明发〔2010〕27号
各镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处），区委各部门，区直各单位，区各人民团体，上级驻高明各单位：
现将《佛山市高明区建设“绿色崛起示范区”五年行动纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年八月十二日
佛山市高明区建设“绿色崛起示范区”
五年行动纲要
（2010-2014）
一、总 则
（一）建设“绿色崛起示范区”是贯彻落实市委十届九次全会精神的具体行动。市委十届九次全会明确提出，高明要加快建设广佛西翼的宜居之城、创业之都，努力成为后发崛起的优秀范例，这是市委、市政府以“四化融合、智慧佛山”引领佛山新发展进程中，对高明未来发展提出新的战略性要求。贯彻落实这一新要求，我们必须更加坚定地实施和谐跨越发展战略，更加执着地按照“新兴产业之城，岭南山林水都”的发展定位，更加突出地发挥区域生态比较优势，坚持走有特色的发展之路，推动高明迅速崛起于广佛西翼，努力将高明建设成宜游、宜商、宜居的绿色崛起示范区。
（二）建设“绿色崛起示范区”，是区委区政府在新形势下推动高明实现新一轮大发展而作出的重大战略决策。经过恢复建制以来近30年尤其是近年来的快速发展，高明正面临新的关键的发展转型期。在这一关键时期，我们所选择的发展路径、所采取的发展举措，必须紧扣以人为本的科学发展，具有鲜明的时代特征；必须突出区域生态比较优势，具有浓郁的地方特色；必须围绕产业和城市转型，具有强劲的可持续发展后劲；必须坚持多措并举，具有科学的统筹兼顾力度；必须瞄准先发标杆地区，具有强烈的后发赶超胆识。为此，区委深入领会市委十届九次全会对我区的新要求，在充分考虑资源特色、区位特点、群众意愿等因素的基础上，作出把高明建设成为“绿色崛起示范区”的重大决策。
我们要建设的“绿色崛起示范区”，就是以生态优先为基础、以经济崛起为核心、以全面统筹为手段、以改善民生为目的的新型发展模式；其所有的出发点和归结点，就是在推进高明实现新一轮经济腾飞的过程中，更加注重发挥高明的区域生态比较优势，确保经济发展与环境保护相得益彰；更加注重全面发展，确保经济建设、文化建设和社会建设相互协调；更加注重以人为本，确保发展成果惠及人民群众。
二、主要任务和行动步骤
（一）主要任务：“一个目标、两个引领、八大提升”
一个目标，就是按照“三年见成效、五年新崛起”的行动步骤，推动高明在“十二五”期间以崭新面貌迅速崛起于广佛西翼，全面构建珠三角腹地宜游、宜商、宜居城市发展新格局。
两个引领，就是通过着力发展新兴产业，引领产业做大做强，打造“新兴产业之城”；通过着力发展大旅游大文化，引领城市转型、环境升级，打造“岭南山林水都”。
八大提升，就是通过实施产业、城市、交通、环境、农业、旅游文化、民生和老区八大提升工程，为“绿色崛起示范区”建设提供更具体、更有力的抓手。其中，产业提升工程，就是通过“淘汰一批、提升一批、引进一批”，加快发展战略性新兴产业，优化产业结构，强化“新兴产业之城”基础；城市提升工程，就是通过加快全区城镇化发展步伐，全力推进荷城城市提升行动计划，突出西江新城和“三旧”改造等核心工程，推进“岭南山林水都”城市定位加快成型；交通提升工程，就是全力实施“三三二一”工程，加快构建“40·30·15”交通圈，实现与广佛都市圈无缝连接；环境提升工程，就要通过全面实施“城乡环境升级计划”，更加强化生态保护与环境整治，进一步提升生态优势，建成珠三角生态环境高地；农业提升工程，就是通过实施农民收入倍增计划，全面推进现代农业生态园区建设，实现城乡一体化发展；旅游文化提升工程，就是整合利用高明特色旅游文化资源，大力推行“国民旅游休闲计划”，打响高明区域旅游文化品牌，打造珠三角国民旅游休闲基地，努力建设旅游强区；民生提升工程，就是通过每年落实一批教育、卫生、医疗等与市民生产、生活密切相关的重点民生工程，着力改善市民生活水平，提升幸福感；老区提升工程，就是加大对革命老区发展的扶持，完善老区各项基础配套设施，实现老区产业发展、城镇建设和群众生活水平的全面提升。
（二）行动步骤：三年见成效，五年新崛起
三年见成效：到2012年，传统优势产业增加值230亿元，占GDP的39.5%左右；培育1-2个产值超100亿元的新兴战略性产业；新兴产业增加值达30亿元，占GDP的5%左右；实现产值超100亿元企业零的突破；培育税收超亿元企业4家；服务业占全区GDP的比重进一步提高，促使经济发展由主要依靠工业带动向依靠工业和服务业协同带动转变；信息基础设施水平全面提升，城市信息化指数达60%；城乡基础配套和公共设施进一步完善，城乡环境有较大改善，宜游休闲生态环境、城市形象和品位进一步提升，现代城市特色更为明显。
五年新崛起：现代产业体系建设取得重大突破，产业集聚发展、创新发展能力与信息化水平进一步提高，形成1-2个传统优势产业创新示范基地，战略性新兴产业成为引领高明经济发展的新支柱，生产性服务业和生活性服务业加快发展。信息化基本渗透城市管理建设与社会服务，城乡环境基础设施更加完善，区域环境质量有效提升，各项环境指标全面提高，城乡环境综合治理的工作机制和长效管理机制进一步健全，宜游、宜商、宜居城市格局基本形成。
三、行动措施
具体见《佛山市高明区建设“绿色崛起示范区”五年行动计划表》
四、行动保障
（一）加强组织领导。成立高明区建设“绿色崛起示范区”五年行动纲要工作领导小组，由区委书记任组长，区长任副组长，成员包括区政协主席、区人大常委会常务副主任、区委副书记、区纪委书记和区常务副区长，主要负责对建设“绿色崛起示范区”的重大问题进行研究和决策，解决工作过程中出现的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在区委区府办，办公室主任由区委区政府常务副秘书长担任，成员由区委区府办副主任与区发展规划和统计局、区经济促进局、区委社会工作部的常务副局长为副主任，负责具体组织实施。有关部门要切实加强对《纲要》实施工作的组织领导，完善各项重在落实的工作机制。同时，成立政府专家顾问团，强化对政府重大项目与重点工作的决策咨询，提高项目实施的可行性与科学性。
（二）完善配套措施与目标。各镇街与各部门要围绕《纲要》中“两个引领、八大提升”的工作任务，结合自身职能，迅速制定与《纲要》相配套的实施方案和配套措施，明确工作任务、工作进度、工作责任，在政策措施、项目安排、资金保障等方面抓好落实。
（三）强化体制机制保障。各镇街与各部门要不断创新思路，积极探索，加快深化行政管理体制、社会管理与财政金融体制改革，进一步完善“无会日、三项重点工作、联点挂钩工作、主办部门负责制、公职人员问责制”五项机关作风建设长效机制，着力构建确保“绿色崛起示范区”建设高效实施的体制机制体系。
（四）强化资金保障。设立建设“绿色崛起示范区”专项发展资金，切实加大对八大提升工程的支持力度，特别要加强贷款融资项目的跟踪落实，尽最大努力争取国家、省、市对我区重点项目的资金与土地指标的支持。
（五）加强督促考核。建立《纲要》实施目标分级责任制度，把《纲要》实施工作作为考核各镇街、区各部门领导干部政绩考核的重要内容。区纪检政务监察部门（区公职人员问责办公室）要加强对《纲要》实施情况的跟踪检查，做好各项工作和政策措施贯彻落实的督查和问责工作。
主题词：计划 绿色崛起示范区△ 行动纲要 通知
（编者注：上文附件略）
