关于印发《政府工作报告》的通知

　　（明府办〔2016〕168号）

各镇政府、街道办，西江新城管委会，区政府有关部门、直属有关单位：

　　梁耀斌同志代表区政府在区第十五届人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》业经会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　佛山市高明区人民政府办公室

　　 2016年12月16日

　　政府工作报告

　　——2016年11月16日在佛山市高明区第十五届

　　人民代表大会第一次会议上

　　梁耀斌

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　凝心聚力攻坚克难

　　全区发展跃上新台阶

　　过去五年，面对经济发展新常态，区政府保持战略定力，在应对挑战中开拓创新，在攻坚克难中奋勇前行，推动全区经济社会发展取得新成效，顺利完成本届政府任期目标任务，为高明恢复建制35周年写下了浓墨重彩的一笔。

　　——综合实力稳步攀升，位居全国县域经济发展前列。连续四年进入全国科学发展百强区，2016年排名上升至第43位。预计2016年全区生产总值超750亿元，年均增长10.3%，人均GDP突破17万元；地方一般公共预算收入31.8亿元，年均增长13.7%；招商引资连续五年突破100亿。制造业加速集聚升级，形成“421”支柱产业集群，产值超亿元企业285家，超千万纳税大户56家。现代服务业提质增效，皂幕山风景区、盈香生态园创建为国家4A景区。农业产业化快速推进，创建市以上农业标准化示范区5个、省农业名牌产品9个。创新能力持续增强，国家高新技术企业数量翻番，发明专利申请量和授权量均较2011年增长8倍，成功创建国家知识产权强县工程试点区，蝉联全国科普示范区。

　　 ——城市建设提速升级，正以崭新姿态崛起于珠江西岸。总投资272亿元的70个城市升级项目顺利实施，西江新城渐具规模，并获“国家生态文明标杆城市”称号。广明高速延长线、江罗高速建成通车，高恩高速启动建设，高速路网愈加完善，通车里程达90公里。全面推行“大城管”模式，城市管理网格化延伸至镇街，人居环境持续改善。成功创建全国文明城市，市民和城市文明程度显著提高。

　　 ——环境质量不断改善，绿色生态已成为高明的亮丽名片。加大生态环境保护和治理，重点河涌水质逐年改善，城镇污水处理率提高至92%，城乡生活垃圾无害化处理率达96%。一街三镇建成省级以上生态镇，云勇森林公园被认定为首批“中国森林体验基地”，全区森林覆盖率提高到51%。空气质量优良率保持在80%以上，稳居五区首位。节能减排各项约束性指标全面完成。

　　 ——改革成效日益彰显，改革创新成为全区广泛共识。全面推行商事制度改革，实施企业投资管理“三单”模式，市场主体总量和企业数分别较2011年增长41%和64%。深化通关便利化改革，货物进出口通关时间大幅优于广州关区平均水平。建成“一门式”综合执法平台，建立诉访分离新机制，社会治理法治化水平不断提高。深化农村综合改革，农村集体资产网上平台交易率提高到80%，农村财务网上平台监控率达100%。

　　 ——民生福祉持续增进，幸福高明呈现出更美好的前景。持续实施十大民生工程，建成全国义务教育发展基本均衡区，新建改建中小学校、幼儿园23所，广外附校、启慧学校填补高端民办学校和特殊教育空白。社会保障扩面提质，建立社会救助三项制度。新建14个村级社区卫生服务站，建成“15分钟就医圈”。区内公交线路增至41条，实现村村通公交，中心城区公共自行车服务实现全覆盖。建成城镇“十分钟文体圈”和农村“十里文体圈”。平安创建全面达标,“打防结合”模式成为省级样本。

　　——政府建设全面加强，人民满意政府更加高效有为。公布政府权责清单，建立重大行政决策科学管理机制和政府法律顾问制度，权力运行更加规范。建成“一门式、一网式”政务服务平台，有效提升政府服务水平。项目投资建设“一窗办理”成为全省推广应用示范模式，审批时限压减至48天以内。加强廉政建设和行政监察，严格执纪问责，政风行风进一步好转。

　　此外，市场监管、安监、审计、外事侨务、史志、档案、民族宗教、人武、应急、双拥、气象、防震减灾、粮食、供水供电等工作取得新成绩，妇女、儿童、工会、慈善等事业有了新发展。

　　各位代表，过去五年高明经济社会发展成果丰硕，得益于上级和区委的正确领导，凝聚着全区人民的心血汗水，体现了人大代表、政协委员和社会各界人士的关心支持！在此，我代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地看到，发展中仍存在不少困难和问题：经济增长压力加大，第三产业发展水平偏低，经济发展质量有待提升；企业自主创新能力不足，园区和基础设施建设滞后，带动力强的大项目、好项目仍较欠缺；各镇街发展不平衡，农村发展明显滞后；民生事业、基本公共服务与群众需求仍有不少差距；公务员队伍中仍存在一些“不想为、不敢为、不会为”的现象，政府服务水平和行政效率有待进一步提高；省委巡视组指出的一些突出问题，仍须进一步深化整改。我们要直面这些困难和问题，不回避、不退缩，勇于担当，积极化解。

　　科学谋划决战决胜

　　率先全面建成小康社会

　　今后五年，是高明发展重要战略机遇期。世界新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，中央深入实施创新驱动战略和供给侧结构性改革，全面推进“一带一路”建设，将不断激发经济发展的新动力。珠三角规划纲要、珠江-西江经济带发展规划深入实施，将进一步释放区域发展的更大红利。高明恢复建制35年来，综合实力不断增强，区位环境持续改善，已具备了在新起点上实现更大发展的坚实基础。全区加快发展的内在动力日益增强，跨越发展的巨大能量正加速汇聚，开启高明新一轮大发展是人心所向、正当其时！高明的未来必将大有可为，必定大有作为！我们有信心、有决心、有能力，传承和发扬恢复建制35年来所形成的高明精神，承前启后，继往开来，推动高明继续前进、勇攀高峰，开创下一个35年发展的新辉煌！

　　面对新的形势，今后五年我们工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的发展理念，立足于第二个百年奋斗目标更高起点，围绕全市打造国家制造业创新中心战略目标，深入落实区第十二次党代会各项部署，以创新驱动为引领，以绿色发展为内涵，以全面改革为突破，以转型升级为动力，以民生福祉为追求，全力打造“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城”，努力走出一条引领式、差异化、效益型发展的高明之路。

　　未来五年我们要实现以下目标：

　　——经济更有活力。地区生产总值年均增长8%左右，到2020年突破千亿大关。固定资产投资年均增长12%。先进制造业发展上新台阶，培育10家以上年产值超50亿的骨干龙头企业。全社会研发经费（R&D）投入占GDP的比例达到3%。第三产业占GDP比重提高至25%。农业现代化水平明显提高，建成珠三角有影响力的绿色生态农业基地。

　　——城市更具魅力。中心城区实现扩容提质，打造一批各具特色的主题小镇，美丽乡村和全域旅游建设取得阶段性成效，城乡统筹水平显著提升。交通建设实现大发展，新增公路里程85公里，西江西岸区域性综合交通枢纽地位逐步形成。“多规合一”取得重大进展，基本实现全区“规划一张图”。

　　——生态更显优势。建成国家生态文明建设示范区，生态保障机制更加完善，河流、山林、湿地等生态涵养区域得到更好保护。林业生态结构不断优化调整，新建一批湿地公园、森林公园，空气、水和土壤环境进一步改善，实现天更蓝、水更清、山更绿。

　　——民生更加幸福。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，人民生活质量和水平不断提高。建成普惠共享的社会保障体系，教育、医疗、就业、文化、治安等公共产品和公共服务供给水平持续提升，人民群众幸福指数明显提高。

　　——社会更臻和谐。构建起全民共建共享的社会治理格局，治理能力和水平明显提升。平安高明建设深入推进，公众安全感和社会治安保持全市领先地位。率先建成法治政府，社会安定有序，城市文明和谐。

　　奋发有为坚定前行

　　开启高明发展新征程

　　2017年是新一届政府扬帆启航、谱写华章的开局之年。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济保持协调增长。实现新一年的发展目标，区政府将重点做好四方面工作：

　　一、全力构建现代产业体系

　　实体经济是富民强区之本，没有实体经济的发展，就没有高明的崛起。我们要以先进制造业为主导，打造更具竞争力的现代产业新体系，加快建设珠西先进制造高地。

　　增强招商引资实效。招商引资是高明经济工作的第一要务，要建立强有力的区级统筹机制，打造专业化的招商队伍，探索市场化的招商模式，在引进优质大项目上求突破、见实效。坚持“优中选精，精中求强”原则，完善“事后奖补”政策体系，全面提升招商引资质量效益。强力推进招商项目落地，对已签约项目进行全面梳理和分类跟进，力促旺旺华南基地、美盈森等重点引资项目在2017年动工建设，让招商成果尽快转化为现实生产力。下决心推进沧江工业园实体化管理改革，形成规划、建设、招商由区级统筹，征地、拆迁和社会管理由镇街负责的管理新机制，打造更具竞争力的“国字号”园区。整合盘活土地资源是解决高明发展突出问题的核心路径，要建立土地统筹开发管理新机制，挖掘建设用地存量潜力，打通土地盘活、收储、融资、出让链条，优先保障重点园区、重点企业和重点项目用地需求。

　　加速产业结构调整。产业发展必须坚定不移走转型升级之路，实现结构更优、质量更高、效益更好、核心竞争力更强。实施制造业转型升级三大行动计划，培育智能制造示范企业100家、“互联网+”示范企业60家，推动100家规模以上企业技改升级。实施骨干企业培育“领航计划”，实现产值超100亿元企业零的突破。加大对企业增资扩产的扶持，确保诚德新材料首期、德方纳米、华兴玻璃等重点增资项目建成投产，推动万和电气、佛照明荷城新生产基地等一批增资项目加快建设。积极培育支撑未来发展的新兴产业，打造千亿级先进装备制造业集群，做大做强新能源、新材料、精细化工等特色产业。推动服务业发展增量提质，力促第三产业增加值占GDP比重提升到21%以上。大力发展生产性服务业，加速普洛斯现代物流园、乐歌（LOGOS）华南汽车产业链配送中心等现代物流基地建设,促进服务业与制造业融合发展。实施现代农业四大工程，建成国家农产品质量安全县（区），高水平举办绿博会等农产品展会，打响高明绿色安全农产品品牌。

　　激发创新能力提升。创新是发展的动力之源、活力之源，必须把创新驱动放在核心战略位置。推进高新技术企业规模化，2017年高企存量达到70家。鼓励和扶持企业建设研发机构，规模以上工业企业、高新技术企业研发机构的建有率要分别达到25％和95％。实施科技企业孵化器倍增计划，扶持区科技企业创业中心创建为国家级孵化器。推进“四院一中心”创新平台建设，实施技术标准战略，新增驰著名商标3个、广东省名牌产品4个。加快创建省质量强区示范城市，推动人造革、合成革产业集聚区创建全国知名品牌示范区。畅通企业上市“绿色通道”，扶持鼓励企业上市融资。实施政策引才、事业聚才、教育培才、环境留才，优化全区产业人才结构，培育更多“高明工匠”。

　　推动全域旅游大发展。高明拥有良好的生态环境，面对珠三角市场巨大的休闲需求，旅游业大发展的春天已经来临。我们要强化全域旅游的发展思维，让旅游一业兴带来全区百业旺。启动省全域旅游示范区创建，推动全区经济社会资源的全方位整合，加速旅游设施的全体系提升，促进旅游服务的全流程优化，打造珠三角核心区重要的休闲旅游目的地。突出核心景区带动作用，集中力量推进美的·鹭湖、皂幕山、盈香生态园等重点旅游项目建设，培育一批带动力强、知名度高的龙头景区、核心线路。积极培育旅游新业态，精心选点、高水平规划建设民宿旅游集聚区，大力发展“岭南新民宿”。深入开展古村活化升级，挖掘谭平山、区大相等历史文化名人资源，促进文化与旅游融合发展。打好旅游节庆活动牌，重点打造“乐动高明”十大节庆活动，进一步带旺高明人气。推进健康养老与休闲旅游融合发展，打造集生态、休闲、养生为一体的特色养老产业。

　　构建区域协同新格局。高明要有大发展，必须向东看齐。要立足于承东启西的区域特点，更加主动接受广佛都市圈的城市辐射、深圳先进制造业的产业辐射，争当珠三角核心区辐射带动珠西经济带的桥头堡，建设更加开放的新高明。要拿出“高三班”的冲刺意识，加强与三水等兄弟区的合作发展，实现在合作中竞争、在竞争中提升。各镇街、西江新城必须差异定位、特色发展，立足于自身的资源禀赋、产业基础和区位条件等发展实际，打好特色牌，加快培育出各具特色的主导产业，形成错位发展、良性竞争格局。

　　二、倾力打造绿色生态城市

　　保护一方净土是政府向高明广大群众的庄严承诺，我们要牢固树立绿色发展的理念，将高明的好山、好水、好风光融入到城乡发展的全过程，擦亮城市品牌，加快建设岭南美丽田园新城。

　　规划引领绘就城市发展新画卷。美好的家园要靠高水平的规划造就。要建立“多规合一”机制，实现“规划一支笔、管控一张图”，以科学规划、先进理念引领城市发展。西江新城是全区城市建设的重中之重，必须加速加力推进。全面启动核心区二期建设，加快秀丽河景观综合整治，打造兼具现代气息和岭南风貌的精品城区，努力建成珠西经济带新型城镇化的标杆。积极稳妥推进沿江路以东和三洲旧区改造，力促在招商开发上取得新突破，让老城区焕发出新姿采。强化“城产人”融合发展的理念，完善城市基础设施建设，提升城市公共配套水平，增强中心城区对全区发展的辐射力。规划启动明城镇全区副中心建设，更好带动我区西部产业协调发展、城产融合。

　　互通互联构筑全域综合交通体系。强化交通建设的战略地位，全力打好新一轮交通攻坚战，形成大干、快干的工作局面。加快推进高恩高速公路、荷杨大道等重点快速路网建设，抓好肇开高速前期工作，加快一环西拓南环建设，形成更快捷的对外交通圈。启动明西路扩建前期工作，推进杨西大道北延线建设，完成跃华路改造，进一步完善区内交通路网。打通新旧城区“断头路”，破除中心城区交通“肠梗塞”。加大轨道交通建设力度，力促佛山地铁2号线二期动工，完成现代有轨电车示范线项目土建工程。积极配合珠三角新干线机场选址规划和肇顺南城轨建设，提前谋划交通路网对接。调整完善“两区一港”功能布局，高标准建设海口码头，打造区域性港运物流中心。

　　统筹并进建设特色小镇和美丽乡村。特色小镇和美丽乡村建设是统筹城乡发展的新路径，我们要抓住机遇，全力推进。坚持因地制宜，突出区域特色，在全区着手谋划建设以创新创业、观光体验、健康养生为主题的特色小镇，使特色小镇成为高明培育特色产业的新载体、集聚创新要素的新平台。将美丽乡村建设与全域旅游有机融合，统筹农村发展各方面的政策资源，加快编修美丽乡村建设的总体规划，建立强有力的协调推进机制，在2017年建设4个美丽乡村示范点，引领带动农村发展和环境改善，使美丽乡村成为社会主义新农村建设的新引擎。

　　生态优先展现高明独特魅力。生态优先是高明的战略选择，绿水青山就是金山银山，我们必须倍加珍惜、细心呵护。编制生态文明建设示范镇规划，启动国家生态文明示范区创建。全力建设国家森林城市，推进四大林业重点生态工程，优化森林树种结构，大力缩减速生桉种植面积。建成30个乡村森林家园和3个森林公园、湿地公园，凸显生态高明山林之美。深入实施“再造沧江”工程，推进农村生活污水分散式处理，加快杨和对川片区和更合小洞片区污水处理厂建设，确保三洲大涌等14条重点河涌水质达标。启动七星岗泵站、下六村泵站、大水坑除险加固等重点水利工程。推进海绵城市核心区建设，开展富湾片区水环境治理，实施围拳涌综合整治工程，构建更多水清、岸绿、景美的亲水空间，凸显生态高明江河之美。系统治理大气污染，统筹推进工业废气、城市扬尘、重点企业挥发性有机物（VOCs）和机动车尾气污染整治，确保全年空气优良率保持在85%以上，凸显生态高明蓝天之美。完善跨区域环境执法合作机制，防止跨区域环境污染。

　　精细治理塑造城乡崭新面貌。建设整洁优美、文明有序的家园是市民共同的追求，我们要全面提升城乡治理水平，让群众生活更舒心。推进数字城管系统扩容升级，构建全方位的监管体系，提升城市精细化管理成效。深入实施“爱我家园、美丽高明”城乡环境综合提升工程，解决好城乡治理的突出问题。下大力气改善农村环境，完善农村生活垃圾收运处理体系，农村公厕升级改造比例达到80%以上。强化监管、疏堵结合，全面推进农村宅基地规范化管理。开展新一轮绿化高明大行动，实施城市主干道、城市门户、工业园区绿化工程，新建7个“绿城飞花”主题绿化景观，提升高明全域绿化美化水平。深入实施文明城市建设三年提升计划，将一街三镇全面建成文明镇街，30%以上村（居）建成文明村，把文明城市的品牌擦得更亮、更响。

　　三、着力营造民生幸福家园

　老百姓对美好生活的向往,就是我们孜孜以求的奋斗目标。我们要努力谱写出富民惠民的新乐章，让市民共享更多的发展成果，让市民在高明生活更幸福、更有尊严。

　　协调发展各项社会事业。围绕群众需求,集中资源,统筹发力,推动民生事业全面进步。完善就业创业扶持政策，新增就业6000人，培育各类技能人才2260人。分步推进中小学校“一级办学”体制改革，以内涵发展为重点，积极打造标杆学校。推动区职业技术学校、区技工学校建设国家重点职业、技工学校，配合做好全市现代职业教育综合改革示范市创建工作，促进全区教育整体优质发展。推进“卫生强区”建设，推动区人民医院创建“三级甲等综合医院”，区中医院建设“网络医院”。完善妇幼健康体系建设，护航全面二孩政策落实。推进全民参保计划和医保城乡一体化改革，提高居民住院待遇、大病保险待遇和门诊特定病种保障待遇。深化文化体育管理体制改革，引入社会资本和社会组织办文化、办体育，扶持发展体育社团组织。

　　共建共享创新社会治理。推进社会综合治理网格化，深化一村（居）一专职调解员工作机制，规范完善信访事项听证制度，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建成区应急指挥平台，持续提升应急管理能力。完善政府购买公共服务制度，培育发展以城乡社区服务为主的社会组织和志愿者团队，提升社会管理“精治”和“善治”能力。创新流动人口服务管理模式，探索设立新市民服务点。落实“党政同责、一岗双责”，坚持不懈抓好安全生产，全面推进国家食品安全城市创建工作。加快建设立体化、信息化治安防控体系，进一步提升群众安全感，全力打造珠三角最安全区域。

　　多措并举强化农村善治。农村稳则全区安。率先全面建成小康社会，必须进一步提升农村治理水平。要加快建立村“两委”民主议事决策新机制，实施“两委”干部与村（社区）公共服务中心人员选任分离。完善一村（居）一法律顾问制度和农村法律援助体系，推进农村治理法治化。深化“两个平台”建设，全面推行农村集体经济组织合同监督备案制度，从源头上规范集体资产管理和运作。完成农村土地承包经营权确权颁证，探索农村集体资产股份制改革，促进农村稳定和可持续发展。做好村委会换届选举工作，完善村（社区）办公经费和干部待遇稳步提升机制，激发村干部干事创业活力。

　　突出重点办好十件实事。在新一年，我们要更好回应市民诉求，全力办好以下十件民生实事：一是打通大德路和荷香路北延线，完成海天大道北（三洲到西安旧圩段）建设；二是新设园区公交专线3条，新建、改造公交站亭20个，投运公共自行车三期；三是对119条自然村实施自来水改造提升工程；四是建设区居家养老服务中心，为2000名老人提供居家养老服务；五是新建区人民医院老年病诊治中心，扩建新生儿病房，新增儿科服务床位90张；六是启动西江新城公办小学建设，改建一中附属初中和荷城中学，新增中小学学位2600个以上；七是建成保障性住房380套，棚户区住房改造130套；八是实施村居电网升级工程，对43个村居残旧供电线路实施改造升级；九是建设34个食品快检室，构建覆盖全区的食品安全快速检测体系；十是启动建设三洲北泵站，逐步解决沧江工业园三洲片区内涝问题。

　　四、加力建设廉洁有为政府

　　有信心才会有力量,有担当才会有发展。做好经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设，让广大干部提振精气神、主动担责任，把夙夜在公、干事创业作为常态，让“十三五”成为广大高明干部激情燃烧的奋斗岁月。

　　锐意改革创新发展。把改革作为做好政府工作的动力源泉，优化大部制运作机制，减少管理层级，让大部门各板块更加独立顺畅开展工作，使跨部门协作更加便捷高效。更好顺理区镇两级事权财权关系，做大区级蛋糕，强化区级统筹，千方百计筹措资金，更大力度帮助镇街解决困难，激发镇街发展的新活力。构建规范高效的公有资产运营机制，进一步做强做大公有资产规模，强化财政资金和公有资产的协同配合，撬动社会资本“输血”实体经济，保障全区发展资金需求。

　　提升服务高效发展。深化政府绩效管理改革，构建更加科学的考评体系和评审机制，提高部门、镇街履职能力和工作效率。深化“一门式、一网式”政务服务体系建设，实现一门通办、同城通办，打造更有温度的政务服务。更加重视提升服务企业水平，调整优化投资促进联席会议等制度，完善“一线一卡一平台”建设，更有效率地解决企业的困难和问题。建立更加亲、更加清的政企关系，与企业家广交朋友，把企业作为家人一样善待，让企业选择高明真正成为高明的选择。

　　完善法治规范发展。全面推进法治政府建设，健全政府决策咨询机制和法律顾问制度，把政府活动全面纳入法治轨道。加强和改进行政复议工作，依法纠正违法或不当的行政行为。扎实推进“七五”普法，推动全社会自觉尊法学法守法用法。自觉接受区人大及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理好人大代表建议、议案和政协提案。

　　转变作风廉洁发展。作风建设永远在路上。要把落实省委巡视反馈意见作为化解历史积存问题的重大契机，将整改成果固化为长效机制，进一步规范行政行为。加强政府各级领导班子建设，规范党内政治生活，强化组织监督、民主监督和同级监督，焕发班子新活力，提升队伍战斗力。坚持“三个区分”，建立创新激励和容错纠错机制，旗帜鲜明保护敢为善成的干部，让干部队伍更加奋发、更有担当。坚持廉洁履职，认真落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，深入推进反腐倡廉。狠抓机关作风建设，倡导立说立行、马上就办的作风，坚决整治“庸懒散拖”行为。深化村居基层党风廉政建设综合治理，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。

　　各位代表，激情成就梦想，实干创造未来。高明是我们共同的家园，幸福生活需要我们每一位高明人凝心聚力、共同开创。让我们以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、奋力拼搏，在通向更加美好未来的高明之路上阔步前进