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佛山市高明区人民政府办公室关于印发《佛山市高明区推进中医药强区建设实施方案(2018—2020年)》的通知

主动公开                                                                                                           明府办函〔2018〕264号

  佛山市高明区人民政府办公室关于印发

  《佛山市高明区推进中医药强区建设

  实施方案(2018—2020年)》

  的通知

各镇政府、街道办,西江新城管委会,区政府各部门、直属各单位:

  《佛山市高明区推进中医药强区建设实施方案(2018—2020年)》业经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。执行过程中遇到的问题,请径向区卫生计生局反映。

 

 

              

                                                                                   佛山市高明区人民政府办公室

                                                                                   2018年11月27日

 

 

 

  佛山市高明区推进中医药强区建设实施方案

  (2018—2020年)

  为贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省中医药健康服务发展规划(2016—2020年)的通知》(粤府办〔2016〕75号)、《关于印发〈广东省中医药发展“十三五”规划〉的通知》(粤中医〔2016〕42号)和《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市推进中医药强市建设实施方案(2017-2020年)的通知》(佛府办函〔2017〕423号)等精神,充分发挥我区中医药特色优势,加快推动中医药振兴发展,以中医药强区助力“卫生强区”和“健康高明”建设,制订本方案。

  一、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  根据深化医药卫生体制改革的总体要求及建设“卫生强区”的工作部署,结合我区现有医疗卫生服务资源布局,把提升全民健康素质,满足人民群众多层次多样化的中医药服务需求作为根本出发点与落脚点,主动适应经济发展新常态的要求,充分遵循中医药自身发展规律,完善中医药发展政策和机制,积极发挥我区中医药良好的发展基础和竞争优势,充分激发中医药作为医疗卫生资源、经济资源、文化资源和生态资源的潜力和活力,优化中医药资源结构,扩大中医药资源增量,为深化医药卫生体制改革、推进“健康高明”与“卫生强区”建设、提高人民群众健康素质作出新的贡献。

  (二)基本原则

  坚持以人为本、服务群众。以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点,坚持中医药发展为了人民、中医药成果惠及人民,增进人民健康福祉,保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。

  坚持继承创新、弘扬特色。继承创新贯穿中医药发展一切工作,正确把握好继承和创新的关系,坚持和弘扬中医药特色优势,坚持中医药原创思维,充分利用现代科学技术和方法,推动中医药理论与实践不断发展,推进中医药现代化。

  坚持政府引导、社会驱动。强化政府对医疗卫生工作的领导、保障、管理和监督责任,更好发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范市场等方面的作用,积极营造平等参与、公平竞争的市场环境,改革完善中医药发展体制机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,拉动投资消费,推进产业结构调整,不断激发中医药发展的潜力和活力。

  坚持统筹兼顾、协调发展。坚持中医与西医相互取长补短,发挥各自优势,促进中西医结合,在开放中发展中医药。统筹兼顾中医药发展各领域、各环节,促进中医药医疗、保健、教育、文化及对外交流与合作的全面协调发展,不断增强中医药发展的整体性和系统性。

  (三)主要目标

  到2018年,基本建立适应我区中医药事业发展的管理体制和运行机制,建立健全中医药管理和服务体系:区卫生计生局设立专门中医药管理机构;区中医院进一步提升中医药服务能力;全部社区卫生服务中心、镇(街道)卫生院建设1个特色浓厚、技术适宜的中医药综合服务区;100%社区卫生服务机构、镇(街道)卫生院和85%的村卫生室具备中医药服务能力;社区卫生服务中心、镇(街道)卫生院掌握应用15项以上中医药适宜技术;社区卫生服务站、村卫生室掌握应用6项以上中医药适宜技术。

  到2020年,中医药健康服务能力进一步提高。高标准打造二级甲等综合性中医医院,区内设立1间全国基层名老中医药专家传承工作室,建设1-2个市级中医药重点专科,培育一批名中医和中医药学科带头人,基层中医药服务能力大幅提升。拓展中医药健康服务领域,创新服务模式,提高服务质量。

  中医药产业规模稳步壮大。简化审批流程,鼓励社会力量举办中医类医疗机构。推动“互联网+中医药”等健康服务新业态发展。

  中医药文化影响力不断扩大。推进高明区中医药健康旅游、中医药健康养生文化建设。建成一批中医药文化宣传教育基地,推广普及中医药文化与科技知识。

  (四)主要指标

  每千常住人口公立中医类医院床位数达到0.55张,每千常住人口中医(中西医结合)执业(助理)医师数达到0.4人,每万常住人口中医类别全科医生达到0.4—0.6名。

  100%社区卫生服务机构、镇(街道)卫生院和85%的村卫生室具备中医药服务能力;基层医疗卫生机构中医诊疗量占基层医疗卫生机构诊疗总量的30%。

  全区65岁及以上老年人中医药健康管理率和0—3岁儿童中医药健康管理率均达到65%以上。

  二、打造中医药健康服务特色品牌

  (一)建立完善的中医医疗服务体系

  建立公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展、基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。合理配置中医医疗资源。加强区中医院基础设施、服务能力等建设。鼓励社会力量举办康复医院、护理院、疗养院、中医诊所等医疗机构,支持中医医疗机构连锁化、集团化、品牌化发展。对于社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所, 医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、中医诊所。提高医疗机构行政审批效率,将自愿申请并符合条件的中医类医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构,实行协议管理。推进中医类别医师多点执业。2020年全区每千常住人口公立中医类医院床位数达到0.55张,每千常住人口中医(中西医结合)执业(助理)医师数达到0.4人。[区卫生计生局、区发展规划统计局(发改)、区人资社保局,各镇政府(街道办)。列首位的为牵头单位,下同]

  (二)大力提升医疗机构中医药服务水平

  扶持发展中医“名院”“名科”“名医”,支持打造中医医疗联合体,提高综合医院、专科医院等医疗机构中医服务能力。坚持中医整体观念和辨证思维,应用中医理法方药,结合现代医学技术、中医诊疗技术,提高中医专科专病临床疗效,加强中医医疗和护理技术应用推广。创新中医医疗服务模式,支持中医医院输出管理、技术和服务,推进中医医疗机构与基层医疗卫生机构建立分工协作机制,通过互联网开展远程医疗、远程会诊、双向转诊等,促进优质中医医疗服务资源下沉基层,促进建立分级诊疗就医模式。发挥中医药的特色和优势,加大对住院中医优势病种的发掘和研究,不断提高中医临床医疗水平。[区卫生计生局,各镇政府(街道办)]

  (三)积极组建中医医疗联合体

  积极探索构建以医联体为基础的新型城乡中医医疗服务体系,进一步推进分级诊疗工作,切实提高医疗资源总体配置效率和利用效率,为人民群众提供安全、高效、价廉、分级、连续的基本医疗卫生服务。促进佛山市中医院与高明区中医院构建紧密型医疗联合体,全面提升高明区中医院综合实力,带动全区中医药服务能力整体提高。按照区内既往的对口帮扶关系,区中医院要牵头主动与镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)组建医疗联合体。发挥中医药对常见病、多发病、病情稳定的慢性病患者特色服务作用,促进中医医疗服务资源下沉基层,构建覆盖城乡的中医药供应保障体系。[区卫生计生局、区发展规划统计局(发改)、区人资社保局、区财政局,各镇政府(街道办)]

  (四)大力提高基层中医药服务能力

  实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,着力加强基层医疗卫生机构中医药人才配置,加强中医药服务能力建设,开展常见病、多发病、慢性病诊疗服务。到2020年,全区100%社区卫生服务中心和社区卫生服务站、镇(街道)卫生院和85%以上村卫生室能够按标准提供中医药服务;区内建设1个中医药适宜技术推广基地,1个中医专科与适宜技术推广视频网络;100%社区卫生服务中心、镇(街道)卫生院建设1个有特色浓厚、技术适宜的中医馆、国医堂等中医药综合服务区,能应用15项以上中医药适宜技术。社区卫生服务站和村卫生室能应用6项以上中医药适宜技术。以开展全国基层中医药工作先进单位创建工作为抓手,推动基层中医药工作发展,力争打造为全国基层中医药工作先进单位。到2020年基本实现城乡每万居民有0.4—0.6名合格的中医类别全科医生。基层医疗卫生机构中医诊疗量在“十三五”期间有明显提升,占基层医疗卫生机构诊疗总量比例力争达到30%。[区卫生计生局、区发展规划统计局(发改)、区人资社保局、区市场监管局,各镇政府(街道办)]

  (五)大力发展中医传统康复理疗服务

  加强我区康复医学服务体系建设,促进临床康复、工伤康复、社区康复协调发展。加强区中医院、区人民医院、区新市医院康复科室建设,加强中医康复专业技术人员的配备。凡具备相应康复医学诊疗资质的定点医疗机构可成为定点康复医疗机构,将以治疗性康复为目的,属于《国家基本医疗保障医疗康复项目》目录内的医疗康复项目纳入基本医保支付范围。促进中医技术和康复医学融合,鼓励研制开发和应用康复辅助器具和新型智能康复系统和设备。大力发展中医特色的康复机构,推动各级医疗机构加强康复专业人员康复理论和应用技术等培训,运用推拿、针灸、贴敷等中医传统康复治疗技术,结合现代技术,开展中医特色康复治疗、训练指导、康复护理、辅具服务等。探索建立康复患者双向转诊机制。加强与省第二人民医院合作,积极创建区中医院肿瘤治疗养护康复基地和传统医学与运动伤害康复研究基地。[区卫生计生局、区残联、区人资社保局、区经济科技促进局(科技),各镇政府(街道办)]

  三、大力推动中医预防保健服务

  (一)积极开展中医“治未病”健康服务

  构建中医预防保健服务网络,建立规范的“治未病”技术指导中心和服务平台,以社区、慢性病管理为重点,开展中医体质辨识、健康评估、健康咨询、健康干预服务,按照省的医保政策规定,逐步扩大医保基金对“治未病”中药和相关技术的支付范围和报销比例,探索形成融中医药文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康管理服务模式。[区卫生计生局、区人资社保局,各镇政府(街道办)]

  重点项目:

  1.按照国家中医药局《中医医院“治未病”科建设和管理指南(修订版)》要求,加强区中医院“治未病”科规范化建设。

  2.鼓励综合医院、专科医院开展“治未病”服务。

  3.提高基层医疗卫生机构“治未病”服务能力,免费为65岁以上老人及0—36个月儿童提供中医药健康管理项目服务,不断提高覆盖率(2020年覆盖率达65%以上)和服务质量。

  (二)鼓励和支持中医养生保健服务

  提高公民中医养生保健素养。深入开展形式多样的健康教育活动,开展中医中药进社区、进家庭活动,宣传普及中医药文化和中医养生保健基本理念、知识和方法,将中医健康管理与健康促进活动有机结合,在全区开展中医药健康教育(养生八段锦)推广活动,引导群众全面认识健康,自觉在情志、饮食、起居、运动等方面形成健康的生活方式,倡导保持心态平和,适当使用药膳食疗,提高自我养生保健能力,在我区形成“信中医、用中医、爱中医”的良好氛围。规范发展中医养生保健机构。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,根据中医养生保健规范和标准,依法提供服务,打造技术成熟、诚信经营、信誉良好的中医养生保健服务品牌,发挥“名店”效应。鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势,为中医养生保健机构规范发展提供支持,支持中医执业医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。[区卫生计生局、区市场监管局、区文化体育局,各镇政府(街道办)]

  (三)加强中医药特色健康养老机构建设

  加强养老机构建设,优先建设养护型、医护型养老机构。床位数在150张及以上的养老服务机构应设置对内服务的医疗机构。鼓励有条件的养老服务机构设置康复医院、老年病医院、护理院、疗养院等,符合规定的纳入医保定点。支持养老机构开展融合中医特色的健康服务,力争打造1个养老与中医结合型健康养老示范基地。[区民政局、区卫生计生局、区国土城建水务局(国土、城乡规划)、区发展规划统计局(发改)、区人资社保局,各镇政府(街道办)]

  (四)提高中医药健康管理及养生保健服务水平

  加强医疗机构专业人员培训,充分发挥中医药特色,开展老年病、慢性病防治和康复护理,为老年人就医提供优先优惠服务。区中医院开设老年病科,基层医疗卫生机构重点加强护理、康复病床设置,推广家庭医生签约制和家庭病床服务,开展中医药健康管理等基本公共卫生服务项目。鼓励社会办医疗机构提供康复、老年护理等紧缺医疗服务,并将中医药医疗服务融入其中。推动医疗机构与养老机构签订合作协议,开通预约挂号绿色通道,建立定期巡诊、双向转诊机制。[区卫生计生局、区民政局,各镇政府(街道办)]

  四、加快推进中药产业发展

  (一)培育中医药“名药”、“名企”

  加快我区现代中药(特色南药)和中药制剂等传统产业转型升级。支持企业之间进行兼并重组、资源整合,打造集研发制造、流通应用、管理服务一体化,具有完善产业链的大型中药产业集团,推进我区中药产业整体向高附加值方向提升。推进企业以实施新版药品生产质量管理规范为契机,推进生产技术升级改造,提高生产质量管理水平;以信息技术、高新技术、先进适用技术改造提升优势传统产业。继承和发展传统组方,对疗效好、附加值高的中药品种进行二次开发,使其更加适合市场需求,培育一批有佛山特色的中医药“名药”和“名企”。[区市场监管局、区经济科技促进局(科技),各镇政府(街道办)]

  (二)加大对中医药产业的引进力度

  加大招商引资力度,力争吸引一批技术领先、资金充足、特色明显的知名医药企业落户我区,争取到2020年全区中药工业总产值占医药工业总产值30%以上,中医药产业成为国民经济支柱产业之一。[区发展规划统计局(发改)、区市场监管局、区经济科技促进局(经贸招商、科技)、区卫生计生局,各镇政府(街道办)]

  五、大力促进中医中药科技创新

  (一)提高中医药科研创新和产业化能力

  强化中医药相关企业科技创新的主体地位,壮大中医药企业研发力量,鼓励企业与高校和科研服务机构合作,提高中医药科研创新能力。引进和培育中医药科技服务机构,促进科研成果转化。支持具有自主知识产权的关键技术和创新产品实现产业化,培育一批具有品牌竞争力的中医药发展相关企业。[区经济科技促进局(科技)、区财政局、区市场监管局、区教育局,各镇政府(街道办)]

  (二)鼓励开展中医药科研项目研究

  鼓励开展对产业转型升级有引领带动作用的企业技术改造项目、中医药理论、方法和技术等科学研究。鼓励医疗机构遵循中医药学特点,推进名老中医药专家学术传承以及民间单方验方收集、整理、研究工作,开展中医药防治重大疾病、疑难疾病、新发突发传染性疾病的基础、临床以及中药研究。鼓励中医医疗机构与科研机构、药品生产企业合作,建设中医药技术研究、研发中心、产学研基地等中医药创新平台。支持中医医疗机构院内制剂的研制和使用。[区经济科技促进局(经贸招商、科技)、区卫生计生局、区财政局、区市场监管局,各镇政府(街道办)]

  (三)加强中医药知识产权保护

  加大知识产权宣传培训力度,提升中医药知识产权保护意识,推动中医药相关知识产权产业化商业化。发挥中药专利数据库作用,开发利用生物医药产业专利信息资源,建立和完善中医药知识产权预警和维权援助机制。加强中医药知识产权保护,加大对中医药侵权假冒产品打击力度,开展中医药知识产权国际交流活动,强化中医药知识产权创造、运用、管理和保护。[区经济科技促进局(科技)、区市场监管局、区卫生计生局,各镇政府(街道办)]

  六、加强中医药人才队伍建设

  (一)加强中医药人才培养平台建设

  保障中医药发展专业人员供给。加强中医临床教学基地、中医药适宜技术推广基地、中医师承项目、重点临床学科(专科)以及远程网络教育等平台建设;加强区内中医药适宜技术推广基地建设;加强健康服务相关职业资格培训机构建设,鼓励社会力量开设中医药培训机构。(区卫生计生局、区人资社保局、区市场监管局)

  (二)加强中医药人员在职培训和继续教育

  加强中医药人员队伍建设,提高中医药从业人员专业素质。着力培养优秀中医临床人才,支持开展中医住院医师规范化培训、中医医院非中医类别医师培训、基层医务人员中医药知识与技能培训等工作。落实省名中医师承项目和区青年中医师承项目。开展中医药基层人才培训项目,区中医院每年至少培养基层人才300人次。[区卫生计生局、区人资社保局,各镇政府(街道办)]

  (三)健全中医药人才引进及培育机制

  加快中医药专业药师、医学专家、高级技工等人才引进和培养,保护扶持中医药传承人才。改革人才发展管理体制,完善中医药人才引进、选拔、使用、评价、分配、激励、晋升等配套政策,改善和优化中医药人才生活、工作条件,促进中医药人才合理流动,激发人才活力,发挥人才效应。持续开展高明区中医药卫生人才培训计划和高明区名中医评选,培养名中医。根据《佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区高层次和紧缺医疗卫生人才引进认定暂行办法的通知》(明府办函〔2017〕118号),大力引进中医药技术人才,充实到我区基层医疗卫生机构。[区人才办、区卫生计生局、区人资社保局、区市场监管局,各镇政府(街道办)]

  七、大力发展中医药文化旅游产业

  (一)加强中医药文化教育宣传

  加强中医药文化科普队伍建设和专业培训,弘扬中医药传统文化,传播科学准确的中医理念。在我区医疗机构、旅游景区、社区等创建中医药文化宣传教育基地,作为中医药文化的展示平台、知识平台和教育平台。在医疗机构、中医养生保健机构形成建筑装饰特色鲜明、文化氛围浓郁、技术规范、服务优良的中医药综合服务区。制作科学准确、通熟易懂的图书、画册、影视片等中医药文化科普作品。充分利用报刊、广播、影视、网络等平台,开展群众喜闻乐见、内容丰富、形式多样的中医药文化科普宣传活动。[区卫生计生局、区文化体育局、区市场监管局,各镇政府(街道办)]

  (二)培育中医药特色旅游产业

  依托高明区创建全域旅游示范区优势及丰富的中医药特色医疗资源,充分利用中医药文化元素突出的中医医疗机构、旅游景区等资源,开发中医药特色旅游路线,让游客感受高明区特色中医药文化,体验中医药康体服务的特色优势,与主要旅游景区(点)串联成线,努力培育并打造一批中医药文化养生休闲旅游精品线路。积极探索拓展中医药医疗、保健、养生和休闲旅游于一体的健康旅游产业。[区文化体育局、区农林渔业局(农业林业)、区卫生计生局、区市场监管局,各镇政府(街道办)]

  八、加强中医药服务贸易发展和合作交流

  (一)促进中医药服务贸易发展

  鼓励发展中医药服务贸易骨干企业(机构)。扶持国内大型企业在高明区投资建设医药物流基地,构建覆盖城乡的中医药供应保障体系。积极推动“互联网+中医药”发展,通过电子商务结合互联网、物联网和移动终端等现代信息技术,进行中医药产业线上、线下资源有效整合。推动中医药参与“一带一路”、粤桂黔高铁经济带、广佛肇清云经济圈建设,提高我区中医药产业的综合竞争能力。[区经济科技促进局(经贸招商、科技)、区市场监管局,各镇政府(街道办)]

  (二)促进中医药交流与合作

  促进中医药产业、医疗保健、文化旅游等领域国内外合作与交流。鼓励中医药企业积极开拓国际市场,支持中医药企业扩大中医药产品和服务出口。[区经济科技促进局(经贸招商、科技)、区市场监管局、区卫生计生局、区农林渔业局(农业林业)、区文化体育局,各镇政府(街道办)]

  九、加强组织保障

  (一)加强整体统筹

  推进中医药发展是深化医药卫生体制改革、改善民生、提升全民健康素质的必然要求,是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要举措。各相关职能部门要统一思想,充分认识和积极发挥中医药的多元价值,将推进中医药发展纳入“十三五”国民经济和社会发展规划,作为我区推进“卫生强区”、“健康高明”建设的重要工作内容。加强全区中医药发展的组织领导和统筹协调,区卫生计生局应明确中医药管理机构设置并配备专门的管理人员,切实加强中医药管理工作。各相关部门要在职责范围内,加强沟通交流、协调配合,形成共同推进中医药发展的工作合力。

  (二)加强政策扶持

  各镇(街道)、区各相关职能部门要认真分析我区中医药发展的制约因素,结合国家和省、市促进健康服务业发展的要求,完善中医药发展相关政策制度,进一步优化中医药相关企业及医疗卫生服务机构在市场准入、规划布局、用地供给、投融资、价格等方面政策,加大基本医疗保险对中医药服务的支持力度,按照省的医保政策规定,将符合条件的中医医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构范围,将符合条件的中医诊疗项目、中药饮片、中成药和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围。进一步调动社会力量的积极性,激发企业创新发展动力,创造良好的中医药发展环境。

  (三)加强资金保障

  按照公开透明、公平公正、诚实信用的原则,充分发挥政府购买和公共财政资金的引导和激励作用,建立完善促进我区中医药发展多渠道投入机制。贯彻落实《佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区高层次和紧缺医疗卫生人才引进认定暂行办法的通知》(明府办〔2017〕118号)、《医学专科扶持方案》《佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区创建国家广东省全域旅游示范区工作方案的通知》(明府办〔2017〕99号)等相关文件,对符合认定条件的中医药相关技术、产品、平台、景区以及中医药人才建设等项目给予相应补助,并落实相关税收优惠政策。

  (四)加强监督管理

  建立健全中医药发展的监管机制,促进中医药相关机构依法规范发展。卫生计生、市场监管、人资社保、民政、文化体育等职能部门要按照职责分工,依法加强对中医药相关机构及其从业人员的监督管理,重点监管服务质量,推进落实中医药服务规范和标准,严肃查处违法行为,加强社会公众监督,发挥行业协会在规范服务、行业自律等方面的积极作用,促进我区中医药健康发展。