中共佛山市高明区委关于印发《佛山市高明区建立镇（街道）党政领导干部驻村（社区）直接联系群众制度的实施方案(试行)》的通知

根据《中共佛山市委印发<关于建立镇(街)党政领导干部驻村(社区)直接联系群众制度的实施意见(试行)>的通知》（佛发〔2014〕4号）精神，为深入践行党的群众路线，增强领导干部的宗旨意识，密切党群干群关系，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以听取群众意见、了解社情民意、宣传党的方针政策为重点，结合全区“双联”活动，全面推行镇（街道）党政领导干部驻村（社区）直接联系群众工作。通过推动领导干部深入村（社区）、深入群众，进一步转变工作作风，大力弘扬党的优良传统，增进干部与群众感情、巩固党的执政基础，更好地发挥村（社区）党组织的战斗堡垒作用，为我区全面深化改革提供坚强保障。

二、工作目标和原则

镇（街道）党政领导干部驻村（社区）直接联系群众要以增强领导干部全心全意为人民服务的宗旨意识，密切党同人民群众的血肉关系，建设人民满意政府为目标，着力解决关系群众切身利益问题，做到精力向基层倾斜、领导干部驻基层服务、问题在基层解决、满意从基层提升，扎实推进联系群众工作制度化、规范化和常态化。

镇（街道）党政领导干部驻村（社区）直接联系群众要坚持以下四个原则：

（一）坚持联系群众更直接。镇（街道）党政领导干部要走进村（社区），深入群众，面对面听取群众意见，了解群众诉求，解决群众问题，宣传党的方针政策，增进群众感情。

（二）坚持联系群众全覆盖。各镇（街道）党政领导干部全部参与驻村（社区）直接联系群众工作，确保全区72个村（社区）都有镇（街道）党政领导干部驻点联系，确保驻村（社区）直接联系覆盖村（社区）辖区所有群众，包括外来人员。

（三）坚持联系群众常态化。坚持固定联系人员、固定联系时间、固定联系地点，确保驻村（社区）直接联系群众工作常态化。

（四）坚持联系群众制度化。建立驻村（社区）直接联系群众工作的人员保障、调查研究、民情日志、专题会议、协调督促、考核评估等制度，确保驻村（社区）直接联系群众工作形成长效机制。

三、联系主体与对象

（一）联系主体。镇（街道）党政领导干部是驻村（社区）直接联系群众工作的主体，结合当前开展的“双联”活动，由每人固定直接联系1个村（社区），原则上保持不变。联系主体要组建两支协助团队，一支是镇（街道）层面的，人员由镇（街道）职能部门常务副职、辖区党代表等2至3人组成；另一支是村（社区）层面的，人员由村（社区）党组织书记牵头，村（社区）“两委”干部、村务监督委员会成员、党员群众代表、大学生村官、党员志愿服务者等组成。镇（街道）党政领导干部和协助团队成员每人都要制作有本人照片、联系电话、联系内容的驻村（社区）直接联系卡。联系卡样式由区委组织部统一设计，各镇（街道）负责印制。每支协助团队要确定1名联络员，成员名单和联系方式须在村（社区）公布。每次驻村（社区）直接联系群众，镇（街道）党政领导干部、联络员、村（社区）党组织书记必须参加，并提前3天在村中的公开栏发出公告。

（二）联系对象。村（社区）辖区所有群众都是驻村（社区）直接联系对象，具体包括辖区村（社区）居民和外来人员，外来人员主要是属地企业工作的异地务工人员、属地产业社区居住的异地务工人员、属地从事其他工作的异地务工人员等。

四、联系时间和地点

（一）联系时间。全区镇（街道）党政领导干部驻村（社区）直接联系群众时间，统一安排在每周二下午3时至6时30分进行。除急难险重情况外，区、镇（街道）原则上不在该时间安排重大会议。此外，根据联系对象的实际情况，可机动灵活安排夜晚、周末、节假日时间开展联系工作。

（二）联系地点。除实地走访外，联系地点一般固定于村（社区）“两委”办公场所的驻村（社区）室。根据村（社区）的实际情况，也可灵活分设联系地点。

五、联系方式与内容

（一）联系方式。驻村（社区）直接联系群众必须坚持与群众“面对面”的方式。直接联系群众的基本方式有：定点接访、重点约访、上门拜访、带案下访、结对联系、座谈听证等，也可到街头巷尾、榕树下等人口集中的地方联系群众，方便群众参与。结合“双联”活动，镇（街道）党政领导干部要深入联系户家中开展联系工作。村（社区）党组织可根据实际问题，探索“专题约请”镇（街道）党政领导干部和职能部门常务副职等到村（社区）开展直接联系工作。

（二）联系内容。驻村（社区）直接联系群众工作主要有以下四项内容：

一是广泛听取群众意见，当好信息意见的传递员。要尊重群众的主体地位和首创精神，就人民群众最关心最直接最现实的利益问题，问需于民，汇集民意；就经济社会发展中的重要问题，问计于民，汇集民智；就党的路线方针政策和党委政府的重大决策，问政于民，汇集民心。要深入调查研究，建立民情日志制度，严格落实好工作登记，完整记录驻村（社区）情况和群众意愿清单，定期收集汇总、分析研判群众意见，作为科学决策的重要依据。要与村（社区）干部群众开展谈心活动，及时了解他们的学习、思想、工作、生活情况，进一步沟通思想、增进理解、促进团结、形成共识。

二是帮助解决实际问题，当好处理问题的服务员。坚持以直接联系群众、增进群众感情、宣传党的路线方针政策为主，除重点完成好抢险救灾等阶段性突出任务外，要做到两个“不包办、不代替”，不能包办代替镇（街道）相关职能部门的工作职责，不能包办代替村（社区）“两委”的作用发挥，必须遵守相关程序，依法依规解决问题。（1）对于能够现场回答解决的问题，要及时回答解决。（2）对于一时解决不了的问题，要耐心做好解释工作，并建立问题清单和工作台账，明确承办单位和责任人，协调督促镇（街道）相关职能部门和村（社区）“两委”加以解决。（3）对于涉及群众切身利益，需要上级统筹协调才能解决的问题，要及时向上反映，由上级协调督促相关职能部门解决，做到限时办结、限时答复，将矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

三是强化基层党组织建设，当好党建工作的指挥员。把握驻村（社区）直接联系群众的工作契机，让驻村（社区）直接联系群众的过程成为强化基层党组织建设的过程。围绕加强基层服务型党组织建设，重点抓好整顿软弱涣散基层党组织、“五强书记建设工程”、加强后备队伍建设、优化活化党员队伍、推进园区党建等工作，解决直接联系服务群众“最后一公里”问题，强化村（社区）党组织的领导核心地位。

四是加强政策法规宣传，当好服务群众的宣传员。广泛向人民群众宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，把贯彻落实党的路线方针政策变为人民群众的自觉行动，增强人民群众对基层党组织的向心力。在宣传政策法规中进一步了解群众、学习群众、服务群众、引导群众，密切党群干群关系，增进群众感情。

六、进度安排

（一）试行工作部署阶段（8月12日前）。结合我区各镇（街道）、村（社区）情况，制订实施方案，召开区、镇（街道）工作动员会议，明确工作任务和措施。

（二）试行工作实施阶段（8月12日至10月12日）。按照实施方案，加大工作督促和进度检查力度，抓好驻村（社区）直接联系群众制度的落实。

（三）试行工作总结阶段（10月15日）。总结镇（街道）党政领导干部驻村（社区）直接联系群众工作开展情况和取得成效，对工作制度进行完善提升。

（四）工作长期实施阶段(10月15日至长期)。在完善制度的基础上，结合“双联”活动，建立镇（街道）党政领导干部驻村（社区）直接联系群众长效机制，长期推进联系群众工作制度化、规范化和常态化。

七、工作要求

（一）强化组织领导。要加强对镇（街道）党政领导干部驻村（社区）直接联系群众工作的领导。区委成立推进镇（街道）党政领导干部驻村（社区）直接联系群众工作领导小组，制定实施方案，研究部署推动开展，并建立述职评议考核制度，把评议考核结果作为镇（街道）党政领导干部选拔任用的重要依据。区委常委会将定期召开会议，听取镇（街道）党政领导干部驻村（社区）工作情况汇报，每年要向全委会作专题报告。镇（街道）党（工）委要制定驻村（社区）直接联系群众的实施细则，具体推进该项工作，要在领导精力、组织保证和资源投放上加大力度，构建“党委领导、组织主导、部门协同、社会参与”的工作格局。

（二）落实工作责任。镇（街道）党（工）委要高度重视镇（街道）党政领导干部驻村（社区）直接联系群众工作，落实镇（街道）党（工）委书记第一责任人的职责，镇（街道）党政领导干部是该项工作的直接责任人，具体开展该项工作，每次到村（社区）直接联系群众都要撰写民情日志，每次到联系村（社区）、村（居）民家开展工作要把所看、所听、所想的记录好，每年要撰写驻村（社区）直接联系群众民情报告。村（社区）党组织要认真履行职责，积极做好具体组织配合工作。各级组织部门要在党委领导下，牵头抓总。各级纪检机关和相关部门要履行职责，加大支持力度，形成工作合力。

（三）加强督促协调。建立区、镇（街道）党政领导干部驻村（社区）直接联系群众工作的“1+2”联动协调机制，负责指导检查督促、督办以及综合协调工作，使群众反映的实际问题事事有着落，件件有回音。对需要由多个部门统筹解决或难以在镇（街道）本级层面解决的问题，提交区委、区政府研究解决。区、镇（街道）要定期召开驻村（社区）直接联系群众综合协调专题会议，镇（街道）党（工）委要每月召开1次专题会议，统筹协调研究解决难题。区纪委和区委组织部将定期开展督促检查工作，定期进行工作通报。对严重脱离群众、脱离实际，搞形式主义，损害群众利益的，要严肃追究责任。

（四）营造良好氛围。要大力宣传镇（街道）党政领导干部驻村（社区）直接联系群众工作的重要意义和目标要求，引导广大党员干部始终把联系群众放在第一位。推动领导干部积极向村（社区）群众传递正能量，努力塑造联系群众的鲜活典型，树立基层干部正面形象。镇（街道）要定期总结推广先进经验和典型做法，形成正确导向和良好氛围。

各镇（街道）要在10月12日前将镇（街道）党政领导干部驻村（社区）直接联系群众工作开展情况、取得成效以及对完善制度的意见建议形成书面材料报区委组织部。