问题机制，凡是基层在开展工作过程中碰到的问题和困难，区直机关单位都有责任、有义务帮助基层把问题和困难解决好、处理好，让机关融入基层、干部融入群众工作机制常态化，进一步提高机关和干部服务群众、服务基层水平。
六是健全公职人员问责机制。近年来的一些突出事例表明，社会上一些矛盾的产生和激发，往往是由于部分公职人员“不作为、慢作为、乱作为”的行为引发。实施问责制，是我们纠正“不作为、慢作为、乱作为”行为，保证政令畅通、增强政府公信力的重大举措。实施一年多来，广大公职人员遵守各项规章制度、提高工作效率的自我约束力明显增强。我们要在此基础上，进一步健全公职人员问责制，始终保持高压态势，综合运用督办检查、考核评议、问责问效等多种手段，加强对区委区政府各项工作任务的督促落实，切实提高各级党委政府的执行力与公信力。
同志们，在高明经济社会发展面临重大转型的关键时期，加强社会建设、创新社会管理事关民心向背，事关发展大局，事关“十二五”所确立的各项发展目标能否如期实现。我们要切实增强紧迫感和使命感，以更大的力度解放思想，以更有力的措施开拓创新，努力以社会结构的优化调整，推动经济结构的转型升级，最大限度地激发经济社会发展活力,为加快建设“绿色崛起示范区”、实现民富区强幸福高明作出新的更大的贡献！
主题词：共产党 会议 报告 通知
