佛山市高明区人民政府办公室关于印发《佛山市高明区教育发展“十四五”规划》的通知

主动公开           

　　明府办〔2022〕26号

　　佛山市高明区人民政府办公室关于印发《佛山市高明区教育发展“十四五”规划》的通知

各镇政府、街道办，区政府各部门、直属各单位：

　　《佛山市高明区教育发展“十四五”规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向区教育局反映。

　　                                                                            佛山市高明区人民政府办公室

　                                                                                   2022年12月9日

　　佛山市高明区教育发展“十四五”规划

　　目  录

　　第一部分  发展基础

　　一、发展概况

　　二、主要成就

　　（一）教育投入保障更加有力

　　（二）教育基础设施更加完善

　　（三）教育综合改革更加深入

　　（四）教育管理体系更加完善

　　（五）教育开放合作更加多元

　　（六）师资队伍基础更加坚实

　　三、存在问题

　　（一）内涵发展有待进一步增强

　　（二）教育质量有待进一步提高

　　（三）教育活力有待进一步激发

　　第二部分  战略目标

　　一、指导思想

　　二、指导原则

　　（一）坚持党的全面领导

　　（二）坚持办人民满意的教育

　　（三）坚持优先发展

　　（四）坚持高质量发展

　　（五）坚持创新开放

　　三、总体目标

　　（一）党对教育事业的全面领导不断加强，新时代教育工作迎来新气象

　　（二）教育布局渐趋优化，教育优质均衡取得新成效

　　（三）教育体系逐步完善，教育服务地方能力实现新提升

　　（四）教育体制机制创新发展，教育治理能力实现新突破

　　（五）教师整体素质不断增强，教师专业发展迈上新台阶

　　（六）育人体系改革全面推进，人才培养水平得到新发展

　　（七）教育督导评价体系改革不断深化，学校发展得到新引领

　　第三部分  主要内容

　　一、加强学校党建，引领学校发展方向

　　（一）牢牢把握党对教育工作的领导权

　　（二）全面加强教育系统党的建设

　　（三）全面提升中小学校党组织建设水平

　　（四）贯彻落实党组织领导的校长负责制

　　（五）切实加强对中小学校党建工作的领导

　　二、优化学校布局与资源配置，促进教育优质均衡发展

　　（一）统筹教育资源，优化学校布局

　　（二）推进基础教育集团化学区化办学

　　三、完善基础教育体系，不断提升教育优质均衡水平

　　（一）大力推进学前教育普惠优质发展

　　（二）全面加快义务教育优质均衡发展

　　（三）深入推进普通高中优质特色多样化发展

　　（四）加快发展公平融合的特殊教育

　　（五）实施职业教育高质量发展工程

　　（六）培育优质高等教育资源

　　（七）稳步推进民办教育规范发展

　　（八）不断完善城乡一体的开放教育体系

　　四、创新教育体制机制，推动教育治理迈出新步伐

　　（一）深化教育“放管服”改革

　　（二）推进教育“双减”改革

　　（三）创新学校办学体制

　　（四）完善学校治理体系

　　五、高质量实施“强师工程”，打造高素质专业化创新型教师队伍

　　（一）加强新时代师德师风建设

　　（二）建立教师队伍成长支撑服务体系

　　（三）培育基础教育领军人才

　　（四）激发教师队伍活力

　　六、全面推进育人体系改革，稳步提升人才培养水平

　　（一）坚持五育并举

　　（二）深化课程教学改革

　　（三）加强教研基地建设

　　七、推进教育信息化进程，形成更加开放教育发展格局

　　（一）促进数字校园建设全面普及

　　（二）建设优质教育资源

　　（三）开展智能技术支持的教学创新实践

　　（四）逐步建立教育信息化治理平台

　　八、系统推进教育督导评价改革，保障落实立德树人根本任务

　　（一）加强教育质量监测

　　（二）推进新时代教育评价改革

　　（三）健全教育督导体制机制

　　第四部分  保障措施

　　一、加强党的领导

　　二、完善经费保障

　　三、营造良好氛围

　　四、督查辅助保障

　　佛山市高明区教育发展“十四五”规划

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为加快推进高明区教育事业发展，根据《中国教育现代化2035》《佛山市教育发展“十四五”规划》以及《佛山市高明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的要求，结合高明区实际，制定本规划。

　　第一部分  发展基础

　　一、发展概况

　　“十三五”期间，高明区委、区政府坚持教育优先发展战略，加大教育资金投入，改善基础教育办学条件，稳步推进教育综合改革，大力提高教育教学质量，各级各类教育事业快速健康发展，顺利完成教育事业发展“十三五”规划制定的目标任务，教育综合实力明显提升，实现从“学在高明”到“优教优学高明”转变，促进高明教育的高速发展，提升中小学教育质量和高明区教育现代化水平。

　　二、主要成就

　　（一）教育投入保障更加有力

　　2015年至2020年期间，财政性教育投入经费从7.11亿元增加至8.98亿元；落实一般公共预算教育经费“两个只增不减”要求，经费保障到位；建立学前教育、义务教育、公办普通高中生均拨款制度及逐步增长机制，推动全区各类教育快速发展。公办幼儿园和普惠性幼儿园预算内生均公用经费补贴标准由2016年每生每年700元提高到2019年每生每年1000元—2500元（按幼儿园星级定）。公办普通高中生均公用经费补助标准为每生每年2300元，高于省定最低标准每生每年500元。

　　（二）教育基础设施更加完善

　　“十三五”期间，加快教育基础设施建设，完成新扩改建中小学校12所，幼儿园10所，新增学位约1.5万个，完成18所学校宿舍配套、提升和运动场改造工程。制定并实施《高明区学校阳光餐饮监管管理制度》，投入近100万元实现92所学校和托幼机构食堂食品加工操作过程可视化的阳光餐饮工程。出台《佛山市高明区“互联网+教育”实施方案》，投入3373多万元完善中小学的校园网、互动录播室等信息化设备设施，率先建成、运行教学质量大数据监测平台和智慧教研平台三个业务系统，有效地推进“教育信息化2.0”进程。

　　（三）教育综合改革更加深入

　　强化政策引领，实施《佛山市高明区教育改革三年行动计划（2017—2019年》，高标准推进教育改革；实施《佛山市高明区义务教育阶段学校基础设施五年提升行动实施方案（2016-2020年）》，快速推进义务教育“现代化学校”的建设，为创建国家义务教育优质均衡发展区提供有力保障。围绕高明教育发展的中心工作，持续优化办学管理体制机制，积极推进义务教育扩容提质和落实学前教育“5080”工程。强化新高考、教研科研和中高考备考等方面的研究，全力推进各类教育的高质量发展。坚持立德树人，切实履职尽责，补齐教育发展中的短板，夯实高明教育优质均衡发展的坚实基础。

　　（四）教育管理体系更加完善

　　在公办初中一级办学改革的基础上，2019年秋季学期将70多所原属镇街管理的小学、幼儿园等上收区直管理，真正实现全学段教育管理、经费投入、教研科研、师资配置的一级办学、一级管理的格局。全面推进办学体制、人事机制和教研科研等改革，教育发展的动力不断增强，优势不断凸显。截至2020年9月，高明区初中、小学、幼儿园一级办学管理体制改革任务基本完成，教师绩效工资改革稳妥实施，同时贯彻落实新高考和中考招生制度改革，推进义务教育学校公民办同招、免试就近入学。

　　（五）教育开放合作更加多元

　　引入德恒菁英学校、博雅培文实验学校等优质民办学校。与广东第二师范学院合作办学，将原富湾中学改制为广东第二师范学院高明附属学校，并与原富湾小学组建九年一贯制学校。组建高明区第一中学教育集团，不断深化基础教育办学体制改革，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，彰显集团化办学优势，满足人民群众对高质量教育尤其是对优质初中教育资源的需求。出台《佛山市高明区学前教育集团化办学工作实施方案》，通过“公办幼儿园集团化”办学模式，创建2个区级学前教育优质集团，采取“1+N”办学模式，优化学前教育资源均衡配置，创新学前教育管理体制机制，深化基础教育综合改革，扩大优质学前教育资源覆盖面和受益面，实现集团内“资源共建共享、管理有序规范、质量均衡提升”的管理模式，打造“优教优学高明”学前教育品牌。

　　（六）师资队伍基础更加坚实

　　成立并建设“四位一体”区级教师发展中心，优化教研科研、教师培训、教育信息化等职能和资源，助力高明教育的高位提升。“十三五”期间，通过到省内外重点师范高校等专场公开招聘教师近500人，引进高层次教师（校长）3名，加快提升教育教研和学校办学引领作用。落实《校长任期目标责任制》，出台《高明区教师职业行为规范》《佛山市高明区基础教育“三名人才”评选认定及管理办法（试行)》等，为校长（园长）、教师专业成长提供发展的平台。强化“三名工程”建设，创新“选拔认定+入库培养+示范引领”的本土型人才孵化机制，全力打造本土型名师团队。

　　三、存在问题

　　（一）内涵发展有待进一步增强

　　一是师资队伍整体不强。教师结构性缺编情况依然存在，全区共有在编在职教师3293人，但中学总体超编且个别学科教师不足，小学整体缺编较为严重，聘用临聘教师较为普遍。编内教师年龄结构偏大，40岁以下教师不足30%。区内正高级教师、省特级教师、省级名师（名班主任）以及市级“三名人才”等高层次教师相对缺乏。按照师资比例，还不能满足人民日益增长的教育需求，须进一步探索建立教师教育质量监测评估机制和中小学教师、校长专业发展支持服务体系，完善教师专业成长档案管理系统建设。

　　二是教研氛围不浓。在提升教育教学质量、推进“大阅读、大艺术、大体育、大创客”四大行动工作中，尚未充分发挥《高明区中小学教学质量评估量化方案》的积极作用，各校的校本研修缺乏专业指引，主题不突出、缺乏深度、效果不明显，没有根据五育融合、立德树人的新课改要求形成“点线面体”教育教学改进机制。中小学没有完全按照区教育局提出的“现代化优质学校”行动计划的要求改进学校，迫切需要专家引领、现场指导与常年跟踪。学校整合优质教育资源和内培内生资源的主动性不足，学校之间发挥资源共享的意愿不强，教育主管部门对学校的过程性指导不足，学校品质有待进一步提升。

　　（二）教育质量有待进一步提高

　　一是优质教育资源不足。因城镇发展和外来人口发展等因素，现有小学、初中学位需求增长较快，中心城区、三洲片区、明城、杨和等镇街幼儿园学位、西江产业新城东片区义务教育学位严重不足，特别是中心城区学前教育学位占全区比例为55%，却容纳全区63%的幼儿。为确保乡镇学前教育和产业新城学位与人口发展同步增加，拟尽快规划建设新学校，以解决现有学校学位不足的问题。

　　二是名校引领作用不强。目前，国家级示范性普通高中的学校有只有2所，在市内具有一定品牌效应的初中学校只有1所，小学暂时没有，品牌学校对高明教育的引领、示范和辐射作用还需进一步加强。从高考和中考的情况来看，2020年上线率达到80.74%，位居全市第一，但是优等率低；中考成绩仅在2020年实现高分屏蔽生取得历史性突破（2人），相比市内兄弟区还有很大的提升空间，办学品位也有待提升，与高明区的经济、文化、科技发展不相匹配。

　　（三）教育活力有待进一步激发

　　一是体制机制不够完善。虽然公办学校实现全学段教育管理、经费投入、教研科研、师资配置的一级办学、一级管理，但是尚未厘清“放管服”相关主体的责任与相互之间的关系，学校主动作为的动力不足，缺乏多元治理的民主促进多方共享且均衡的应有活力。在中小学教师结构性缺编的问题、教师人才运用与不合格教师的转聘及退出等问题上，需要地方政府加强研究，制订相关的政策，为教师队伍建设和学校发展注入新的动力。

　　二是办学动力不足。各中小学、幼儿园没有形成“一校一特色、一师一特长”的内涵发展新模式，校长、教师根据“互联网+”和新课程改革的理念改进教育教学方式的主动性不够，资源整合的方法和技术有待于进一步提高。从整体上看，在高位均衡、优质品牌、特色彰显、创新驱动、可持续发展方面还有较大的提升空间。

　　第二部分  战略目标

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以推进高水平教育现代化为主线、以建设高质量教育体系为主题，以立德树人为根本任务，以改革创新为根本动力，以办好人民满意的教育为根本宗旨，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人，实现高明教育高质量发展，提高高明教育在佛山教育中的地位和影响力，提高人民对高明教育的认同感、幸福感，为高明经济和社会发展提供人才和智力支持。

　　二、指导原则

　　（一）坚持党的全面领导

　　坚持党对教育事业的全面领导，充分发挥党组织的政治核心作用，深入贯彻习近平总书记关于坚守为党育人、为国育才的总体要求，全面贯彻党的教育方针，为高明教育事业发展提供有力保障。

　　（二）坚持办人民满意的教育

　　坚持以学生的终身发展、幸福成长为导向，把满足人民日益增长的教育需求作为教育高质量发展的初心，立足高明区教育基本情况，遵循教育规律，加快推进教育现代化进程。系统规划各级各类教育，进一步增强高明人民获得感和幸福感。

　　（三）坚持优先发展

　　始终把教育放在优先发展的战略地位，确保经济社会发展优先规划教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，确保落实政府举办义务教育责任，促进各级各类教育协调可持续发展。

　　（四）坚持高质量发展

　　围绕高质量发展主题，按照“办好每一所学校、培养好每一位学生、上好每一节课”的要求，推进“优教优学高明”进程，提升区域教育质量和教育现代化水平。

　　（五）坚持创新开放

　　深化教育体制机制改革，激活教育发展活力；创新教育教学观念，深化教育教学改革，全面提升教育质量和水平；用创新开放理念，拓展教育改革发展空间。

　　三、总体目标

　　到2025年，逐步形成与经济社会发展相协调、布局合理、均衡优质、结构协调、充满活力的高质量教育新体系，教育综合实力得到明显提升，整体提升人民对教育的获得感和幸福感。为高等院校和区域教育合作提供良好范式，为区域教育高质量发展提供典型经验。为总体实现省、市确定的教育现代化、国家义务教育优质均衡指标要求打下坚实基础。

　　（一）党对教育事业的全面领导不断加强，新时代教育工作迎来新气象

　　把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿教育工作各领域全过程，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，增强教育系统拥护核心、维护核心、紧跟核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚持党对教育事业的全面领导，党的领导覆盖所有教育领域、教育阶段、教育形式、教育主体、教育组织和教育形态，教育领域各级各类党委组织负起全面领导责任，教育领域党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设全面推进，教育系统党的建设工作的领导和管理全面加强。

　　（二）教育布局渐趋优化，教育优质均衡取得新成效

　　建设一批中小学校、幼儿园，重点建设“佛山市高明区第一中学教育集团”、“佛山市高明区机关幼儿园学前教育集团”和“佛山市高明区三洲机关幼儿园学前教育集团”，以优质公办学校（幼儿园）为主的基础教育学位结构和学校布局更加合理，教育优质均衡取得新成效。

　　（三）教育体系逐步完善，教育服务地方能力实现新提升

　　各级各类教育体系逐步完善，基础教育、职业教育、继续教育协调发展，学历教育和非学历教育、职前教育和职后教育、线上教育和线下教育融合发展，学校教育、社会教育、家庭教育相互配合，实现人有所学，学有优教。

　　（四）教育体制机制创新发展，教育治理能力实现新突破

　　深化教育“放管服”改革，教育教学自主权、人事工作自主权、经费使用自主权得到保障；创新学校办学体制，强化制度指导作用、评价导向作用以及相应的激励作用，学校办学内生动力得到增强。逐步完善学校治理体系，教育治理能力显著提高。

　　（五）教师整体素质不断增强，教师专业发展迈上新台阶

　　实施师德师风建设工程，新时代师德师风建设得到有效提升；建立教师队伍成长支撑服务体系，教师专业能力得到保障；实施“强师工程”，培育基础教育领军人才队伍；教师队伍高素质专业化发展迈上新台阶。

　　（六）育人体系改革全面推进，人才培养水平得到新发展

　　坚持五育并举，全面改革育人体系；全面改革课程体系，形成一批素质教育品牌课程；推进课堂教学改革，形成现代课堂教学体系；优化教学管理，改进教学评价，建立多元评价机制；加强教研基地建设，健全校本研修制度，建构立体化教研模式，人才培养水平得到新发展。

　　（七）教育督导评价体系改革不断深化，学校发展得到新引领

　　教育督导评价体系改革不断深化，区校两级教育质量监测工作机构、质量检测平台、教育质量综合测评指标体系，能够有效提高质量检测水平。新时代教育评价改革得到有效推进，学校教育、教师评价、学生评价能够适应新时代教育发展要求；教育督学队伍建设，教育督导体制机制建设，能够引领学校发展，保障高明教育长足发展。

第三部分  主要内容

　　一、加强学校党建，引领学校发展方向

　　（一）牢牢把握党对教育工作的领导权

　　一是健全党对教育工作全面领导的体制机制。坚持党管方向、党管干部、党管人才，完善教育系统党的组织体系、制度体系、工作机制，强化统筹规划、政策指导、协调推进，抓好教育规划重要政策研究和重大任务落地。推动在中小学校建立党组织领导的校长负责制，加强民办学校党建工作，落实民办学校党的组织和党的工作全覆盖，形成落实党的领导“纵到底、横到边、全覆盖”的工作格局。加强选人用人评价，选优配强教育行政部门领导干部和校长，让教育行家里手管教育办教育。二是坚定不移做到“两个维护”。把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终确保以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育改革发展、培根铸魂。三是牢牢掌握教育系统意识形态工作领导权。健全完善意识形态工作体制机制，落实意识形态工作责任制，把意识形态工作有效融入教育改革发展稳定和教学科研、学校管理等工作中，层层落实讲座论坛、教材、课堂教学、对外交流、校外培训机构等管理责任，确保各类意识形态阵地可管可控。牢牢掌握校园网络意识形态主导权，加强校园新媒体建设和管理，维护学校网络意识形态安全。强化压力传导，压实各级党组织意识形态工作责任，建立健全意识形态工作责任制的检查考核机制。

　　（二）全面加强教育系统党的建设

　　落实新一轮基层党建三年行动计划，强化教育系统基层党组织和党员队伍建设，以更高标准、更大力度推进中小学校、幼儿园、民办学校、培训机构党的组织和党的工作全覆盖和质量提升，不断提高单独组建党组织的比例，推动新建学校机构设置和党组织成立同步谋划、同步落实，推动中小学校党组织全面达标，推动把党的建设有关内容写入民办学校章程，实现基层党组织全面进步、全面过硬，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。优化学校党组织设置,推进党组织和党的工作全覆盖，选优配强党组织书记，创新党组织活动内容方式，做好发展党员和党员教育管理工作。加大党组织组建力度，有3名以上正式党员的学校，应单独建立党组织；新建学校，应同步谋划党组织组建和党的工作开展。建立健全学校党建工作评价机制，促进党建工作与教育教学深度融合。

　　（三）全面提升中小学校党组织建设水平

　　注重选拔党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部担任党组织书记。加强基层党组织带头人队伍建设，强化素质能力培训。严把党员发展质量关，积极吸纳优秀人才进入党组织。坚持“三会一课”制度，推进基层组织活动方式创新,全面增强中小学校基层党组织生机活力。把党组织工作融入学校教育教学各项工作中，防止“两张皮”。重视发展优秀青年教师、学科带头人入党，健全把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学管理骨干的“双培养”机制。强化对党务工作者培训和激励。把中小学校党务工作者纳入基层党务干部培训范围，加强党章党纪、党建工作、学校管理、廉洁自律等知识和能力培训。抓好党组织书记任职培训、业务培训和专题培训，每年至少集中培训1次。

　　（四）贯彻落实党组织领导的校长负责制

　　深刻认识中小学校党组织领导的校长负责制的重要作用。坚持和加强党对中小学校的全面领导，紧紧围绕实现教育现代化，坚定不移地推进党组织领导下的校长负责制，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实。完善选配用人制度，强化党员管理。结合全面深化教育综合改革时代要求，健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，完善选配用人制度，强化党员管理，提升党务干部整体素养与能力。切实加强党组织对教育教学、教师队伍建设、校园文化等常规工作的领导，坚持系统思维，统筹考虑校内和校外，推动基础教育事业优质发展，提升自身处理问题的能力和协调统筹能力，整合利用优质资源，化解困境与难题，积极推进中小学校长负责制建设，全面发挥党的领导作用。

　　（五）切实加强对中小学校党建工作的领导

　　构建责任明晰、协调推进的工作格局，加强基础保障。各级党组织要认真履行主体责任，加强领导和指导，每年至少听取1次中小学校党建工作情况汇报。健全有关部门和学校党组织抓党建述职评议考核制度，落实问题清单、任务清单、责任清单。对履行抓党建工作主体责任不到位、出现严重问题的，严肃问责追究。中小学校要根据办学规模、党员人数等，设立党组织，配强工作力量。党建工作经费要纳入学校年度经费预算安排，确保党建工作顺利开展。

　　二、优化学校布局与资源配置，促进教育优质均衡发展

　　（一）统筹教育资源，优化学校布局

　　在“十四五”期间，将继续完善基本公共教育服务体系，优化基础教育资源配置，着力增加优质公办学位供给，规范和提升学校办学条件，规范民办教育发展，将新建13所幼儿园，新改扩建中小学校10所，增加中小学校（幼儿园）学位超1.4万个，以解决现有学校学位不足的问题，构建基础教育健康生态，推进基础教育高质量发展。

　　（二）推进基础教育集团化学区化办学

　　1.优质共享，品牌发展，建设紧密型优质教育集团。在“十四五”期间，高明区将重点建设“佛山市高明区第一中学教育集团”（简称“高明一中教育集团”）和“佛山市高明区机关幼儿园学前教育集团”“佛山市高明区三洲机关幼儿园学前教育集团”，紧密型优质教育集团。通过不断推进集团化办学体制改革，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，彰显集团化办学优势，切实推动集团内各成员学校的共同发展，满足人民群众对高质量教育尤其是对优质教育资源的需求。

　　2.一体两翼，助推共进，形成松散式教育发展联盟。以两个紧密型优质教育集团为主体，以周边衔接学段学校的特色发展和提前对接为两翼，发挥优质学校的资源优势和品牌效应，将支持中小学（幼儿园）组建新的学校联盟，打造“1+2+N”的协作型集团化办学模式，形成松散式教育发展联盟，促进联盟学校在办学理念、育人模式、师资队伍、课程资源、教育教研等方面双向共建共享，优势互补，扩大优质教育资源覆盖面，提升中小学（幼儿园）教育质量。

　　三、完善基础教育体系，不断提升教育优质均衡水平

　　（一）大力推进学前教育普惠优质发展

　　多渠道扩大公办幼儿园资源，扶持普惠性民办幼儿园发展，加快实现学前教育“5080”任务目标，创建学前教育普及普惠区和学前教育高质量发展实验区。加强幼儿园课程建设与质量管理，健全各级学前教育教科研指导体系，健全幼儿园保教质量动态监测督导评估体系，提高保教质量。健全普惠性学前教育保障机制和公办幼儿园成本分担机制，打造集团化品牌与联盟式发展。

　　（二）全面加快义务教育优质均衡发展

　　全面加快义务教育优质均衡发展，创建国家义务教育优质均衡发展区。推进义务教育学位扩容工程，优化义务教育公办学校学位结构，统筹推进城乡义务教育一体化发展，按照标准规划和新改扩建学校。完成杨和中心小学二期改扩建工程，高标准建成高明区第一中学实验学校和新东洲中学。以百年名校标准建设佛山市高明区华英学校。鼓励和支持优质学校以老带新、以强带弱、以城带乡，提升新建学校办学起点和相对薄弱学校办学水平，持续打造新优质学校，创建义务教育高质量发展示范学校，创办特色学校，全面提升育人质量和办学水平。

　　（三）深入推进普通高中优质特色多样化发展

　　“十四五”期间，将进一步提升普通高中办学品质，深化精品高中、特色高中、新优质高中建设，推动高中学校错位发展、特色发展和可持续发展，促进高中教育从分层教育逐步向分类教育转型。重点打造高明一中教育集团，发挥名校品牌辐射带动作用，实现基础教育优质共享，品牌发展。

　　（四）加快发展公平融合的特殊教育

　　在“十四五”期间，按照“全覆盖、零拒绝”的要求做好入学安置，残疾儿童少年义务教育入学率保持98％以上，将送教上门比例降至10％以下。加快发展学前融合教育，创建3-5所融合教育试点幼儿园，持证残疾幼儿学前三年入园率保持85％以上。建立部门协同机制，完善政府购买服务机制，实施个性化教育，探索适合残疾学生发展的评价改革，大力推进教育与康复相结合的特殊教育普及模式。采用“平台+教育”模式建设特殊教育资源库，加强普通学校无障碍设施建设，招生5人以上残疾学生的普通学校按要求建成随班就读资源教室，配齐配足专职资源教师。

　　（五）实施职业教育高质量发展工程

　　推进职业学校扩容提质工程，加强中职学校学位建设，支持高水平中职学校建设，实施职业教育园提升工程（含：规划职教园区二期建设，扩建学生宿舍楼、实训楼，建设园区体育馆等）；推进职业教育专业产教融合工程，加快高水平高职学校专业群建设；推进职业教育“双师型”教师、课程规划教材和职业教育教法“三教”改革工程；全面推行中国特色学徒制、订单培养等“双精准”人才培养模式改革；深化教学方式方法改革，统筹专业教学与证书培训，探索学历证书和职业技能等级证书互通衔接，深化实施“1+X”证书制度。深化产教融合与校企合作，加强产教融合规划和资源布局，推动在我区支柱产业和战略性新兴产业建设培育产教融合型行业、企业，深化职继融合、职训融通。支持高校、职业院校组建校企、校地、校校联合的协同育人中心。支持广东职业技术学院建设高水平高职院校，支持区高级技工学校创建技师学院。

　　（六）培育优质高等教育资源

　　加快引进、培育高水平高等院校，支持社会力量投资建设高等院校，培养产业发展所需应用型人才。通力谋划校地共建共赢，高标准打造现代职业教育园，加大政校企合作建设产业学院力度，深化产教深度融合，推动产、学、研紧密结合，着力培育和集聚匹配高明高质量发展的优秀专业人才。

　　（七）稳步推进民办教育规范发展

　　健全民办学校分类发展。建立健全营利性和非营利性民办学校分类登记、分类管理、分类发展制度。落实民办学校分类登记，健全民办学校退出机制，依法保障各方合法权益。落实非营利性民办学校监管要求，形成强有力的奖惩机制。停止审批设立新的民办义务教育学校，停止审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构、面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。规范民办学校办学行为，及时清理违规学校，全面完成“公参民”学校治理，民办义务教育阶段学校在校学生占比控制在国家规定范围内。推进管办评分离，发挥社会行业组织作用，建立健全民办学校第三方质量认证和评估制度。支持民办学校办出特色个性，提供多样化特色教育。

　　（八）不断完善城乡一体的开放教育体系

　　健全继续教育体系，发展城乡一体化社区教育，深化开放大学转型发展，推动职业教育与继续教育融合发展，扩大老年教育资源供给，不断完善城乡一体的开放教育管理体制和发展机制，推进建设人人皆学、时时可学、处处能学的开放教育体系，构建灵活开放的终身教育体系，逐步提升终身教育服务水平。建设一批示范性继续教育基地、继续教育网络课程、社区教育示范基地，探索学分银行制度在我区实践应用，打造社区教育创新区。

　　四、创新教育体制机制，推动教育治理迈出新步伐

　　（一）深化教育“放管服”改革

　　1.转变政府职能，放管结合明晰边界。按照建设服务型政府的要求，促进政府对教育的管理从直接行政管理为主向服务为主的转变。明确教育部门和学校的具体职责，处理好政府办学主体责任和学校办学主体地位之间的关系，既注重打破部门壁垒、做到应放尽放，又注重规范学校办学行为、强化事中事后监管。建设权责更加明确、统筹更加协调、管理更加规范、办学更加有序的教育管理体制和工作机制，形成政府统筹规划、政策引导、监督管理，学校主动创新、自主发展的新型政校关系。

　　2.推进教育管理体制创新，落实学校办学主体地位。推进教育公共服务与管理机制创新，鼓励支持学校结合本地本校实际，办出特色、办出水平。强化学校课程实施主体责任，严格落实国家课程方案和课程标准；结合实际科学构建基于学校办学理念和特色的校本课程。扩大人事工作自主权，加大学校行政领导人员聘任制推行力度，进一步扩大学校在副校长聘任中的参与权和选择权，鼓励积极探索由学校按规定的条件和程序提名、考察、聘任副校长，并报上级主管部门备案；学校根据办学实际需要，按照精简效能的原则，自主设置内设机构，自主择优选聘中层管理人员；完善教师“区管校聘”具体实施办法，充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用。

　　3.探索招生考试制度改革，强化评价导向作用。深化学校考试招生制度改革，构建公平公正、科学高效的考试招生制度；优质普通高中实行招生名额合理分配到区域内初中的办法，促进义务教育均衡发展。学校在遵循学科教学基本要求基础上，可自主安排教学计划、自主运用教学方式、自主组织研训活动、自主实施教学评价。建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，强化过程性和发展性评价，更加注重评价学校提高办学质量的实际成效。逐步健全教师专业发展与绩效评价体系、学校教育教学质量和学生学业质量评价体系，促进学校教育教学评价科学化、现代化。

　　（二）推进教育“双减”改革

　　1.以高质量课堂教学保障学生学习质量。推进以学生学习为本的高质量课堂改革，强化全科育人，彻底改变 “满堂灌”“大水漫灌〞落后教学方式，实现应教尽教，让学生在课内学得好、学得足，让学生通过高质量课堂学习来减轻负担、提升能力、发展学业。加强对教师课堂的管理，健全课堂教学多元管理机制，实施局长听课常态化、校长听课制度化、教研员听课专业化，确保每一堂课都是高质量的课。

　　2.以高质量课后服务满足学生多样化个性化学习需求。推动课后延时服务升级提档、挖潜增效。扩大课后服务覆盖面，拓宽课后服务渠道，丰富课后服务内容，为学有困难的学生进行个性化辅导，为学有余力的学生进行综合素质拓展，依据学情有效提升学生学业水平，让学生通过课后服务培养兴趣、激发潜能、发展素质。加强“平躺午休”精细化管理，实现“平躺午休”向“舒适午休”的转变，促进学生身心健康发展。

　　3.全面改进作业管理和考试制度。科学设计作业，建立中小学学科作业班级统筹公开和总量控制制度，鼓励分层布置作业，严禁布置重复性和惩罚性作业，全面压减学生作业总量，控制好学生作业时间。正确发挥考试的指挥棒作用，坚持教、学、考相统一。严控平时专试次数，降低考试难度，每次考试难易程度要与教学要求相当，严禁过度拔高试题难度，专试测验结果采取等第制方式呈现，切实减轻学生应试化、竞技化压力。

　　4.强化校外教育培训机构监管。引导校外培训机构认真贯彻党的教育方针，坚持教育的公益属性，依法管理校外教育培训机构，坚持从严治理，建立健全“政府统筹、部门协同、家校联动、网格监管、社会监督、行业自律”校外培训机构长效治理机制。全面推行“黑白名单”、信息公开制度，强化培训机构收费监管，规范教育广告等营销行为，加强教师资格、培训教材、培训课程、培训秩序等方面的监管。推动各级党委和政府强化主体责任，加强校外培训工作专门机构建设，压实以区为主属地管理主责，明确校外培训监管部门责任清单，建立校外培训机构治理工作专门协调机制。加强联合执法，严肃查处不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等违法违规行为。

　　（三）创新学校办学体制

　　1.鼓励多元办学和社会力量参与。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。落实学校办学自主权，完善学校内部治理结构，增强学校办学活力。鼓励各校认真总结成功经验，加强顶层设计，着眼于长远的制度建设，继续深入探索、勇于创新、不断完善，持续释放和激发中小学的生机与活力。

　　2.积极推进集团化办学。深入推进集团化办学改革，统筹学校间干部配备，推动优秀教师交流，完善联合教研制度，带动薄弱学校提高管理水平，深化教学改革，增强内生动力，促进新优质学校成长，不断扩大优质教育资源，整体提高学校办学质量。完善集团化办学机制，加大场地设施资源和优质课程教学资源的统筹力度，帮扶薄弱学校和农村学校提高办学水平。

　　3.加快实现学区化治理。完善学区治理体系，科学规划学校布局，合理划分学区范围，统筹学区资源，促进学区内学校多样特色、优质均衡发展。加快推进基础教育信息化，积极开发优质学校名师网络课程、专递课堂资源，促进优质教育资源共享。对发挥带动辐射作用突出的学校，应给予政策支持和奖励。

　　（四）完善学校治理体系

　　1.强化现代学校制度。全面建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。加快推进学校章程建设，完善各项规章制度，增强自主管理、自我约束能力。实施以指导学校制订发展规划为起点，监督规划实施过程为基础，评价学校规划达成度为重点，实施素质教育为核心的学校自主发展与行政监督指导相统一的学校发展机制。

　　2.完善内部治理。坚持科学决策、民主决策、依法决策。学校发展规划、重要改革、安全稳定等重大事项和涉及师生员工切身利益的重要问题，由学校党政领导班子集体研究决定，并充分听取广大师生的意见，主动接受监督。强化党组织政治功能，加强对重大事项、重要问题的政治把关。加强学校基层党组织和党员队伍建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；强化党建带团建、队建，加强学校党组织对共青团、少先队工作的具体领导和支持保障。认真落实教职工代表大会或教职工全体会议制度，对学校重要工作进行审议、听取意见。建立家长委员会，完善家校协同育人机制。

　　3.加强安全管理。运用法治思维和法治方式建立科学系统、切实有效的学校安全风险防控体系、健全学校安全风险管控机制、完善学校安全事故处理和风险化解机制，营造良好教育环境和社会环境，切实维护师生人身安全，保障校园平安有序，促进社会和谐稳定。

　　五、高质量实施“强师工程”，打造高素质专业化创新型教师队伍

　　（一）加强新时代师德师风建设

　　1.实施师德师风建设工程。发挥教育系统基层党组织的作用，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置；健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化长效化，创新师德教育，完善师德规范，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，坚持教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相统一，争做“四有”好教师，全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人；建立师德考核机制，把师德表现为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求，强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长效化。严格落实《高明区教师队伍行为规范》（即十项要求、十项禁止），强化师德师风考核，在评优评先、职称评聘、干部选拔中对师德师风缺陷“零容忍”。

　　2.营造弘扬师德师风氛围。选树师德师风楷模，用身边人身边事感染带动一批人影响教育一代人，让优良师德师风成为高明教育工作者的常态。加大师德师风宣传力度，发掘师德典型、讲好师德故事，加强引领，注重感召，弘扬楷模，形成强大正能量；健全教师荣誉制度，每年教师节组织认定一批优秀教师、班主任等，充分发挥典型示范引领作用；鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励，开展尊师活动，营造尊师重教良好社会风尚。

　　3.加强师德师风考核与监督。加大师德师风问题的查处力度，拓宽问题线索来源渠道，对影响较大的、群众关注的师德师风问题严肃处理。全面落实新时代幼儿园、中小学教师职业行为准则，建立师德失范行为通报警示制度；注重加强对教师思想政治素质、师德师风等的监察监督，强化师德考评，体现奖优罚劣，推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，着力解决师德失范等问题，对出现严重师德师风问题的教师，实施教育全行业禁入制度。

　　（二）建立教师队伍成长支撑服务体系

　　1.提升教育行政机构治理能力。明确教育行政机构对教师队伍建设的管理事项，从规划、经费、培训等方面明确责任和职能，并加强督导落实，保障教师队伍建设有序推进；要切实负起中小学教师保障责任，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位，吸引和稳定优秀人才从教；要逐步健全教师编制动态调整机制，依法依规优先保障学校教职工配备；要坚持正确的教育政绩观，不得以中高考升学率考核教师，不得将升学率与教师评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师。 

　　2.加强区教师发展中心建设。根据广东省县级教师发展中心建设意见，加快整合教师进修学校、教研、科研和电教部门等相关职能和资源，按照协同助力教师专业成长的原则，努力把区教师发展中心建设成为新型现代教师培训机构，使之成为广大教师、校（园）长成长的“加油站”，名教师、名校长的“孵化器”，实施教师精准培训和系统培训的重要阵地，为提升教育质量、推进素质教育和落实“五育并举”提供有力保障；按照广东省县级教师发展中心建设标准，落实区教师发展中心建设经费、人员编制、场地场室等问题，推动区教师发展中心尽快适应中小学教研、科研、培训和教育信息化工作的基本需要，搭建研训一体化教师发展平台，服务教师专业成长。

　　3.建立服务导向的教师发展体系。建立教师提升学历奖补制度，激励广大教师不断提升学历水平，力争到2025年，幼儿园专任教师大专以上学历比例达到98%以上，小学和初中专任教师本科以上学历比例分别达到93%和98%以上，高中阶段教师硕士研究生以上学历比例达到25%以上。建立激发教师专业学习热情，引领教师自主成长，支持教师生成实践智慧，鼓励教师凝练教学理论的教师培训理念，服务教师专业成长；建构符合教师发展需求的体系化、递进式教师培训体系，满足处于不同发展水平的教师培训需求；开展中小学教师全员培训，促进教师终身学习和专业发展；转变培训方式，推动信息技术与教师培训的有机融合，实行线上线下相结合的混合式研修；改进培训内容，紧密结合教育教学一线实际，组织高质量实践型研修，使教师静心钻研教学，切实提升教学水平；逐步建立教师自主选学的教师培训新机制，为教师成长提供丰富的、可选择的培训课程体系，满足教师个性化成长需求。

　　4.推进基于学校整体改进的校本培训模式。注重校本培训，真正实现基于学校、为了学校的目标，把教师培训与学校整体发展有效整合起来，实现教师专业发展与学校办学品质提升的协同共进；鼓励学校根据学校发展需要设计教师培训主题，组织教师培训活动，实现教师培训与学校发展的系统设计；要求学校系统规划并经常性开展校本培训活动，推动教师在教育教学实践情境中发展提升；巩固中小学（幼儿园）教师信息技术2.0全员培训成果，促进基于校本研修的信息技术学科教学深度融合应用，全面提高教师信息技术素养。

　　（三）培育基础教育领军人才

　　1.实施“三名工程”。实施校长领航工程项目，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍，提升校长办学治校能力，打造高品质学校。重点开展乡村中小学名校长培训项目，提高乡村中小学名校长扎根乡村办好学校的素质与能力，助力乡村教育振兴；实施名师培养工程，支持教师创新教育理念、教育模式、教育方法，形成教学风格，定期举办“高明区教育教学成果展示活动”。建立成果导向的名师培养模式，通过培训支持名师多出成果，出好成果，尽快培养一批能够引领高明教育发展的，师德高尚、教学业绩突出、富有活力的专家型教师队伍；实施名班主任培养工程，探索班主任梯级晋级制度、班主任工作坊制度等，调动班主任工作的积极性和适配性，鼓励名班主任长期从事班主任事业，示范引领更多优秀教师“愿当”“能当”“乐当”班主任。

　　2.推进工作室研修。重视开展教师（校长、班主任）工作室研修，尽快建立区、市、省三级工作室研修体系，把工作室办成“名师成长的摇篮、资源辐射的核心、教育科研的基地、专家汇聚的平台”，探索“名师（校长、班主任）引领，协同发展”的教师研修新途径与新方法，实现“专家+主持人+学员”同频共振的培养效果；探索建立高明区基础教育专家工作室制度，引进区外教育理论专家和基础教育名师（校长、班主任）到高明区设立工作室，把优质的教育资源、先进的教育教学理论和高效的教育教学实践模式带到高明，助力高明教育高质量发展。

　　3.建立领军人才队伍。构建以精准课程供给、个性化研修、创新性研究为主要模式的基础教育领军人才培养机制，建立“教坛新秀——骨干教师——名师——教育家”的专业化领军人才梯队，形成基础教育领军人才辈出的良好局面；加强基础教育领军人才的遴选与培养，设置基础教育领军人才培养项目，与高水平教师教育特色高校合作开展领军人才培养，引导领军人才培养对象根据高明基础教育发展面临的重大实践问题开展研究，形成助力高明教育发展的教育教学理论体系；建立基础教育领军人才师范学院访学研修机制，努力打造一批引领高明教育发展的领军队伍。

　　（四）激发教师队伍活力

　　1.深化“区管校聘”改革。稳步推进义务教育教师“区管校聘”，在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。编制适当向乡村小规模学校倾斜，按照班师比与生师比相结合的方式核定。完善教师“区管校聘”具体实施办法，充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用，学校依据核定的编制、岗位数量及岗位结构比例和教育教学需要，提出教师招聘需求和岗位条件，并全程参与面试、考察和拟聘人员确定。探索在学校先行面试的基础上组织招聘；实行区域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制管理，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。

　　2.探索实施校长职级制改革。探索加快推进校长职级制改革，制订校长职级制实施办法，按照中小学校领导人员管理有关办法，严格落实校长任职条件和专业标准，规范校长选任程序，充分发挥教育部门党组织在校长选任中的重要作用，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍；完善校长考核管理与激励机制，鼓励校长勇于改革创新，不断推进教育家办学治校。

　　3.优化教师评价激励机制。要把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。探索建立中小学教师教学述评制度，任课教师每学期须对每个学生进行学业述评，述评情况纳入教师考核内容；完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任倾斜，向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜；构建完善的教师激励体系，充分激发广大教师的教育情怀和工作热情。注重精神荣誉激励，积极开展优秀教师、教学能手、师德标兵和优秀教学团队等评选活动，充分展示教师的突出表现；强化专业发展激励，鼓励和保障教师参加培训、教研、学术研究等活动，及时帮助教师诊断改进教育教学问题，提高教育教学能力，促进教师专业成长；完善岗位晋升激励，切实落实教师岗位职责，把师德表现和教育教学实绩作为岗位晋升的重要依据；突出关心爱护激励，坚持把解决思想问题与实际问题相结合，加强思想政治工作和人文关怀，增强教师职业荣誉感和幸福感。

　　4.完善待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平；完善教师收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效，绩效工资分配向乡村教师、班主任和特殊教育教师倾斜。

　　六、全面推进育人体系改革，稳步提升人才培养水平

　　（一）坚持五育并举

　　1.深化思政教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习实践主题活动，用好马克思主义理论研究和建设工程重点教材及中小学国家统编教材，中小学地方教材编写有机融入习近平新时代中国特色社会主义思想。全面推进课程思政建设，推动思政课守正和创新。在课程中有机融入思想政治教育元素，推动课程专业教学与思政课教学紧密结合、同向同行。创新网络思想政治教育，整体推进网络教育阵地、队伍、工作机制、内容供给等建设。配齐建强思政课教师队伍。坚持高标准选用思政课教师，完善选拔、培养、激励机制，建设一支高素质思政课教师队伍。中小学校配齐建强思政课专兼职教师队伍，小学低、中年级应配备一定数量的专职思政课教师，高年级应以专职配备为主，并逐步提升专职配备比例。建立健全中小学思政课教师退出机制，严格规范中小学思政课教师的从教行为。优化培养、管理、保障等措施，建强班主任、辅导员队伍，提高德育专职队伍的专业能力素养。把社会主义核心价值观融入教育全过程。把社会主义核心价值观内容和要求融入到学科体系、教材体系、教学体系，坚持爱国、爱党、爱社会主义高度统一，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加大爱国主义教育内容的比重，创新爱国主义教育的形式。加强中华优秀传统文化教育、国家安全教育、法治教育和生态文明教育，提升学生中华优秀传统文化素养，弘扬革命文化和社会主义先进文化。

　　2.突出德育实效。坚持德育为先，全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人的根本任务，认真贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》，按照“一校一案”制定中小学德育实施方案，建构整体衔接、分层递进的德育内容体系。发挥课堂育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人等多方面影响，抓好课堂教学的主渠道作用，挖掘各学科蕴含的德育元素，营造良好的校园环境和文化氛围，广泛开展主题教育和实践活动，发挥红色文化教育资源、仪式礼仪以及各类节庆日的涵育功能。提升家校社共育水平。推动落实《家庭教育促进法》，建立区—镇—社区上下联动、各部门协同的联动机制，发挥家长学校在家庭教育中的重要作用。发挥公安、民政、妇联等部门在失学辍学、家庭教育缺失、监护人履职不到位、未成年人欠管失管等问题处置中的兜底作用。建立完善学校家委会管理制度，发挥家委会作为家校沟通的桥梁作用，规范家委会的运作。落实高明区中小学生家访工作制度，将参与家访的情况纳入中小学教师绩效考核，确保中小学校家访工作全覆盖。建立中小学生心理健康教育联动机制，将中小学心理健康教育摆在突出位置，建立从校长到班主任的全链条考核评价机制，做实做细学生心理健康教育工作。

　　3.注重全面发展。高质量落实国家课程方案和课程标准，培育学生面向未来的核心知识、必备技能和关键能力。改进科学文化教育，统筹课堂学习和课外实践，实施教育创客培养计划，广泛开展阅读活动，培养学生创新思维和实践能力，提升人文素养和科学素养。加强学校体育与美育课程建设，优化学校体艺项目布局，开展形式多样、内容丰富的校园体育和艺术活动，积极发展特色社团，提升体艺教育活动质量。完善体育和艺术素养评价，构建普及与提高相结合的赛事育人体系，引导每位学生形成1至2项艺术爱好和特长，掌握2项运动技能。推进近视综合防控工作，每年降低中小学生近视率1个百分点。加强中华优秀文化传承教育，组织青少年经典文化教育系列活动。通过购买服务等方式，鼓励专业社会组织提供体育、文化、艺术教学支持。用足用好用活课后延时服务时间，组织开展丰富多样的拓展活动。做好学生发展指导，加强学生人生规划教育，开展职业体验。

　　4.强化实践育人。落实综合实践活动课时，优化综合实践活动课程结构，丰富研究性学习、社会实践、志愿服务内容，每学期至少开展1次实践活动。突出劳动教育，把劳动教育纳入人才培养全过程，小学侧重劳动习惯养成，初中侧重劳动技能培养，高中侧重劳动实践与创新。推进学校劳动教育规范化、家庭劳动教育日常化、社会劳动教育多样化，构建多方联动的劳动育人体系。发挥爱国主义、优秀传统文化教育基地和各类历史文化、自然资源公共设施的育人作用，每所学校至少设立1处校外实践基地。加强教育实践基地建设与管理，形成组织规范化、内容序列化、形式多样化、资源社会化的全方位校外教育体系。依托本地的文旅资源、历史资源、红色资源等优势，以课程建设为重点，每年创建一批中小学研学实践基地，打造中小学校外“第二课堂”，并将研学实践活动计入学分。

　　（二）深化课程教学改革

　　1.优化教学方式。以培养学生核心价值观、关键能力和综合素质为指向，着力推进国家课程校本化实施，地方课程系列化设置，校本课程多样化开发。加强课程资源统筹建设，推动中小幼课程体系的衔接，打造系列精品课程，培育区域课程特色。坚持以学定教、以教促学、教学相长，倡导启发式、互动式、探究式与情境式教学，融合运用现代信息技术手段，探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习。坚持因材施教，注重分层教学、走班教学和个别化指导，建立困难学生帮扶制度，为学有余力学生拓展学习空间。聚焦课堂教学改革，基于小学“阳光课堂”、初中“智慧课堂”和高中“精品课堂”的研究与实践，培育富有高明特色的课堂教学模式。

　　2.规范教学管理。完善教育教学管理制度，明确各学科课堂教学基本要求，建立学校教学管理规程，健全对教师教案、课堂教学、作业批改、课后辅导、家校互动的全程跟踪和质量抽查制度，形成教育教学活动视导、研讨、观摩的常态机制。严格依照课程标准教学，严格规范考试次数，严格控制学生作业量，建立课业负担调查和监测制度。加强对作业的统筹管理和科学指导，科学安排不同年级、不同学科作业数量和作业时间，做好基础性作业、实践性作业、弹性作业与跨学科作业的分类设计，提高作业的有效性。科学安排学生作息，保证学生睡眠时间，促进学生身心健康。完善学生校内课后服务机制，提高课后服务质量。

　　3.推进资源建设。全面实施教育信息化2.0行动计划，建立服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理，覆盖各年级、各学段、各学科、各专业的数字教育资源体系。加强校内和校际间教学研讨和交流，推动优秀微课、优秀课例、优秀课程资源建设。推进智慧校园建设和优质教育资源共享平台应用。促进互联网、大数据、虚拟现实、人工智能等现代技术与课程教学的深度融合，推进教学精准分析和反馈改进体系建设，推动个性化学习的开展。实施教师信息技术应用能力提升工程，开展教师信息化教学能力大赛，提升教师信息化素养。加强信息化终端设备及软件管理，建立数字化教学资源进校园审核监管机制。

　　4.改进教学评价。树立科学、全面的教育质量观，坚持发展性评价与结果性评价相结合、正面引导与问题导向相结合、政府主导与社会、家长参与相结合，加强对全区教育质量、学校办学质量、学生发展质量的监测评估，定期发布监测报告，接受社会监督和评价。完善中小学综合素质评价，改进学生评价方式，倡导评价主体多元化，建立学生成长电子档案，优化学生综合素质评价信息管理平台，全面记录学生校内外成长轨迹与发展状况。

　　（三）加强教研基地建设

　　1.抓好校本教研。加强学科教研组建设，立足学校实际，规范开展以优化课程资源、提升课堂质量、提高教师专业能力为重点的校本教研活动，着力增强教学设计的整体性、系统性，提高基于课程标准的教学水平。健全校本教研机制，积极发挥教研组、备课组、年级组在研究学生学习、改进教学方法、优化作业设计、解决教学问题、指导家庭教育等方面的作用。鼓励学校创新校本教研形式，拓展校本教研内容，提高校本教研质量，服务教师和学校的发展。

　　2.创新教研方式。深入贯彻《高明区中小学学科教育研究基地建设实施方案》，完善以基地学校学科教研组为依托的“四级”联动教研工作机制，充分发挥各学科基地在深化教学改革、发展学科特色、研发优质资源、促进教师发展及培育品牌学校等多方面的影响力。推进现代信息技术与教研工作的有效融合，积极开展跨区域跨学科的教研活动，建构域内与域外相结合、线上与线下相结合的立体化基地教研模式。建立课程教学改革重难点、热点问题追踪研究机制，增强基地教研工作的有效性。整合高等院校、科研院所、专业机构、中小学校等学术力量，建立协同创新工作机制，增强基地教研工作的开放性。建立基于实践需求和问题导向的个性化指导与服务机制，增强基地教研工作的针对性。建立校本教研、连片教研、网络教研等多种教研方式优势互补机制，形成聚焦问题、成果分享、共同发展的交互网络。

　　3.完善教研管理。建立教学示范与帮扶制度，通过专题报告、现场观摩、跟进指导以及经验分享等方式，做好教学示范与引领工作，运用城乡联动、校际联合、送课助教、跟岗学习等方式，帮扶薄弱学校，促进教研成果推广运用。建立教研工作发展和基地建设的定期检查、督导评估制度，及时研究解决学校及基地教研工作的困难和问题。建立教研成果培育、评比、激励机制，鼓励教研多出成果，出好成果。加强专项经费投入，保证教研工作的稳步推进。

　　七、推进教育信息化进程，形成更加开放教育发展格局

　　加速完成数字校园的建设，深入推动智能技术与教育教学融合创新，初步建设教育信息化治理平台，全面提升师生信息素养，构建智能时代人才培养新模式、发展智能技术支持的教学新模式、探索智能化环境下教育治理新模式。

　　（一）促进数字校园建设全面普及

　　所有学校全部接入带宽为500M以上的网络，逐渐配置智能设备，100%师生建立个人网络空间与数据空间，100%教室实现智能多媒体化，100%学校按照国家数字校园建设规划标准完成建设。建设10所“佛山市感知示范校园”，网络出口带宽达到1000M，支持个性化学习与差异化教学，实现学习、教学与管理智能化。

　　（二）建设优质教育资源

　　健全资源准入机制、产权保护机制和激励机制，探索资源众筹众创和“按用付费”模式，整合多元化的教育资源供给主体，构建“众创、开放、共享”的教育资源供给服务模式。推进“名师网络课堂”和“名校网络课堂”建设，加强在线课程、仿真教学、虚拟现实等课程资源建设，为各级各类学校师生提供海量、适切的学与教资源服务，实现从“专用资源”体系向系列化结构化的“大资源”体系转变。

　　（三）开展智能技术支持的教学创新实践

　　加强智能教学助手、教育机器人、智能学伴等智能技术在教学中的创新应用，利用智能技术加快推动教学方法改革，探索泛在、灵活、智能的教育教学新模式。推行研究型、项目化、合作式学习和启发式、互动式、探究式教学。利用大数据采集技术，全方位多层次伴随性采集学生学习过程数据，分析与监测学科教学质量，动态掌握学生学业发展态势，实现精准教学和个性化学习。探索在信息化条件下实现差异化教学、个性化学习、精细化管理、智能化服务的典型案例，汇聚优秀智能技术支持教学创新实践案例,分批出版教育信息化创新应用系列案例集。

　　（四）逐步建立教育信息化治理平台

　　充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术，初步构建教育信息化治理平台，为教育决策提供可靠信息与数据支持，助力教育教学、管理和服务的改革发展。

　　八、系统推进教育督导评价改革，保障落实立德树人根本任务

　　（一）加强教育质量监测

　　加强区、校教育质量监测体系建设，加强学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等质量监测，加强教育评估监测结果应用。积极探索建立通过政府购买服务方式，委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测，强化信息技术手段应用，提高评估监测实效。

　　（二）推进新时代教育评价改革

　　1.完善教育评价体系。贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，健全中小学生综合素质评价体系，完善德育评价、强化体育评价、改进美育评价、加强劳动教育评价，严格学业标准，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度。建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，强化过程性和发展性评价，探索增值评价，健全综合评价，更加注重评价学校提高办学质量的实际成效。逐步健全教师专业发展与绩效评价体系、学校教育教学质量和学生学业质量评价体系，促进学校教育教学评价科学化、现代化。并将评价作为对学校核定绩效工资总量、对校长教师实施考核的重要依据，引导和促进学校持续改进提高办学水平。

　　2.健全教育评价机制。建立党委教育工作领导小组统筹协调，各部门分工负责的教育评价工作机制。建立教育评价改革负面清单、工作任务清单，改革对党委和政府教育工作、学校、教师、学生的评价方式。实施以指导学校制订发展规划为起点，监督规划实施过程为基础，评价学校规划达成度为重点，实施素质教育为核心、学校自评和外部评价相结合、学校自主发展与行政监督指导相统一的发展性学校评价机制。

　　3.深化中小学考试招生改革。深入推进公民办学校同步招生，坚持义务教育免试就近入学全覆盖，对报名人数超过招生计划数的民办义务教育学校实行电脑随机摇号录取，按照批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。进一步完善初中学业水平考试制度，将物理、化学、生物学实验操作纳入初中学业水平考试，以等级形式呈现；改进中考体育测试内容、方式和计分办法，科学确定中考体育总分；探索将艺术类科目纳入中考改革试点，纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。实行高中阶段学校基于初中学业水平考试结合综合素质评价的招生录取模式。推进高中阶段分类招生，完善中职学校统一中考招生与注册入学招生相结合的招生管理制度。

　　（三）健全教育督导体制机制

　　1.加强督学队伍建设。配齐配强督学人员，按照学校数、学生数实际需要，综合考虑工作任务、地理因素、交通条件等，建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。创新督学聘用方式，探索从退休时间不长且身体健康的干部中，聘用一批政治素质过硬、专业经历丰富、工作责任心强的督学，专门从事督政工作；探索从退休时间不长且身体健康的专家、校长、骨干教师或教学名师中，聘用一批业务优秀、工作敬业、有多岗位从业经验的督学，专门从事学校督导工作，实现学科结构全覆盖。开展督学专业化培训，扎实做好分级分类培训工作，提升督学队伍专业水平和工作能力。

　　2.健全督导工作机制。按照《关于加强佛山市高明区新时代督学工作的实施意见》的要求，将教育督导工作经费纳入本级财政预算，严格落实督学经费保障、督学待遇保障和督学奖惩机制，保障督学工作正常开展。大力强化信息技术手段应用，充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作。遵循教育督导规律，坚持综合督导与专项督导相结合、过程性督导与结果性督导相结合、日常督导与随机督导相结合、明察与暗访相结合，不断提高教育督导的针对性和实效性。加强教育督导工作统筹管理，科学制定督导计划，改进督导方式方法，控制督导频次，避免给学校和教师增加负担、干扰正常教学秩序。

　　3.强化督导结果运用。加强教育督学结果应用，探索教育督导与教学视导的有机结合，推动学校加强教育质量监测结果的应用和改进，指导学校提升教育教学质量。加强教育督导问题反馈和整改跟进，强化教育督导整改落实，形成以发现问题——指导解决——落实整改的督导结果应用闭环。

　　第四部分  保障措施

　　一、加强党的领导

　　切实加强教育系统党的领导，全面贯彻党的教育方针，统筹协调各职能部门，结合自身职能，密切协作，加强对本规划实施的支持力度。建立规划任务分担机制，明确各部门在规划实施中的责任，周密部署、精心组织、落实责任。强化中小学党组织在学校工作中的政治核心作用。加强区教育主管部门和中小学（幼儿园）领导班子建设，着力提升推动教育改革发展的能力。

　　二、完善经费保障

　　完善教育投入机制，健全政府投入为主，多渠道筹集经费的机制。加大一般公共预算教育投入力度，落实“两个只增不减”要求。加大投入，保障义务教育阶段生均财政拨款投入，实现全区义务教育学校100%成为标准化学校。加大对学前教育的财政扶持力度，进一步支持继续教育和社区教育发展。将家庭经济困难学生资助经费纳入财政年度预算，提高学生资助比例和资助水平。健全学校财务公开制度。发挥财政资金导向激励机制，加强专项资金绩效评估。建立经费使用绩效评价制度，实现经费分配和使用的规范性、安全性和有效性。

　　三、营造良好氛围

　　举全社会之力关心支持教育的发展。各职能部门要按照各自职能分工，完善配套政策，制定落实措施，扎实做好职责范围内的工作。各部门之间要加强协调，积极配合，形成合力，共同推进规划实施。宣传、教育部门要加大对我区教育改革发展成就的宣传力度，引导社会树立正确的质量观和成才观，形成全社会关心、支持、理解教育和尊师重教的社会风尚，为加快教育改革和发展创造良好条件，形成推进教育优先发展科学发展的巨大合力。各相关职能部门要充分发挥自身职能优势，做好服务教育的相关配套工作。新闻媒体部门要加强正确舆论导向，引导全社会树立正确的教育质量观、发展观和成才观，合力营造尊师重教、推动教育优先发展的社会氛围。

　　四、督查辅助保障

　　各部门要积极完善并执行规划内容，主动接受区委、区政府对《规划》实施情况的检查，积极配合区人大及其专委会对《规划》实施情况的督查。教育督导部门要强化对《规划》执行情况的督导检查，鼓励和督促政府各部门全面落实《规划》的目标和任务。探索建立相对独立的教育督导机构和督学队伍，独立行使督导职能，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。坚持以引导为主，督查辅助的理念，推动《规划》更快更好地落地落实。

政策解读：关于《佛山市高明区教育发展“十四五”规划》的政策解读