(明府字〔2017〕4号)
各镇政府、街道办，西江新城管委会，区政府各部门、直属各单位：
现将修订后的《佛山市高明区人民政府工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。
佛山市高明区人民政府
2017年1月22日
佛山市高明区人民政府工作规则
第一章 总 则
二、区政府工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平系列讲话精神为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，自觉接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
三、区政府工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。
第二章 组成人员及职责
四、区政府组成人员要模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。
五、区政府实行区长负责制，区长领导区政府工作。分管政府工作的区委常委、副区长协助区长工作。
六、区长召集和主持区政府全体会议和区政府常务会议。区政府工作中的重大事项，必须经区政府全体会议或区政府常务会议讨论研究。
七、分管政府工作的区委常委、副区长，按分工负责处理分管工作；受区长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表区政府进行外事活动。
八、区府办主任协助区长处理安排区政府的日常工作。
九、区长出国访问、出差期间，由区长指定负责常务工作的副区长代行区长职务。
十、区政府工作部门实行局长（常务副局长）负责制，由其领导本部门的工作。
区政府各部门要依照法律、法规和省政府规章、决定、命令，以及区政府规范性文件行使职权，在本部门职权范围内，制定规范性文件。区审计局在区长和市审计局双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
区政府各部门要各司其职，各负其责，顾全大局，协调配合，确保政令畅通，坚决贯彻落实区政府各项工作的部署。
第三章 全面正确履行政府职能
十一、区政府要全面深化改革，切实转变政府职能，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系，创造良好发展环境，提供基本均等公共服务，维护社会公平正义。
十二、全面贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委关于宏观调控的决策和部署，坚持和完善基本经济制度，加强经济发展趋势研判，主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济持续健康发展。
十三、加强和优化公共服务，完善公共政策，健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，健全城乡发展一体化体制机制，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化，切实解决突出民生问题。
十四、深化行政审批制度改革，加快完善现代市场体系。依法严格市场监管，规范市场执法，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，维护全区市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。
十五、加强社会治理制度和能力建设，完善基层社会治理服务，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，维护社会公平正义与和谐稳定。
十六、加强环境保护，加快建立系统完整的生态文明制度体系，建设资源节约型、环境友好型社会，促进社会进步、经济发展和环境保护的协调发展。
第四章 坚持依法行政
十七、区政府及各部门要坚决维护宪法和法律权威，建设法治政府。按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责，承担责任。
十八、区政府根据经济社会发展的需要，制定规范性文件，适时修改或废止不相适应的规范性文件。
区政府规范性文件草案，应通过区政府法制机构审核。
十九、区政府及各部门要坚持科学民主制定规范性文件，不断提高规范性文件质量。起草规范性文件，要坚持从实际出发，符合法律法规，准确反映经济社会发展要求，充分反映人民意愿，使所确立的制度能够切实解决问题，备而不繁，简明易行。
完善规范性文件制管机制，扩大公众参与，除依法需要保密的外，规范性文件草案都须公开征求意见。加强制规协调，对经协调仍达不成一致意见的问题，区政府法制机构要列明各方理据，提出倾向性意见，及时报请区政府决定。
规范性文件实施后要进行后续评估，发现问题，及时完善。
二十、区政府各部门制定规范性文件，要符合宪法、法律法规、规章和省政府的决定、命令以及市政府、区政府的有关规范性文件，严格遵守法定权限和程序。
涉及两个及以上部门职权范围的事项，要充分听取相关部门的意见，并由区政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨的事项，应当事先请示区政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经区政府批准。
严格合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法减损公民、法人和其他组织的权益或者增加公民、法人和其他组织的义务。
部门规范性文件发布前须报区政府法制机构审查，和政府规范性文件统一在《高明政务》上发布，并同时发布该规范性文件的配套政策解读文件。对违反宪法、法律、法规或省政府决定、命令或市政府、区政府规范性文件，或者规定不适当的部门规范性文件，要依法责令制定部门纠正或由区政府予以改变、撤销。
二十一、区政府各部门要严格执法，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，公正执法、文明执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。加快行政审批制度改革，推进网上办事大厅建设。
第五章 实行科学民主决策
二十二、区政府及各部门要完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，丰富民主决策形式，增强公共政策制定透明度和公众参与度。
二十三、全区国民经济和社会发展计划及全区预算，重大规划，贯彻中央、省委、市委宏观调控和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务，规范性文件等，由区政府全体会议或区政府常务会议讨论和决定。区政府班子对重大问题决策、重大项目投资和大额资金使用等，必须经集体讨论决定。
二十四、区政府各部门提请区政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及镇政府（街道办事处）的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。凡涉及机构、编制及经费问题的，要严格控制和把关，除有关专门文件外，其他规范性文件、政策性文件原则上不对机构、编制及经费问题作出规定。
在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。
二十五、区政府在作出重大决策前，根据需要通过多种方式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。
二十六、区政府各部门必须坚决贯彻落实区政府的决定，完善工作落实机制，及时跟踪和反馈执行情况，加强督查督办，确保政令落实。
第六章 推进政务公开
二十七、区政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。深化政务公开，完善各类办事公开制度，健全政府信息发布制度，加强对群众关注热点的信息公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。
二十八、区政府全体会议和区政府常务会议讨论决定的事项、区政府及各部门制定的政策，除依法需要保密的外，应及时公布。
二十九、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国务院、省政府、市政府、区政府规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等便于公众知晓的方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。
第七章 健全监督制度
三十、区政府要自觉接受区人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案规范性文件；自觉接受区政协的民主监督，虚心听取意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。
三十一、区政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督，做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。
三十二、区政府要强化行政监察，加大审计力度，不断完善管理机制，建设开放、动态、创新、系统的监督体系。区政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的监督，对监督中发现的问题，要认真整改并向区政府报告。
三十三、区政府及相关部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》，加强行政复议指导监督，纠正违法或不当的行政行为，依法及时化解行政争议。
三十四、区政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。
三十五、区政府及各部门要重视信访工作，进一步完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；区政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，定期接待群众来访，督促解决重大信访问题。
三十六、区政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，健全纠错制度，严格责任追究，提高政府公信力和执行力。
第八章 会议制度
三十七、区政府实行区政府全体会议和区政府常务会议制度。
三十八、区政府全体会议由区长、分管政府工作的区委常委、副区长、区政府工作部门的局长（常务副局长）组成，由区长召集和主持。区政府全体会议主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府以及区委的重要指示、决定和区人大的重要决议；
（二）讨论决定区政府工作中的重大事项；
（三）部署区政府的重要工作。
区政府全体会议一般每半年举行1次。根据需要可安排其他有关单位负责人列席会议。
三十九、区政府常务会议由区长、分管政府工作的区委常委、副区长、区府办主任、区监察局局长、不担任区委常委的区人武部主要领导组成，由区长或区长委托常务副区长召集和主持。区政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论研究区政府工作中的重要事项；
（二）审议以政府或政府办公室名义发布的规范性文件草案；
（三）通报和讨论其他重要事项。
区政府常务会议一般每两周召开1次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十、提请区政府全体会议和区政府常务会议讨论的议题，由分管区领导协调、审核后提出，报区长确定；会议文件由区长批印。区政府全体会议和区政府常务会议的组织工作由区政府办公室负责，议题和文件一般于会前送达与会人员。从严控制上会议题数量，确保区政府常务会议集中精力议大事。
四十一、区政府领导如不能出席区政府全体会议或区政府常务会议，向区长请假；区政府全体会议其他组成人员或区政府常务会议列席人员请假，由区政府办公室向区长报告。
四十二、区政府全体会议和区政府常务会议的纪要，由区长签发；会议讨论决定的事项中，需要办理的，由区政府办公室按工作性质向主办单位发出会议决定事项通知，并负责催办。加强会议决定事项督办力度，区委区政府督查室定期将落实情况向区政府领导报告。
分管区领导的工作中，需要有关镇政府（街道办事处）、区有关部门研究协调解决的问题，由分管区领导召开工作会议解决；必要时，可委托区政府办公室常务副主任或副主任召开会议协调解决。区政府工作会议纪要，由主持会议的分管区领导签发，或由受委托主持会议的区政府办公室常务副主任、副主任核报分管区领导签发。
四十三、区政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。区政府召开的全区性会议，原则上每年不超过24个；各部门召开本系统全区性会议，原则上每年不超过1个。贯彻区政府部门工作会议精神，布置、总结部门业务工作的会议，由各部门召开。应由各部门召开的会议，不以区政府或区政府办公室名义召开，不邀请镇政府（街道办事处）负责人出席，确需邀请的须报区政府批准。区政府领导一般不出席部门的工作会议。
全区性会议应尽可能采用视频或网络等便捷的会议形式召开。各类会议都要充分准备，提高效率和质量，重在解决问题。
第九章 公文审批
四十四、各镇政府（街道办事处）、各部门报送区政府的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定，其中报送区政府的规范性文件草案送审稿，还应当符合《佛山市高明区行政机关规范性文件管理规定》的规定。所有主送区政府的公文，均由区政府办公室统一处理。除区政府领导交办事项和必须直接报送的紧急机密事项外，一般不得越过区政府办公室径向区政府领导同志个人报送公文，更不要同时报送多个领导批办。
区政府工作部门上报的业务性文件，可由单位正职或常务副职签发；跨部门联合行文的，由单位正职签发；涉及人、财、物、编制等主要事项的审批事宜，按照《中共佛山市高明区委办公室关于印发<关于理顺部分党政部门职责及运作机制的方案>的通知》（明办发〔2016〕70 号）的有关规定执行；各镇政府（街道办事处），中央、省、市驻我区单位及归口管理单位上报的公文由单位主要领导签发。
各部门报送区政府的请示性公文，凡涉及其他部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报区政府审批。部门之间有分歧的，主办部门主要负责人要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议，与相关部门负责人会签后报区政府决定。对主办部门的协调，有关部门应充分配合，不得推诿。
四十五、各镇政府（街道办事处）、各部门报送区政府审批的公文，由区政府办公室按规定程序办理，按照区领导分工呈批，并根据需要由分管区领导转请其他区领导核批，重大事项报区长审批。如属有关部门职责范围内的事务，由区政府办公室直接转交有关部门办理，办理部门应及时向区政府办公室反馈办理结果。
四十六、区政府向区人大及其常委会提出的议案、人员任免，由区长签署。
四十七、以区政府名义发文，经分管区领导审核后，由区长签发。其中以区政府名义发出的函件，属于分管区领导职权范围内的，可授权分管区领导签发；常规事项的行文，也可授权区政府办公室主任签发。
以区政府办公室名义发文，其中以政府名义表态的，由分管区领导签发或核报区长签发；常规事项的行文，由区政府办公室主任或区政府办公室相关副主任签发。
四十八、精简文件简报，以区政府、区政府办公室名义下发的正式文件每年不超过100个。凡法律法规已作出明确规定的，一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发，一般性工作会议不发纪要。区政府及各镇政府（街道办事处）、各部门要进一步精简公文数量，提高公文质量和运作效率，属部门职权范围内的事务、由部门自行发文或联合发文的，不再由区政府批转或区政府办公室转发。
充分利用电子政务系统，提高公文处理效率。
第十章 工作纪律
四十九、区政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省委、省政府，市委、市政府和区委工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十、区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定，如有不同意见可在区政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为；代表区政府发表讲话、文章或个人发表涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的讲话、文章，事先须经区政府同意。
五十一、区政府组成人员要严格执行外出报批和请销假制度。区长离开佛山市出访、出差、休假、学习，应按规定提前向市政府办公室报备；副区长、区政府办公室主任离开佛山市出访、出差、休假、学习，应事先报告区长，并按规定办理相关报批或请休假手续，报区政府办公室备案，由区政府办公室通报区政府其他领导。
各镇政府（街道办事处）、各部门主要负责人离开佛山市外出，应事先按规定办理相关报批或请休假手续，同时向区政府办公室报备。
五十二、区政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向区政府报告。
五十三、区政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第十一章 廉政和作风建设
五十四、区政府及各部门要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定，切实加强廉政建设和作风建设。
五十五、区政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
五十六、区政府及各部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，严格执行中央八项规定精神，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，各类会议活动经费要全部纳入预算管理。切实降低行政成本，建设节约型机关。
改革和规范公务接待工作，统一规范公务接待标准，严格公务接待审批，严禁随意扩大接待范围和提高标准。不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。
压减检查考核评比活动和议事协调机构，严格控制因公出国（境）团组数量和规模。严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会、研讨、博览、表彰、奠基、剪彩等各类活动。
五十七、区政府组成人员要廉洁从政，严格执行领导干部重大事项报告制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。
五十八、区政府组成人员要做学习的表率，区政府及各部门要建设学习型机关。
五十九、区政府领导要带头改进作风，深入基层调查研究、指导工作，注重研究和解决实际问题。重点深入困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调研，面对面听取基层干部群众的意见。
到基层考察调研，要轻车简从，一般性调研不安排部门主要负责人陪同，杜绝层层陪同；简化接待，减轻地方负担；地方负责人不到机场、车站、码头及行政区域分界处迎送。除工作需要外，不去名胜古迹、风景区参观。一律不使用警车带路，不安排宴请。
六十、区政府领导不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。区政府领导政务活动的新闻报道、接受媒体采访以及外事活动安排，按有关规定办理。
第十二章 附则
六十一、区政府直属机构、直属事业单位适用本规则。
六十二、此前本区印发的工作规则与本工作规则不相符的，以本工作规则为准。
粤公网安备 44060802000036号
