（明府办〔2019〕6号）
各镇政府、街道办，西江新城管委会，区政府各部门、直属各单位：
《佛山市高明区信息基础设施三年建设实施方案（2018—2020年）》业经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向区经济科技促进局（经贸招商）反映。
佛山市高明区人民政府办公室
2019年1月25日
佛山市高明区信息基础设施三年建设实施方案
（2018—2020年）
根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省信息基础设施建设三年行动计划（2018—2020年）的通知》（粤府办〔2018〕14号）有关要求，加快推动建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，为建设现代化经济体系提供有力支撑，结合我区实际，制定本实施方案。
一、工作目标
2018年，全区电信运营企业新增光纤接入用户1.69万户，光纤入户率达100%。4G移动通信基站新增135座，铁塔站址新增45个，NB-IoT基站新增98座。
2019年，全区电信运营企业新增光纤接入用户1.19万户，光纤入户率达108%。4G移动通信基站新增99座，铁塔站址新增40个，NB-IoT基站新增105座。
2020年，全区电信运营企业新增光纤接入用户1.08万户，光纤入户率达115%。全区5G基站达38座，4G移动通信基站新增62座，铁塔站址新增88个，NB-IoT基站新增69座。
二、主要任务
（一）推进IPv6网络建设
开展网络基础设施IPv6升级。推动电信运营企业开展城域网和接入网的IPv6升级改造，完善网络管理和支撑服务系统，推动移动和固定终端全面支持IPv6，开通面向公众用户和政企客户商用的IPv6宽带接入服务。结合LTE语音（VoLTE）业务商业应用，开展LTE网络端到端IPv6业务承载能力建设，推动LTE网络、业务及终端全面支持IPv6。鼓励广电运营企业开展广电网络IPv6升级改造，实现电视平台、终端等全面支持IPv6。（牵头单位：各电信运营企业；配合单位：区委宣传部、区文化体育局）
加快应用基础设施IPv6升级。强化政府、国资企业网站和应用的示范带动作用，率先完成政府门户网站、国资企业网站、政府公共服务平台IPv6升级改造。支持电信和广电运营企业、互联网企业开展云服务平台、云产品和内容分发网络IPv6升级。引入下一代互联网技术创新联盟，组建IPv6云运营中心，提供IPv6技术支撑。配合国家级IPv6发展监测平台工作部署，建立全区监测分平台，形成对网络、应用、终端、用户、流量等指标的实时监测与分析能力。[牵头单位：区公资办；配合单位：各镇（街道），西江新城，区委宣传部、区经济科技促进局（经贸招商）、区数据统筹局、区文化体育局，各电信运营企业）]
（二）全面建成高水平全光网
建设千兆光网城市。全面推进新建住宅小区落实光纤到户国家标准，既有住宅小区分批次、成片区推进光纤到户改造，推动电信和广电运营企业共建共享、平等接入。2020年年底前，全区光网覆盖的住宅小区光纤用户普遍提速到100Mbps以上，基本实现“千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭”，支撑4K电视等高带宽业务普及应用。[牵头单位：区国土城建水务局（住建）；配合单位：各镇（街道），西江新城，区经济科技促进局（经贸招商）、区文化体育局、区行政服务中心，各电信运营企业、市通信建设管理办公室]
推进百兆光纤进农村。实施乡村信息基础设施提升工程，鼓励电信和广电运营企业、民间资本出资，公平参与农村光纤网络建设和运营维护。引导电信和广电运营企业降低农村用户资费，加快农村光纤用户发展。2020年年底前，全区光网覆盖的农村光纤用户普遍提速到100Mbps以上，百兆用户占比达80%。[牵头单位：区经济科技促进局（经贸招商）；配合单位：各镇（街道），西江新城，区农林渔业局（农业林业）、区国土城建水务局（住建）、区文化体育局，各电信运营企业、市通信建设管理办公室]
（三）发展新一代移动通信网络
推动4G网络深度覆盖。完善我区城市4G网络基站和室内分布系统建设，加快推进4G网络入乡进村。依托我区各等级公路、市政道路、铁路、地铁、视频杆、路灯杆、公交站点等设施，推进交通干线4G网络建设，实现新建高速公路和普通干线公路4G信号全覆盖。2020年年底前，实现4G网络在全区城区和乡镇镇区100%连续覆盖，行政村100%覆盖，高速公路、国道、客运专线隧道外路段100%覆盖。[牵头单位：区交通运输城管局（交通）；配合单位：区发展规划统计局（发改）、区经济科技促进局（经贸招商）、区交通运输城管局（城市管理）、公安分局，各镇（街道），西江新城，各电信运营企业、佛山铁塔公司]
布局建设5G网络。佛山铁塔公司及各电信运营企业，应统筹全区5G网络建设需求；区国土城建水务局（住建、城乡规划）、区经济科技促进局（经贸招商）、区环保局要将5G基站站址规划纳入城市控制性详细规划，积极协助电信运营企业、通信设备制造企业开展基站选址建设和网络试验。区交通运输城管局（交通）、区公资办、高明供电局等单位要开放全区各等级公路、市政道路、公共杆、公交站点和公有物业等设施用于5G网络基站建设；支持通信设备制造企业、电信运营企业参与全球5G标准制订，开展技术攻关、产品研发和网络试验。2020年年底前，我区全面启动5G网络规模化部署。[牵头单位：各电信运营企业、佛山铁塔公司；配合单位：区经济科技促进局（经贸招商）、区国土城建水务局（城乡规划、住建），区环保局、区交通运输城管局（交通）、区公资办，高明供电局]
推进NB-IoT建设应用。佛山铁塔公司和我区各电信运营企业要将NB-IoT基站纳入移动通信基站建设年度计划，加快NB-IoT基站建设，提升网络覆盖和服务质量。推广NB-IoT在智能抄表、环保监测、交通管理等公共服务领域的应用，推动NB-IoT与智能制造、工业互联网深度融合，发展柔性生产、智慧物流、智能仓储等新应用。加快智能家居、智能家电等NB-IoT生活应用。2020年底前，全区NB-IoT网络实现基本覆盖，业务需求重点区域深度覆盖，总连接数达272个。[牵头单位：各电信运营企业、佛山铁塔公司；配合单位：区经济科技促进局（经贸招商）、区发展规划统计局（发改）、区环保局、区交通运输城管局（交通），高明供电局]
推进有线无线卫星一体化融合发展。配合省、市推进有线无线卫星融合网络关键技术研究和标准体系建设，探索构建广播电视网有线无线卫星一体化融合发展新模式，为推动广播电视信息化提供技术支撑。推广无线广播电视新功能，丰富无线广播电视业务形态和技术手段，推动广播电视频谱资源深度利用。（责任单位：区文化体育局）
三、政策措施
（一）坚持规划先行。区经济科技促进局（经贸招商）会同区国土城建水务局（城乡规划）对信息基础设施相关规划进行滚动修编，确保与城市（镇）总体规划、控制性详细规划等各层次城乡规划紧密衔接。各镇（街道）、西江新城在规划公路、铁路、地铁、机场及其他大型场所时，要同步规划信息基础设施及相关配套设施，预留站址、机房、电源、管道和天面等空间。各级规划部门编制审批各类法定城乡规划过程中，如涉及通信铁塔及相关站址配套设施，要征求佛山铁塔公司意见；如涉及通信管道、机房、综合管廊等通信基础设施，要征求属地电信营运企业和广电运营公司意见。[牵头单位：区经济科技促进局（经贸招商）；配合单位：各镇（街道），西江新城，区国土城建水务局（住建、城乡规划）、区经济科技促进局（经贸招商）、区交通运输城管局（交通），各电信运营企业、佛山铁塔公司]
（二）开放公共资源。除法律法规另有规定外，无偿开放政府机关、事业单位、国有企业、交通站场等公共建筑或物业，为信息基础设施建设提供便利条件。各部门要积极推动利用路灯杆、信号杆、路牌杆、视频监控杆、垃圾站等市政设施支持基站建设。佛山铁塔公司和电信运营企业在制订和实施信息基础设施规划过程中，如需了解公共建筑、物业等信息，区国土、规划、住建、交通、水务、公安等部门要积极支持配合。[牵头单位：各镇（街道）、西江新城；配合单位：区各有关部门、直属机构]
（三）推进“一杆多用”试点。各有关部门要开放社会杆塔和通信杆塔资源，推广具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆，纾解基站站址紧缺问题。区国土城建水务局（住建）根据政府主导、市场化运作的原则，牵头组织推进铁塔基站、路灯、监控、交通指示、广播电视等各类杆塔资源集约建设和“一杆多用”改造。[牵头单位：区国土城建水务局（住建）；配合单位：各镇（街道）,西江新城，区国土城建水务局（城乡规划）、区发展规划统计局（发改）、公安分局、区交通运输城管局（交通、城管）、区经济科技促进局（经贸招商）、区文化体育局，各电信运营企业、佛山铁塔公司]
（四）加大财政支持力度。区财政统筹现有专项资金渠道支持信息基础设施建设，选取市场配置难以解决、需政府提供公共服务的关键环节给予重点扶持，大力支持公共资源开放、智慧杆塔推广应用、信息基础设施规划修编等工作。各镇（街道）、西江新城要积极引导社会资本加大投资力度，加强对重点项目的融资支持，鼓励民间资本投资信息基础设施建设。[牵头单位：区财政局；配合单位：各镇（街道），西江新城]
（五）加强用地保障。各级各部门对信息基础设施建设规划和铁塔站址等专项规划确定的建设项目要积极予以保障，及时将用地需求纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划。认真执行《国土资源部发展改革委科技部工业和信息化部住房和城乡建设部商务部关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）和《工业和信息化部国土资源部住房城乡建设部关于加强移动通信铁塔站址用地及规划管理工作的通知》（工信部联通信〔2017〕234号）相关规定，通信基础设施项目可按公共设施用途落实用地。新建基站用地可直接取得政府供应土地，也可采取配建方式、依法取得地役权的方式使用土地。区国土、规划部门要依据各电信运营企业提供的合法权属来源证明文件等材料，依法及时办理基站铁塔用地的确权登记发证手续。对因历史原因导致手续不全但已建基站铁塔的用地，要遵循尊重历史的原则，根据实际情况简化审批流程，补办土地相关手续，不再补办建设用地预审手续。对佛山铁塔公司接收的各电信运营企业的存量基站铁塔，因历史原因尚未完成相关房产转移登记的，各有关部门要根据实际情况予以研究解决。[牵头单位：区国土城建水务局（国土）；配合单位：各镇（街道），西江新城，区国土城建水务局（住建）、区发展规划统计局（发改），各电信运营企业、佛山铁塔公司]
（六）提高审批效率。区各有关部门要参照执行省统一制定的基站铁塔站址报建资料文档格式和审批流程。区国土、规划、住建部门要针对铁塔站址建设的特点，简化申报、审批等操作性手续，为通信网络设施建设提供便利。推行建设项目环境影响评价分类管理，基站项目由编制环境影响报告表改为填写环境影响登记表，实行备案管理，无需环保部门审批。高明供电局要将信息基础设施用电申请纳入报装绿色通道，简化报装程序，提高办理效率。[牵头单位：区行政服务中心；配合单位：区国土城建水务局（住建、城乡规划）、区交通运输城管局（交通）、区经济科技促进局（经贸招商）、区环保局、区发展规划统计局（发改），高明供电局]
（七）维护建设秩序。各镇（街道）、西江新城要按照属地管理原则，负责协调解决本行政区域内阻挠施工、非法逼迁等妨碍信息基础设施建设与安全保护的行为，组织相关部门积极协调解决群众投诉集中的通信覆盖难点问题。各级住建管理部门要督促物业服务企业支持配合住宅小区光纤、基站、有线电视接入机房和接入网等基础设施建设维护，严禁收取进场费、接入费、协调费、分摊费等不合理费用。区公安机关要联合通信管理、住建等部门依法惩处破坏信息基础设施、阻挠信息基础设施建设维护、妨碍应急通信保障及通信设施抢修救险等违法行为。对因征地拆迁或城乡建设造成铁塔、基站、管线、机房等信息基础设施改动、迁移和损坏的，征收或工程主管部门要根据先建后拆和成本补偿原则，给予合理补偿并明确迁改路由，另有协议约定的根据协议相关约定执行。[牵头单位：各镇（街道）,西江新城；配合单位：区国土城建水务局（国土、住建、城乡规划）、区发展规划统计局（发改）、区交通运输城管局（交通）、公安分局]
（八）强化安全保障。加强对我区网络和信息安全工作的统筹管理，建立工作协调机制，落实电信和互联网企业等各类主体的安全责任。电信和广电运营企业开展信息基础设施规划、建设、运行要同步落实网络安全保护措施，做好安全测评和风险评估，确保符合国家网络安全等级保护标准要求。研究建立我区网络和信息安全标准体系，提升5G、IPv6、软件定义网络（SDN）等新技术安全防护能力，确保关键信息基础设施和用户信息安全。[牵头单位：区委宣传部；配合单位：公安分局、区数据统筹局，各电信运营企业]
四、组织实施
（一）加强组织领导。将信息基础设施建设纳入区政府重点督办工作，区信息化工作领导小组负责统筹全区信息基础设施建设，会同相关成员单位建立工作协调机制，对建设过程中遇到的重大问题进行研究和决策。将信息基础设施建设纳入“一把手”工程，明确区长为主要责任人，制定实施方案，建立工作协调机制和检查督办制度。区发展规划统计局（发改）要将信息基础设施建设项目纳入重点项目建设计划。区各有关单位要按照任务分工，负责配套政策措施的制定与落实。[牵头单位：区经济科技促进局（经贸招商），配合单位：各镇（街道）,西江新城，区发展规划统计局（发改）、区委区政府督查室]
（二）发挥企业主体作用。佛山铁塔公司和电信运营企业要发挥建设主体作用，加大建设投资力度，每年向属地政府反馈信息基础设施规划、选址、建设、维护等工作情况。佛山铁塔公司要发挥对5G站址等铁塔站址规划建设的统筹作用，摸清铁塔站址位置、面积、通电、通网等情况，整合电信运营企业的需求和存量设施，推动共建共享，提高集约建设水平。电信运营企业要扩大对农村信息基础设施建设的投入，进一步加大提速降费力度，增强业务透明度，提升服务质量。[牵头单位：各电信运营企业、佛山铁塔公司；配合单位：区国土城建水务局（住建、城乡规划）、区经济科技促进局（经贸招商），市通信建设管理办公室]
（三）加强宣传引导。区各有关部门要加强舆论引导，广泛宣传通信基础设施安全保护政策法规。区委宣传部、区经济科技促进局（经贸招商）、区环保局、区文化体育局等部门和新闻媒体做好有关信息基础设施建设的新闻报道。电信运营企业、佛山铁塔公司要委托有资质单位开展通信基站电磁辐射环境监测，向社会公众公开监测报告，保障公众知情权，营造全社会广泛支持信息基础设施建设环境。[牵头单位：区委宣传部；配合单位：区经济科技促进局（经贸招商）、区环保局、区文化体育局，各电信运营企业、佛山铁塔公司]
附件：1.全市新增光纤接入用户计划表
2.全市新增公众移动通信基站计划表
3.全市新增铁塔站址计划表
4.全市新增NB-IoT基站计划表
5.佛山市高明区信息基础设施三年建设实施方案部门任务分解表
粤公网安备 44060802000036号
