佛山市高明区人民政府关于印发2020年《政府工作报告》的通知

主动公开

明府字〔2020〕19号

佛山市高明区人民政府关于印发2020年

《政府工作报告》的通知

各镇政府、街道办，区政府有关部门、直属有关单位：

　　梁耀斌同志代表区政府在区第十五届人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》业经会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

佛山市高明区人民政府    

 2020年7月10日      

政府工作报告

——2020年6月23日在佛山市高明区第十五届

人民代表大会第五次会议上

佛山市高明区人民政府区长梁耀斌

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2019年和今年以来工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新发展理念，抢抓粤港澳大湾区建设等重大机遇，落实“六稳”工作部署，推动高明高质量发展迈出坚实步伐。

——经济运行总体平稳。实现地区生产总值871.58亿元、增长6.5%；规上工业增加值635.74亿元、增长7.1%；一般公共预算收入42.53亿元、增长5.3%；农村、城镇常住居民人均可支配收入分别增长11.6%、9.5%。

——发展活力有效激发。深化“放管服”改革，工程建设项目审批时限压缩62.5%，“拿地即动工”“区域环评+清单式管理”改革取得新突破。实施中小学、幼儿园一级办学管理体制^[1]改革，基层公立医疗单位统归区级直管。建成“高明通”综合服务平台和基层社会治理“一张网”。完成区级政府机构改革。

——发展后劲持续迸发。省市区重点项目完成投资148亿元，海天增资、诚德新材料首期、佛照明总部基地建成投产；高恩高速建成通车，一环西拓南环高明段完成总投资超八成，富龙大桥、云勇公路动工建设。“一镇一园”专精特新产业园^[2]加快布局建设，招商引资总额再破400亿元。

——内生动力稳步增强。减税降费12.94亿元，完善企业历史用地手续91宗。推进骨干企业培育“领航计划”，纳税超亿元工业企业增至5家，净增“四上”企业78家、“个转企”120家。高新技术企业存量达188家。成功创建为国家知识产权强县工程示范区。

——城乡面貌不断提升。完成城乡基建投资57.51亿元，增长150.3%。104条革命老区村在改造提升中实现美丽蝶变。统筹推进“三沿一口”^[3]景观整治提升和“三清三拆三整治”，全部村居基本达到干净整洁村标准。建成首批省级全域旅游示范区。

——生态文明建设迈上新台阶。多源共治守护“高明蓝”，五项污染物^[4]浓度年均值优于国家空气质量二级标准限值，空气质量继续保持全市第一。推进“5+2”专项行动^[5]，省控断面水质稳定达标，14条主要内河涌水质改善率78.57%。获评国家生态文明建设示范区。

——民生进一步改善。全年民生及社会事业发展支出40.54亿元，十件民生实事基本完成。打通万成路等7条“断头路”。建成“四好农村路”33.2公里。新增义务教育、学前教育学位5990个。新改建村（社区）卫生站15个、城乡公厕151座。城乡低保标准和特困人员供养标准稳步提高。平安创建六项指标位居全市第一。

——政府建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定，压减一般性支出10%。办理人大代表建议91件、政协提案89件，办复率100%。建设人民满意政府指数排名全市第二，廉洁政府指数排名全市之首。

　　  与此同时，国防建设、退伍军人服务管理、档案史志、台港澳事务、外事侨务、新闻出版、物价、粮食、气象、青年、妇女儿童、工会等工作都取得了喜人成绩。

　　各位代表！

　　新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们坚决贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻落实中央、省委、市委和区委关于疫情防控的决策部署，以“双统筹”奋力夺取战疫情、稳经济的“双胜利”。疫情防控初期，我们按照“外防输入、内防扩散”策略，严格落实“四个一”应急处置机制^[6]，制发“1+14”应急预案^[7]，建立7234个纵横交织的“大中小微”四级防控网格，推动2800多名机关党员干部下沉防疫一线，织牢织密联防联控、群防群控网络，有效阻击了疫情扩散蔓延。因应疫情变化，我们及时调整应对策略，强化“外防输入、内防反弹”，在常态化推进疫情防控、落实重点人员健康监测管理的前提下，出台“高明15条”及14个配套实施细则，“点对点”落实专车接送、稳岗补贴、社保退费、租金减免和延缴税费等扶持措施，累计减免税费4.2亿元、落实扶持资金1.1亿元，全面推动企业复产、项目复工、市场复市，稳妥推进复学复课，以最快速度恢复了正常生产生活秩序。

　　各位代表！

　　发展的道路从来不是一帆风顺的！面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区广大党员干部群众和医务工作者，挺身而出、冲锋在前，取得了本土病例“零”确诊的阶段战果！我们在爬坡过坎的艰难险阻中砥砺前行，顶住了压力、经受了考验，取得了来之不易的新业绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、参政议政的结果，是全区人民同心同德、拼搏奋进的结果！在此，我代表区人民政府，向抗击新冠肺炎疫情的全区广大医务人员、干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员以及驻高明部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与高明建设的各民主党派、工商联、无党派人士以及港澳台乡亲、海外侨胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　  受经济下行和新冠肺炎疫情叠加影响，全区在发展中仍面临多重困难和挑战：一是中小微企业面临更大的生存压力，产业链供应链循环受阻、外贸进出口增长乏力；二是产业结构不优，先进制造业、高技术制造业规模偏小，休闲旅游、现代物流等服务业规模效应尚未形成；三是重点领域风险防范化解压力加大，疫情外部输入性风险仍未消除，财政收支矛盾加剧，就业压力有所上升；四是民生欠账较多，疫情防控暴露出我区公共卫生体系存在不少短板，教育、医疗等公共服务与群众需求仍有差距，森林防火、应急管理等方面存在不少薄弱环节；五是政府职能转变还不到位，干部干事创业的精气神和执行力有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2020年主要工作

　　2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官之年和“十四五”规划谋划之年，高明的发展机遇与挑战并存。从外部环境看，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，省委省政府推动“双城联动”和广佛全域同城，佛山迈入万亿GDP大关，珠三角枢纽（广州新）机场加速推进，为我区实现高质量跨越发展提供了历史性机遇；从自身发展看，通过近年抓项目、强基础、优环境，全区产业基础更加雄厚，营商环境持续优化，新的经济增长点不断涌现，制约高质量发展的许多深层次问题逐步化解。同时，我们面临的重大挑战也前所未有，新冠肺炎疫情负面影响短期内难以消除，高明正处于转型升级的攻坚时期，面临应对风险、破除瓶颈、转换动能多重考验，肩负补齐短板、积蓄后劲、增创优势等繁重责任。面对新机遇、新挑战，我们必须坚定革新图变的信心决心，推动发展理念、发展模式、发展路径和发展动力大调整、大变革，奋力开创高明新时代高质量发展新局面！

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九届四中全会、全国两会和省委、市委、区委全会的部署要求，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，抓重点、扬优势、补短板、强弱项，统筹抓好“六稳”“六保”工作，推动经济社会持续健康发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　各位代表！

　　受新冠肺炎疫情影响，今年1-5月全区主要经济指标出现不同程度下降，经综合研判，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整，在实际工作中尽最大的努力争取最好的结果。今年要优先稳就业保民生，城镇新增就业6000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。能源和环境指标完成市下达目标任务。

　　围绕上述目标，下阶段将全力抓好以下七方面工作：

　　（一）全面落实“六稳”“六保”部署，护航经济行稳致远。

坚持稳中求进工作总基调，以保促稳、以稳促进，努力把疫情造成的冲击降到最低。

打好稳增长组合拳。推动108个省市区重点项目加快建设，完成投资128亿元，上年引进项目动工率、投产率要达到60%和30%，确保安恒电力、泰极动力等一批重点项目建成投产。以高端制造业、战略性新兴产业为目标，年内要引进超50亿元项目1个、超20亿元项目2个，重大外资项目3个。实施大型企业扶持和隐形冠军中小企业培育计划，新增“四上”企业52家、市级细分行业龙头企业5家。实施粤菜师傅“1+5”工程，高标准打造西江产业新城美丽乡村河鲜美食风情街、盈香农产品展销一条街、常安食街夜间经济集聚区，释放城市消费潜力。支持发展跨境电商、市场采购等新业态，确保进出口稳定。深化企业首席服务官、“五必到”^[8]企业帮护等机制，建立重点企业区领导“直通车”制度和检查执法报备制度，打造“四季如春”营商环境。

守住“六保”底线。抓好高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。扩大妇女小额担保贷款、创业担保贷款受惠面，整合区创业孵化基地、创智汇等创新创业资源，将大众创业、万众创新不断引向深入。落实“省20条”“市10条”和“高明15条”，支持企业、个体工商户共渡难关。围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目精准施策，高效解决堵点、难点问题，提高复工复产效率。严控“三公”经费预算，按照不低于5%的比例压减一般性支出，统筹财力优先保工资、保运转、保民生。推进9000亩高标农田改造，不误农时抓好农业生产。打好农产品稳产保供“组合拳”，保障粮食、生猪生产，多措并举解决农产品滞销问题。

强化发展要素保障。推进旧村复垦、水田垦造，做好城乡建设用地增减挂钩工作，强化发展用地保障。用足债券额度、用好债券资金，引导资金重点投向民生建设、产业园区和基础设施建设等领域。用好支持企业融资专项资金、融资担保专项基金等政策工具，降低企业融资成本。深化人才发展体制改革，实施“智汇高明”工程，营造“远者来、近者悦”人才集聚环境。重组区镇两级国有资本，推进混合所有制改革，构建有效支撑全区经济发展的国资运作新体系。

（二）全面参与大湾区建设，构筑高明发展新格局。

围绕“建设大湾区、打造新高明”，从更高层面、更宽视野谋划全区未来发展。

高水平规划引领高质量发展。立足粤港澳大湾区建设国家战略格局，以改革创新精神编制好全区“十四五”经济社会发展规划和新一轮国土空间总体规划。完成中心城区控规编制，推进临空地区总体规划编制，启动新一轮城镇规划编制，谋划构建“双核联动、多中心支撑”的城镇空间发展新格局。深化完善产业发展规划，引导产业错位协同布局和重大产业项目精准落地。

高起点推进临空经济区建设。配合推进珠三角枢纽（广州新）机场建设，开展临空经济区管理体制和运作机制研究，力争临空经济区与新机场规划建设同步。配合推进新机场集疏运体系建设，争取江肇高铁、深南高铁与新机场配套衔接，配合“六大高速”^[9]规划布局，加快高荷港码头建设，支持配合一环西拓南环段、富龙大桥、云勇公路加快建设，推动佛山地铁2号线二期尽快获批，构建“水陆空铁”现代综合交通体系。

高标准打造开放发展平台。完善沧江工业园基础设施配套，补齐规划、土地集约利用、环境影响评价等短板指标，夯实国家经开区申报基础。推进“一镇一园”专精特新产业园建设，确保中南高科智汇城年内进驻首批签约企业，平谦国际现代智造产业基地、天安数码城动工建设。推动各镇中心区扩容提质、提升承载功能。支持鹭湖假日小镇建成茶文化创意产业园（首期），加快东洲鹿鸣体育特色小镇建设。

（三）加快产业转型升级，推动实体经济高质量发展。

牢牢把握高质量发展要求，强化创新驱动引领，推动先进制造业、现代服务业发展壮大，加快培育发展新动能。

推动制造业提质发展。实施制造业高质量发展“六大工程”^[10]，突出建链、强链、补链，着力打造装备制造、新材料、纺织服装、健康食品、新能源汽车及零配件产业集群。加快构建以氢能供应、燃料电池整车、涉氢装备制造等为重点的氢能产业链条。开展工业企业“亩均效益”综合评价，持续推进低效产业用地整治，实施村级工业园整治提升行动计划，提高土地产出效益。推进新一轮技术改造，技改投资增长8%以上。深入实施“互联网+”“机器人+”“5G+”等专项行动，推动300家企业“上云上平台”，新增应用机器人150台（套）。

推动现代服务业集群发展。树立“大旅游大产业”发展理念，启动国家全域旅游示范区创建，支持盈香生态园扩建，推动陌上花开、凌云花谷开园营业，建成一批红色研学游基地和岭南新民宿。推动安博国际物流园、星亦供应链珠三角跨境电商贸易港加快建设，引领现代物流产业集聚发展。支持发展工业设计、供应链管理、科技服务等新业态。

强化创新第一动力。主动对接广深港澳科技创新走廊和“一环创新圈”，整合万方智慧城、高明（中科院）新材料产业研究院、高明产业创新研究院、鑫创AI国际科创智谷等创新资源，构建集研发、孵化、加速、生产于一体的科技孵化育成体系，年内引进科技创新团队10个、服务企业60家以上。年内净增高企28家，规上工业企业研发机构建有率保持在56%以上。

（四）强化精建设、细管理理念，打造高品质田园城市。

以推进城市治理体系和治理能力现代化为统领，着力提升城市品质和功能，彰显岭南田园城市之美。

加快城市更新改造。推进西江产业新城核心区二期建设并启动三期前期工作，实施首期20公里碧道工程，启动“一江、五区、五节点、多轴线”西江滨水活力景观带^[11]建设。加快海华桥、石岐路、沿江南路等城市道路建设。推进“三旧”改造，沿江路以东区域建成特色风情街，三洲旧区铺开“西江人家”特色风情街建设，大成路片区启动厂房征拆搬迁。加强中心城区停车管理和老旧小区改造。在机关事业单位推行生活垃圾分类。年内治理违法建设240万平方米。

打赢污染防治攻坚战。推进“再造沧江”工程和“5+2”专项行动，确保国控、省控断面稳定达标。加快沧江水利枢纽重建以及大沙二站、崇步二站、下泰和等泵站重建工程，新（改）接通污水管网55公里，推行污水设施建管、厂网、城乡“三个一体化”管理模式。落实扬尘源“6个100%”管控，确保大气环境质量继续保持全市第一。推进大湾区高品质森林城市建设，压减桉树种植面积2万亩，实施凌云山生态修复工程。

（五）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。

对标高水平全面建成小康社会，抓重点、补短板、强基础，推动乡村振兴取得新成效。

高质量推进乡村建设。深入实施乡村振兴战略，抓好市、区8条示范村、9条重点村建设，打造串点成线、以线带面的乡村振兴示范带。全力实施“美丽高明”大行动，系统推进“六个美丽”专项行动^[12]，推动全域环境实现大提升、大变样。推进“三沿一口”整治，加强地质灾害、道路交通安全等隐患点综合治理，新改建农村厕所32间，确保全区60%以上行政村达到美丽宜居村标准、85%村庄达到绿色村庄标准。

做强富民兴村产业。推进稻田、花海、坚果三个“万亩工程”，力争万亩稻田纳入省级现代农业产业园创建名单。推广“龙头企业+养殖小区”清洁生产模式，规划建设畜禽养殖小镇。推动30万头肉猪项目落地见效，完善猪肉产、供、销全过程监管链条。启动“三洲黑鹅”国家农产品地理标志申报。

深入推进农业农村综合改革。深化农村股份制改革，探索建立农村土地加快流转、连片集约开发的新机制，推行“点状供地”，支持发展乡村新产业、新业态。健全完善农村财务管理五项机制^[13]，实现农村集体“三资”高效监管。健全宅基地管理政策体系，坚决遏制农村宅基地违法建设。推进供销合作联社新型乡村助农服务示范体系建设，建成区级助农服务综合平台和4个镇村助农服务中心。

（六）努力补齐民生短板，持续增强人民福祉。

坚持量力而行、尽力而为，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让城市更有温度、老百姓的幸福更有质感。

推动教育优质均衡发展。深化基础教育“一级办学”管理体制改革，推进沧中附小和沧江中学“九年一贯制”改革，树立“优教优学高明”新形象。完成沧中附小改造提升，加快西江新城东片区公办九年一贯制学校建设，改善中小学办学条件。落实“广东技工”工程，深化职教园区改革，创新学徒制培养新模式，培育更多的适需技能型人才和职业工匠。

加快建设“健康高明”。持续抓好疫情常态化防控，外防输入、内防反弹。加快补齐公共卫生基础设施、应急物资保障、应急预案演练等短板，提高突发公共卫生事件应急处置能力。支持区人民医院实施高水平医院建设“登峰计划”、区中医院打造有核心竞争力的中医综合医院。加强镇卫生院、村卫生站建设。构建完善以健康为中心的疾病防控体系，争创省级慢性病综合防控示范区和省健康促进区。推进各镇创建国家卫生镇。

全面提升社会保障水平。推进社保扩面提标，基本医疗保险居民身份参保基本实现全覆盖，城乡居民基础养老金标准调增至每人每月300元，稳步提高低保标准和特困人员供养标准。加大因病致贫群众医疗救助力度，深化按病组分值付费^[14]改革，实施医疗救助异地就医“一站式”结算。试点打造居家养老信息平台，高标准建设医养结合项目，构建多层次养老服务体系。

大力发展文体事业。推进国家综合档案馆、古椰贝丘考古遗址公园等文化设施建设，挖掘文化底蕴、提升城市品位。创新推动文艺精品创作，讲好高明故事。推进沧江水上综合运动基地、中国武术散打职业联赛比赛训练基地建设和区旧体育馆改造提升。

打造珠三角最安全区域。扎实推进“社会治理年”活动，探索有高明特色的市域社会治理新模式。推进扫黑除恶专项斗争，完善立体化社会治安防控体系，打造“快侦快破”、追赃挽损新模式。健全网格化案件流转处办和诉求联动机制，创建11个平安和谐村（社区）。汲取凌云山“12·5”森林火灾教训，完善森林防灭火工作机制，提升应急救援能力。深化安全生产责任体系建设，坚决守住不发生重特大安全生产事故的底线。完善国防动员体系，支持国防后备力量建设，巩固发展军政军民团结。

全力打赢脱贫攻坚战。推进第二批150条革命老区村改造提升，全面完成革命老区特别帮扶三年行动计划。支持宝山区建设民生广场，推动云城产业园合作共建，确保对口帮扶新兴县13个贫困村全部脱贫，继续做好支援墨脱、伽师和木里扶贫协作工作，实现携手奔小康。

扎实办好十件民生实事。区政府在广泛征求意见基础上，从交通、市政、文体、教育、环保、就业等领域梳理了14个候选项目^[15]，形成书面报告，提请各位代表审议并票选确定十件民生实事项目。区政府将全力抓好组织实施，确保把实事办好、好事办实。

（七）加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府。

以时不我待的精神和夙夜在公的作风，践行新思想、承担新使命、展现新作为，进一步提升政府服务效能。

全面落实党建主业主责。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求，强化对权力运行的制约和监督，营造风清气正的政治生态。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，践行以人民为中心的发展思想，自觉在推动发展、服务人民中提升工作水平。

全面推进政府治理能力现代化。推进法治政府建设，深化镇（街道）体制改革，完善基层治理体系，形成权责一致、简约高效的行政管理体制。深化“证照联办”改革，实现“五个一”通办^[16]。全面推行“拿地即动工”改革，探索推进工程建设项目区域评估和标准地制度，实行工程招投标“评定分离”。建立公益诉讼生态环境损害修复制度。

全面提振干事创业精气神。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，做到为担当者担当，为负责者负责。大力整治怕担责、慢作为、办法不多等突出问题，充分发扬在危难中沉着应对、在逆势中迎难而上、在险境中顽强拼搏的抗灾抗疫精神，用好改革攻坚奖等激励机制，营造勇于创新、善于创造、敢于突破的工作氛围。

全面筑牢反腐倡廉防线。深入贯彻中央八项规定精神，严查隐形变异“四风”问题。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协提案。深入整治群众身边腐败问题，开展村级重点工程建设项目廉洁风险同步监督。加强审计监督，常态化开展“经济体检”。

各位代表，大道至简、实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，为全面建成小康社会、加快推动高明高质量发展而努力奋斗！

注释：

　　1[]“一级办学”管理体制：在高中、中职阶段教育区直管理的基础上，将全区初中、小学和幼儿园全部收归区一级管理，各镇（街道）不再直接承担初中、小学、幼儿园教育管理职责，实行以“区级管理为主、各镇（街道）协助”的一级办学体制。