2015年工作总体部署

　　2015年，是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年。当前，国内经济进入了结构加速调整、中高速增长的新常态，机遇与挑战并存。我们既要以平常心看待这个“大气候”，更要理性、科学地看待高明当前和今后较长一段时间的“小气候”，即我区经济已从过去多年追求的“双位数”的规模速度型粗放增长，转入更加注重质量效率型集约增长；而支撑或伴随这一新增长模式的产业结构、城市发展、社会管理、民生需求等，甚至包括政府治区理政理念，都正在或必将发生深刻的转变。面对这一新常态，全区上下必须进一步坚定信心，顺势而为，以速度换挡换发展质量的持续升档，以结构调整换更从容的转型升级空间，以主动改革创新换可持续的发展红利，全力争创发展新优势，加快打造有高明特色的新经济、新产业、新城市、新生活，实现高明区域价值的全面提升。 

　　今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照区委十一届七次全会部署，继续紧扣“改革求突破、创新促转型”工作方针，始终把转型升级、提质增效作为经济社会发展的核心任务，始终把为民、务实、清廉作为政府工作的核心价值，始终把改革精神、创新思维作为开展好各项工作的动力源泉，确保全面完成“十二五”各项目标任务，为“十三五”规划顺利开局打好基础。 

　　今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长9%；一般公共预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率与人口自然增长率均控制在市下达指标范围内。 

　　实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好以下原则。 

　　一是以深化改革为动力。改革已进入深水区、攻坚期，不进则退，慢进也会退。面对制约高明发展、影响行政效率、损害政府形象、挫伤干群积极性的各类问题，我们要以坐不住的责任感、等不起的紧迫感和慢不得的危机感，放下包袱，冲破思想牢笼、打破观念束缚，动真格、碰硬茬、来实招，尽最大可能，清除障碍，努力把改革红利转化为发展动力。 

　　二是以转型升级为主攻方向。经过历届党委、政府和几十万高明人民的艰辛努力，高明经济社会已处于转型升级、爬坡越坎的关键阶段，时间窗口已经打开，机遇并不会久等。我们必须立足于转得准、转得早、转得快，大力推进包括产业、城市、社会管理和政府治理等在内的转型升级，着力解决经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题。 

　　三是以改善民生为根本目的。政府一切工作的出发点和落脚点，就在于保障和改善民生，让百姓过上更加幸福的生活。我们既要静下心去做打基础、谋长远福祉的工作，又要沉下身去解决群众最迫切、最关切的现实问题，确保民生改善始终与经济发展同步，努力增强高明百姓生于斯、长于斯的自豪感、幸福感。 

　　四是凭落实论英雄。说一千道一万，不如脚踏实地好好干。政府工作千头万绪，不落到实处，一切都是空话。我们必须以完善机关作风长效机制、改进政府绩效管理为抓手，着力营造让敢于担当、乐于奉献、善于谋事、能谋成事的干部脱颖而出的良好氛围，以实干创业绩，凭落实论成败，确保各项部署件件能落实，以实实在在的工作成效取信于民。 

2015年重点工作 

　　实现上述目标，必须抓好以下五方面工作。 

　　一、以项目为龙头加快产业转型，打造高明经济升级版。产业项目始终是高明发展的动力源泉。我们必须坚定不移推动传统产业高新化、新兴产业规模化，确保更多优势产业项目早日落地生根。 

　　（一）全面实施创新驱动发展。着力科技创新，深化科技体制改革，实施十大科技创新工程⑾，推动专业镇转型升级，支持中小微科技型企业发展，启动骨干企业研发机构全覆盖行动，建成一批重大创新平台、研发机构，确保专利申请量、授权量以及标准、品牌、商标保持较快增长。着力金融创新，建好“政银企”沟通平台，探索建立科技金融创新平台,推动场外资本市场延伸布局高明，建立高明企业上市孵化基地，引导企业主动对接资本市场。着力人才创新，实施人才八项重点工程⑿，落实更为宽松的入户政策，探索建设“产业社区”与人才公寓，努力解决人才创业融资、子女教育、配偶就业等难题，着力引进领军型、紧缺型和高技能人才。 

　　（二）大力发展先进制造业与战略性新兴产业。抢抓佛山领衔打造珠江-西江先进装备制造产业带的发展机遇, 以全力推进14个重点项目为契机，引进一批国内外先进装备制造企业，吸引上下游配套企业进驻，加快打造以轨道交通、新能源汽车、机械制造三大基地为主的装备制造产业集群，确保年内产值达540亿元。高标准完善产业配套，力促佛山新材料产业园、中科院新材料产业基地尽快形成规模，推进新能源产业基地提档增效，逐步形成以高端金属材料、新能源材料、光电器材为重点的新兴产业集群，争取新兴产业年内产值增长11%、突破200亿元。 

　　（三）力促传统优势产业就地升级。推动新一轮技术改造促产业转型升级，支持家具、服装、陶瓷、塑料等传统工业企业实施技改，争取年内技改投入增长30%以上。充分发挥龙头骨干企业的辐射作用，带动上下游配套中小企业协同发展，力促优势传统产业加快集聚升级。加大力度，继续淘汰一批落后产能。 

　　（四）推进现代服务业跨越发展。突出围绕两大基地、六个领域⒀，大力实施20项重点三产项目，确保服务业占GDP比重提升、增速加快。加速升级改造皂幕山、盈香生态园、泰康山三大景区,全力支持深步水、白鹭湖和君御游艇展示中心等一批具有标杆意义的项目早见成效，继续推动一批高明特色旅游节会品牌走出去，不断完善各景点周边设施配套，着力提升主要景点的交通通达能力。整合西江高明段岸线资源，加快建设海口码头以及一批食品、农产品专业物流中心，努力打造珠江西岸重要的商品集散、物流配送和江海联运中心。启动2.5产业园规划建设，争取在引进工业设计、检测认证、信息服务等生产性服务业上有新突破。突出产业优势发展电子商务产业园区，建成国际塑料采购中心。支持产业基地、专业镇、专业市场、中小企业建立电商交易平台，加快发展跨境电子商务。 

　　（五）发展现代生态农业。构建新型农业经营体系，新增农业龙头企业4家、农民专业合作社5家，打造一批精品特色农业项目。建成一批以骨干企业为主体、具有示范带动作用的农业园区，新增无公害农产品认证基地与“菜篮子”基地16个，并切实加强监管。建设何氏水产现代农业智慧园区与八达福融水产物流基地，努力打造区域性大型水产物流集散地。推广应用林业新品种、新技术、新模式，打造一批高效林业种植示范观光基地。加大职业农民培训力度。推进农业社会化服务，完善政策性涉农保险基层协保体系，搭建农产品网络展销平台，扶持农超、农校、农企对接。 

　　（六）营造更有利于中小微企业发展的社会环境。进一步完善区领导挂钩重点项目、“一企一策”等工作机制，加快培育一批产值超50亿元的骨干企业，确保2011—2014年引进项目动工率、投产率分别超70%、50%。落实好中小微企业减负政策，有序推进“个转企”，引导中小民营企业进行公司制、股份制改造。继续实施企业家提升计划。打造职业教育品牌，扩大中高职招生规模，培养更多服务本地企业的技能人才。 

　　二、加快城市扩容提质步伐，不断丰富新型城镇化内涵。以实施城市升级两年延伸计划为抓手，加快城市升级向城市升值转变，努力开创全域协调发展新格局，走出一条有高明特色的新型城镇化之路。 

　　（一）加强城镇化发展要素保障。科学谋划经济社会发展“十三五”规划，启动新型城镇化规划编制，加快城市总体规划、综合交通规划、市政地下管线等重点规划编制步伐，提高全区控规覆盖率，尽快实现 “三规合一”⒁。发挥规划对土地的调控作用，引导企业向园区集中、住宅向社区集中、土地向规模集中、农村居民向城镇集中。强化耕地与基本农田保护，试点开展城乡建设用地增减挂钩，以更大力度盘活闲置用地。创新城镇化投融资体制，推动政府融资平台转型，探索推广PPP⒂等多种新型融资模式。 

　　（二）优化城乡空间环境。实施城市升级两年延伸计划，大力推进新一轮总投资50亿元的29个项目。全面完成西江新城核心区一期建设任务，铺开核心区二期建设，加快荷富大道及西江沿岸等一批重要城市景观节点的建设改造。深化与战略投资者合作，促进沿江路以东、三洲旧区两大片区改造取得突破、形成示范。继续推动原西安、杨梅、新圩、合水、富湾等旧圩镇改造。加快以西黎村为试点的城中村改造步伐。探索启动有高明特色的村级工业园改造。杨和、明城、更合要创造性发挥资源优势，依托镇中心区加快打造各具特色的魅力小城镇。实施百村行动升级计划，建成1个名村、4个示范村、3个新农村。对中心城区、西江新城及各镇中心城区新建房屋建筑工程外立面装饰设计进行审查。 

　　（三）提升城市功能品质。配合开展佛山新机场建设可行性研究。协调推进季华西延线、轨道2号线南庄至高明段前期筹建工作，加快现代有轨电车示范项目建设，江罗高速高明段建成通车，启动鹤开高速高明段建设，推进荷杨大道、西江大道、大德路、怡乐路、荷香北延线建设。加快七星岗泵站、中小河流整治等8项城市水利建设，实施60项10千伏及以上电网工程，铺设燃气管道16.9公里。启动32项智慧城镇项目建设，推动4G网络实现全覆盖，新建公共场所WLAN热点40处。深化“大城管”联动模式，推进数字城管二期建设，重点治理农贸市场周边乱摆卖、建筑工地扰民等突出问题，强化城乡接合部、城中村等重点地段的综合整治，全方位提升城市管理水平。深入推进文明城市“八大环境”⒃建设，打造一批有高明特色的“微文明”品牌。 

　　三、加强生态文明建设，继续凸显高明生态比较优势。以更大决心和铁的手腕推进环境综合治理，绝不让高明生态比较优势在我们这代人手中弱化。 

　　（一）打好大气污染防治攻坚战。淘汰一批超标排放、治理无望企业。推进企业开展VOCs⒄治理和清洁生产工作。全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。建成黑烟车电子抓拍系统，基本淘汰营运类黄标车，全面禁行黄标车，投放新能源汽车109台。在中心城区饮食服务业全面推广使用高效净化型吸油烟机，试点开展餐饮企业油烟废气在线监控。有效遏制城市扬尘污染。新建3个镇街大气自动监测站，建立重污染天气预警应急体系。 

　　（二）强力推进水环境综合整治。以更大决心和力度，坚持不懈推进“再造沧江”工程；当务之急，是抓住水清不臭这一基本目标不放松，深入推进重点部位与关键环节的水污染治理。全面铺开11条河涌治理，完成三洲大涌的引水以及河江片区、三洲片区截污工程，确保杨梅河、沧江河、更楼河、三洲大涌等主河涌水质稳定达到Ⅴ类水以上。建成杨和、更合二污等污水处理厂，完成中心城区二污、富湾、明城等污水厂配套管网建设，新建5套分散式农村生活污水处理设施。常态化推进畜禽养殖业整治。继续大力整治西安纺织城高污染、高耗能等问题。深化金属行业和印染企业的废水治理。 

　　（三）开展绿化高明大行动。大力推进中心城区建设花园城市、各镇建设森林城镇。修改现行管理办法，以更大力度压减速生桉种植面积。完成4500亩森林碳汇工程改造任务。推进凌云山、南蓬山等森林公园建设，新建20个乡村森林家园。加快秀丽河堤围、江滩滨河等一批景观绿化工程建设，打造高明西江段生态景观绿化带示范区。实施地质灾害点治理工程。“一场一方案”推进废弃采石场、取土场整治。 

　　（四）加强环境治理体制建设。强化环委会统筹协调职能，构建“大环保”工作格局，全力争创省级生态区。健全跨界污染治理与长效监管体系，严惩偷排行为。落实水资源管理“三条红线”⒅。大力发展循环经济和低碳经济，探索建立新上项目与煤炭等能源消费增量和淘汰落后产能“双挂钩”机制，鼓励各领域开展资源综合利用，探索实施排污权、碳排放有偿使用制度。 

　　四、实施十大民生工程，持续提高市民满意度。按照“保基本、兜底线、促公平、保安全”的原则，聚焦群众反映强烈、需求迫切的领域，继续实施十大民生工程，让市民更幸福、城市更包容、社会更温暖。 

　　（一）教育优化工程。进一步优化高中教育资源布局，以改革的思维、开放的视野，准确定位高明实验中学的发展，努力将其办成现代教育教学改革和管理的示范校，为高明子弟提供更多优质学位。搬迁、改建、扩建一批中小学校。高明实验中学、广外附校、新杨梅小学、启慧学校⒆秋季对外招生。全面加强对校外托管培训机构的监管。 

　　（二）健康拓展工程。有序放开社会力量办医。建设区人民医院老年病诊治中心，区妇幼保健院力争创建成二级甲等妇幼保健院，打造1-2家基层中医药综合示范单位，新建3间村级卫生站。推进医师多点执业。推广家庭医生签约服务。建设区人口健康信息平台。打造区级公共卫生检验中心，防控重大传染病。创建一批卫生镇、卫生村。综合治理出生人口性别比偏高问题。确保381家用人单位职业卫生基础建设达标。 

　　（三）社会救助工程。各镇街建成1所“康园中心”，为贫困残疾人开展居家康复服务与居家环境无障碍改造。开展“银铃安康”行动，提高高龄津贴标准，本区户籍老人意外伤害综合保险覆盖率达50%以上。实施大病医疗救助“一站式”结算服务，城乡低保对象大病医疗救助比例达到80%。继续推进扶贫开发“双到”工作。 

　　（四）全民创业工程。制定创新创业三年行动计划，支持建设全区首个创新创业示范基地。完善“政银保”农业贷款运作体系。为农村妇女提供最高1000万元担保贷款贴息扶持。建立区家庭服务业培训示范基地。开发更多公益性岗位，帮助“4050”人员⒇与特困家庭毕业生就业，新增城镇就业人员5000人以上。 

　　（五）社会保障工程。推进社保业务网络延伸到村居，基本实现居民基本医疗保险全覆盖。规范定点医疗机构行为，实现全区定点医疗机构智能审核系统全覆盖。实施居民特别扶助计划。为4.3万户的户籍人口、流动人口计生家庭购买意外伤害保险。 

　　（六）畅通出行工程。探索“定制公交”，开通跨镇（街）快速公交线路及高明至高要跨市公交，更新镇内公交和跨区城巴，推广出租车电召平台。继续完善公共自行车系统。探索社会化运作建设停车场。实施三富路（怡乐路-秀丽路段）等一批道路改造提升，维修一批农村危桥。高压打击超载超限，坚决查处车辆撒漏行为。 

　　（七）安居宜居工程。新建保障性住房365套。分批改造旧居民小区。实施一批内街巷硬底化、排水设施清疏和路灯提升工程。推广建设小区业主委员会，实施楼（栋）长服务制度。统一实行居住证管理制度，流动人口登记率达到75%。 

　　（八）文体活力工程。实施文化升级两年行动计划，突出推进文化阵地建设、文化服务均等化和古村落活化。高效管理运营西江新城体育中心、文化中心，并以此为依托，推动区青少年文化宫与妇女儿童活动中心组建。鼓励社会力量办文化、办体育，扶持发展文体社团组织，打造一批群众性文化精品，兴办更多体育场馆设施，开发新兴特色文体品牌赛事。推动区社会公共档案馆建设。 

　　（九）食品放心工程。加快创建食品（农产品）安全示范区，健全完善食品、药品、农产品的监管、溯源与诚信体系。实施食品生产经营者“红黑名单”制度。推动区级快速检测机构整合延伸至镇街。稳步推进小作坊集中管理。建设食品药品示范点（店）。试行“阳光厨房”网上监控。建成1家定点家禽屠宰场，在中心城区试点区域实行活禽“集中屠宰、统一配送、生鲜上市”。 

　　（十）平安和谐工程。推进平安创建，加快打造“珠三角最安全区域”。深化立体化治安防控体系，中心城区安全小区覆盖率超过90%。加强信访工作法治化建设，完善“诉访分离”八大机制(21)。商事调解组织实现镇街全覆盖。加强劳动监察“两网化”(22)建设。强化安全生产“双基”(23)建设，坚决防范和遏制重特大安全事故。 

　　五、加快建设法治、创新、廉洁政府，努力打造国际化营商环境。优良的营商环境是全面提升高明区域价值的核心要素之一。新的一年，政府工作要围绕建设人民满意政府，在全面深化改革的同时，切实加强政府自身建设，全面优化营商环境，努力增强高明对各类优质资源的吸引力和凝聚力。 

　　（一）切实加强政府自身建设。必须深入推进依法行政。健全重大行政决策程序。组建区公共决策咨询专家团队与政府法律顾问。深化行政执法体制改革，探索实施“一门式”综合执法。全面推进政府信息公开。主动接受人大、政协、公众与媒体监督，支持审判、检察机关依法独立行使职权，完善行政机关与行政首长出庭应诉制度。实施法律服务“五项工程”(24)，建立公共法律服务三级实体平台。必须加快转变政府职能。启动第二轮政府权责清单编制。开展行政审批和行政处罚标准化建设。深化“三个集中到位” (25)改革，探索推广“一窗式”综合服务，完善重点项目模拟审批机制，有效解决项目规划报建审批慢问题。完善网上办事大厅，推广24小时政务办事自助服务。继续完善大部制，理顺工商、质监行政管理体制，深化镇街行政体制改革，推进事业单位法人治理结构试点。必须努力建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设“一岗双责”。推进纪检体制改革。强化行政监察和审计监督，大力推进廉政风险科技防控、公共资源交易、电子监察系统等监管平台建设。拓宽和畅通信访举报渠道，严肃查办违纪违规案件。 

　　（二）深化经济领域改革。健全企业投资“三单”(26)管理模式。建立公共资源竞争性配置机制，鼓励民间资本参与公共服务领域投资。深化商事制度改革，加快建设社会信用体系与市场监管体系，实现企业“宽进严管”。清理规范税收等优惠政策，维护市场公平。做优做强三大公有资产平台。严控政府债务规模，优化债务结构。实施新一轮镇级财政管理体制改革。 

　　（三）改进基层治理方式。厘清镇街和村（居）的权责边界，让村（居）回归服务基层、服务群众的功能。加强“六个一”工程(27)建设，支持基层组织建立参理事会等议事制度，探索实施社区工作事项准入制度，试点推进社区居民自治。深化社会组织审批改革，加大力度扶持发展一批社会组织，强化家庭服务中心、职工服务中心项目化运营。拓展社工服务领域，健全“社工+志愿者”联动机制，引导更多社会力量参与本地公益事业。加大流动人口服务管理力度，逐步提升流动人口基本公共服务均等化水平。 

　　（四）统筹农村综合改革。积极稳妥推进农村股份制改革，启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，深入开展“两确权”（28）。实施农村集体资产管理操作流程清单，实施重大项目事前审查与离任审计监督。推进“一事一议”财政奖补计划，完善农村“两个平台”，建设农村集体“三资”（29）管理服务平台。完善土地征收和补偿安置制度，稳步推进农村土地承包经营权流转，逐步理顺解决农村征地、留用地与宅基地历史遗留问题。 

　　各位代表，全面完成今年目标任务，必须切实巩固与拓展党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒落实中央八项规定。要厉行节约，严控“三公”经费、楼堂馆所建设和人员编制增长。要深化政府绩效管理，建立健全领导干部作风状况评价机制。要继续落实好三项重点工作、主办部门负责制、公职人员问责制与督查督办等机关作风长效工作机制。要切实整治“为官不为”、“为官乱为”问题。要通过一系列扎实的措施，确保作风建设永远在路上，为各项工作提供有力保障。 

　　各位代表！高明正处在厚积薄发、绿色崛起的关键节点；高明的明天，大有可为！让我们凝聚起全区四十多万人民谋变思进的发展热情，咬定目标，坚定信心，扎实苦干，奋力谱写美好高明新篇章！ 

注释：