佛山市高明区人民政府关于印发佛山市高明区建设人民满意政府实施方案（2014-2020年）的通知

       为深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实《佛山市建设人民满意政府行动方案》，大力加强政府自身建设，努力建设人民满意政府，全面提升高明区域价值，制定本实施方案。

一、总体要求与工作原则

       以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，围绕最大限度提升政府服务水平，最大限度提高群众满意度，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。在实施过程中，要始终坚持将建设人民满意政府与党的群众路线教育实践活动、全面深化改革和提高群众满意度紧密结合起来，为全面提升高明区域价值营造优质的政务环境。

二、工作目标

       2014年全面启动建设人民满意政府工作，初步实现政府治理能力、机关作风、服务水平、行政效能的同步有效提升，投资者、企业、群众对政府工作满意度进一步提高。到2016年，城市形象、品位显著提升，政府治理能力现代化水平显著提升，群众、企业和投资者对政府工作满意度显著提高，政府公信力和执行力显著增强，政府绩效水平位居珠三角县区前列。到2020年，形成具有高明特色的政务品牌和区域影响力，成为全国同类县区建设人民满意政府的示范城市，成为区域知名的、理想的投资热土。

三、主要工作任务（重点项目见附件1、附件2）

（一）建设民生政府。

       1.坚持全面协调可持续发展。转变发展理念，完善经济社会发展成果考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、科技创新、民生发展等指标的权重。大力推进“两化”深度融合和商业模式创新，实施专利、品牌、标准战略，改造提升传统产业，发展壮大先进制造业、战略性新兴产业，提速发展现代服务业，加快构建现代产业体系。落实民营经济跨越式发展政策，优化民营经济发展环境，拓宽民间资本投资渠道。鼓励群众创业创富，实现藏富于民。坚持走绿色低碳发展道路，大力发展循环经济，开展清洁生产，实现包容增长。

       2.健全基本公共服务均等化制度。完善促进基本公共服务均等化政策，构建政府主导、社会参与、市场运作的基本公共服务供给平台。调整优化公共财政支出结构，加大对基本公共服务支出的投入力度。统筹城乡一体化发展，推动实现义务教育、基本医疗卫生、社会保障体系、就业区域服务、保障性住房、文化体育惠民、福利救助等基本公共服务均等化。逐步提高均等化建设质量，确保辖区市民享受到全区统一的基本公共服务最低标准。

       3.推进民生社会事业改革发展。加快普惠性幼儿园建设，切实解决学校大班额问题，探索开展初中特色教育，促进义务教育均衡优质标准化发展。深入推进教育领域综合改革，推动普通高中教育优质化多样化特色化发展，加快现代职业教育体系建设，提升特殊教育服务水平。稳步提高基本公共卫生服务均等化水平，完善平价医疗服务机制，落实便民惠民措施。强化医疗服务体系建设，推进组团联网运营，促进社会资本办医，满足群众多样化就医需求。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，完善合理分级诊疗模式，探索建立社区医生和居民契约服务关系。健全现代公共文化服务体系，统筹服务设施网络建设，打造“魅力大舞台文化周末”等文化品牌。倡导和推广“微文明”行动，积极培育市民的社会主义核心价值观。健全社会保障管理体制和服务体系，实现基本养老保险、住院和门诊基本医疗保险全覆盖。健全公共就业服务体系，推进创建充分就业社区建设，促进重点困难人群就业。深化食品安全示范城市创建工作，建立全程覆盖、责任明晰、机制完善、协同高效的食品安全监管体系。推动民生实事办理制度化，每年解决一批群众关心的热点、难点问题。

       4.建设健康宜居城市环境。大力推进以“建新城、改旧区、优环境、拓交通”为核心的城市升级工程，加快智慧城镇建设，不断强化城市精细化管理，大力提升城市形象和品质。着力改善生态环境，狠抓大气污染防控和水环境综合治理，重点加强沧江河等内河涌治理，加快淘汰黄标车步伐，推进生活垃圾分类处理，推动农村污染防治，加快推进南蓬山森林公园、泰康山森林公园等一批公园建设，积极创建国家生态市和国家森林城市，努力让天更蓝、水更绿、环境更美，力争到2020年，环境空气质量实现全面达标，城镇污水处理率达93%以上，城镇生活垃圾处理率达100%，建成国家森林城市。完善提升区内外交通路网，大力发展轨道交通，完善智能公交和慢行系统，为市民提供畅顺便捷的出行环境。推进城市排水防涝设施建设，至2020年基本完成中心城区（A区）公共排水管网雨污分流改造和市政公共空间的易涝点整治。深入推进各类平安创建活动，加强流动人口和出租屋服务管理专业化建设，保持对违法犯罪的高压打击态势，确保社会和谐稳定，提升群众安全感。深入推进全国文明城市创建工作，提升城市文明程度和市民文明素质。

       5.促进异地务工人员市民化。深化户籍制度改革，完善积分入户和高技能人才落户政策，吸引更多异地务工人员落户我区。加大对异地务工人员在临时住房、就业扶持、子女入学、社会保险、医疗服务等方面的政策优惠，解决异地务工人员工作生活实际问题。充分发挥司法调解、劳动仲裁等作用，维护异地务工人员合法权益。发挥工青妇等群团组织和慈善组织、行业协会商会等社会组织优势，加快培育异地务工人员社会服务中心和互助组织，为异地务工人员提供实际帮助和服务。

       6.加大困难群体帮扶力度。实施城乡最低生活保障标准动态调整机制，建立健全城乡医疗救助制度，落实特殊群体和特定项目财政补贴。扩大联动机制临时价格补贴范围，确保低收入群体基本生活不因物价上涨受到影响。落实农村五保供养工作，完善敬老院管理服务机制，提高五保供养对象、“三无”老人保障水平。加大弱势群体免费法律援助力度，帮助他们依法维护合法权益。完成残疾人社保保障体系和服务体系，至2020年努力使残疾人的基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到稳定的制度性保障。加大革命老区帮扶力度，做好扶贫开发和对口援建工作。

       7.完善政民互动机制。建立健全政民互动平台，将网络发言人平台、12345政务平台以及党代表工作室、人大代表工作室、社区民生工作室等各类平台和渠道进行整合，搭建统一的网络问政平台，线上线下问计民生、汇聚民智，打造全方位、常态化、规范化的政民互动体系。建立健全民意收集、处理、反馈和通报机制，从制度上保障“民有所呼，我有所应”。

（二）建设高效政府。

       8.加快转变政府职能。理顺政府和市场的关系，突出市场在资源配置中决定性作用，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。建立健全区、镇（街道）行政职能库系统，对政府机构职能进行清单式动态管理。进一步清理、下放、转移行政审批事项，稳步推进政府职能向基层和社会转移。加快推进社会组织承接政府职能，构建多元监管体系，由注重事前审批向注重事中、事后监管转变，确保下放和转移事权规范有序运转。

       9.建设高效政务服务体系。打造集网上办事大厅、政务服务中心、公共资源交易中心和电子监察系统于一体的综合性政务服务平台，形成区、镇（街道）、村（居）行政服务中心三级一体化的政务服务体系。创新政务服务方式，推进“网络行政”、“网络问政”、“网络监督”三网融合，建设政务数据中心，形成集网上办事、综合服务、指挥调度、决策支持、效能监察于一体的政务服务大后台。加强行政审批效能建设，全面推行“一窗式受理、一站式服务、一网式运行、一次性缴费、一套标准服务”的“五个一”审批和服务方式。推进工商登记制度和企业投资管理体制改革，进一步优化审批流程、压减审批时间。开展行政职权标准化建设，统一、规范和公开行政审批权实施的全过程。力争到2016年，审批业务流程改造、行政审批标准化建设市民满意度达到90%以上。整合完善12345话务平台，打造“市民之窗”自助服务品牌，营造更加方便快捷的政务环境。

       10.提升政府执行力。完善大部制改革，最大限度整合分散职能，完善部门间的协调沟通机制，着力解决推诿扯皮、执行不力等问题。优化内部人员结构配置，减少中间平行管理层次，充实提升一线执法、办事人员比例。按照统一规范、量化管理、奖罚分明的原则，建立健全高效执行机制，实行推进落实工作的目标、时限、责任人、要求、措施“五落实”制度。深入开展督查督办和考核，通过行政监察、政务督查和限时督办，确保重大决策和重大工作项目得到落实。健全首问责任制、公职人员问责制、主办部门负责制等制度，建立行之有效的责任追究工作机制。对执行不力、工作不落实的，及时通报情况，严格追究责任，确保政令畅通。

       11.建设国际化营商环境。通过放宽市场准入、规范涉企税费管理、完善企业服务体系、加快电子商务发展、提升金融服务水平、推进社会信用体系和市场监管体系建设等一系列措施，加快打造市场准入统一透明、资源配置公平高效、企业运营成本有效降低、政府服务管理行为更加规范的国际化营商环境。

       12.加强政风行风建设。反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，大兴务实干事之风。深入推进“三统一”绩效管理，大力整治庸懒散奢。着力改进文风会风，精简公文数量，严格控制不必要的发文；精简会务活动，提倡少开会、开短会、开电视电话会议，提高会议实效。坚持开展民主评议政风行风活动，将区、镇（街道）两级政府部门全部列为被评议对象并纳入各级绩效考核，完善区、镇（街道）两级作风暗访工作机制，切实转变工作作风。

（三）建设法治政府。

       13.推进权力公开透明运行。以行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等涉及群众切身利益的事项为重点，将权力行使的法律依据、执法主体、运行程序和监督措施等向社会公布，同时探索执法投诉和执法结果公开制度，增强行政行为透明度，提升依法行政公信力。区、镇两级政府及部门带头维护法律权威，确保行政权力在法律和制度的框架内运行。

       14.健全行政决策机制。推进重大行政决策民主化、科学化，把公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。完善专家顾问制度，充分发挥专家顾问在行政决策中的智力支持作用。建立健全重大行政决策风险评估、事后评估和责任追究制度，促进决策、执行、监督相互协调、相互制约。健全规范性文件科学管理制度，落实规范性文件备案、合法性审查、定期评估和定期清理制度。

       15.完善行政执法体制机制。依法界定行政执法权限，整合行政执法资源，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体系。规范行政执法自由裁量权，落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。加强行政执法监督检查和评估工作，健全行政执法电子监察系统，建立动态管理机制。健全行政执法案卷评查制度。健全完善行政执法与刑事司法衔接机制。

       16.开展依法行政考评。设立区政府依法行政工作领导协调机构，制定科学的法治建设指标体系和考核标准。对镇级人民政府和区政府所属各部门、各直属机构的依法行政状况进行考评。2016年，考评新增法治政府公众满意度调查，力争法治政府总体满意度达到90%以上。

       17.创新有效预防和化解社会矛盾机制。深入推进行政复议委员会工作，充分发挥行政复议解决行政纠纷的主渠道作用，探索社会力量参与案件议决机制。规范行政机关应诉行为，贯彻落实佛山市行政机关负责人出庭应诉制度，完善行政机关与司法机关的良性互动。探索建立行政调解、人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。加强镇（街道）综治信访维稳中心建设，强化信访机关与复议机关、仲裁机构及司法机关的联系与协作，实行“诉访分离”。实施网上受理信访制度，积极引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷。

       18.加强依法行政能力建设。建立健全领导干部学法制度，原则上每年至少安排区政府常务会议学法2次。制定年度学法计划并组织实施，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。落实依法行政集中培训制度，加强对政府法制工作人员、行政执法人员和初任公务员的法律知识培训。加强专业法律知识的培训，对行政执法人员的法律知识培训每年不少于1次。

（四）建设诚信政府。

       19.加强政府机关诚信建设。建立统一的区政府政务诚信管理机构及征信系统，编制政府机构及公务人员政务诚信征信目录，以“契约式责任政府”理念，致力于政府决策、执行、监督诚信建设。加强政府诚信日常管理，建立政府失信行为信用风险预警机制，严格规范履行各类重大合同及担保行为，努力形成言必行、行必果、果必信的诚信氛围，不断提升政府公信力，使公众对政府信用的满意度逐年提升。

       20.加强公务人员诚信建设。制定公务人员诚信征信指引，规范公务人员诚信行为。建立公务人员诚信档案，推进公务人员信用信息平台建设，把公务人员的诚信和失信情况记录在案。建立公务人员诚信考核机制，逐步将公务人员诚信情况列为干部考核、任用、评优的重要内容。加强公务人员诚信教育，不断增强公务人员的诚信意识。

       21.加强诚信政府环境建设。健全社会诚信体系，建立全社会信用平台和信用监督管理体系，推进我区社会信用体系建设重点工作和重点项目，建设涵盖社会组织信用、事业单位信用、企业信用、个人信用信息等的联合征信系统。深入开展“两建”工作，打造诚信商圈、诚信市场、诚信行业、诚信企业等诚信品牌。创建多元共治的消费维权模式，着力优化消费环境，维护广大消费者合法权益。强化诚信文化培育，完善诚信教育、守信激励、失信预防和惩戒等制度机制，营造良好的诚信人文环境，塑造城市诚信品质。

（五）建设责任政府。

       22.完善权责一致的行政运行机制。理顺政府内部权责关系，编制区、镇（街道）两级政府权责清单，厘清和明确权责主体和权责边界，有效评估和监督权利主体的履责行为。建立责权对称、层级清晰的部门责任制，将工作职责、任务和目标科学明确地分解到各个部门。建立主体明确、具体量化的岗位责任制，将责任落实到具体职级和岗位，杜绝职责不清、人浮于事的情况出现。

       23.严格实施行政问责。全面落实首长问责制，进一步明确问责对象，规范问责主体自由裁量权，健全完善包括问责标准、问责程序、问责范围、问责主体、问责救济在内的全区统一的问责机制。严格实行行政过错责任追究，确定各环节相关人员应当承担的具体责任。动态评估责任追究实施情况，及时修改完善相关制度和程序。建立健全责任追究监督机制，及时将问责处理结果向社会公布。

       24.加强社会监督和问责。充分发挥人大代表、政协委员、区政府特约监察员、纠风志愿者、市民群众、新闻舆论的监督作用，畅通群众参与问责和责任追究的渠道，保障群众、媒体对政府机关及其工作人员批评、检举和建议的权利。结合政府绩效管理制度，推动政府及其部门年度工作任务及完成情况公开，接受社会监督。建立规范性文件的异议处理机制，接受公众对规范性文件合法性的监督。

（六）建设廉洁政府。

       25.完善廉洁从政的教育机制。坚持开展纪律教育，改进教育培训方式和方法，增强教育实效。建立谈心提醒教育制度，对干部存在的有悖廉洁的苗头性问题早发现、早教育、早提醒、早纠正。推进廉政教育基地和警示教育基地建设。推动廉洁文化进机关，发挥先进单位示范引领作用，宣传崇尚廉洁的价值理念，倡导廉洁从政的行为规范。

       26.完善权力行使的监督机制。落实党内监督制度，全面开展党委（党组）主要负责人向纪委全会述责述德述廉活动，建立领导干部个人有关事项报告抽查核实机制，开展新提任领导干部个人有关事项公开制度试点。完善法律监督机制，规范行政监察工作，加强审计监督。按照有关规定及时处理和回复人大议案，自觉接受人大及其常委会对政府的监督和对法律实施情况的监督。推动中央八项规定精神和省委实施办法落实，健全作风建设长效机制，严格控制“三公”经费支出。完善网络反腐联盟建设，引导社会力量有序参与反腐败。

       27.完善权力运行的约束机制。推进政府部门建立权责清单制度，明确权力运行边界、程序，依法公开权力运行流程，规范行政审批自由裁量权。健全廉政风险防控机制，深入开展重点领域廉政风险防控，着力推进狠刹“四风”网络监督、公共资源交易、网络教育、区直机关单位廉政风险科技防控等平台建设。深化公共资源交易平台和监管体制改革，健全“一委一办一中心”监管模式，统一规范招标流程和评标标准，推行网上招标、电子评标等电子技术手段，减少人为因素干预。建立完善标后信用评价和应用机制，加强标后监督管理。

       28.完善从严治腐的惩戒机制。健全腐败案件揭露发现机制，落实举报人和证人保护制度，加强问题线索集中管理工作。完善查办案件组织协调机制，增强反腐败合力。完善以案治本工作机制，坚持抓早抓小原则，建立健全“一案三报告”制度和重大典型案件通报制度，扩大惩治的震慑和教育效果。

四、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立建设人民满意政府工作领导小组，由区长任组长，副区长任副组长，区直相关单位为成员单位（另行发文）。领导小组下设办公室（办公室设在区委区府       办），由区政府办公室主任兼任办公室主任，办公室成员由区直相关单位抽调工作人员组成，负责建设人民满意政府工作的组织协调和统筹推进，对各镇（街道）、各部门落实建设人民满意政府工作进行指导督查，做到每季度协调一次工作，每半年汇总一次情况，并不断完善相关工作制度，形成长效机制。各镇街、各部门严格按照本实施方案要求，将建设人民满意政府工作任务量化分解，责任落实到具体岗位、具体人，做到任务、时间、权责、要求、措施“五落实”，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。其中，各主责单位要加强与省、市对口部门联系，及早做好省、市下达我区考核任务指标的沟通对接，主动协调参加单位抓好分解任务落实。各参加单位要积极配合、全力支持，确保按时按质完成职能范围内所承担的工作任务。

（二）加强产业建设。坚持产业与民生并重，做大经济总量，提升经济质量，在不断提高已引进项目动工、投产率的同时，每年确立不少于30项对促进全区经济转型升级至关重要的产业项目（2014年度重点产业项目见附件3），确保这些项目尽快形成生产力，全面提高我区产业发展的质量与效益，扩大财政收入盘子，为建设人民满意政府提供物质保障。同时，深化重点领域和关键环节改革，统筹推进上级、区级和区直部门三个层次专项改革，重点抓好区领导领衔的重点专项改革，切实破解一批影响转型升级的体制机制瓶颈，激发产业发展活力。

（三）加强队伍建设。全区新进公务员(含参照管理人员)、雇员，必须坚持凡进必考的原则，严格把好进人关。建立健全政府工作人员教育培训机制，加强理想信念、服务宗旨和廉政教育，加大对市场经济、公共管理、法律法规和业务技能等知识的学习培训力度，不断提高综合素质和能力水平。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府工作人员的职业道德建设，不断改进工作作风、增强服务意识，提升服务效能。完善公务员、聘雇员任用和管理制度，落实群众对公务员选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来、任用起来。

（四）加强作风建设。不断深化党的群众路线教育实践活动成效，推动全区领导干部更好地顺民意、接地气，不断改进工作作风、增强服务意识、提升服务效能。不断健全主办部门负责制、首问责任制、公职人员问责制、三项重点工作制度等机关作风长效机制，使之成为全区各级各部门及其工作人员强化作风建设的刚性约束。

（五）加强要素保障。全区各级各部门要为人民满意政府建设相关工作项目提供“绿色通道”，区财政局要优先安排、足额拨付项目建设资金；区土建水务局（国土资源）要优先解决用地指标问题；各审批单位要建立起协调沟通、无缝衔接的工作机制，缩短审批时效；其他单位要在自身职责范围内积极协调解决项目推进中的困难与问题，确保项目顺利推进。

（六）加强督查督办。区建设人民满意政府领导小组办公室要加强统筹协调，定期通报工作进展情况，针对存在问题狠抓督促整改。区督查部门要加强对各镇街、各单位推进人民满意政府建设工作的督促检查，对进展缓慢、推进不力的，要及时发出督办通知，限期整改；对于推诿扯皮、敷衍应付,经多次督办仍无起色的，由区问责办提起行政问责。

附件：1.佛山市高明区建设人民满意政府行动计划任务项目表(2014年)（略）

2.佛山市高明区建设人民满意政府行动计划任务项目表（2015-2020年）（略）

3.佛山市高明区2014年度30项重大产业项目情况表（略）