佛山市高明区人民政府安全生产委员会办公室关于印发《佛山市高明区2018年安全生产应急演练全覆盖工作方案》的通知

佛山市高明区人民政府安全生产委员会办公室关于印发

《佛山市高明区2018年安全生产应急演练全覆盖工作

方案》的通知

（明安办〔2018〕48号）

各镇（街道）安委办，区有关单位：

为进一步提升全区生产经营单位事故应急自救能力，推动应急演练全覆盖，防范重特大事故的发生，我办制定了《佛山市高明区2018年安全生产应急演练全覆盖的工作方案》,现印发你们，请认真贯彻实施。贯彻执行中如遇问题，请径向我办反映。

联系人：傅伟荣，联系电话：88222239，政务OA：区安监局安全生产应急救援管理办公室。

                                                                                 佛山市高明区人民政府安全生产委员会办公室

                                                        2018年4月12日

佛山市高明区2018年安全生产应急演练全覆盖工作方案

区安委办自2015年起，连续三年在全区深入开展了应急演练全覆盖工作。活动开展以来，应急预案体系、应急管理制度得到完善，应急演练开始常态化、专业化，演练质量不断提高，夯实了我区生产安全事故应急救援基础。但是，一些镇街和行业领域仍然存在应急演练全覆盖不到位、应急演练针对性不强、实用性和操作性差等问题。为了进一步提高我区事故应急救援处置能力，继续深入开展应急演练全覆盖活动，制定本方案：

一、指导思想

各镇街、各有关部门和生产经营单位要坚持以习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神为指导，按照省、市领导关于加强生产安全事故应急演练的要求，强化红线意识，坚持问题导向，树立“演练不到位就是隐患”的理念，通过强化宣传、落实责任、制定计划、加强监督检查等方法方式，继续深入开展应急演练全覆盖工作，推动应急演练常态化、专业化，切实提高应急救援组织协调和现场实战能力。

二、工作目标

通过全面开展生产安全事故的应急演练，提高政府和企业应对事故的能力，提高广大的从业人员安全避险意识和事故自救能力，检验政府部门生产安全事故应急预案体系和应急处置能力。一旦发生事故，政府部门、企业、员工能有效组织开展事故的救援,避免造成重大的人员伤亡和经济损失，切实提升我区生产安全事故防范和应急处置能力，努力推动我区安全生产形势持续稳定好转。

三、工作任务与重点

应急演练全覆盖工作应覆盖到全区所有生产经营单位。

（一）各镇（街道）安委办

各镇街安委办要结合辖区事故风险特点，至少组织开展1次生产安全事故综合应急救援演练。各镇街应围绕佛山市智能安监管理平台新系统内的一类、二类、三类重点企业，积极组织和推动本辖区应急演练全覆盖工作。

（二）区有关单位

区有关单位要结合本行业领域事故风险特点和近年来我区较大事故类型，至少组织开展1次综合应急救援演练。各部门应积极组织和推动本行业领域生产经营单位的应急演练工作，将本行业领域重点企业全部纳入佛山市“智能安监”平台，并督促企业按要求100%开展事故事故应急演练。

（三）工作重点

1.城市风险点危险源。

佛山市城市风险点危险源管控地理信息系统中的所有风险点危险源必须100%开展事故应急演练。其中，单位类的城市风险点危险源的应急演练由《佛山市高明区人民政府办公室关于集中开展城市风险点危险源排查整治专项行动的通知》（明府办电〔2016〕42号）规定的主管部门负责督促落实，对于不属于（或不归属）生产经营单位的城市风险点危险源（如：场所、活动类等），由主管部门组织相应的应急演练。

2.危险化学品许可企业及冶金等行业高风险企业。

非煤矿山，危险化学品，冶金等行业高风险企业（粉尘涉爆、液氨使用、工业煤气、有限空间作业、金属冶炼等），以及中型规模以上的工贸企业必须全部纳入全市“智能安监”平台，并严格按照《生产安全事故应急预案管理办法》第三十三条的要求100%开展事故应急演练，即“生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练”。

四、工作要求

（一）大力提高应急演练的针对性和实战性。各镇街安委办和区有关单位在推动应急演练全覆盖过程中，要认真分析本辖区或本行业领域事故风险特点，坚持“紧贴实战、注重实效”的原则，立足于事故应对和处置全过程，采取包括综合演练、集结演练、桌面推演等多样化的演练形式，有针对性的组织开展综合应急演练。

（二）继续积极践行“双盲”应急演练模式。各镇街安委办和各有关单位在推动应急演练全覆盖过程中，要继续积极推动“双盲”演练模式，提高实战能力。各镇街及区有关单位至少按照“双盲”（事前不通知参演单位演练时间、地点和演练内容）的形式开展1次综合演练。

（三）重点强化生产经营单位主体责任的落实。生产经营单位要把应急演练工作纳入本单位2018年安全生产重点工作之一，年初制定演练计划，落实机构、人员、经费和方案，按时组织开展应急演练，并认真做好演练方案、演练照片、演练总结等档案资料。生产经营单位主要负责人作为安全生产第一责任人，要高度重视应急演练工作，认真组织制定并实施本单位的应急演练计划。

（四）建立健全应急演练工作台账。各镇街安委办和区有关单位要建立健全本部门、本系统应急演练全覆盖工作台账，包括应急预案或现场处置方案、应急演练计划或方案以及演练照片视频影音资料、演练评估总结等。生产经营单位要在演练完成后10个工作日内，通过“智能安监”管理平台及时将演练方案、过程照片、评估总结等档案资料上传到本企业应急管理档案中。

（五）强化基层政府属地管理责任的落实。各镇街安委办要建立应急演练全覆盖属地监管机制，将应急演练全覆盖工作纳入今年安全生产重点工作内容，制定相应工作方案，加强宣传发动，加强监督检查，强化工作绩效考核，全面推进应急演练全覆盖工作。

（六）切实落实行业监管责任。各部门要强化本部门、本系统的生产安全事故应急救援体系建设，建立健全应急预案体系；要严格按照预案组织开展本部门、本系统应急演练，针对部门自身实际变化、应急演练与应急实践中暴露出来的问题及时修订和完善预案；要认真履行行业监管职责，积极组织和推动本行业领域生产经营单位和重点风险源的应急演练工作；要加强应急管理监督检查，督促本行业领域生产经营单位落实应急管理工作任务。

五、工作阶段

（一）宣传发动阶段（4月底前）。各镇街、各部门要充分利用电视广播、网站、微信等各种渠道，集中开展应急救援演练宣传报道，发动各生产经营单位（含风险点危险源）积极开展应急演练活动，并根据各自实际，制定年度应急演练计划，逐步实施。

（二）组织谋划阶段（4月底前）。各镇街和区有关单位要紧密结合本辖区、本行业领域安全生产工作实际，认真制定工作实施方案，精心谋划本部门、本系统的年度应急演练计划，采取有力措施确保本辖区、本行业领域内生产经营单位全面落实应急演练全覆盖任务。

（三）实施开展阶段（4月-11月）。各镇街和区有关单位要按照年度应急演练计划，严密组织本部门、本系统综合应急演练。各单位应采取有力措施，督促本行业领域的生产经营单位按演练计划，认真组织员工开展综合应急演练或专项应急演练，同时要加强生产经营单位演练过程的技术指导，做好演练记录和总结，及时修正应急预案的不足之处。

（四）总结提升阶段（12月）。各镇街、区有关单位要加强对企业、对口部门开展应急演练情况的监督检查，对好的经验做法，做好提升、总结和推广，并于12月14日前将全年应急演练全覆盖情况书面总结及本部门、本系统组织开展的应急演练汇总表（见附件1）报区安委办，报送情况将作为年底安全生产考核内容。

六、工作保障

（一）提高认识，加强领导。应急演练全覆盖工作将纳入年底各镇街、区安委会有关成员单位的责任制考核内容。各镇街、各有关单位要充分认识应急演练全覆盖的重要性和必要性，要按照属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实加强组织领导，成立工作领导小组，制定详细可行的工作方案，明确目标任务，强化保障措施，确保演练活动有序、有效开展。各有关部门要密切配合，协调联动，共同推进。

（二）强化宣教培训，增强全社会安全防范意识。各镇街、各部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等各种媒体，集中开展应急救援演练宣传报道，加强应急知识普及，推动应急管理和防灾减灾知识进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭，使社会公众了解掌握突发事件的危害、特点和防灾避险知识，增强全社会安全防范意识。要以应急救援演练全覆盖活动为契机，提高企业主要负责人对安全生产的重视程度，加强对企业员工、人民群众应急救援教育培训，提高应急救援人员的安全意识、专业技能、自救互救能力。重点加强预防高空坠落、机械伤害、有限空间、“三合一”场所和强对流暴雨恶劣天气事故应急救援知识的宣传和教育。

（三）加强督导检查，推动演练活动深入开展。各镇街分管领导及各部门主要负责人要带头推动应急救援演练全覆盖活动，加强对下级部门开展应急演练工作的督促检查，通过参与演练、查阅工作方案、演练档案材料和企业走访等方式，加大对本地区、本系统开展应急救援演练活动情况的督查、指导力度，推动演练活动

扎实深入开展。对组织开展不认真、工作不落实的，及时予以通报批评，并严肃追究有关负责人的责任。区安委办将不定期组织开展督导工作，对各镇街、各部门开展情况进行通报。

（四）认真总结，加强沟通。各镇街、各部门要及时通报应急演练全覆盖工作的进展情况，对检查中发现的好做法和好经验，要认真总结推广。工作中遇到问题，要加强沟通，共同研究解决，把应急演练全覆盖工作不断引向深入。

    附件：2018年应急演练情况汇总表