今年是全面深化改革的开局之年。虽然当前和今后较长一段时间还存在世界经济缓慢复苏、国内经济下行压力不减，以及经济发展和资源环境硬约束矛盾加剧等一系列困难，但党的十八届三中全会吹响的全面深化改革号角，必将激励我们以更加坚定的信心，进一步解放思想、大胆改革，加快破解制约发展的机制体制问题，为全面提升区域价值、打造面向未来的核心竞争力注入新的强大动力，推动高明在新的起点上再出发。
2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照区委十一届六次全会部署，围绕“改革求突破、创新促转型”工作方针，深入开展党的群众路线教育实践活动，以建设人民满意政府为抓手，将改革创新作为一切工作的动力源泉，着力破解一批关键性问题，争取在强化政府治理、产业转型、新型城镇化建设、打造绿色高明、创新社会管理、建设民生社会等方面取得新突破，加快提升高明区域价值，努力开创“绿色崛起”新局面。
2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%；地方公共财政预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在市下达指标范围内。
完成上述目标，做好今年工作，重点要抓好以下六方面：
一、深化改革创新，着力破解一批制约发展的机制体制问题。坚持问题导向，使改革创新合区情、顺民心、达民意、鼓士气、解难题。要将改革创新作为政府各部门的刚性约束，实施改革清单制度，把改革创新事项纳入部门三项重点工作之一，在全社会营造更加浓厚的改革创新氛围。
（一）深化行政管理体制改革。适度调整机构职能配置，理顺重点领域执法监管体制，探索组建统筹高效的市政公用建管机构。试点推进事业单位法人治理结构，探索整合部分检验、检查、科研类机构。建立编制动态调整机制，清理各类议事协调机构及办事机构。建成网上办事大厅，设立“市民之窗”网上办事服务终端。推行“三单”[8]管理制度改革和行政审批业务标准化。实施重点项目模拟审批制度。完善工程项目报建、联合验收机制。深化企业登记联合审批改革。
（二）优化经济体制改革。按“非禁即入”原则，推行“负面清单”[9]管理模式。试点推进企业投资管理体制改革，在自身权限内实行投资项目备案制。引导社会资本投入城市基础设施和公用事业，推行城市无形资产商业化运作，强化政府投资项目代建制。推进“金财工程”，健全完善财力与事权相匹配的镇级财政管理体制。加强政府债务监管，防范和降低债务风险。从“管企业”向“管资本”的理念转变，打造优质的国资平台和运营实体，逐步构建以“三大平台”[10]为主体的“大国资、全覆盖”格局。推进土地储备管理体制机制改革。
（三）加强社会管理体制改革。探索开展社会建设管理绩效考核。推进政会分开，分步实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。完善社会组织登记注册管理机制，鼓励引导社会力量参与公共服务管理与建设，扶持一批重点社会组织项目向品牌化方向发展。大力支持和发展志愿服务组织。积极构建社区自治体系。
（四）推进城乡一体化发展体制改革。鼓励社会资本投入农村建设。深化户籍制度改革，争取全面放开落户限制。完善人口服务管理机制，推动公共服务向常住人口、外来务工人员覆盖。大力盘活农村集体留用地，推进农村集体土地登记发证工作。分类解决农村宅基地的历史遗留问题，试点推进宅基地在农村村民之间流转。试点开展耕地保护指标交易，确保全区耕地总量动态平衡。规范农村“三资”[11]管理，完善农村“两个平台”建设，推进集体林权制度改革。健全村居管理制度，提高村居“两委”换届工作质量。
二、加大力度转变发展方式，增强绿色崛起的动力支撑。充分用好市场与政府“两只手”作用，活化资源要素，构建产业、科技、金融、人才、生态互相融合的现代产业体系。
（一）加速工业产业集聚升级。确立“421”产业[12]发展新思路，大力推进“三个一批” [13]，加快打造高明产业升级版。纺织服装产业以溢达为龙头，抓紧规划建设溢达纺织科技城与改造提升西安纺织城，尽快形成产业技术创新体系，努力打造区域性纺织服装生产、研发、贸易中心。食品饮料产业以海天调味与旺旺华南基地为龙头，继续大力引进知名食品饮料企业，强化产业集聚效应，努力打造国家级食品饮料产业基地。石化塑料产业以中油高富为龙头，规划建设以精细化工为方向的专业园区，打造石化中下游产品生产基地；以建设国际塑料采购中心为契机，拓展以合成革、人造革为龙头的配套产业链,打造集生产、研发、物流、会展、贸易为一体的塑料产业升级示范区。金属材料产业以诚德不锈钢、津西金兰为龙头，借力装备制造产业做深精加工，推动杨和金属材料和更合不锈钢制品两大专业基地就地升级。新材料产业与新能源产业以万和电气、德方纳米、炜林纳为龙头，进一步做大做强新材料与新能源两大省级产业基地。装备制造产业以南车集团为龙头，加快引进落实一批以轨道交通、重型机械、新能源装备为主的配套项目，全力打造高端装备制造产业基地，努力实现“佛山车、佛山造、佛山配套”目标。继续大力推动新能源汽车产业基地建设。
（二）扶持民营企业做大做强。突出企业需求导向，高效实施“一企一策”，着力解决制约企业发展的核心问题，推动一批骨干民营企业跨越发展，力争年产值超10亿元企业16家。加快规划建设中小微企业园，孵化培育一批高成长、创新型中小微企业。鼓励更多个体工商户登记注册为私营企业，引导中小民营企业进行公司制、股份制改造。实施企业人才提升计划。
（三）大力推进“招商引才”工程。强化区级统筹的招商机制，探索实行重大项目招商信息共享、布局统筹、选址流转、利益分享等机制，健全企业失信惩戒和享受优惠政策的退出机制，力争大项目引进取得新突破。以更大力度、更创新的办法解决项目推进难题，确保2011年以来引进的项目动工率与投产率分别超70%、50%。出台更具吸引力的人才政策，争取放开各类人才入户条件，加快引进一批高层次创新创业团队与人才。深化校企、院校合作，集中力量办好职业教育园区。
（四）推进金融与科技融合创新。围绕创建国家创新型城市，突出推进科技体制改革与十大科技创新工程，深化“政产学研”合作，支持中科院佛山新材料创新产业园建设，打造一批公共创新平台与协同创新产业联盟，引进科技中介服务机构，深入实施商标、品牌、标准化、知识产权带动战略。出台政策扶持电子商务发展，支持专业镇搭建电子商务营销配送网络，开展跨境电子商务试点。扶持符合条件企业自主上市或发债融资。深化“政银企”信用担保基金合作模式，完善“政银企”信息共享平台。加大引进金融机构力度，发展普惠金融。鼓励支持金融机构创新金融产品和金融服务。
（五）提升现代服务业发展水平。实施提升现代服务业发展水平三年行动计划，推进先进制造业主辅分离，提升现代服务业占GDP比重。采取“统、合、放、推” [14]策略，大力推进十大重点旅游项目[15]与“五个一”[16]工作，促进旅游产业跨越发展。争取君御温德姆至尊酒店与佛山塑料制品国际采购中心一期、万方公用型保税仓投入使用，推进西江新城大型城市综合体、荷城新天地等一批重点项目建设，扶持、整合、发展文化创意产业，促进一批重点房地产项目开售。大力推动公路水路货运业发展，吸引国内外大企业、大集团在高明设立物流中心，推进佛山新港搬迁与海口新码头建设。
（六）扶优做强现代农业。实施现代农业园区扩面提质工程，改造、新建、培育一批现代农业生产载体和休闲观光农业基地，支持盈香生态园创建国家4A景区。推进农业标准化、规模化生产，新增一批无公害、绿色食品生产基地与认证绿色产品，打响一批特色农产品深加工品牌。发展农产品流通中介组织，推广应用订单采购、会展促销、连锁经营、电子商务等现代农业流通模式，启动一批农产品物流项目建设。
三、推进新型城镇化进程，营造更为便捷舒适高效的空间载体。抢抓中央推进以人为核心的新型城镇化建设等重大机遇，着力推进以产城人融合为核心的新型城镇化，使有高明特色的新型城镇化生活与工作更加便捷、舒适、高效。
（一）以城市升级引领新型城镇化建设。围绕基础设施先进、信息网络畅通、科技应用普及、生产生活便利、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的基本目标，充分依托、整合现有的数字高明建设成果，不断提升信息化水平，加快构建智慧城市管理指挥（应急）中心，探索推进以中心城区和西江新城为试点的智慧城镇建设，逐步打造以产业、城市、教育、卫生、交通、政务等多种功能为一体的智慧管理服务系统，形成全新的城镇发展形态。争取将西江新城纳入珠江-西江流域县级新型城镇化示范区，确保“一园一廊二中心九干道” [17]投入使用，启动核心区二期建设。沿江路以东区域与三洲旧区加快推进土地房屋征收清拆，完成西江河漫滩道路改造及榕江路、明华路建设，启动三洲广场、凤翼洲及新三洲市场建设。迅速开展对富湾旧圩的高水平规划建设和环境整治，逐步加大对原西安、杨梅、新圩、合水等旧圩镇在政策与资源方面的倾斜投入，争取早日使各旧圩镇呈现新貌。加快打造各具特色的新型魅力城镇，其中：杨和镇加快以皂幕山景区、美的皇朝·白鹭湖森林生态旅游度假区、装备制造业园、人和新商贸购物区为核心的“三新区”[18]建设，努力打造“产城人景”和谐融合的镇级示范区；明城镇以建设国家小城镇经济开发示范镇为抓手，深挖“三谭”等历史文化资源，推进新能源新材料产业园建设、旧镇改造与城南新区规划招商等一批关键项目，加快建成新兴产业强镇、历史文化名城；更合镇依托日趋凸显的区位条件与生态优势，全力推进新材料产业园、行政中心区、更合白石等重点片区的改造建设，突出培育一批优势龙头企业，加快建成佛山西部特大镇、广佛生态走廊。
（二）推进重点基础设施建设。江罗高速高明段完成总投资的45%，加快荷杨大道建设步伐，协调推进“两大快速路与两大轨道交通” [19]规划建设。扩建220千伏高明站及新建一批配电网工程。建设管道燃气二期，完善燃气输配管网。西江新城配套给水管网、海天大道主管等供水工程建成投用，实现全区统一供水。启动重建七星岗泵站等水利工程。
（三）提高城市规划管理水平。加快建立纵向到村庄、横向到行业的城乡规划建设体系，尽快实现城乡规划一张图。推行市政管线统一规划与建管模式，加快建立地下管线数据库。修订完善城市规划管理条例，明晰中心城区城市管理区域与职责权限。创新治理城市的理念、载体与方法,重点解决一批城市管理建设老大难问题，确保创建全国文明城市达标提位、通过验收。
四、加强生态文明建设，夯实可持续发展基础。倍加珍惜和保护自然山水环境，把生态建设贯穿于经济社会发展各个环节。
（一）健全生态保护机制。争取上级支持建立西江河段跨区域协调机制，尽最大可能统筹两岸产业布局和功能分区，共同维护和改善西江流域生态环境。开展主体功能区规划，提高生态保护指标在镇街绩效考核体系的权重，探索建立生态保护区试点，加大对森林公园与水源保护区等限制和禁止开发区域的保护力度。完善节能减排和发展循环经济的引导激励机制，加快构建以低能耗、低污染、低排放为基础的生态经济模式。
（二）加强环境综合治理。实行最严格环境责任考核，完成年度污染减排任务。充分认识沧江及其两岸对高明未来发展的重大意义，在健全机制、充实力量、加强统筹基础上，开展“再造沧江”工程再研究、再规划、再落实工作，确保早日实现水清不臭的基本目标。“一河一策”推进三洲大涌等河段的综合整治，开展第二批规模化养殖场污染治理，加快建设一批污水处理设施。深化农村垃圾综合治理，城乡生活垃圾无害化处理率达95%。落实大气污染防治国十条，大力推进清洁生产，全面开展锅炉整治，加大新能源汽车投放力度,进一步淘汰黄标车，严查黑烟车辆上路行驶。严厉打击非法开采矿产资源与环境违法行为。
（三）加快建设绿色高明。实施新一轮绿化高明大行动计划，努力把中心城区建成花园城市、其他三镇建成森林城镇。推进森林碳汇重点生态工程，更新改造4500亩低效林，加快压减桉树种植面积。分步提升广明高速、江肇高速等重点道路沿线绿化景观，加快推进西江、沧江、秀丽河等滨河景观工程建设。开展对废弃矿石场、采石场等若干重点部位的森林修复工作。建设管理好一批绿化广场和城市公园，推广道路和建筑物立体绿化。结合“三旧”改造，通过见缝插绿、拆违建绿等办法，逐步提高城市人均公园面积。推进乡村小游园、进村道路绿化观景和环村林带建设，建成一批乡村森林家园。推行绿色照明产品，打造一批低碳社区与低碳示范建筑样板。
五、着力改善和保障民生，进一步提高群众满意度。继续发挥十大惠民工程以点带面的引领作用，扎实解决一批群众最关心最直接最现实的问题。
（一）教育提升工程。加快建设高明中学，改造提升荷城中学等6所中小学校，增加小学学位，缓解中心城区小学大班额问题。优化完善教师评聘机制，逐步推进中小学教师交流。加大力度引入社会力量办学。推进“全国义务教育发展基本均衡县”工作。整顿规范幼儿与小学生托管机构。
（二）全民健康工程。推进公立医院改革试点。提高医疗卫生公共服务水平，确保基层医疗卫生机构标准化建设达标率95%以上。提升中医预防保健服务能力。扶持民营医疗机构健康发展。试点推行家庭医生签约服务。创建一批卫生村与健康村。筹建区新市医院门诊楼。推进企业职业卫生监管规范化建设。大力推行全民健康生活方式。
（三）就业促进工程。搭建创业创新与专业化就业服务平台，发展和支持民营人力资源企业，落实各类创业人员财政担保或贴息贷款政策。培训各类人员1800人。新增城镇就业5500人以上。帮助“零就业家庭”与“4050”人员[20]等困难群众就业,应届大中专毕业生就业率达90%以上，特困家庭毕业生就业率100%。
（四）社会保障工程。城镇职工社会保险参保人数增长3%以上，力争实现居民医保全覆盖。修订区农村基本养老保险试行办法，逐步理顺征地农民养老保障问题。完成革命老区后续帮扶九大项目。
（五）社会救助工程。建设区福利中心。高龄补贴范围扩大至全区70周岁以上老人。拓展完善居家养老服务。推进贫困残疾人居家康复服务，争取建设两家社区康园中心。继续推行居民特别扶助计划。完善大病医疗救助制度。实行“价补联动”机制，向低收入群众及时足额发放临时价格补助。
（六）文体惠民工程。转变文化发展方式，推动“办文化”向“管文化”转变，打造一批特色精品文化项目。新建8个覆盖500人以上的村级联合文化室。实施文博数字化工程。建设区数字档案馆数据资源库。完成全区首次体育阵地普查，扶持社会组织参与公共体育服务，建设镇街全民健身广场，打造一批精品体育赛事品牌，承办好2014年市运会。
（七）城乡畅通工程。优化各镇街镇内公交线路，提高公共交通服务质量。推进公共自行车系统二期建设。严查无牌机动车上路行驶以及超限超载行为。科学规划增设停车位，整治车辆乱停乱放。修复加固一批重点桥梁。
（八）安居宜居工程。新建400套公租房，改造70间农村危房。争创3个以上省级宜居社区。在中心城区、镇中心区、旧圩镇、产业聚集区实施一批“四化”[21]工程。治理一批地质灾害点。进一步完善农村水改，完成明城镇明南与光明片区市政供水管网改造。
（九）政策惠农工程。建立政策性涉农保险基层协保体系。设立“政银保”合作农业贷款担保基金。推进水稻、能繁母猪、农村住房等政策性保险。探索开展政策性渔业保险工作。
（十）平安创建工程。实施平安创建三年行动计划，健全完善“三圈六网”，严防严打各类多发性犯罪。建设一批行业性调解协会。建立房屋租赁管理协作、信息共享和执法联动机制。推进安全生产监管全覆盖与标准化管理。深化食品药品监管体制改革，逐步完善区、镇、村三级监管网络，进一步形成覆盖食品药品生产、流通、消费全过程的监管体系。深入创建食品安全示范市，完善食品安全溯源、风险防控等系统平台。推进社会信用体系建设，逐步建立个人、企业信用综合数据库和公示平台。
六、深入开展党的群众路线教育实践活动，建设人民满意政府。将深入开展党的群众路线教育实践活动融入政府工作各个方面、各个环节，不断推进政府治理能力现代化建设，努力建设人民满意政府。
（一）打造诚信政府。确保重大决策、规划与重点工作的延续性，坚决兑现向群众、企业与投资者的各项承诺。大力推行政务公开，加快打造政务诚信信息平台。建立政府信用预防、教育、惩处与激励机制，以政府诚信带动社会诚信。
（二）打造高效政府。科学界定各级政府与部门的职能，健全部门、镇街之间的协调配合机制。优化政府执行设计流程，避免执行失范和执行偏差。探索对镇街实施新的考核管理体制，促使镇街工作重心更多地向加强社会管理转变。创新公务员培训交流、选拔任用机制，做到用一名干部暖一片人心。全面清理各类考核检查评比表彰活动。
（三）打造民生政府。加大对民生工作的考核权重。提供更多便于听民意、问民计的渠道，引导群众有序参与政府治理。搭建“政民媒”互动大平台，推动网络问政、网络行政与网络监督一体化建设。
（四）打造法治政府。依法接受人大、政协、群众与舆论监督。出台《高明区重大行政决策程序》，推动科学决策、民主决策。健全完善行政机关负责人出庭应诉制度。推进“六五”普法工作，扩大法律援助覆盖面。推动“两代表、两委员” [22]定期定点接访群众制度，落实重大事项社会稳定风险评估制度，改革信访工作制度，构建和谐高效的矛盾纠纷调解机制。
（五）打造责任政府。加强行政过错责任追究，不断完善主办部门负责、三项重点工作、公职人员问责、首问责任和督查督办等工作机制，确保政府中心工作与群众关切得到有效落实。划分界定行政机关职能以及下放、转移的事权，确保职能与事权落到具体责任主体，坚决扫除政府内部推诿扯皮现象。
（六）打造廉洁政府。坚决反对“四风”，严格执行中央八项规定精神，大力整治“庸懒散奢”，切实减少文山会海。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推行“三公”经费公开，强化公务接待与公务用车配备使用管理。贯彻党风廉政建设责任制，建立健全网络反腐新机制，完善廉政风险防控机制与派驻纪检组制度，严厉查处失职渎职、贪污贿赂行为。加大审计监督力度，探索建立行政综合电子监察系统，将行政审批、政府公共资源交易等活动纳入行政监察范围，实现权力运行全程监控。
各位代表！新一轮全面深化改革大幕已经拉开，又一个重大发展机遇摆在我们面前。万马奔腾有声，形势催人奋进，前景值得期待。让我们在区委的坚强领导下，与全区人民一道，同心同德，为全面提升高明区域价值、加快建成“绿色崛起示范区”而奋勇前进！
注释：
[8]三单：负面清单、准许清单、监管清单。
[9]负面清单：政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，即“法无禁止即可为”。
[10]三大平台：以区公资办为管理监督平台；以高建公司为资产与资本运作平台；以生产经营服务型企业为经营平台。
[11]三资：资金、资产、资源。
[12]421产业：优化发展纺织服装、石化塑料、金属材料、食品饮料等四大传统产业；加快发展新能源、新材料两大战略性新兴产业；大力发展以装备制造为主的先进制造业。
[13]三个一批：改造淘汰一批“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）企业；发展一批“两低一高”（低消耗、低排放、高效益）企业；打造一批功能清晰、配套完善、特色明显、品牌高端的现代产业集聚园区。
[14]统、合、放、推：“统”指加强区级统筹，所有旅游项目须报经区旅游发展委员会审议批准方可建设；“合”指整合土地、交通、林业等综合资源，集中扶持政策和资金，合力开发重点旅游项目；“放”指放权经营，实行所有权、保护权与经营权、开发权“四权分离”，多渠道引入民间资本实施旅游项目开发建设；“推”指做好策划、推广及营销，组建旅游营销专业团队，打好旅游营销“组合拳”。
[15]十大重点旅游项目：君御西江国际游艇展示中心、广东国际旅游城、富湾旅游度假区、皂幕山风景区、金谷朗旅游度假区、官迳·山水悠城、美的皇朝·白鹭湖森林生态旅游度假区、东方山地休闲乐活谷、深步水水库、盈香生态园。
[16]“五个一”：建设一张旅游网、推出一日高明自驾游路线、开发一批特色旅游文化产品、打造一批特色节会、保护开发一批古建筑。
[17]一园一廊二中心九干道：一园指明湖艺术公园；一廊指丽江水廊；两中心指体育中心、文化中心；九干道指丽江路、明湖南路、滨湖路、明湖北路、新江路、秀丽路、荷富路、苏河路、沿江路。
[18]三新区：新景区、新城区、新园区。
[19]两大快速路与两大轨道交通：两大快速路指禅高快速路樵高段、季华路西延线至高明富湾；两大轨道交通指佛山城市轨道二号线西樵至高明段、现代有轨电车高明示范线。
[20] “4050”人员：处于劳动年龄内的女性年满40周岁及以上、男性年满50周岁及以上的人员，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争的就业困难人员。
[21]四化：绿化、美化、亮化、城市道路黑色化。
[22]“两代表、两委员”：党代表、人大代表；政协委员、纪委委员。
发：各镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处），西江新城管委会,区有关单位。
中共佛山市高明区委办公室 2014年3月3日印发
粤公网安备 44060802000036号
