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佛山市高明区人民政府关于印发《2018年政府工作报告》的通知

主动公开

 

 

  明府字〔2018〕3号

  佛山市高明区人民政府关于印发

  《2018年政府工作报告》的通知

 

 

各镇政府、街道办,西江新城管委会,区政府有关部门、直属有关单位:

  梁耀斌区长代表区政府在区第十五届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》业经会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                                                                                          佛山市高明区人民政府

                                                                                           2018年2月3日

 

 

  政府工作报告

  ——2018年1月22日在佛山市高明区第十五届

  人民代表大会第三次会议上

  佛山市高明区人民政府区长 梁耀斌

 

各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  2017:改革攻坚,打开发展新格局

  2017年是谋求新发展、展现新作为的一年。面对复杂的经济形势,我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神,坚持以习近平总书记对广东工作重要指示批示精神为统领,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,着力破困局、聚动能、打基础、惠民生,开创了经济社会发展新局面,实现了本届政府的良好开局。预计全区实现地区生产总值850.5亿元,增长8.5%;地方一般公共预算收入36.37亿元,增长15.1%(可比口径);投资、消费、进出口分别增长18.4%、9.3%和7.5%。综合实力持续提升,2017年在全国科学发展百强区排名43位,全国工业百强区名列第19位。

  过去一年,攻坚破局、汇聚力量。我们担当善为,勇闯新路,通过实施区级统筹等系列重大改革,着力破解制约全区发展的体制机制障碍,推动高明新一轮大发展呈现破局之势。建立土地统筹开发管理新机制,上报完善用地手续3800亩、收储土地8317亩,有效破解发展用地瓶颈难题。深化公有资产管理体制改革,推动公有资产增值33.6%;创新投融资机制,强化财政与公资互动,有效发挥“公资第二支撑”作用。理顺区与镇街两级事权财权关系,妥善解决镇街留用地、民生欠账等历史遗留问题,有效激发镇街发展新活力。深化大部制改革,建立起运作畅顺的“六大办”[1]统筹协调机构,推动大投入、大建设、大发展迈出新步伐。以“三个区分开来”[2]明确失误与错误、为公与谋私的界限,建立创新有为、攻坚克难的正向激励机制,进一步激发广大干部夙夜在公、只争朝夕的创业激情,形成攻坚克难、成就事业的强大力量。

  过去一年,创新发展、积蓄动能。我们一手抓供给侧结构性改革,一手抓创新驱动战略实施,经济发展新动能加速积聚。出台“去降补”精准扶持政策,累计为企业减负29.5亿元。推动工业经济扩量提质,工业总产值3337亿元,增长8.2%,先进制造业增加值占规上工业增加值比重达43.0%。规上工业企业数量扭转下滑趋势,预计净增43家,总数超500家。重点企业培育“领航计划”成效明显,海天入围中国民营企业500强,溢达跻身中国企业创新能力百强。铁腕整顿低小散乱企业近400家,区属特困公有企业全面脱困出清。提速发展现代服务业,第三产业实现增加值165.1亿元,占GDP比重突破20.0%。大力创建全域旅游示范区,美的·鹭湖森林度假区、盈香生态园增资提质,“旅游+”新业态[3]蓬勃发展,游客人数、旅游收入分别增长16.8%、20.2%。推进农业供给侧结构性改革,新增农业龙头企业6家、农民专业合作社4家,建成四星级以上农业园区17个。农村土地承包经营权确权登记颁证率达94.6%。开展临空经济区规划研究,沧江工业园启动创建国家级经济技术开发区工作,“一区一园一城+若干特色小镇”[4]产业新平台建设加快推进。举办深圳招商引智推介等大型招商活动,招商引资总额超360亿元[5],创历史新高。标准、质量、品牌建设扎实推进,每万人发明专利拥有量22件、位居全市前列,人造革合成革、人造石英石产业创建全国知名品牌示范区加快推进,新增省著名商标5件。高企存量增至112家,主营业务收入5亿元以上工业企业、规上高企研发机构建有率均达100%,区科技创新创业中心建成全区首家国家级孵化器,新增“新三板”挂牌企业2家[6]。

  过去一年,生态修复、城市提质。我们抢抓珠三角新干线机场规划建设重大历史机遇,主动融入粤港澳大湾区建设,科学谋划城市、交通、生态建设的空间布局。统筹实施城市治理三年行动计划,推动城市规划、建设与管理向镇村延伸,顺利通过全国文明城市复评,开启了城市蝶变新征程。发挥规划龙头引领作用,设立城市规划委员会,启动“多规合一”[7]编制和明城副中心规划研究。西江新城核心区二期建设进入实施阶段,拉开高明新一轮城市大建设序幕。积极配合推进珠三角新干线机场规划建设前期工作,高标准建成气象观测站。佛山地铁二号线二期前期工作,以及高恩高速、佛山一环西拓南环、荷杨大道等高快速路网建设加快推进,全区高速公路里程增至90.3公里。完成七星岗泵站重建、围拳涌整治等6个海绵城市重点项目建设。完善区镇联动城管执法机制,引入社会力量创新市容治理模式,推行园林环卫“大保洁”管养,城市“八乱”[8]现象有效治理。推进城乡网格化管理延伸至村(居),村庄保洁覆盖率、城镇生活垃圾无害化处理率均达100%。实施农村规划全覆盖两年行动计划,出台农村宅基地管理办法,建成“五好”新村居26条,启动9个美丽乡村示范点建设,一批村庄实现旧貌换新颜。

  我们坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,重拳治理环境污染。关闭清拆非法畜禽养殖场150家、蛙类养殖场62家。推行河长制和“一河一策”治理模式,主干河涌基本消除劣Ⅴ类水质。推进新一轮绿化大行动,新增造林绿化面积3630亩,建成30个乡村森林家园、7个“绿城飞花”主题绿化工程。强力限桉控桉,压减桉树面积1.84万亩。落实空气污染防控27条硬措施[9],全年空气优良率达81.4%,持续保持全市第一。

  过去一年,民生进步、福祉厚植。我们坚持发展惠民,全年社会民生事业投入31.9亿元,占地方一般公共预算支出77.1%,让群众更多更公平地享受改革发展成果。实施公办初中一级办学体制改革,推进普通高中特色多样化办学,初高中教育教学质量稳步提升。完善就业创业服务体系,新增城镇就业6600人,失业人员再就业2829人。城乡最低生活保障标准提高至每人每月900元,累计发放各类救助金、救济金以及残疾人津补贴6065万元。推进公立医院改革,取消药品和医用耗材加成,推动区人民医院与市第一人民医院组建医联体、区中医院与省第二人民医院组建“广东省网络医院联盟”。建立租购并举住房制度,新增600套租赁住房。以国家公共文化服务体系示范区创建为引领,提供“菜单化”、互动式公共文化服务,累计组织开展文化活动500场次,惠及群众20万人次。在全市率先建成“中心+网格化+信息化”平台,实现社会治理信息数据共享,有效提升基层风险防控、治安治理能力。牢固树立安全发展理念,坚决落实安全生产责任制,全年生产安全形势稳定。推进珠三角最安全区域建设,群众安全感满意度连续5年位居全市第一。新兴精准扶贫,云城产业共建,支援伽师、墨脱以及木里扶贫协作等帮扶工作取得新成效。

  去年十件民生实事基本完成:大德路、海天大道北建成通车,荷香路北延线春节前建成通车。三洲北泵站动工建设。新设园区公交专线3条,完成公交站亭三期、公共自行车三期建设。完成77条自然村自来水设施[10]、43个村居残旧供电线路改造升级工程。荷城新敬老院正式启用,每年可为2000人次老年人提供居家养老服务。完成区人民医院新生儿病房改造,新增儿科病床90张。启动西江新城公办小学建设,建成京师学校、德恒学校以及荷城中学新教学楼,新增中小学学位4760个。建成棚户区安置房130套,建成公租房432套。建成食品快检室126个,启用全省首个食用农产品全链条快检平台。

  过去一年,服务优化、政府提效。我们全力推进政府服务和效能提升,建设人民满意政府指数[11]达到86.01,较上年大幅提高4.61个点。深化并联审批、容缺预审、快办快建等项目审批流程改革,推行“一企一档”管理模式,建立完善微信工作群、企业服务快速响应中心等服务企业直通车平台,“远者来、近者悦”的营商环境加速形成。深化政务服务改革,实现实体大厅与网上办事大厅融合发展,区、镇、村(居)全面应用政务服务审批一体化平台。严格落实从严治党主体责任,健全区政府党组工作制度和运行机制,确保中央、省、市以及区委各项决策部署不折不扣地贯彻落实。主动接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表建议137件、政协提案107件,办复率、满意率均达100%。抓好省委巡视后续整改和市、区审计发现问题整改落实,针对政府投资工程、公有资产运作等权力运行重点领域,出台系列规范制度,营造了廉洁高效、风清气正的从政环境。

  与此同时,国防建设、拥军优属、粮食安全、档案史志、外事侨务、台湾事务、新闻出版、机要保密、物价、气象、共青团、妇女儿童、工会等工作都取得了喜人成绩。各位代表,过去一年,我们抢抓机遇、乘势而上、攻坚克难,开启了引领式、差异化、效益型的发展新局面,取得了来之不易的新成绩。这是区委统揽全局、坚强领导的结果,是区人大依法监督、大力支持的结果,是区政协民主监督、参政议政的结果,更是全区广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员以及驻高明部队和武警官兵,向所有关心、支持和参与高明建设的各民主党派、工商联、无党派人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  同时,我们也要清醒地看到,新形势下我区经济社会发展不平衡不充分问题仍较突出:地区生产总值高、人均可支配收入低,工业产值高、税收贡献低,发展质量效益还有待提升;产业发展面临稳增长、调结构双重压力,创新驱动发展的动力不足;生态环境好、林分质量差,污染防治任务依然艰巨,生态文明建设任重道远;农村建设存在不少短板,率先全面建成小康社会任务繁重;教育、医疗、卫生、养老等公共服务供给质量有待提升;社会稳定和安全生产仍存在不少薄弱环节;少数政府工作人员担当意识不强,创新能力不足。对此,我们将采取更有力措施,认真解决。

  2018:乘势而上,决胜全面建成小康社会

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从国内看,经济发展正在转向高质量发展新时代,转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期已经来临。从全省看,粤港澳大湾区建设、广东全省一体化发展、珠三角新干线机场规划建设加速推进,为我们全面释放承东启西区位优势,融入大湾区核心区、对接广深创新走廊提供了重大历史机遇。从全市看,市委、市政府直面破解区域发展不平衡不充分问题,对高明的倾斜支持力度持续加大。从全区看,近年通过打基础、补短板、建机制、提效能系列新举措,发展瓶颈逐一破除、发展格局逐步拉开、发展自信显著增强、发展合力加速凝聚,高质量跨越发展的基础越来越厚实。站在新的起点上,区委十二届四次会议作出了对标新时代、抢抓新机遇,奋力开启高明高质量跨越发展新征程的战略部署,我们必须全面把握新目标新要求,自觉肩负起为人民谋利益、为高明谋发展的职责和使命,强化担当意识和拼抢意识,以更宽的视野、更大的决心、更高的要求,沿着引领式、差异化、效益型的发展之路,乘势而上,乘胜前进,奏响新时代赶超进位、跨越发展的华美乐章!

  2018年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记对广东工作重要指示批示精神,按照区委十二届四次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量为核心,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,促进经济社会持续健康较快发展,奋力开创高明高质量跨越发展的新局面。

  2018年全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8.0%,固定资产投资增长13.0%,地方一般公共预算收入增长9.0%,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步,城镇登记失业率控制在3.5%以内;单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成市下达任务。实现上述目标任务,要重点抓好七方面工作:

  一、以推进供给侧结构性改革为统揽,推动经济高质量发展

  贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想,深入推进供给侧结构性改革,切实把经济发展重点转到拼质量、拼效益、拼结构上来,加快构建高质量、高效益的现代化经济体系。

  提高供给体系质量和效率。突出实体经济“主战场”,围绕“破、立、降”精准发力供给侧结构性改革,增强经济持续增长动力。实施低效产业用地整治提升三年行动计划,年内整治低效用地6000亩以上;强化闲置地清理,完成土地收储3900亩以上。深化商事制度改革,深入推进“多证合一”,强化“双随机一公开”监管,降低创业准入和交易的制度性成本,年内新登记企业1000家以上,完成“个转企”60家以上。落实“以质取胜、标准引领、品牌带动”质量战略部署,稳步推进人造革合成革、人造石英石产业创建全国知名品牌示范区,推动3家企业申请“广东优质”品牌认证,新培育市级细分行业龙头企业16家。提升政策供给效率,全面落实“粤十条”[12]“佛十条”[13],精准出台降低制造业成本系列扶持政策,打造“成本洼地”,提升制造业竞争力。加强统计基层基础建设,提升统计数据质量和统计服务水平。健全政策性融资专项资金运作机制,发挥“政银保”“税银互动”、创业贷等政策性贷款效应,提升金融服务实体经济水平。

  推进先进制造强区建设。高水平推进临空经济区规划建设,年内完成临空经济区总体规划和配套专项规划编制工作,加快培育发展临空指向性强的先进制造业,打造全市发展新的动力源。推进沧江工业园扩容提质,打造健康食品、智能装备制造等六大产业集聚区[14],推动先进制造业集群化发展。坚持产业、城镇、文化、旅游四位一体,因地制宜布局建设一批特色小镇,重点推进明城东洲鹿鸣体育小镇建设国家运动休闲小镇,杨和鹭湖假日小镇创建省级特色小镇,着力导入新产业、集聚新人口、培育新动力。坚持增量优质,培育壮大先进装备制造、智能网联汽车等新兴产业,培育发展一批产品质量可靠、附加值高、节能环保、生产安全的先进制造企业。突出存量优化,推动七大传统产业[15]对接大数据应用、智能制造等新技术、新模式,焕发产业发展新活力。新增一批智能化技改示范企业,推动15家规上企业应用机器人。

  大力发展现代服务业。加快培育发展休闲旅游、现代物流和平台经济等现代服务业,力争第三产业增加值占GDP比重提高至21%。推进鹭湖森林度假区、盈香生态园、皂幕山旅游风景区等核心景点建设,启动总投资13.6亿元的全域旅游基础设施建设,高起点高标准建设2家以上岭南新民宿,培育发展高明特色“旅游+”产业新体系,年内成功创建省级全域旅游示范区。推进乐歌汽车供应链配送中心、佛汽物流园等生产性服务业集聚平台[16]建设,构建集跨境电商、仓储配送、商贸会展、科教文体等为一体的现代服务业新体系。

  着力培育经济增长后劲。实施扩大有效投资三年行动计划,全力推进基础设施建设大会战、重点产业项目攻坚战,确保96个省市区重点项目完成投资97亿元以上,巩固基础设施建设投资和工业投资高位增长良好势头。深化招商区级统筹改革,健全招商引资促进中心运作机制,推进产业招商地图系统和招商大数据平台建设,发挥招商顾问、驻外招商联络点作用,完善招商引资奖补政策,力争招商引资突破400亿元,引进一批战略性重大项目。完善全链条式企业服务体系,集中力量抓好已引进项目落地建设,确保佛照明总部基地、诚德新材料等重点产业项目达产见效。推进骨干企业培育“领航计划”,培育智能制造领航企业15家,形成引领示范带动效应。加大“四上”企业[17]培育力度,年内四上企业总数达到780家以上。实施新一轮技术改造,年内工业技改投资增长30%以上。

  二、以“城产人文”融合发展为重点,推进城市治理现代化

  粤港澳大湾区和珠三角新干线机场规划建设为高明开放发展带来重大机遇,我们要全力打好“大湾区”“新机场”两张战略牌,坚持“城产人文”融合发展理念,优化城市空间形态,提升城市功能品质,加快建设宜居宜业宜创新的“岭南美丽田园新城”。

  建设珠西开放发展新高地。实施西江新城二期核心区和沧江工业园直管区联动开发,高起点、高标准打造功能完善、魅力凸显、“城产人文”融合发展的产业新城。启动明城副中心规划建设,推进谭平山纪念馆及故居红色主题展示区建设,布局实施一批公共服务设施工程,加快打造交通便捷、功能完善、产城融合的高明副中心。用好用足三旧改造新政策,促进城镇低效建设用地二次开发,推动三洲旧区和沿江路以东片区改造招商开发取得实质性成果,力促荷城新天地建成投入使用,启动荷城公园以北文创特色风情街建设。

  打造湾区西岸综合交通枢纽。实施交通建设三年行动攻坚计划,全力构建水、陆、空、铁现代交通综合体系,全面提升对外交通互联互通水平。积极配合珠三角新干线机场规划报批工作,力促新机场加快启动建设,打造珠西新空港中心。全力争取广湛高铁、江肇高铁等轨道交通与新机场配套衔接,加快推进轨道交通建设,争取年内佛山地铁二号线二期动工建设。构建完善全区高快速路网,力促高恩高速2019年上半年通车、肇明高速年内动工建设,并启动合和大道、高铜线等干线公路改造工程。优化“两区一港”功能布局,启动海口国际航运港区规划建设,力促高富码头、腾信码头年内投入使用,打造与珠西新空港中心无缝对接的江海联运体系。

  着力提升城市基础设施配套水平。全力推进城市治理三年行动计划,按照“五位一体”要求,完成泰和路、文明路沿街景观提升工程,启动石岐路、万成路硬底化建设,推进内街巷、城中村整治。加快建设海绵城市,围绕水体连通、引水活化、清淤截污和生态修复,启动沧江水利枢纽等5宗总投资6.7亿元的水利设施建设,促进水环境质量和水利保障能力全面提升。启动机场电网规划研究,推进城南、大唐电厂配套线路、苏村输变电工程和配网工程建设。新建燃气管道30公里,扩大旧城区天然气覆盖范围,增强城市能源保障能力。推进“创文”和城市精细化管理进一步向镇村延伸,试点推行“智慧城市管家”模式,提升城市治理信息化、网格化水平。

  三、以实施创新驱动发展战略为抓手,持续培育发展新动能

  创新驱动是高明实现更高质量、更高效率发展的关键之举,我们要坚持把创新作为引领发展的第一动力,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,不断增强经济发展的创新力和竞争力。

  培育创新经济新动能。推进高新技术企业培育入库和认定,引进4家以上科技服务机构,力争高新技术企业存量达到140家以上。大力发展高技术制造业,培育科技创新排头兵企业100家,确保先进制造业增加值占规上工业增加值比重达44.5%。推进规上高新技术企业、主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构全覆盖行动,规上工业企业研发机构建有率提高到52%。实施高端创新平台三年行动计划,支持高明(中科院)新材料产业研究院、高明产业创新研究院打造集科研开发、成果转化、人才培育、企业孵化于一体的新型研发机构,推动安承升降装备研究院建成运营。

  建设创新发展新载体。对接广深创新走廊和市“一环创新圈”,依托沧江工业园制造业集聚优势、西江新城服务配套优势和富湾职教园区人才富集优势,积极承接广深等地科研机构、创新团队进驻,高起点谋划打造科创小镇。完善孵化育成体系,支持区科技创新创业中心做精专业、做优服务、做强品牌,使之成为我区科技创新和产学研合作的重要载体。深化与西安交大、西安工大等科研院所合作,共建产学研协同创新和科技成果转化中心。完善军民融合创新政策支撑体系,谋划打造军民融合创新产业园,推动“民参军”“军转民”取得新成果。

  打造创新创业新环境。推动“金科产”深度融合,推进企业上市孵化基地、企业上市促进会建设,探索设立科技金融服务站,促进科技与产业、市场、资本高效对接,新增股份制改造企业3家。高起点、高标准推进荷新创意产业园、“众塑联”等“双创”空间平台建设,优化创新创业生态环境。坚持“三个舍得”[18],实施人才开发培育三大工程[19],构建全链条、立体化的人才培育和服务体系。完善电子商务、创意产业、楼宇经济等产业扶持政策,培育发展一批都市经济创业主体。弘扬劳模精神和工匠精神,完善职业教育和培训体系,壮大知识技能型劳动者队伍。

  四、以实施乡村振兴战略为引领,加速推进农业农村现代化

  当前高明最大的发展不平衡,就是城乡发展不平衡;最大的发展不充分,就是农村发展不充分。我们要大力实施乡村振兴战略,积极创新城乡融合发展体制机制,深入推进农业供给侧结构性改革,着力开创农业农村发展新局面。

  深化农村综合改革。加强农村基层政权建设,推动农村土地“三权分置”[20]有序落实,完成农村土地承包经营权确权登记颁证。按照试点先行原则,探索推进村(居)农村集体资产股份制改革。巩固提升省供销合作社综合改革试点,建立健全供销合作社经营服务新体系。健全农村“三资”管理机制,实现村级财务代管率达到100%,农村集体经济组织公章代管率达到93%以上。加大涉农信贷投放力度,开展农村土地承包经营权抵押贷款、农村合作金融等试点改革。理顺区镇农技推广机制。

  加快农业现代化。实施“农业龙头带动”战略,年内培育农业龙头企业3家、新增农民专业合作社4家。促进农业规模化、高端化发展,加快鹭湖明珠生态农业、郁金香农业风情园、睡莲种植基地、南药种植基地建设,培育发展高值特色花卉、优质果蔬、观光农业等现代都市农业。巩固深化国家农产品质量安全县创建成果,年内新增8个“三品一标”[21]名优农产品。大力发展“互联网+”现代农业,重点打造五大信息平台[22],提升农业信息化水平。促进农产品电商加快发展,推进鸿丽、锦园农业、西头村等电商产业园建设。

  推进美丽乡村建设。创新引入社会资本参与创建,整合古村落活化升级、文明村居等各类农村创建活动,全面建成15个美丽乡村,形成4个美丽乡村示范带,引领乡村实现美丽“蜕变”。推进革命老区乡村振兴三年特别帮扶计划,新建20条“五好”新村居,创建20条省级卫生村,年内解决一批革命老区村出行困难及生产生活设施落后等问题,至2020年全面达到省社会主义新农村示范村标准。

  五、以推进生态文明建设为统领,打造绿色宜居美丽家园

  绿水青山是高明最大的资源优势,也是未来发展最大的潜力所在。我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持人与自然和谐共生,全力建设更高水平的生态文明。

  加强生态环境保护和修复。立足于高明“六山一水三分田”的大地园林化景观,加快打造以皂幕山、凌云山、老香山等山系为主体,以西江、沧江水系为纽带,以湖泊水库、城乡绿地为补充的立体化绿色生态空间体系,构筑具高明特色的山水林田湖生命共同体。实施城市生态绿心群、森林小镇建设工程,推进西江新城山水走廊、明阳森林公园等重点项目建设,新增公园绿地面积301亩,提升城乡绿化美化品质。巩固提升“创森”成效,推进四大林业重点生态工程[23],打造粤港澳大湾区高品质森林城市。优化森林树种结构,从今年起按照每年压减2万亩的要求,用十年时间压减20万亩以上速生桉种植面积。

  全力打好污染防治攻坚战。实施“蓝天保卫战”,狠抓大气污染防治,统筹推进工业废气、城市扬尘、机动车尾气等重点领域污染治理,淘汰禁燃区内高污染燃料燃用设施,确保全年空气质量保持全市第一。强化水环境综合治理,压实区镇村三级河长、湖长责任,推进“再造沧江”工程,“一河一策”治理主干河涌,建成荷城街道、西江新城片区主干河涌水循环体系,确保辖区省控水质断面以及14条重点河涌水质达标。加大禽畜养殖污染治理力度,扩大禽畜养殖禁养区范围,完成485家规模畜禽养殖场综合治理。推进跨区域环境污染联合防治机制建设,强化深步水水库、荷城富湾片区等重点区域污染防治。加快构建政府、企业、社会环境共治体系,健全举报、舆论和公众监督制度,调动公众参与环境保护的积极性、主动性。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”,强化“全空间全时段”铁腕执法,严厉查处打击恶意排污违法犯罪行为。

  大力发展绿色经济。推进危废品减量化试点工程,规划建设固废处置中心、再生资源分拣交易中心和绿色回收网点,建成网点收购、集散交易、加工利用“三位一体”的再生资源回收体系。以大唐国际热电冷联产、南方电网智慧能源、佛山塑料制品国际采购中心等为龙头,推动工业园实现电气热联供、基础设施配套以及物流配送服务一体化,打造一批循环经济示范企业。加快推进充电桩、加氢站等绿色能源基础设施建设,完成氢能源有轨电车示范线土建工程,在公交、物流车辆等领域推广氢能源应用。推进绿色建筑扩面提质,新增绿色建筑面积46万平方米。

  六、以满足市民新期待为导向,提高保障和改善民生水平

  增进民生福祉是发展的根本目的。我们要坚持以人民为中心的发展思想,坚持尽力而为、量力而行,持续加大社会民生事业投入力度,推进各项社会事业发展进步,不断增强市民的幸福感、获得感。

  优化公共产品和服务供给。推进创新创业三年行动计划,年内新增城镇就业、失业人员再就业8000人,支持创业750人。实施全民参保计划,实现非就业户籍居民参保全覆盖。深化教育综合改革,推动城乡义务教育一体化均衡发展,扩大学前教育和义务教育学位供给,加快职教园区建设发展,树立“学在高明”的教育新形象。实施健康高明建设三年行动计划,年内基本建成“卫生强区”。推进区福利中心和区人民医院医养结合项目建设。推进“文化高明”三年行动计划,实施公共文化服务九大工程[24],确保国家公共文化服务体系示范区创建达标。建成中心城区智能停车收费系统和智能交通管理系统,缓解中心城区交通拥堵和停车难问题。降低社会组织准入门槛,大力发展公益服务类社会组织,力争年内新增3家公益服务类社会组织。完善新市民服务网络,落实积分服务政策,增强新市民获得感。

  打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度创新,充分调动社会力量参与基层治理,加快形成社会治理人人参与、共治共享的良好局面。推进智网工程建设,优化“中心+网格化+信息化”平台运作机制,推进综治维稳指挥平台建设,提升社会治理智能化、精细化水平。实施平安细胞提质工程,新增8个平安村居示范点,建成区社区矫正中心及青少年法治教育基地,巩固提升平安创建成果。更大力度推进安全生产和公共安全隐患排查治理,严格落实通报批评、诫勉约谈、挂牌督办、一票否决等刚性制度,坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品安全战略,深化国家食品安全示范城市创建。打好防范化解重大风险攻坚战,严厉打击违法违规金融活动,打造良好的金融生态环境。加强政府债务风险防控,全年政府债务风险控制在预警线以内。确保粮食保供稳价。扎实推进精准帮扶新兴、云城产业共建,以及支援墨脱、伽师、木里扶贫协作等工作,携手对口地区全力打赢脱贫攻坚战。

  全力办好十件民生实事。一是建成100个农村分散式生活污水处理设施。二是打通丽江路、怡乐路西段(祥福路-荷富大道),改造提升沧江南路。三是建成200个放心消费示范点[25]。四是推动区人民医院创建“三甲”医院。五是推进困难群体家庭医生签约服务全覆盖,为全区2600多名困难家庭人口建立健康档案并提供医疗保健服务。六是建成公租房323套,统筹租赁住房房源2100套。七是年内新建、提升100座城乡厕所。八是确保西江新城第一小学建成开学,完成一中附中、沛明小学扩建改造,新增中小学学位3380个以上。九是健全残疾人托养、教育、康复、就业服务网络,为全区2316名残疾人购买医疗保险。十是提高城乡居保基础养老金标准至每人每月220元。

  七、以提升行政效能为核心,建设人民满意的服务型政府

  新时代要有新气象,更要有新作为。我们要对标“既要政治过硬,也要本领高强”的标准要求,持续推进政府自身建设,不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

  落实从严治党政治责任。推进政府系统全面从严治党向纵深发展,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。强化公职人员思想政治建设,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。深化农村基层党风廉政建设综合治理,创建阳光村务网络、手机、电视“三联”监督平台。持之以恒正风肃纪,有效实践监督执纪“四种形态”,坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,营造风清气正的干事创业环境。

  全面提升政务服务效能。探索实施审批权限扁平化、审批服务集成化改革,优化单点登录、一网通办的互联网政务服务平台,建设政务服务移动客户端,为企业和群众提供更快、更优的服务。以制度创新为核心,探索建立区镇领导“五必到”[26]企业帮护机制,推行涉企柔性执法机制,健全企业服务快速响应中心等服务企业直通车平台,优化完善激发、保护和弘扬企业家精神政策体系,进一步营造“远者来、近者悦”的营商环境。

  加快推进法治政府建设。完善政务信息公开工作机制,推进决策、执行、结果、管理、服务“五公开”,促进政府施政更加透明高效。主动接受区人大监督,认真执行区人大及其常委会各项决议决定。支持政协委员参政议政,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议。提高人大代表议案、建议和政协提案办理水平。强化行政权力运行监督制约,深化土地出让、公资运营、政府投资项目等重点领域建章立制工作。推进法治建设“四级同创”[27],确保95%以上的村(社区)达到省级民主法治村创建标准。

  加强政府作风建设。坚持惩戒问责与保护激励相结合,表彰一批善于攻坚克难的单位,通报批评一批履职不力的单位,以榜样的力量激励广大干部担当作为、奋发图强。贯彻落实中央八项规定以及实施细则,有效解决“四风”突出问题。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,建立完善激励机制和容错纠错机制,引导更多干部敢为、善为、有为。创新政府工作推进机制,建立层层抓落实的责任链条,以真举措、硬力度推动政府工作落到实处。

  各位代表,幸福是奋斗出来的,高明正处于一个大有可为的历史机遇期,发展机遇前所未有,发展前景无限光明,发展任务繁重艰巨,我们要在市委、市政府和区委的正确领导下,聚精会神抓落实,撸起袖子加油干,奋力开创高明高质量跨越发展的新局面,努力向各位代表和广大市民交出一份满意的答卷!

  注释:

  [1]六大办:即区重点项目推进工作领导小组办公室、区基础设施建设大会战工作领导小组办公室、区行政审批否定事项监审工作领导小组办公室、区全域旅游和美丽乡村建设工作领导小组办公室、区重点基础设施建设征地拆迁领导小组办公室、区城市治理行动计划领导小组办公室。

  [2]“三个区分开来”:即把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来,把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依区分开来,把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

  [3]“旅游+”新业态:指旅游+体育、旅游+文化、旅游+农业产业。

  [4]一区一园一城+若干特色小镇:一区,即依托珠三角新干线机场谋划打造临空经济区,布局发展临空产业,打造开放合作平台;一园,即依托沧江工业园启动国家级经开区创建工作,布局发展七大产业基地,打造珠西先进制造高地;一城,即推进西江新城核心区二期建设,打造“城产人文”融合发展的城市新中心;若干特色小镇,即以东洲鹿鸣体育小镇成为国家运动休闲小镇试点、鹭湖假日小镇加快创建省级特色小镇为契机,在各镇街布局发展主题鲜明、城产融合的特色小镇。

  [5]招商引资总额超360亿元:全年引进项目90个,合同投资总额360.03亿元,包括推动成立“众塑联”,引进金纬智能装备制造园、省电力科技园、美盈森智慧包装园、佛照明总部基地等大型优质项目。

  [6]新增“新三板”挂牌企业2家:指何氏协力、南亮玻璃。

  [7]“多规合一”:是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  [8]城市“八乱”:指乱摆卖、乱搭建、乱张贴、乱拉挂、乱涂写、乱堆放、乱挖占、乱撒漏。

  [9]空气污染防控27条硬措施: 针对去年10月全区空气质量全市排名明显下跌的情况,出台《佛山市高明区大气环境质量改善硬措施方案》,提出我区落实大气污染防治“27条硬措施”,确保空气质量持续改善。

  [10]自然村自来水设施:全区共有119条自然村未实行洁净自来水改造,按照自然村自愿原则,确定并完成77条自然村自来水设施升级改造工程。

  [11]人民满意政府指数:在2017年第三方评价机构广东金融学院发布的《佛山市建设人民满意政府指数(2017)报告》中,高明区建设人民满意政府全域指数为86.01,较2016年度81.30提高4.61点,全市五区排名由上年第五位上升至第四位(三水区87.21,南海区87.03,顺德区86.67,高明区86.01,禅城区85.51)。

  [12]“粤十条”:即《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》。

  [13]“佛十条”:即《佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》。

  [14]六大产业集聚区:指依托沧江工业园着力打造健康食品、智能装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、纺织科技等面向未来的产业集聚区。

  [15]七大传统产业:指纺织服装、食品饮料、精细化工、家居建材、电子电器、金属制品、塑料制品七大产业。

  [16]生产性服务业集聚平台:指乐歌汽车供应链配送中心、佛山(杨和)普洛斯物流园、佛汽集团高明物流中心、佛山市塑料制品国际采购中心等。

  [17]“四上”企业:指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

  [18]“三个舍得”:舍得投入、舍得时间、舍得声誉。

  [19]人才开发培育三大工程:招才引智工程、重点行业人才积聚工程、高技能人才培养工程。

  [20]“三权分置”:指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。

  [21]“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  [22]五大信息平台:即“农信通”服务平台、农产品质量监管平台、渔业物联网监管平台、农产品质量追溯体系、农技推广云平台。

  [23]四大林业重点生态工程:指生态景观林带工程、森林碳汇工程、森林进城围城工程、乡村美化绿化工程。

  [24]公共文化服务九大工程: 指十分钟文化圈提升改造工程、公共文化服务配送工程、文化力量再造工程、数字文化服务工程、历史文化兴盛工程、书香高明全民阅读工程、新市民文化暖心工程、特色文化片区打造工程和文艺精品锻造工程。

  [25]200个放心消费示范点:围绕打造放心消费标杆型城市,在镇街、旅游景点、市场(超市)以及各类商家建设200个放心消费示范街、点、企业,营造诚信放心消费环境。

  [26]“五必到”: 即规上企业必到、高新技术企业必到、高成长型企业必到、在建重点企业必到、停产半停产企业必到。

  [27] “四级同创”: 指全面开展法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、法治村(社区)“四级同创”活动。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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  抄送:区委各部门,区人大办、政协办,区纪委,区法院、检察院,

  区各人民团体,上级驻高明各单位。

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  佛山市高明区人民政府办公室 2018年2月5日印发

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