“诉”“访”分离 终结信访不信法怪象

高明出台《“诉访分离”机制推进工作方案》，将信访工作全面纳入法治轨道

　　高明政法系统近年来积极探索“诉访分离”机制，以往群众“信访不信法”现象今后将有望得到终结。

　　记者昨日获悉，高明区“诉访分离”机制改革思路已定，并出台了《高明区“诉访分离”机制推进工作方案》。今后，凡涉及法律程序和诉讼的信访案都将从普通信访案件中分离出来，由过往的依靠信访部门行政推动解决转变成政法机关依法依序处理，从而将信访工作全面纳入法治轨道。

　　科学合理推进，“诉访分离”工作

　　长久以来，我国法律并没有对“诉”与“访”的内涵与外延进行严格区分，以致群众诉讼与信访交织不分，出现了信访部门、政法部门多头上访现象，一方面大大增加受理机构的行政成本，另一方面也严重浪费上访群众的时间、金钱和精力。

　　统计数据显示，目前我市涉法涉诉信访案件约占全市信访总量的一半左右；就高明而言，涉法涉诉信访也占了全区信访量的1/4。

　　为解决此难题，今年3月，秉承中央、省、市关于信访工作的改革精神，并结合本地实际，高明区委把“探索推进‘诉访分离’机制”列入全区33项重点改革清单，由区委副书记、区政法委书记罗雄挂帅，组建改革专项领导小组。

　　该小组相关负责人介绍，高明摸索出的改革思路是，将涉法涉诉信访案件从普通信访渠道中分离出来，然后通过法律渠道加以解决。

　　分离共分两次：一次是从信访部门分离并移交给政法机关，二次是在政法机关内部分离，其中依法该转交法院诉讼的诉讼转交法院、该转交检察院申诉的申诉转交检察院。此过程中，区委政法委作为“诉访分离”机制改革主办部门，将依法纠正执法差错或瑕疵、保护合法信访、制止违法闹访、维护法律权威，努力实现息访息诉。

　　专项小组提出，要“化整为零”，把专项改革目标分解成启动衔接机制、完善受理机制、加强办结机制、落实倒查机制、探索案件终结机制、拓展救助机制、应对闹访机制、破解重难点机制等八大重点建设机制，科学合理推进“诉访分离”工作。

　　尽最大能力帮助困难当事人

　　近年，高明区政法机关在办案中发现，因刑事犯罪案件、民事侵权案件无法侦破，或被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足，而导致的受害人因案致残、因案致贫的情况在不断增加，发起涉法涉诉信访，便成了受害者们所能抓住的“最后一根稻草”。

　　如何给这些受害者一个相对满意的办结结果，实现案结事了、息诉息访、定纷止争的法律效果和社会效果呢？

　　该负责人表示，专项小组现正加紧完善涉法涉诉救助工作体系，并积极探讨拓展司法救助和社会救助的渠道与方式方法，尽最大能力帮助困难当事人。

　　完善现有救助体系方面。从2010年开始，区委政法委每年都会向区政府申请一笔涉法涉诉救助资金，发放给符合条件的困难当事人。今年，这笔救助资金在原有基础上增加了一倍，数额位居五区之首。

　　统计显示，截至2013年，高明有99件案件的169名申请人得到了该项资金的救助。

　　此外，对被告一方遭遇的“合理不合法”问题，高明政法机关也不回避和推脱，反而积极帮其争取各种权益。

　　“比如，今年3月一宗交通意外中，考虑到死者一方（负车祸次要责任）家庭经济困难，当事人诉讼能力又低，经过区法院、公安交警部门交通巡回法庭法官连续三天的调解，车祸主要责任一方同意按照法律规定的赔偿数额，先行垫付对方损失，并额外赔偿死者家属4万余元。死者家属也放弃了明显过高的赔偿要求，双方成功息诉息访。”

　　记者李祥锐 见习记者陈志业 通讯员姚明、李钊