主动公开
明府字〔2026〕23号
佛山市高明区人民政府关于印发佛山市高明区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
的通知
各镇政府、街道办，区政府各部门、直属各单位：
《佛山市高明区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经佛山市高明区第十六届人民代表大会第六次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。
佛山市高明区人民政府
2026年8月10日
佛山市高明区国民经济和社会发展第十五个
五年规划纲要
（2026年1月27日区第十六届人民代表大会第六次会议审查批准）
2026年8月
目 录
前 言 1
第一篇 中国式现代化高明实践迈出坚定步伐 2
第一章 发展基础 2
第二章 发展形势 8
第一节 “十五五”时期高明面临的机遇与挑战 8
第二节 “十五五”时期高明发展的优势 9
第三章 总体要求 10
第一节 指导思想 10
第二节 基本原则 11
第三节 主要目标 12
第二篇 打造连接世界的开放新高明 17
第四章 打造粤港澳大湾区新门户 17
第一节 建设粤港澳大湾区重要航空枢纽 17
第二节 构建完善现代综合交通枢纽 19
第五章 深度参与粤港澳大湾区世界级城市群建设 21
第一节 推进与粤港澳大湾区城市联动发展 21
第二节 持续强化区域协作发展 22
第六章 积极融入国内国际双循环 24
第一节 着力激发有潜能的消费 25
第二节 积极扩大有效益的投资 26
第三节 高水平推进对外开放 29
第三篇 打造生机勃发的活力新高明 31
第七章 加快构建具有高明特色的现代化产业体系 31
第一节 推动传统产业转型升级 31
第二节 加快发展战略性新兴产业 35
第三节 前瞻布局未来产业 36
第四节 高标准推进重大产业载体建设 38
第五节 推动“人工智能+制造业”融合发展 39
第八章 促进现代服务业发展 40
第一节 推动生产性服务业高端化发展 40
第二节 加快生活性服务业品质化发展 42
第三节 优化服务业发展环境 43
第九章 深入实施创新驱动发展战略 44
第一节 提升创新载体能级 44
第二节 强化企业创新主体地位 46
第三节 推动科技创新与产业创新深度融合 47
第四节 加强人才支撑保障 47
第十章 纵深推进重点领域改革 49
第一节 全面激发各类市场主体活力 49
第二节 持续深化经济体制改革 50
第三节 加快打造一流营商环境 52
第四篇 打造城乡共融的品质新高明 53
第十一章 加快建设现代化人民城市 53
第一节 统筹优化城市空间布局 53
第二节 营造高品质城市生活空间 55
第三节 全面增强城市安全韧性 56
第四节 全域推进数智社会建设 57
第十二章 深入实施“百县千镇万村高质量发展工程” 58
第一节 实施以人为本的新型城镇化战略 58
第二节 构建现代化乡村产业体系 60
第三节 促进乡村全面振兴 62
第五篇 打造山水灵动的诗画新高明 65
第十三章 打造全省县域绿美新样本 65
第一节 深入打好污染防治攻坚战 65
第二节 全力提升生态宜居水平 67
第三节 加快发展方式全面绿色转型 68
第四节 加速打通生态产品价值实现路径 69
第十四章 推动文广旅体事业产业繁荣发展 71
第一节 繁荣发展文化事业 71
第二节 构建完善文旅发展大格局 73
第三节 培育发展文旅经济新业态 74
第四节 完善旅游配套设施体系 77
第六篇 打造心生向往的幸福新高明 80
第十五章 构建高水平现代化教育体系 80
第一节 提升基础教育发展水平 80
第二节 完善现代职业教育体系 82
第三节 全面提升教育活力 82
第十六章 推动卫生健康事业高质量发展 84
第一节 构建完善医疗卫生服务体系 84
第二节 健全公共卫生服务体系 85
第十七章 健全多层次社会保障体系 87
第一节 充分激发就业创业活力 87
第二节 促进人口高质量发展 88
第三节 织密社会保障网络 89
第十八章 统筹高质量发展与高水平安全 92
第一节 全面加强法治高明建设 92
第二节 加强重点领域安全能力建设 93
第三节 强化公共安全治理效能 94
第七篇 凝聚推动高质量发展的强大合力 96
第十九章 加强规划实施保障 96
第一节 坚持和加强党的全面领导 96
第二节 健全统一规划体系 97
第三节 强化政策和项目支撑 98
第四节 强化规划考评监督 99
附件：佛山市高明区“十五五”规划重大建设项目汇总表 100
前 言
本规划纲要根据党的二十届四中全会精神、省委十三届七次全会精神、市委十三届十一次全会精神、区委十三届十次全会精神以及《中共佛山市高明区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要明确“十五五”时期高明区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重大任务和保障措施，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。
第一篇 中国式现代化高明实践迈出坚定步伐
第一章 发展基础
“十四五”期间，高明抢抓机遇、奋勇争先，干字当头、以干促进，积极参与粤港澳大湾区建设，加力提速实施“百千万工程”，全区经济发展基础夯实、产业综合实力稳步提升、现代化交通体系逐步完善、公共服务持续改善、改革工作纵深推进、城乡建设面貌持续优化，为高明区“十五五”期间经济和社会全面发展奠定了重要的基础。
经济发展基础夯实。总体经济实力平稳提升。2024年，高明区全国综合实力百强区排名第39名（2025年排名暂未公布）。重大项目稳步推进。2021年—2025年，全区共有337个重点项目，累计完成投资约872亿元。消费潜力充分释放。持续加大促消费工作力度，打造全区促消费活动品牌，大力推动消费品以旧换新，2021年—2025年全区社会消费品零售总额年均增长2.4%，全区建成3个较大型商业综合体、2个夜间经济集聚区，涵盖零售、餐饮、汽车销售、娱乐、文创等多个消费领域，沙寮河鲜美食街被认定为市级美食集聚区。对外贸易稳定发展。截至2025年，外贸主体共526家，较“十三五”末期增长251家，增长率91.3%。2021年—2025年，实际使用外资20.08亿元，较“十三五”末期增长471%。
产业发展提质增效。工业发展稳中提质。截至2025年，全区规上工业企业总数763家，较“十三五”末期增加200家。规上工业企业数字化改造率超七成，增加省级专精特新企业119家、创新型中小企业236家，高新技术企业从2020年217家增长至2025年423家。聚合物复合材料产业集群、智能输配电控制设备产业集群均入围省级产业集群，实现零的突破，海天工厂被评为全球酱油行业第一家“灯塔工厂”，成功入选2025年全国制造业数字化转型典型案例，溢达入选2025年广东省制造业数字化转型典型案例。农业发展成效显著。深入推进“2252”工程和“六个万亩”工程，打造花卉产业园、富硒丝苗米产业园、吉田农业科技园3个省级园区以及苗迳畜禽养殖综合示范区、西安河现代都市农业示范带等特色平台，“广明2号”打破国外白羽肉鸡种源的长期垄断地位，高明区成功入选国家农村综合性改革试点试验区、国家渔业绿色循环发展试点县区、国家“五好两宜”和美乡村试点试验区，明城镇入选国家农业产业强镇。服务业支撑作用增强。服务业增加值从2020年的199亿元增加到2025年的282亿元，年均增长7.0%。服务业对经济拉动作用不断凸显，全区规上服务业企业数量达101家，较“十三五”末期增加60家。产业平台能级提升。全力构建“一区两湾三城四带”的现代产业平台，截至2025年，佛山临空经济区智造产业园更合先行区引进项目110个，投资额超400亿元；专精特新湾累计引进亿元以上项目20个，投资额92.2亿元；总部经济湾成功引进现代服务业项目16个，投资额超100亿元。此外，电力装备加速崛起，富湾湖能源电力设备产业园成功盘活安恒电力科技智造园。园区整治焕新升级。以“绿美、平安、智慧、共享、低碳、高效”六大理念为引领，在全省范围内率先探索打造“三生融合”现代化绿美园区，基本建成9大公园式绿美园区，带动招商总额超2800亿元，出让工业用地超1万亩，盘活低效产业用地2.5万亩。
交通网络持续完善。多维交通格局初现雏形。以广州新机场为核心，形成“三高速六国省干线”[“三高速六国省干线”：三高速即广台高速（原广明高速）、江肇高速、江罗高速，六国省干线即G324、G359、S297、S272、S273、S295。]公路网络格局，“三横五纵”[“三横五纵”：“三横”：广明高速、佛肇云高速、南沙至机场高速；“五纵”：清远至高明高速、江肇高速、江肇第二高速、肇明高速、江罗高速。]高速路网规划成功纳入省级布局，“机场+高铁+路网+港口”的立体交通正加速构建。机场建设如期推进。广州新机场于2021年确定选址，机场项目建议书2024年已取得国家批复，2025年取得立项批复，2026年3月25日正式开工建设。三大高铁建设加快。广湛高铁已于2025年完工通车，珠肇高铁、深南高铁将于2027年完工，佛肇站、高明站加速建设，三大高铁横贯东西、纵贯南北的交通运输网络更加完善。公路交通更加便捷。一环西拓高明段、云勇公路、海华桥、富龙西江特大桥等一批项目先后完工，高明大道、杨西大道实现快速化，明富线、三和路（一期）建成通车。截至2025年，全区通车公路里程达786公里（含高速公路通车里程96.6公里），城市道路总长355公里，高速铁路里程38公里，行政村通公交率达100%。港口效能稳步提升。截至2025年，全区在营码头数11个，生产用码头泊位数达27个，高荷码头建成运营，重点港口全面推行“一港通”“组合港”等合作模式发展河海联运，推动打造多式联运内河强港。
全面深化改革持续加力。营商环境改革持续深化。推行“一照通行”“证照分离”等改革，压缩企业开办时间至1个工作日内，实现涉企审批事项“减环节、减材料、减时限”，招商引资全周期企业代办服务机制入选全省典型案例。截至2025年，全区政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率超79.08%。市场主体活力全面激发，截至2025年，全区拥有各类市场主体56073户、同比增长3.9%，较2020年底增加16705户、增长42%。持续深化国企改革，优化国有资本布局，对原4家一级企业平台及2家直管企业进行再优化重组，构建新“2+1”管理架构，做强做优做大国有企业，聚焦园区开发、产业投资等核心领域，资产总额从2020年的128亿元增至2025年的568亿元，年均增长45%。
区域发展更加协调。区镇村发展动力增强。2024年，高明区获评全省“百千万工程”工作实绩突出县区，荷城街道获评全市“百千万工程”实绩突出镇街，明城镇、杨和镇典型镇建设均顺利通过上级验收，更合镇纳入第三批典型镇培育名单。石水村、苏村村、吉田村获评全市“百千万工程”实绩突出村居，大幕村、香山村等10条村入选第三批典型村培育名单。城乡功能品质持续提升。“三区三线”成果获自然资源部批复，国土空间总体规划获省政府批复，行政区划变更工作稳妥有序推进。截至2025年，实施完成城镇老旧小区改造16926户，完成投资约19809万元，全区共新建污水管网142公里、供水管网90.9公里。深入开展农房风貌品质提升三年行动，累计完成农房风貌品质提升2766栋。实施农村人居环境整治提升行动，71个行政村（社区）达到美丽宜居村标准。城乡收入差距进一步缩小。农村居民人均可支配收入从2020年的2.9万元增至2025年的4.0万元，累计增长38%。对口帮扶协作扎实推进，累计协助云城引入项目22个、投资总额约82亿元；协助信宜引进19个项目，投资总额约47亿元。驻镇帮镇扶村成效显著，助力7个帮扶镇122个村委会年集体经济收入均超过10万元。
基本公共服务提质增效。教育提质增效。学前教育实现“5085”目标[“5085”目标：公办园在园幼儿占比50%、普惠性幼儿园在园幼儿占比85%。]，高明区获评全国义务教育优质均衡发展区，高中教育3所公办高中4个项目入选市级“双高”，且2023年高考清北录取实现14年零突破，区高级技工学校升级为全省第二所县级技师学院。推动高标准组建市高级中学，新迁扩建高明华英、一中实校等中小学校5所，共增加义务教育公办学位6610个。医疗卫生扩容提质。启动总投入5.1亿元的东部公立医疗资源大整合，动工建设区人民医院、区中医院综合大楼；引入医学博士5人、硕士54人，实现省级临床专科零突破；构建市、区、镇、村四级医联体，组建区、镇“五大专科联盟”，推动优质医疗资源逐级下沉；实现国家卫生镇、省卫生村全覆盖，健康区创建入选全国优秀案例。社会救助体系持续优化。2021年以来，全区共发放低保金10249万元，发放特困供养经费8490万元，发放照料护理费1838万元，专项支出救助资金497万元。此外，为符合条件的特殊困难群众按照每人每月300元的标准发放帮扶补贴资金，2021年以来，累计帮扶特殊困难群众9552人次，支出287万元。
绿色低碳发展态势良好。空气质量持续改善。“十四五”期间，全区环境空气质量综合指数全市排名第一，优良天数比例同比改善。水环境治理持续提升。以高明河全流域综合治理为核心，推进“控源截污、清淤疏浚、生态修复”工程。2021年以来，持续巩固3条黑臭水体整治成效，国控沧江水闸断面水质稳定达标，西江（高明段）保持Ⅱ类以上优良水质，饮用水源地水质达标率100%。生态价值转化探索持续推进。2021年以来，累计发放生态补偿金超1.94亿元。杨和镇西坑支流小流域入选全省首个生态价值转化案例。全域绿美建设加快推进。2021年以来，完成森林质量精准提升19.81万亩，种植超2万亩柿子树，打造五个柿子景观点位，获评绿美广东竞风华全省十强。
安全发展能力不断增强。粮食、能源安全有效保障。2021年以来，完成粮食播种面积45.24万亩、油料播种面积3.73万亩。全力做好电力保供，全区没有发生拉闸限电情况。平安高明建设纵深推进。2021年—2025年，全区刑事治安警情数量逐年下降，未发生有影响的重大刑事案件、重大公共安全事故及群体性事件。应急救援能力不断增强，救援响应时间缩短至30分钟内。安全生产形势稳定。2021年以来，全区未发生较大以上生产安全事故和自然灾害亡人事件。
第二章 发展形势
当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，国际秩序深刻重构，全球经济复苏乏力，贸易保护主义加剧。同时，国内有效需求不足，经济运行出现分化，新旧动能加速转换，社会结构深刻变迁。高明发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存。
第一节 “十五五”时期高明面临的机遇与挑战
从机遇看：新一轮科技革命和产业变革加速突破，不断催生新产业新业态新模式，为高明推动传统产业转型升级提供强劲动能；新阶段粤港澳大湾区建设深入推进，广州新机场全面启动建设，高明将成为粤港澳大湾区辐射大西南、深度参与东盟合作的桥头堡，发展空间更加广阔；省委纵深推进“百千万工程”，市委全力建设环两江先行区，为高明加快破解城乡区域发展不平衡问题提供有利契机；要素市场化改革试点深入实施，为高明高效配置资源要素、释放发展活力提供有力支撑。
从挑战看：高明传统产业占比偏高，科技创新发展水平较低，新旧动能转换任务艰巨；城乡区域发展差距大，镇域发展不平衡，农村集体经济发展滞后；公共服务和民生保障还有短板，城市对高端人才和青年群体吸引力不足；生态环保、安全发展、社会治理等领域仍存在薄弱环节。
第二节 “十五五”时期高明发展的优势
水陆空铁综合交通体系加快构建，区位交通优势日益凸显。未来，高明将加快构建“机场+高铁+城际+高速路网+港口”的立体交通格局，广州新机场目前已动工建设，广湛、深南、珠肇三大高铁将在“十五五”期间全面建成运营，肇顺南城际等项目前期工作正扎实开展，“三横五纵”高速路网规划成功纳入省级布局，交通区位优势日益凸显。“十五五”时期，高明必须牢牢把握广州新机场建设的历史机遇，充分发挥水陆空铁交通优势，推动高明实现从“佛山的高明”向“湾区的高明”“世界的高明”的跨越式发展。
临空经济区建设成形起势，高明将迎来发展壮大临空产业的重要风口期。自广州新机场落地以来，高明区始终坚持高标准规划建设临空经济区，前瞻布局航空运输、航空修造、临空物流、电子商务、临空商务服务等临空产业，截至目前，以更合先行区为核心的佛山临空经济区智造产业园正快速崛起，精细化工、电子电气、现代物流、航空新材料等新兴产业加速集聚。“十五五”时期，高明区必须高水平规划、高标准建设临空经济区，以佛山临空经济区智造产业园为重点，加快构建现代化临空经济产业体系，奋力打造高明区新质生产力发展的新动能、新引擎。
工业和制造业基础雄厚，高明正处于培育新质生产力的重要机遇期。加快形成新质生产力、建设现代化产业体系是我国“十五五”时期培育经济增长新动能的重点任务。“十四五”以来，高明区坚持实体经济为本、制造业当家，强基础、稳增长，抓项目、促转型，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局，具有高明特色的现代化产业体系正加速形成，同时，高明的产业空间优势将有望迎来更多的项目落地。“十五五”期间，高明必须坚持把实体经济发展放在更加突出重要的位置，加快培育发展新质生产力，增强现代化产业体系竞争力，全力打造佛山西部增长极。
“十五五”时期，高明区必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府、区委区政府的正确领导下，坚定发展信心，发扬斗争精神，以历史主动精神攻坚克难、砥砺奋进，奋力开创中国式现代化高明实践新局面。
第三章 总体要求
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“1310”具体部署和市委“再造一个新佛山”工作部署，弘扬“敢饮头啖汤”的改革精神，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，建设宜居宜业宜游山水田园精致小城，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写高明高质量发展新篇章。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保高明高质量发展始终沿着正确方向前进。
坚持人民至上。尊重人民主体地位，坚决站稳人民立场，维护人民根本利益，促进社会公平正义，在发展中更好保障和改善民生，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，共同奋斗创造美好生活。
坚持高质量发展。牢牢把握高质量发展硬道理，完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能、更新旧动能，塑造高质量发展新引擎。
坚持全面深化改革开放。用好改革开放关键一招，破除制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革、扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极参与构建全国统一大市场，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分激发各类经营主体创新创造活力。
坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，增强忧患意识，坚持底线思维，有效化解重点领域风险，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
第三节 主要目标
到2030年，全区经济质效实现新跨越，枢纽功能达到新水平，高质量发展取得显著成效，城乡融合展现新面貌，生态环境彰显新优势，民生福祉得到新提升，中国式现代化的高明实践迈出坚实步伐，“五个新高明”基本建成。
——开放新高明：区域协作更加紧密，对外开放水平明显跃升，空港型国家物流枢纽、综合保税区等开放平台建设取得新突破，粤港澳大湾区西部航空物流中心功能凸显。粤港澳大湾区新门户建设基本成型，水陆空铁综合立体交通网更加完善，基本建成高效便捷的“客流123”“物流123”[“123”交通圈：客流1小时通达粤港澳大湾区主要城市，2小时通达粤东西北，3小时通达国内及东南亚主要城市；物流1天送达国内主要城市，2天送达东南亚主要城市，3天送达全球主要城市。]综合交通圈。
——活力新高明：经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，全要素生产率稳步提升，经济增长潜力充分释放，经济结构更加优化，内需拉动经济增长动力不断增强，财税收入稳步增长、质量有效提升，经济结构更加优化，经济总量跃上更高台阶。产业发展取得新成效，现代化产业平台提级扩能，人工智能与制造业深度融合，传统产业加快转型发展，新兴产业逐步壮大，构建形成若干特色产业集群，现代都市农业不断壮大，生产性服务业短板加快补齐，一二三产融合发展水平持续提升。创新能级实现新提升，高能级创新平台加速布局，各类创新要素支撑更加有力，企业创新主体地位进一步强化，科技创新及成果转化的能力有效提升。改革的突破和先导作用充分发挥，要素市场化配置更加健全，形成一批标志性、引领性的重点改革项目。
——品质新高明：“百千万工程”取得重要进展，环两江先行区荷城协同区建设结出丰富硕果，圩镇承载力、吸引力大幅提升，镇域经济特色化差异化发展，农村集体经济加快壮大，城乡收入差距不断降低，城乡差距、区域差距明显改善。旧城改造与新城建设协同推进，道路、水利、能源、应急等基础设施建设加快推进，“15分钟上高速、20分钟到高铁、30分钟达机场”成为现实，常住人口城镇化率稳步提高。
——诗画新高明：生态建设呈现新面貌，绿美高明生态建设成效显著，森林质量、城乡绿美、生态价值和治理体系全面提升，碳达峰目标如期实现，生态环境质量持续向好，绿色低碳生产生活方式基本形成，“两山”转化路径不断拓宽，生态比较优势进一步巩固。文明建设迈出新步伐，精神文明建设持续深化，主流思想舆论巩固壮大，公共文化服务提质增效，红色文化、农耕文化、书院文化影响力更加彰显，农文旅深度融合，城市文化软实力显著增强。
——幸福新高明：民生福祉得到新改善，人口总量和人口质量稳步提升，就业更加充分更有质量，居民收入与经济增长保持同步，教育医疗更加优质均衡，“一老一小”服务保障体系不断完善，社会保障水平进一步提升，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。社会治理实现新跃升，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理能力明显增强，法治高明、平安高明建设达到更高水平，城市治理精细化水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加殷实、更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
第二篇 打造连接世界的开放新高明
加快构建开放型经济新体制，做强粤港澳大湾区西部综合门户功能，深度参与粤港澳大湾区建设，更好利用国内国际两个市场、两种资源，畅通产业循环、市场循环，逐步扩大城市区域影响力，打造连接世界的开放新高明。
第四章 打造粤港澳大湾区新门户
统筹构建水陆空铁一体现代化综合交通运输体系，形成客运、货运“123”交通圈，打造辐射大西南地区、深度参与东盟合作的桥头堡，全面增强高明要素资源集聚能力和区域发展带动力。
第一节 建设粤港澳大湾区重要航空枢纽
加快推进广州新机场枢纽建设。全力推动广州新机场建设运营。高效落实征地拆迁及安置等工作，配合推进机场工程以及航油、空管、航司基地、货运、维修、防洪排涝等设施建设，力争广州新机场早日建成投用。完善以广州新机场为中心的综合交通集疏运体系。加快构建以高速铁路、高速公路、快速路等多维衔接的机场集疏运体系，强化广州新机场辐射功能，加强机场与佛山站、广州站、肇庆东站等枢纽的快速联系，推进空铁联运合作，推动新机场30分钟通达广州都市圈广佛核心区。完善临空地区骨干道路网络，畅通机场进出通道。布局完善机场周边市政基础设施，确保与机场开发建设需求相匹配。积极参与粤港澳大湾区世界级机场群建设。加强与广州白云国际机场的协同发展、错位发展、联动发展，共建国际航空枢纽，全力构建东南亚4小时、全球12小时航空交通圈。
高标准规划建设临空经济区。积极参与临空经济区规划编制，以临空经济区规划为引领，加快产业用地收储、土地整备和配套基础设施建设，全速推进佛山临空经济区智造产业园建设，加快培育民用航空、跨境电商、现代物流、国际贸易、高端制造等临空产业，打造功能协调、布局合理、港产城融合发展的现代化临空经济区，全力谋划申报国家级临空经济示范区。积极探索建立高效协同的临空经济区开发建设、运营管理体制机制，鼓励市、区国有资本和社会资本按照市场化方式依法合规参与临空经济区开发建设。
建设粤港澳大湾区西部航空物流中心。发挥机场国内外货运功能，高效衔接航空货运需求，加强航空货运枢纽建设，持续完善空港物流园区功能，谋划建设空港跨境电商产业园、空港综合保税区、机场口岸等，加快建设机场货运区，推进货运设施扩容升级，构建完善现代物流网络，提升航空物流保障能力，配合推动佛山市纳入空港型国家物流枢纽承载城市。推动临空物流产业发展，积极引入物流龙头企业、物流全链条服务商以及跨境电商平台，支持物流公司在机场附近设立区域性分拨中心、转运中心或次区域中心，集聚发展航空物流、冷链物流、医药物流、保税物流等现代物流业，大力拓展国际业务，发展空铁、公水、公铁等多式联运，优化航空物流生态，持续为粤港澳大湾区与全球经贸往来拓通道、提速度。
第二节 构建完善现代综合交通枢纽
持续提升铁路枢纽地位。全力推动高明站铁路枢纽建成。以“站城一体”的理念高标准建设珠肇高铁高明站，统筹推进高明站站房工程建设，加快高明站集疏运道路建设，同步建设停车场、公交、网约车等接驳设施，预留地铁接驳设施空间，打造集高铁、城市轨道、公交、小汽车、慢行等于一体的综合交通枢纽。完善互联互通的区域铁路网络。广湛高铁全线贯通运营，推进珠肇高铁、深南高铁建设，配合做好肇顺南城际前期工作，实施规划控制，有序推进城市轨道建设发展，实现30分钟通达佛山中心城区、1小时通达粤港澳大湾区主要城市。
全面增强港口竞争能力。提升货运码头能级。推进深国际富湾码头建设，升级改造高荷港码头、珠江码头、高富码头，推动高富中石油码头配套航油装卸功能，加快高富二路、港区停车场等港口配套设施建设，提高港口集散效率。深化港口航运合作。积极参与珠江—西江黄金水道建设，推动佛山港高明港区与粤港澳大湾区大型港口协同发展，深化在港口物流等领域合作，推广“组合港”新模式，支持口岸码头开通“高明—盐田”组合港、“高明—南沙”一港通，以荷城作业区为重点，探索与省内大型港口码头开展合作。优化港口综合服务。谋划建设临港产业园及物流园，重点发展航运金融、航运保险等航运服务业以及游艇产业，促进口岸功能、设施设备、智慧系统提升，构建高效智能、功能完善的水陆联运新格局。
提高高速公路互联互通水平。完善“三横五纵”高速公路网络。加快推进南沙至新机场高速、江肇第二高速等建设，提升新机场腹地服务能力，进一步完善高明对接粤港澳大湾区核心区快速通道，增强高明快速对外衔接能力，积极配合做好广明高速公路（西樵至新兴段）改扩建、肇明高速（二期）、清远至高明高速等项目前期工作，共建粤港澳大湾区“1小时生活圈”。强化道路衔接转换能力。加强高速公路通道对重要组团覆盖及交通枢纽的衔接，谋划东西大道连接线、杨西大道连接线、杨圣公路连接线等高速出入口衔接道路的改造提升项目。提升高速可达性，实现高速公路工业园区100％覆盖，镇街核心区15分钟进入高速公路。
第五章 深度参与粤港澳大湾区世界级城市群建设
积极推进粤港澳大湾区建设，持续强化与港澳合作，纵深推进广佛全域同城化建设，推动实现发展能级新跃升。
第一节 推进与粤港澳大湾区城市联动发展
深化与港澳合作发展。积极对接广深港、广珠澳科技创新走廊，引进港澳科技研发高端资源，推进高水平合作项目落地。鼓励港澳高校与高明重点企业共建工程中心、分支实验室。加强产业协同，支持港澳金融机构在高明设立分支机构，积极引进香港金融、会计、税务、法律等专业服务机构。强化“粤港澳大湾区社保通”服务工作，建设完善线上线下“跨境办”服务渠道，提升港澳居民参加居民医保便利度。鼓励申报“港澳药械通”指定医疗机构，深化与港澳中医药产业合作。推动与港澳教育合作，深化与港澳中小学“姊妹学校”交流。优化调整“港车北上”“澳车北上”管理措施，加快实现港澳车辆在高明无感通行。以君御西江游艇展示中心建设为契机，探索扩大港澳游艇自由行活动水域范围，促进高明港澳游艇自由行文旅产业发展。拓宽联系港澳青年人才通道，深耕“明港共建项目”，持续推动港澳青年在高明创业就业。
持续推进广佛全域同城化。强化基础设施互联互通，配合推进广佛高速铁路网建设，加密市际公路通道，有序打通区域“断头路”，积极提升与广佛核心区的交通连接水平。加强产业协同发展，积极承接广州优质产业外溢资源，强化承接广州白云国际机场外溢货运需求能力，鼓励本地企业对接广州科创资源，推动市场要素一体化。持续加强教育、医疗、文化旅游等领域合作，共建中华优秀传统文化传承创新示范区，高水平建设广佛肇旅游联盟。进一步深化政务服务合作，拓宽“跨城通办”事项范围。加强社会治理联动，共同提升应对自然灾害、突发事件、生产事故能力。
发挥枢纽优势强化协同发展。紧抓广州新机场建设历史机遇，积极探索“粤港澳大湾区创新+高明制造”等发展模式，探索建设创新飞地、研发飞地等。积极对接深圳中国特色社会主义先行示范区及横琴、前海、南沙、河套等四大平台，承接粤港澳大湾区优质产业转移及科创资源。深度融入环珠江口“黄金内湾”。配合推进粤港澳大湾区城市规则标准互认，支持企业参与粤港澳大湾区标准制定。拓展“粤港澳大湾区通办”事项，加强就业、教育、医疗、社保、生态、社会治理等领域合作，吸引更多技术、资本、人才等高端要素向高明集聚。
第二节 持续强化区域协作发展
打造环两江先行区协同区标杆。主动融入环两江先行区建设，高质量推进环两江先行区荷城协同区建设，全面实施沿江产业体系提升工程、文旅经济提升工程、临江景观提升工程、全域水环境提升工程、公共服务提升工程、重点改革提升工程等六大工程，全力构建功能互补、产业联动、优势叠加的“两带六核”[ “两带六核”：两带：绿色西江产业经济带、活力西江文旅经济带；六核：“绿色港城”建设、“江脉文化”赋能、“西江阳台”打造、“链水经济”发展、“荷美生活”营造、“改革攻坚”突破。]高质量发展新格局，推动西江沿岸产业、航运、文旅、生态有效串联、深度融合，加快打造沿江经济新样本。全面提升荷城协同区辐射带动能力，带动形成“东部引领、中部追赶、西部崛起”的区域发展新格局。加强与环两江核心区产业协同发展，联动丹灶—白坭组团、狮山共同做强做大高端装备、低空经济等产业链，联动西樵、南庄等打造生态文化价值转化试验带，共同打造佛山区域发展新增长极。
深化顺德高明结对协作。强化产业合作，加快顺高合作园区共建，完善园区利益共享机制，推动顺德优势产业向高明梯度转移，推进市内产业转移示范园、产业共建标杆园建设，实施顺德区、高明区国资联合开发项目，促进人才、技术、资本等优质资源要素跨区域高效流动，着力打造广佛极点产业协同发展新标杆。进一步拓宽协作领域、整合协作资源、创新协作机制，围绕交通联通、民生共享等领域深入合作，推动构建两地联动、政企协同、社会力量参与的协作模式，加快形成资源共享、文化共融、发展共赢的协作格局。
多维拓展区域协作。主动对接区域重大战略，进一步增强承接京津冀、长三角以及海南自贸港等区域重大战略资源要素能力。坚决扛起对口帮扶协作责任，全面做好东西部协作和对口支援、对口合作工作，助力对口地区发展。深入推进乡村振兴驻镇帮镇扶村结对帮扶工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动省内外协作取得更大成效。
第六章 积极融入国内国际双循环
把握扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，全力推进高水平对外开放，推动实现更高质量更可持续的发展。
第一节 着力激发有潜能的消费
优化提升传统消费。全面落实国家提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新政策，提升吃穿等基础消费品质，促进汽车、家电、家装等消费品以旧换新，拓展汽车租赁、房车露营、汽车赛事等汽车后市场消费，增强健康食品、纺织服装等传统工业品消费创新力，不断提升供给质量。优化服务消费供给，增加餐饮住宿、养老托育、教育卫生、文化旅游、体育娱乐、家政物业等优质服务供给，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。促进农村消费提质升级，完善农村物流配送体系，大力发展农村电商，促进农货“进城”、消费“下乡”。
发展壮大新型消费。大力发展夜间经济，丰富“夜游”“夜购”“夜娱”“夜宴”等夜间消费场景，完善夜间交通、照明、应急等配套基础设施，提升夜间消费体验。培育发展银发经济，积极发展乡村康养、银发旅游、康复器具等产业。鼓励发展情绪经济，支持具有社交属性、情绪价值的“谷子经济”、宠物经济、体验经济发展，扩大个性消费、定制消费供给。鼓励发展“首店”“首秀”“首演”等首发经济，做旺假日经济。培育数字消费新热点，探索打造云购物、云旅游、云展览等消费场景，发展电子竞技、直播电商等消费业态。推进“人工智能+”消费提质，鼓励发展智能穿戴等新一代智能终端，探索培育智能产品新形态。发展绿色消费，加大新能源汽车、智能家居家电等绿色产品消费支持。发展低空消费，发展低空物流消费，繁荣低空文娱消费。
全面增强消费载体品质。推动建设高品质消费集聚区，支持重点商圈提质扩容，依托佛山君御西江国际游艇展示中心，推进建设内河游艇主题综合商业体，鼓励国内外知名品牌进驻、吸引高端消费，争取创建省级示范特色商圈，推进建设智慧商圈。推动蘇村锦鲤文化街区、美的鹭湖森林度假区、盈香生态园、滨荷Park争创省级、市级夜间文化和旅游消费集聚区。鼓励各镇街因地制宜完善镇圩商业服务配套，培育一批具有乡土特色和区域吸引力的消费节点，形成城乡互补、联动发展的消费新格局。织密便民生活圈，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点。以商圈、景区、交通枢纽为重点，优化局部交通微循环，完善智慧停车系统，增加消费配套设施，提升消费便利度。
完善消费长效机制。实施佛山市居民就业增收促进和居民保障支持行动，统筹促就业、增收入、稳预期，有效增强居民消费能力。保障居民休息休假权益，落实带薪错峰休假、中小学春秋假等制度，有效增强居民消费意愿。持续优化消费环境，推广信用承诺制度，全力推动放心消费“双承诺”活动落地见效，创建一批放心消费门店。防范新型消费风险，保障市场公平交易，健全消费维权体系。创造宽松促消费环境，落实审慎包容监管和推行柔性执法，加大新型消费金融支持力度。
第二节 积极扩大有效益的投资
树立“有效益投资”新导向。牢固树立“效益优先、综合平衡”的投资理念，注重评估项目对产业结构优化、技术创新引领、民生福祉提升、生态环境改善、城市安全韧性提高的中长期综合贡献。建立健全投资项目全生命周期效益评估机制，强化对项目社会效益、生态效益的关注，引导资源配置向既利当前又利长远的关键领域和薄弱环节集中，坚决防止低效重复建设和盲目投资，实现经济效益、社会效益、生态效益和安全效益相统一。促进投资与消费良性互动。
聚焦重点领域扩大有效投资。围绕服务国家战略、支撑城市转型与满足人民期盼，精准扩大有效投资。着力优化投资结构，高质量推进“两重”项目建设，加快广州新机场、珠肇高铁、深南高铁等一批标志性项目建设，引导优质资源更多向先进制造、绿色转型、民生改善等领域集聚。精准谋划推进“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）项目建设，统筹好存量与增量，强化多网协同推进，夯实高质量发展根基。用好用足大规模设备更新政策，推动工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等各领域设备更新。适应人口结构变化和流动趋势，完善交通、能源、水利、生态、安全等基础设施和养老、托育、教育、健康等公共服务设施布局，加强人力资本投资，适度布局先进计算、未来网络、数智底座等新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。加强房地产市场预期引导，围绕“控增量、去库存、优供给”三大方向，稳妥推进存量土地收储、保障性住房建设、“四好”建设[ “四好”建设：统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。]、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。
强化项目全生命周期管理。聚焦“百千万工程”、新质生产力、“两重”“两新”等重点领域，谋划储备一批具有前瞻性、带动性、支撑性的优质重大项目，推动更多项目纳入上级项目“笼子”和资金“盘子”。坚持招商引资和增资扩产“两手抓”，充分发挥佛山市新动能产业基金、高明区安晟基金等基金作用，落实“增资扩产十条”，支持企业增资扩产、技术升级。建立项目“事前规范、事中跟踪、事后评估”全链条服务保障机制，打造覆盖项目引进、落地、建设、投产的闭环服务体系，推动项目早动工、早投产。深化政府投资建设项目管理改革，谋深做实项目谋划库、储备库、实施库，形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的良性循环。
拓宽资金来源渠道。把握政策扶持方向和资金投入导向，强化区重大项目申报政策性资金联动工作机制，统筹抓好超长期特别国债、政府专项债、中央预算内投资以及新型政策性金融工具等资金的申报使用，优化地方政府专项债券用途管理，提高财政资金使用效益。拓展多元化投融资渠道，持续破除民间投资隐性壁垒，规范推进政府与社会资本合作，积极探索基础设施REITs，加快盘活存量资产。稳定民间投资信心，激发社会资本活力，鼓励和引导民间资本参与重大产业项目、新型基础设施及社会事业建设运营。
第三节 高水平推进对外开放
培育壮大外贸新动能。积极拓展全面开放空间。支持企业努力稳住欧美、日韩等传统市场，鼓励企业积极拓展东盟、中东、非洲、拉美等新兴市场，深化与“一带一路”共建国家合作，助力企业提升国际化经营能力。优化出口产品结构。扩大家电、纺织、建材、家具、机械设备等优势产品出口，提高高新技术产品、高端装备出口占比，推动具有自主知识产权的品牌产品出海，探索扩大定制化产品出口。创新外贸业务模式。支持企业通过跨国并购、中外合作、技术联姻、委外生产、抱团出海等方式“走出去”，大力推进“跨境电商+产业带”建设，加强海外仓布局建设，创新发展数字贸易，推动跨境电商等新业态规范发展。
健全涉外综合服务体系。培育招引一批有发展潜力的供应链管理平台型企业，加快外贸转型基地建设。强化出海风险防范，充分发挥出口信保“白名单”机制作用，持续完善出口信保与风险管理、多元化融资、海外知识产权保护、涉外法律服务等企业出海服务，帮助出口企业更好应对贸易风险。丰富涉外公共服务，推动企业积极参加全市企业与跨国民企供需对接活动，助力高明优质产品深度融入全球供应链与采购体系，用好境外展会平台扩大高明产品知名度。不断优化通关便利化水平，完善口岸开放体系，进一步降低企业报关成本、提升货物通关效率。优化出口退税服务。
持续扩大制度型开放。大力吸引和利用外资。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、最新版《鼓励外商投资产业目录》，精准开展外资招引工作，支持外资企业增资扩产，推动重点外资项目快落地快投产。强化与港澳招商引资合作，主动对接用好港澳国际联系渠道及商业网络，支持外资在高明区设立研发中心和功能型、区域型总部。完善外资服务体系，搭建外资企业发展服务平台，推进外商投资便利化。推动内外贸一体化和进出口平衡。全面落实国内贸易信用保险政策，提升内外贸一体化水平，支持引导外贸企业出口转内销，鼓励外贸代工企业加快培育自主品牌，有效拓展国内市场。积极扩大进口，培育壮大一批进口企业，扩大先进技术设备等产品进口，优化进口产品结构，推动进出口平衡发展。
第三篇 打造生机勃发的活力新高明
以科技创新引领新质生产力发展为主线，推动科技创新和产业创新深度融合发展，以优化营商环境牵引改革重点突破、整体推进，为高质量发展注入强大动能。
第七章 加快构建具有高明特色的现代化产业体系
坚持实体经济为本、制造业当家，以智能化、绿色化、融合化为导向，坚定不移推进新型工业化，统筹推进传统产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大、未来产业加速布局，有效增强产业平台载体综合承载能力，建设更具竞争力的现代化产业体系。
第一节 推动传统产业转型升级
发展壮大先进材料产业。聚焦高性能复合材料、先进功能材料两大发展方向，推动基础材料产业转型升级和前沿材料应用开发，全力打造以金属材料、化工材料、陶瓷材料、新能源材料、高性能临空特色高附加值先进材料等为重点的先进材料产业集群，前瞻谋划增材制造材料（3D打印）等前沿先进材料发展方向，推进聚合物复合材料产业集群创建国家级产业集群，建设新型功能材料应用示范基地，争取建设成为佛山国家级先进材料产业基地核心区域。推动新材料技术与其他产业交叉融合，围绕低空制造、电力装备、医疗器械等产业领域应用需求，加快推动高分子材料、高性能轻量化材料等的开发应用。
集聚发展装备制造产业。围绕轨道交通装备、电梯设备、智能制造装备、航空装备、环保装备等五大重点领域，推动产业链延链补链，全力构建“关键基础零部件—整机及成套装备—系统集成应用”全产业链，探索组建装备制造产业联盟，提升装备制造智能化、数字化发展水平，开拓智能工厂、数字化车间等场景应用。瞄准停车场、过街天桥、别墅、老旧小区等市场需求，提升电梯制造企业场景化定制产品生产能力。支持区内龙头链主企业与省内研究机构合作，针对产业链高端铸件、功能部件及驱动装置等技术薄弱环节进行专项攻关，为电梯创新研发、智能制造提供支撑。
稳步提升智能家居产业。依托高明传统家居设备制造业发展基础及产业链集聚优势，推动传统家居企业向智能家居产业方向转型升级，持续提升智能家居产品创新研发力度，重点发展家电、照明、卫浴等智能家居设备和以传感器为主的智能家居零部件，支持家电头部企业在高明布局生产基地，探索全屋智能应用场景，强化高明智能家居品牌输出，加快打造智能家居制造高地。推动传统家居企业探索打造以物联网为基础的智能家居集成解决方案，全面提升智能家居产业链整体竞争力。
持续发展纺织服装产业。围绕纺织服装制造、流通等重点环节，探索新技术、新工艺、新生产方式和新商业模式。围绕服装面料等开展技术攻关，重点研发功能性成衣面料以及适用于工业领域的特殊工艺面料。引导企业向个性化定制、柔性化生产、精品制造等方向发展，鼓励发展研发、设计、品牌、营销等高附加值环节。推动新技术与服装产业跨界融合，推进纺织服装生产线智能制造成套装备示范应用及智能工厂培育，支持纺织服装生产线实现生产数控化、网络化、智能化。延伸发展新型纺织机械设备生产环节，鼓励龙头企业通过专利授权、技术服务等模式，培育本地纺织服装委外加工能力。
深化拓展健康食品产业。推动预制菜加工产业发展，重点发展以粉葛、生姜、黑鹅等本地农产品为原料的特色预制菜食品，发挥植物发酵、中药材提取优势，鼓励研发生产粉葛、生姜提取物保健品，着力引进仓储、冷链物流等企业，推动食品产业全链化、集群化发展。鼓励发展临空特色健康食品，规划布局航食加工基地，重点发展航空食品、高级冷冻食品、功能性食品等高附加值食品加工制造。持续扩大健康食品包装产业产能，重点推动纸品包装、铝合金包装、玻璃瓶包装生产研发。
优化提升新能源（汽车）产业。依托现有汽车制造基础，重点发展以新能源商用车、乘用车为核心的新能源汽车产业链，打造新能源货车、新能源公交车、新能源机场专用车、新能源环卫车等新能源车辆制造集群。加大关键零部件供给，重点发展锂电池关键零部件、智能网联汽车关键零部件制造。鼓励新能源汽车企业在高明建设研发、制造与测试中心，支持开发纯电动环卫车等产品，加快推动补能基础设施建设。
加快发展建材建筑业。推动传统建材产业绿色化发展，推动陶瓷、金属制品等行业绿色低碳循环发展，推广节能装备和超低排放技术，引导区内传统建材企业向高附加值绿色建材转型。鼓励布局新型绿色建材，重点发展装配式建筑构件、绿色涂料等新型建材。鼓励发展废旧钢铁、有色金属、塑料等回收处理综合利用产业，推进再生资源高值化循环利用。培育壮大一批建筑龙头企业，积极参与粤港澳大湾区重大项目建设，鼓励建筑装修等企业组建联合体。
第二节 加快发展战略性新兴产业
发展壮大新型电力系统装备产业。积极顺应新能源变革趋势，加快推动新型电力装备研发制造。依托富湾湖能源电力设备产业园等平台，用好南网战新（佛山）新动能基金，聚焦变压器、智能电网设备、储能系统等细分领域，大力引进电力设备、新型储能等产业项目，强化与周边区域协同发展，形成产业发展合力。推动传统电力设备制造向智能制造转型，积极引进智能化技术和设备，通过数字化、网络化、智能化等手段，提升生产效率和产品质量。围绕碳中和目标，推动新型电力系统装备产业与绿色能源产业深度融合，打造绿色能源产业园，发展清洁能源、推广绿色制造等，构建绿色价值链。
加快发展生物医药产业。培育发展医疗器械产业，拓展可穿戴型医疗器械生产制造，探索开展医疗器械生产代工贴牌。壮大现代中医药产业，发展现代中药创制、中药资源开发等领域，围绕中药产品提取、小试、中试等方面，探索建设设施齐全的专业化公共服务平台，鼓励本地中医药企业与科研院所合作建设中医药临床教研中心、智能中药房等，支持中医药企业参与粤港澳大湾区标准制定、拓展国际市场。探索发展抗体药物、核酸药物、重组蛋白药物等创新药研制，规划打造生物医药临空集聚区。
培育发展低空经济。加快发展低空制造产业，依托佛山临空经济区智造产业园设立低空制造“园中园”，积极引进低空产业整机研制、核心零部件、传感器等低空制造产业，推动新能源、新材料、装备制造等优势产业与低空制造产业协同发展。推进低空基础设施建设，鼓励公共设施、住宅等建设低空基础设施或预留建设空间，适时推进通信、监控、导航等数字低空基础设施规划布局。强化下游应用牵引，拓展政务领域应用场景，结合城市全域数字化转型契机，探索构建无人机网络，赋能城市管理、应急救援、环境保护等领域应用。丰富“低空+旅游”业态，探索开发飞行体验、空中观光、航拍航摄、航空研学、航空运动等低空文旅项目。支持发展“低空+运输”，鼓励开展低空运输货运等物流新模式。稳妥推进高明低空数据要素开发利用，探索数据赋能低空经济示范场景。完善低空服务体系，谋划布局低空会展、维修等低空综合服务，探索建设全场景公共低空测试区。
第三节 前瞻布局未来产业
科学布局生物制造产业。充分发挥机场临空时效性优势，基于生物医药、生物制品、医疗器械等产业基础，大力发展时效敏感性生物制品产业，重点发展血液制品、生物制品等生产制造。积极招引生物制品行业龙头企业在高明建设生产基地，支持企业建设生物制品智能工厂，推动降低生物制品运输成本。聚焦新材料、纺织服装等产业共性需求，探索推动合成生物技术与家电、建材、轻工业等优势产业融合。积极布局生物制造未来赛道，围绕医疗健康、生物农业、绿色低碳等前沿领域，探索开发基因编辑药物、生物传感器与诊断工具、生物制造新型食品等产品。
加快布局人工智能产业。提升算力服务能力，以润泽国际信息港为核心，探索部署边缘计算、高通量应用计算、超级科学计算等，建设高性能智算平台，积极招引互联网、智能驾驶、大模型等算力高需求企业来高明建设算力中心。加快行业模型研发应用，支持佛山市人工智能应用赋能中心平台高明分中心完善算力资源调度、行业模型研发、数据共享、应用孵化等功能，探索打造人工智能赋能材料中心，积极孵化一批行业垂类大模型，培育AI+纺织服装中试平台、AI+高分子材料概念认证中心等AI小模型，探索打造工业智能体。持续拓宽人工智能应用场景，加快构建“算力基建—大模型孵化—应用生态”的全链条产业发展格局，形成“算力—数据—算法—应用”闭环生态，建设数字服务区。
探索发展未来材料。推动有色金属、化工等先进基础材料升级，加快发展高性能碳纤维、先进半导体等关键战略材料。深挖粤港澳大湾区技术创新合作资源，积极对接粤港澳大湾区科研院所，探索联合开展超导材料、仿生材料等前沿新材料研发。围绕低空经济、海洋经济等新兴领域，探索布局航天航空材料和深海装备材料等特种材料领域。探索打造AI驱动的新材料智能研发体系，推动人工智能技术在新材料研发、设计、制造、筛选、应用全链条深度应用。
第四节 高标准推进重大产业载体建设
推动高明经济开发区提质发展。支持高明经开区全力申报国家级经开区。持续巩固装备制造、轻工制品、健康食品、纺织服装等四大产业优势，加快形成以智能消费电子、新能源汽车及零部件、现代物流仓储、食药健康等新兴产业为主的现代产业体系。巩固全国绿色工业园区建设成效，支持“生产上楼”等模式发展，加快探索更多绿色、集约、可持续的发展新模式。
推动佛山高明产业园扩容升级。加快佛山高明产业园区标准化建设，推进大平台提升战略，结合产业发展基础因地制宜推动园区锻长板、补短板、树标杆，加快推进“以园聚链”，重点构建以金属制品、绿色能源及电力装备、新材料为主导的产业集群，培育发展新质生产力，全面增强省级产业园对全区经济发展的带动能级。提升高明绿色能源产业园等“园中园”的专业化配套能力。加快园区管理机构设置，完善建立畅顺的园区统筹工作机制。
推动佛山高新区高明园能级提升。持续优化产业空间布局、园区优质中小企业梯度培育、深化绿色制造和服务体系、提升科技创新能力。加强推动企业与佛山大学、广东职业技术学院等高校共建实验室、产业创新研究院，系统梳理企业技术“卡脖子”难题，公开发布技术攻关需求。探索以大企业技术溢出带动小企业、核心企业赋能激活产业链的模式，培育一批聚焦细分领域、专业化能力强的中小企业，构建“龙头引领—平台孵化—集群发展”的产业链延伸新格局。
第五节 推动“人工智能+制造业”融合发展
推动制造业数智化升级。引导中小微企业“上云用数赋智”，围绕纺织、陶瓷、家电、食品、新材料等产业领域，支持“链主”企业牵头打造数字化应用标杆项目，示范带动更多企业运用“AI+”赋能产品创新、功能升级。支持制造业企业部署具身智能机器人、智能装备等工业设备，打造一批智慧园区、智能工厂、数字车间。
打造“高明智造”产业引擎。深入落实“人工智能+制造业”行动，发挥人工智能产业服务联盟和人工智能应用赋能中心高明分中心作用，推动人工智能与新型电力系统装备、新能源汽车、低空经济等新兴产业深度融合发展。支持龙头企业发展智能原生技术、产品体系，探索AI驱动的柔性制造、智慧家居等融合创新路径。
第八章 促进现代服务业发展
聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大生产性服务业、生活性服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建高效优质、结构优化的服务业新体系。
第一节 推动生产性服务业高端化发展
完善临空服务产业体系。加快构建以航空运输、航空修造、电子商务、临空商务服务等为核心的服务体系。做大航空运输业。积极发展国际国内航空客货运输服务，支持航空公司在高明设立运营基地，鼓励航司拓展国内航线覆盖范围、积极开拓国际航线，提升机场辐射能力。做强航空修造业。支持航空公司维修基地和航空维修企业在高明集聚发展，发展整机维修、发动机维修、部附件维修、飞机拆解等业态，围绕发动机、航电设备和起落架等高价值航材发展飞机再制造服务。做优电子商务产业。推进电子商务园区建设，加大仓储物流、品牌传播、商家运营等跨境电商主体培育力度，鼓励发展跨境电商采购、展销、物流、结算等业务。做好临空商务服务业。发展壮大商贸服务、会展服务等综合性服务业以及航空咨询、航空培训、航空金融等专业性服务，打造佛山临空商务服务集聚区。
着力壮大现代物流业。完善城市物流运输设施建设，加快畅通枢纽货运通道，持续推进深国际供应链等项目建设，推进传统货运站场向城市现代物流园区转型升级，因地制宜建设完善社区、村庄物流配送站。丰富现代物流业态，开拓“低空+物流”“高铁+物流”“公交+物流”等发展模式。持续提升物流效能，加快提升运输与仓储服务能力，探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，降低物流供应链成本，积极发展“人工智能+现代物流”，推动物流设施数字化、智慧化，加快推动物流业绿色低碳转型。
加快发展现代金融业。积极发展科技金融。完善科技投融资体系，推动设立科技创投基金，推动银行、保险、证券等资本市场把要素资源投向科技创新企业，引导社会资本投早、投小、投硬科技。大力发展普惠金融。深化“政银保”“税银互动”合作，引导银行机构加大信贷投入，进一步优化“三农”金融供给，有效提升中小微企业融资便利水平，切实增强金融服务可得性、便利性。稳步推进养老金融。丰富养老储蓄理财、商业养老年金等金融产品服务，鼓励发展个人养老金业务，推进金融服务“适老化”改造，加强老年人金融防诈教育。创新发展绿色金融。鼓励绿色信贷、绿色债券等产品创新，提升绿色金融服务深度和广度。推动发展数字金融。支持金融机构数字化转型，积极拓展数字人民币应用场景，推动数字金融安全发展。
持续优化专业性服务业。大力发展科技服务，积极招引研发设计、创业孵化、检验检测、技术交易等科技服务机构企业，构建“研发—生产—服务”生态圈。探索发展直播服务产业，谋划建设沉浸式直播基地，以鸿创数科产业园为核心，打造聚焦泛家居产品、农特产品的电商直播集聚区。推动服务贸易加快发展，发展高端服务贸易，促进传统服务贸易数字化转型，培育发展数字服务贸易。以外包转型为突破，鼓励企业通过主辅分离做大做强服务外包。提升人力资源业服务效能，推动临空人力资源服务产业园建设，招引聚集一批优质人力资源服务机构。培育发展信息服务、数据服务、文化创意等高端专业服务业。
第二节 加快生活性服务业品质化发展
提升衣食住行服务品质。支持商贸企业做大做强，支持智慧零售、社区电商等便捷服务模式发展，鼓励“老字号”创新发展。建设特色美食文化街区，加强粤菜粤厨品牌培育和粤菜师傅培训，支持重点商圈因地制宜打造一批特色消费场景，推动餐饮服务从功能需求向深度体验延伸。鼓励乡村酒店（民宿）规模化经营，鼓励发展汽车营地、帐篷露营等旅游住宿新业态，支持酒店开展智能客房升级，针对外地游客、亲子游客、携宠游客提供定制化、友好型服务。
扩大养老托育服务供给。持续健全“一老一小”服务体系，加快建设与常住人口规模相适应的养老托育服务及配套设施，优化养老托育服务供给格局，促进养老托育事业与产业共同发展。创新医养结合模式，鼓励发展医育结合服务。培育发展母婴经济、银发经济，依托本地良好制造业基础优势，鼓励开展母婴用品、儿童用品、老年用品的创新研发。
推动家庭服务扩容提质。深化家政服务业标准化建设，开展家政职业技能培训，支持员工制家政服务企业来高明发展，积极发动家政服务类企业开展“南粤家政”示范基地申报。探索推动物业企业向养老、托育等服务延伸，鼓励发展社区嵌入式托育与“物业服务+生活服务”模式。鼓励发展宠物经济，加快打造良好的宠物产业生态。
第三节 优化服务业发展环境
稳步推进两业融合发展。大力发展服务型制造，创新服务型制造模式，推动优势传统产业由“卖产品”向“卖产品+卖服务”转变，鼓励企业从生产制造向研发设计、售后服务、回收利用等价值链延伸，支持探索共享制造、个性化定制、远程运维等服务型制造模式。鼓励电商等企业通过委托制造、品牌授权、联合研发等方式向制造环节延伸，探索形成制造服务一体化新模式。
推动生产性服务业集聚发展。以开发区、产业园等产业集聚区、典型企业为代表开展先行先试，力争打造一批两业融合典型区域和企业推广模式，加快促进现代服务业和先进制造业深度融合。提高总部经济发展水平，坚持“本土培育+外部招引”，聚焦高端装备、人工智能、生物医药等领域，形成一批具有区域竞争力和辐射带动力的总部集群。结合城市更新契机，加快盘活存量用地与低效厂房，建设科创园区、产业综合体等，提升城市功能与人才吸引力。
创新服务业发展新模式。加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进，推动现代服务业向智向新发展。围绕金融、现代物流、电商服务、法律服务等领域，探索“无人服务+人工协同”的新模式，推动人工智能赋能科技服务、人力资源服务等专业服务业发展，有序推动新一代智能终端与智能体深度应用。支持发展AI内容生成型服务（AIGC）。加强人工智能在政务与公共服务领域的应用。
第九章 深入实施创新驱动发展战略
整合科技创新力量资源，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，推动产业科技互促双强，营造开放创新生态，推动“高明制造”向“高明创造”跃升。
第一节 提升创新载体能级
优化产业创新平台支撑体系。以“一基地一院一中心”为牵引，着力构建分工明确、结构合理、功能互补的创新平台体系。推动西江产业新城科创产业基地加快建成运营，打造成为集科技创新、产业孵化、人才培养为一体的综合性科创平台和专业创新综合体。推动产业创新研究院强化技术对接与团队引育功能，优化完善项目研发、中试、概念验证等服务，引导更多科技成果转化。推动科技创新创业中心拓展孵化加速、创业辅导、路演融资等服务场景，不断提升创新创业服务质效。联合香港大学先进生物医学仪器中心共建沧江研究院，建设高水平新型研发机构。高水平运营国家级众创空间、国家级科技企业孵化器等创新孵化载体。因地制宜打造“一镇一特色”创新载体。
参与共建粤港澳大湾区创新共同体。充分发挥毗邻广深区位优势，深化拓展“粤港澳大湾区研发+高明转化”模式，积极承接粤港澳大湾区创新资源溢出，吸引科研院所、高等院校、头部企业在高明设立技术转移中心，推进与佛山大学、香港大学、季华实验室等合作。围绕先进材料、新能源、生物医药等前沿产业领域，鼓励本地企业充分对接粤港澳大湾区内产业创新中心、研发平台、知名院校、科研机构等平台载体，以联合研发、委托研发等模式，探索共建离岸研发中心、联合实验室、联合研究中心、产学研合作平台，争取在未来产业领域开展科技合作，实现创新成果共享。
第二节 强化企业创新主体地位
培育壮大科技创新型企业。完善“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚/独角兽企业”梯度培育机制，推动企业沿技术创新路径加快成长。推动高新技术企业提质增效，创新高新技术企业培育模式，完善科技企业孵化链条，持续孵化、培育、壮大高新技术企业群体。提升科技型中小微企业竞争力，梯度培育一批创新能力强、行业地位高的专精特新企业、制造业单项冠军，推动省制造业单项冠军企业、省专精特新企业、国家级专精特新“小巨人”企业数量持续增长。大力实施科技招商，以项目成长性、科技密度、专利拥有量等为重点制定科技招商图谱，精准引入创新型企业。
增强企业自主创新能力。鼓励企业加大研发投入力度，支持龙头企业牵头建设行业技术创新平台，鼓励企业主导开展产学研合作和牵头组建创新联合体、创新联盟，围绕全区优势产业领域开展核心技术攻关和产品升级，积极参与国家、省级科技专项，联合攻关产业链关键共性技术与“卡脖子”难题，提升行业整体技术水平。鼓励企业组建内部研发机构，推动建设技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心等研发机构，争取建设一批省、市级企业研发机构。推动“人工智能+”科学技术发展，支持智能化研发工具和平台推广应用，探索推动人工智能驱动的技术研发模式创新和效能提升。
第三节 推动科技创新与产业创新深度融合
建设科技成果转化载体。布局概念验证中心与中试平台集群，支持建设生物健康、绿色新材料、智能制造等一批具有行业影响力的企业中试平台、概念验证中心，推进绿色新材料融合创新平台、生命健康产业联合实验室等建设，促进前沿成果快速转化，探索“科技攻关—中试验证—场景应用—产业化推行”的科技成果转化新路径。支持粤港澳大湾区科研院所在高明共建成果转化中心，吸引粤港澳大湾区高水平科研团队和科技成果在高明落地转化。
优化科技成果转移转化生态。以创建国家知识产权强县为牵引，打通知识产权创造、运用、保护、服务全链条，构建“区（协会）—镇街—工业园区”三级立体式、多元化知识产权公共服务体系，提高规上工业企业高价值专利覆盖率。引导装备制造、新材料等重点行业企业与高校、科研机构等进行供需对接，推动更多高价值专利项目在高明成功转化落地。深入实施千名技术经理人培育工程，构建“职称+培训+赋能”的技术经理人培育体系。全面承接落实省、市科技体制机制改革部署，完善区级科技政策供给体系，优化科技项目组织与资金管理方式，强化绩效导向和资金使用效益。探索“企业发榜、政府张榜、人才揭榜”联合攻关模式。
第四节 加强人才支撑保障
深化人才队伍建设。聚焦“以人才聚产业”“以产业聚人才”，深入推进“百万英才汇南粤”行动计划，大力实施“智汇高明”人才集聚工程，提升人才结构与发展需求、科技创新的适配性。加强高层次人才引育，靶向引进培养一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，加快汇聚“高精尖缺”人才。深入推进优秀大学生扎根和本土大学生归巢计划，吸引海内外大学毕业生来高明发展。加强技能人才培养，深入实施技能人才引育三项行动[7技能人才引育三项行动：产业引领技能领航行动、技能人才培育强基行动、技能生态构建提质行动。]，持续深化产教融合、校企合作、工学结合等培养模式，促进技能人才供应链与产业链深度适配融合。持续完善人才共育机制，加强与佛山大学、广职院等高校校地合作，强化高层次人才共用、高校人才资源共享。
全面优化人才发展环境。深化人才体制机制改革，完善人才评价和激励机制，从人才认定评定、人才团队、金融支持等全方位完善人才引育体系。持续优化人才服务生态，健全“两会一联盟”[8“两会一联盟”：高层次人才促进会、“明益你”人才服务联合会、粤港澳大湾区（高明）产教融合联盟。]人才发展支撑体系，打造“三专一平台”[9“三专一平台”：高层次人才服务专区、专员、专线，和“人才卡平台”线上服务平台。]服务矩阵，简化人才服务流程，持续完善优质人才子女教育、医疗服务等“一站式”服务，持续擦亮“人才日”品牌，营造近悦远来的人才发展环境。持续打造浓厚的创新创业氛围，常态化举办科技创新交流会、产业发展论坛、创新创业大赛，激发企业、人才创新活力。
第十章 纵深推进重点领域改革
弘扬“敢饮头啖汤”的改革精神，以深化经济体制改革为牵引，以推进要素市场化配置综合改革试点为抓手，推出更多创造型、引领型改革和“小切口、大变化”改革，为高质量发展增活力、强动力、拓空间。
第一节 全面激发各类市场主体活力
持续深化国资国企改革。推动国资国企布局优化和结构调整，做强做优做大“2+1”企业平台[“2+1”企业平台：2家集团（高建集团、高发集团）和1家直管企业（展达公司）。]，提升“六大领域”[“六大领域”：服务城市安全、服务民生事业、服务产业体系、服务招商引资、服务人才发展、服务中心工作。]服务能力，引导国有资本参与产业园区配套设施建设，深化区镇国企联动发展，构建大国资发展新格局。加快促进存量国有资产盘活、推动低效无效物业资产处置。提升国有资本配置效率，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，推动国企降本增效，提升国企信用评级，推动国有资产保值增值。发挥国有资本的引导作用，拓展多元化投融资渠道。建立健全现代企业制度，深化劳动、人事、分配“三项制度”改革。聚焦资产、财务、投资、采购、人事、风控等重点领域关键环节，提升国企经营管理水平与风险防控能力。
支持民营经济发展壮大。落实民营经济促进法及省市配套政策措施，支持民营企业平等参与重大战略实施、重大项目建设、重点科研任务。全面落实公平竞争审查制度，深入破除市场准入壁垒。加强用能、土地、资金、人才等要素保障，不断破解民营企业融资难融资贵问题，为初创型、科技型、中小微企业提供多样化资金支持，扩大首贷、续贷覆盖面，持续降低民营企业生产经营成本。支持个体工商户发展。切实依法保护民营企业产权和企业家权益。完善涉企收费长效监管和拖欠企业账款清理机制。
打造企业金字塔梯度队伍。完善龙头企业名录、百强企业名录及后备梯队企业清单，实施一流民营企业培育行动，支持重点企业加快发展、做大做强，推动市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动形成“龙头引领、百强支撑、梯队跟进”的良性企业发展生态。加快上市后备企业培育，提升优质企业与资本市场的对接意愿与运作能力，推动形成“改制一批、备案一批、申报一批、上市一批”的企业上市梯次推进格局。落实《广东省现代企业制度建设促进条例》，推动企业建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
第二节 持续深化经济体制改革
深入推进要素市场化配置改革。积极参与粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点，推动全区要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。推进土地制度改革。深化全域土地综合整治，稳步推进集体经营性建设用地入市，促进土地集约节约利用，加大存量用地盘活力度，创新土地供给与管理机制。引导人力资源要素畅通流动。深化户籍制度与人才发展体制机制改革，促进人力资源高效流动。加快完善数据要素市场。深化数据资源开发利用改革，规划建设数据要素流通配置管理平台，实现数据要素合规、有序、安全、可控、市场化流通，持续推进“数据要素×”行动，构建公共数据授权运营制度体系，推动数据资产入表，激活数据要素价值，促进企业资产增值和融资便利。推动技术要素市场发展。健全成果转化全链条服务体系，打造转化高效的技术要素市场。
深化投融资和财税改革。完善投资管理模式，加强政府投资计划管理，提高政府投资效率，深化投资审批制度改革，精简投资项目审批环节，积极推进并联审批，不断优化项目审批程序。深化投融资体制机制改革，探索财政资金“补改投”。全面落实国家深化财税体制改革要求，健全预算、税收制度，优化区镇财政体制，深化税收征管改革，积极培育拓展地方税源，深化零基预算改革，优化财政支出结构，从严推进财政预算约束管理和财政支出标准化建设，加强预算绩效管理，切实管好用好财税资源，加快构建发展型财政。
积极融入全国统一大市场建设。全面落实“五统一、一开放”[“五统一、一开放”：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。]基本要求，落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，持续畅通经济循环。严格执行全国统一的市场准入负面清单，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的地方性政策文件，确保“非禁即入”原则落地。加强公平竞争审查刚性约束，加强反不正当竞争执法，增强市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等政策取向一致性。稳步推进公共资源交易全流程电子化。健全社会信用体系建设，推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合。全面提升市场综合监管能力和水平。
第三节 加快打造一流营商环境
提升企业服务效能。以“线下集成、线上智能、下沉园区”为核心，加快构建以企业需求为中心的“1+8”企业综合服务体系[“1+8”企业综合服务体系：1个“线上+线下”全域通办体系，附加人才、科创、政策、金融、开放、法治、诉求、兜底等8大拓展增值服务。]，分阶段实现区级企业增值服务平台八大增值服务全覆盖，全面实现“线上+线下”一体化布局。聚焦审批备案数量最少、政务服务速度最快、产业生态环境最好的目标深化涉企审批制度改革，深化“高效办成一件事”改革，推行“告知承诺+容缺容错”审批服务模式，提升项目审批代办服务质效，实现“拿地即动工、竣工即投产”，推动审批能减则减、能快则快、能优则优。降低企业生产经营成本，落实市“减负促工业投资八条”，持续规范水电气网等行业收费，开展涉企违规收费专项整治行动。持续擦亮“益企高明”品牌。
优化执法监管模式。强化公平竞争制度保障，深化公平竞争政策实施，依法平等保护各类市场主体合法产权和合法权益。坚持“四个统一”[“四个统一”：“执法力度”与“执法温度”统一、“上下联动”与“左右联动”统一、“守牢底线”与“改革创新”统一、“从严管理”与“关心厚爱”统一。]提升执法质效，持续规范涉企行政执法，落实涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”，完善包容审慎监管体系，全面推行执法观察期、“综合查一次”等柔性执法模式以及行政执法减免责清单制度。全面提升监管执法效能，推进“互联网+监管”等数字监管模式。深化信用承诺制度推广应用。
第四篇 打造城乡共融的品质新高明
以推动城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，加快转变城市发展方式，推进城乡融合、产城融合发展，全力建设宜居宜业宜游山水田园精致小城。
第十一章 加快建设现代化人民城市
践行人民城市理念，坚持内涵式发展，以推动城市高质量发展为主题，全面提升城市形态品质，增强综合功能，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第一节 统筹优化城市空间布局
强化国土空间规划引领。全面实施国土空间总体规划，完善国土空间规划动态调整机制，增加规划的适应性，形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。保护集约节约的农业空间。引导农业空间结构与功能的良性发展，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全区耕地保有量不低于66.34平方千米。打造山水相融的生态空间。推动城市与自然相融交织，鼓励开展与保护目标相一致的生态型资源利用活动，禁止任何有损保护对象、生态系统和资源的用地行为，持续增强生态屏障保护功能，严守139.03平方千米生态保护红线。构建集聚高效的城镇空间。严格实行建设用地总量与强度双控，确保城镇开发边界面积控制在154.04平方千米以内。
构建“两城三副”城镇发展新格局。高质量建设两个城市主中心。以荷城街道为核心打造高明组团，以明湖商务创新区为主中心，联动杨和镇副中心，打造高品质商务创新区和先进制造业集聚区。以更合镇北部、明城镇西部等区域为重点打造空港组团，依托新机场落户优势，加快集聚临空资源，打造成为粤港澳大湾区西部链接国际的新枢纽和消费升级的新区域。高标准建设三个城市副中心。支持杨和镇、明城镇、更合镇建设城市副中心，依托高明组团带动杨和镇，形成综合服务保障板块，重点推进公共服务设施建设、存量用地优化升级、产城融合等。依托空港组团带动明城镇和更合镇，形成临空服务板块，重点发展航空服务、航空修造、航空物流等，全面提升更合镇城镇服务能级。
持续推进新城区建设。高标准推进西江产业新城三期开发建设，以“一轴两廊”[“一轴两廊”：一轴：荷富路；两廊：西江生态绿廊、秀丽河生态绿廊。]为空间骨架，打造更具辨识度的城市景观、地标建筑和天际线，建设产城相融的现代化滨江新城。依托珠肇高铁高明站打造高铁枢纽新城，坚持交通引流、产业扎根、城市聚心三核驱动，启动“交通枢纽+产业集聚+生活服务”三位一体规划布局，加快形成链接粤港澳大湾区的重要门户、先进制造产业高地和品质生态社区。推进航空未来城建设，争取纳入临空经济区总体规划，围绕“临空强芯、未来智城”目标，加强生产性服务业与生活性服务业配套，构建产教、文旅、产城一体融合的城市新空间。
第二节 营造高品质城市生活空间
统筹实施城市更新行动。统筹推进城镇老旧小区改造、城中村改造、老旧街区（厂区）改造升级等工作，持续推动新旧城区融合发展。强化综合效益导向。加强城市更新的全局性谋划与战略性布局，高标准开展城市体检，坚持“拆、治、兴”并举，建立健全涵盖经济、社会、文化、生态等多维度的更新项目评估机制，实现综合效益最大化。推进老旧小区改造和城中村综合治理。推动未来社区与城市更新深度融合，以补短板、优环境、强服务、保安全为核心，统筹推进基础设施更新、电梯加装、停车设施建设、适老化适儿化改造及社区服务功能嵌入。推动老旧街区（厂区）改造升级。统筹存量空间资源，强化土地复合集约利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能。推动老旧商业设施与低效楼宇功能焕新，实施空间改造、智慧赋能与业态升级。
持续优化城市综合品质。提升城市服务品质。围绕服务人的全面发展，以宜居、赋能、活力为导向提升城市服务品质，推动人与城市共同成长。夯实宜居基础，优化职住平衡，促进保障性住房提质增效，通过城市更新提升老旧社区生活环境，建设“好房子、好小区、好社区、好城区”。提升城市活力，鼓励发展Livehouse、潮流市集、运动公园等青年空间。靓化城市生态品质。统筹推进城市绿化、亮化、净化、美化，强化城市市容秩序与环境卫生管理，加强城市景观绿化美化，提升公园空间品质和服务水平，加强水岸共治。彰显城市文化品质。深入开展历史风貌保护，对历史文化街区、历史建筑、工业遗产等采取修缮保护、功能活化与文化注入，加强城市风貌管控及美学设计，将地域文化元素融入街道景观、公共空间，全面提升城市整体形象。
第三节 全面增强城市安全韧性
畅通城市内部交通网。打造更有安全韧性的骨干路网，完善组团内部道路网络，谋划横十线、高明大道西改扩建、三和路西延二期、明阳路东接西连项目等，推进荷富路北改扩建、三富路、明谭公路等项目建设，加快重点工业园区道路建设。优化升级公交基础设施，构建多元化公交服务体系，提升公交服务效率和品质。逐步完善人行道、自行车专用道等慢行配套设施。持续开展交通拥堵治理，加快建设一批停车场。实施交通基础设施智慧化改造，推动人工智能在交通运输领域的场景应用。
持续完善能源保障体系。落实电网投资倍增计划，有序推进工业园区“转改直”用电升级改造，持续增强供电稳定性和可靠性，探索人工智能在电网辅助决策和调度控制中的应用，提升电网智能化水平。做好天然气管网配套建设，扩大燃气管网覆盖范围。完善成品油输送网络，推进高明成品油管道及油库串联管道等工程建设。加强能源储运设施保护，推进城镇燃气等老旧管网更新改造，健全隐患排查和整治长效机制。
健全水安全保障体系。持续优化水资源配置，谋划实施西坑水库等应急备用水源工程，推动形成多水源互为备用的应急调度体系，谋划布局广州新机场配套输水管网建设工程，优化“东水西送、东西联供”供水格局，全面建设节水型社会。筑牢水旱灾害防御屏障，完善防洪排涝工程体系，持续推进西江堤围建设，稳步推进防洪提升工程、堤防达标加固工程建设，深化海绵城市建设，提升城市防洪排涝能力。探索智慧水务发展新模式，利用无人机、无人船等实现堤防、管网等智能监测与隐患实时反馈。
加强应急和“平急两用”基础设施建设。完善应急指挥体系，全面提升全灾种多场景应急处置能力。实施市政基础设施安全提标工程，提升自然灾害、疫情防控、安全生产、城市运行等监测预警能力，加强城乡公共消防设施建设，推进智慧消防建设。规划建设“平急两用”公共基础设施，合理布局具备应急隔离、医疗救治、物资储运等复合功能的设施，提升关键基础设施的应急转换和承载能力。培育全社会安全文化与应急素养，广泛开展公共安全教育与应急避险技能培训。
第四节 全域推进数智社会建设
完善智慧城市数字基础设施。深入实施“信号升格”行动，推进全区5G网络扩面。加快工业互联网、数据中心、千兆光网、物联网等信息基础设施建设，推动全区接入网光纤化率实现100%。积极融入全省空天地海通信“一张网”布局，配合推进全市低空智联网络建设。推动传统基础设施数字化改造，加快部署交通、能源、水利、市政等设施的智能感知设备，配合推进数字孪生城市建设。加强实景三维等时空信息新型基础设施建设，积极发展车路协同、智慧电网等融合基础设施。
推进智慧赋能城市治理。坚持数字与现实城市同步规划、协同建设，强化视频监控、无人机航拍等数据资源整合共享，构建综合态势感知、分析决策、指挥调度等智慧城市治理体系，实现城市运行管理集中可视化。持续推进西江产业新城智慧化提质升级，增强便民服务、产业促进与协同治理能力。积极拓展创新应用场景，探索无人驾驶、无人机等技术在城市治理与园区运营中的深度应用。
推进智能政务建设。以数字化、智能化驱动政府服务和管理模式革新，全面提升政府运行效能。推进政务服务智能化，持续拓展“高明通”平台功能。深化人工智能在生态环保、市场监管、公共安全、数字法治等领域的监督应用，探索“非现场”监管、智能执法辅助与公共资源智慧监管。有序推进智慧机关建设。
第十二章 深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”
深入实施“百千万工程”，以佛山市建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区为牵引，推进以人为本的新型城镇化，全面推进乡村振兴，不断开创城乡融合发展新局面。
第一节 实施以人为本的新型城镇化战略
持续推进农业转移人口市民化。深化户籍及相关制度改革，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。健全常住地提供基本公共服务制度，健全就业公共服务体系，开展农业转移人口职业技能培训，促进农业转移人口在高明稳定就业。依法保障随迁子女平等接受义务教育的权利。保障进城落户农民合法土地权益，确保农业转移人口“进得来、留得下、有保障”。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，进一步扩大农业转移人口社会保障覆盖面。加强外来人口管理，重视外来务工人员的融入和市民化。
优化镇域经济发展格局。坚持差异化、特色化发展，加快培育壮大特色镇域经济，全面增强各镇街实力。支持荷城街道以环两江先行区协同区建设为引领，加快布局新型电力系统装备、算力等新赛道，当好全区经济发展主力军，提升承东启西带动作用，积极打造环两江先行区协同区标杆。支持杨和镇紧扣“北产业、南生态”布局，壮大专精特新产业集群，建设现代化中心镇。支持明城镇秉持“枢纽驱动、智慧赋能、红绿融合、和美共生”理念，高质量建设“一城一带三园四区”[“一城一带三园四区”：一城指航空未来城，一带指红色文旅经济带，三园指高端新材料产业园、智能家具产业园、循环经济产业园，四区指万亩稻田农业公园、苗迳畜禽养殖示范区、明南十里果廊、云勇国家森林公园。]，高品质打造“空铁枢纽产业发展腹地、生态智慧航空服务强镇、城乡融合全域和美红镇”。支持更合镇以广州新机场建设为引擎，立足“一环两翼”[“一环两翼”：“一环”是指更合中部的合水、更楼、白石、小洞四圩借助更合大道、合和大道、机场大道、合塘线等交通干线联动，形成“十分钟”生活、生产的一环中心经济圈。“两翼”是指新圩临空经济翼（东翼）和大香山生态发展翼（西翼）。]构建镇域新空间，加速临空产业集聚，高质量建设“空港新城、山水更合”。加快活化旧圩镇。形神兼备活化富湾圩、西安圩、杨梅圩、井头圩、东门圩、更合“六圩”等旧圩镇，加快环境焕新和产业导入，打造一批特色鲜明、烟火气足的美丽圩镇。
推进村镇协调联动发展。分类推动村镇建设。强化集聚提升类村庄产业发展和基础设施改造提升，推动城郊融合类村庄城乡一体化建设，改善特色保护类村庄重点基础设施和公共环境，做大做强中心镇，做专做精专业镇，争取打造一批现代化村镇示范样板。统筹优化村镇布局。一体谋划村镇产业发展、基础设施建设和公共服务配套，强化镇街连城带村的节点功能，推进城乡交通运输畅通连接，人流物流高效通达。促进城乡要素双向流动。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，全面提升城乡规划、建设、治理融合水平。统筹推进城乡产业联动发展，强化以工补农、以城带乡。推进城乡公共服务体系一体化建设，缩小城乡公共服务差距。用好“百千万工程”人才支持政策，鼓励和引导人才入乡创业就业和服务乡村。
第二节 构建现代化乡村产业体系
做优做强特色农业。筑牢稳产保供根基。扎实推进高标准农田建设与管护现代化改造，坚决扛起粮食安全政治责任，确保完成上级下达的粮食播种面积和产量任务。稳定“粮袋子”“菜篮子”“肉盘子”供给能力。做优做强平台与产业集群。以三个重点改革项目[三个重点改革项目：国家农村综合性改革试点试验、国家渔业绿色循环发展试点、国家“五好两宜”和美乡村试点试验。]为牵引，高质量推进花卉产业园、富硒丝苗米产业园等省级现代农业产业园提质增效，全力推动“2252”工程[“2252”工程：做大做优“合水粉葛”“三洲黑鹅”2个地理标志品牌，推动打造“高明食材”“高明美食”2个区域品牌；实施“粤菜师傅”“五个一百”工程，打造“合水粉葛”“三洲黑鹅”2个百亿级乡村特色优势产业集群。]和“六个万亩”工程[六个“万亩工程”：万亩粉葛、万亩花卉、万亩柿子、万亩坚果、万亩稻田、万亩茶园。]，深化“试点牵引+产业集群”融合模式，重点实施花卉、渔业、三洲黑鹅三大产业“效益倍增”计划，系统打造柿子、坚果、粉葛、茶叶等从生产到消费的全产业链。积极培育预制菜等新兴产业集群，支持建设面向粤港澳大湾区的优质农产品供应基地。强化品牌与市场驱动。构建以“高明食材”“高明美食”为价值导向的农产品品牌体系。做强“高明水产”区域公用品牌，擦亮“明质选”特色农产品标识，完善“明小店”线上线下营销网络。深化农村一二三产业融合发展。推动农产品通过精深加工，实现价值链向中高端跃升。培育壮大“农业+文旅”新业态，有序错位发展山水休闲游、美丽乡村游、研学体验游、生态养生游等农旅融合示范点。
加快培育农业新质生产力。实施种业振兴攻坚。深入实施“粤强种芯”工程，聚焦白羽肉鸡、优质水产等关键品种，开展种源核心技术攻关。建设高明区水产科创中心，完善“育繁推一体化”种业体系。依托鼋人工繁育基地，加强珍稀物种保护与繁育研究。推进农业生产智能化数字化。加快大数据、物联网、人工智能等技术与农业生产深度融合，发展智慧农田、数字种植等新模式，推广智能化烘干设备、植保无人机等高性能农机装备，提升主要农作物耕种收综合机械化率。完善现代流通与社会化服务体系。加快补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施短板，构建高效流通网络。健全覆盖全程的农业社会化服务体系，提升代耕代种、统防统治等托管服务能力，加强农业科技人才与高素质农民培育。
第三节 促进乡村全面振兴
深入推进乡村建设。优化乡村空间布局。统筹实用型村庄规划编制，强化规划约束与风貌引导，积极探索新型村民住宅建设。实施片区化示范建设。坚持分类施策、片区推进，重点打造“西江走廊”“环皂幕山”“金色丰收”“大香山”四大示范引领区域，形成各具特色、错位发展的乡村振兴组团样板区。巩固提升“百千万工程”典型村培育成效，抓好新增典型村的选育建设。塑造岭南农村新风貌。深入实施农村人居环境整治提升行动，持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，加强农村生活垃圾、农村污水治理和农村公厕管护，补齐肇庆划转9个行政村各项短板，巩固提升农村电网、水网、信息网建设水平，积极开展“四小园”“美丽庭院”、绿美小板块建设，深化“五个一”[“五个一”：制定“一个指导意见”，建立“一套制度体系”，实施“一个行动计划”，编印“一套参考图集”，成立“一个工作坊”。]农房管控体系，打造一批“五好两宜”[“五好两宜”：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。]优质乡村生活空间。
提升公共服务和治理水平。推动教育、医疗、养老等优质公共服务资源下沉，加快完善农村基础民生兜底保障。深化农村精神文明建设，持续开展“艺塑乡村”“文明乡约”等行动，丰富乡村文化产品与服务，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。建强农村基层党组织，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广数字赋能乡村治理，探索建设未来乡村。提升基层应急管理能力，完善乡村社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，维护乡村和谐稳定。
深化农村重点领域改革。巩固完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年。加强农村宅基地规范管理和有序利用，试点推行闲置宅基地和闲置农房盘活利用，探索建立宅基地有偿退出机制，建设新型城乡社区。创新农村土地经营模式，鼓励通过出租、入股、合作等方式，盘活农村存量建设用地、农用地和闲置宅基地，规范农村产权流转交易。推动建立区级农用地集约整备信息库，创新耕地流转新模式，促进土地集中连片经营和规模化利用。健全农民收入稳定增长机制。完善强农惠农富农支持制度，建立健全现代农业经营体系，支持农业保险发展，强化开发式帮扶，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。
发展壮大新型集体经济。探索多元化发展路径。全面实施农村集体经济高质量发展“1+N”政策体系[“1+N”政策体系：1是指高明区推进农村集体经济高质量发展实施方案，N是指若干项推进农村集体经济发展政策举措。]及“六步工作法”[“六步工作法”：“一村一图一表”做好资源梳理，“一村一清单一计划”做好问题梳理，“一村一规一民约”做好文化梳理，“一村一策一公司”做好乡村发展，“一村一形象一口号”做好宣传推介，“一村一月一变化”做好组织实施。]，大力推广“股联社+国资”“整村运营”“国集联动”等模式，探索资源发包、资产参股等多种途径。健全联农带农富农机制。培育壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，推广订单农业、保底分红、股份合作等利益联结方式，推广“强村公司”、农村职业经理人等现代管理模式，让农民更多分享产业增值收益。加强农村集体“三资”智慧监管。完善农村集体产权制度与收益分配制度，进一步提升智慧监管能力，推动集体资源资产上线交易、全程公开、规范运营，保障集体经济组织及其成员合法权益。
第五篇 打造山水灵动的诗画新高明
坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深化绿美建设与农文旅融合发展，推动生态文化价值向经济价值转化，绘就产业兴、生态美、百姓富的诗画新图景。
第十三章 打造全省县域绿美新样本
深入推进绿美高明生态建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，拓展“绿水青山就是金山银山”的实现路径，加快经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的山水田园都市。
第一节 深入打好污染防治攻坚战
加强大气污染防治。深化以改善空气质量为核心的大气污染防控体系，坚定不移推进“车油路企”协同治理，实施以颗粒物为主线的防控体系，大力推进挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物协同减排，严格涉挥发性有机物项目准入。持续加强工业源、扬尘源、移动源等污染防治，加强工业烟（粉）尘治理力度，强化施工现场等区域的扬尘污染治理，加强道路面源、移动源污染防治和多污染物协同控制。推动重点行业低效治理设施淘汰替代，提高过程管理水平和末端治理效率。持续推进大气生活源整治。积极探索区域协同治理模式，加快建立大气联防联控体系。
全面提升水环境质量。严格落实河长制湖长制，纵深推进美丽河湖保护与建设，持续加强入河排污口监管，完善构建入河排污口监测监管体系。巩固城市黑臭水体治理成效及工业园全域“污水零直排区”建设成效，不断完善市政管网和排水单元内部管网排水体系，加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板，有序推动暗涵整治，因地制宜开展人口密集区、城中村、城乡接合部雨污分流改造。持续提高工业废水集中处理率，推动杨和镇专精特新湾工业污水处理厂等项目加快落地。强化饮用水源地日常管理，确保饮用水源地水质100%达标。积极引导养殖户选择低密度生态养殖、尾水资源化利用、设施化处理等方式实现养殖尾水达标排放，完善养殖尾水入河排污口及监测监管。开展水生态调查评估，推进河湖生态环境恢复，健全河湖生态流量保障机制，推动河湖水系连通，提升水环境容量。
加强土壤和固废防治。完善土壤环境监管体系，持续开展重点建设用地准入管理、土壤和地下水污染状况调查、分级管控，全面落实土壤污染源头防控，有效防范土壤、地下水污染。持续推进“无废城市”建设提质增效，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、医疗废物、危险废物为重点，不断完善固体废物多元共治体系，深入推进“无废工厂”建设。扎实推进固体废物“定量化、信息化、规范化”监管，加强新污染物环境风险管控，严厉打击危险废物环境违法行为，全面防范固体废物污染环境风险。加快构建规范化、集约化的再生资源回收体系，科学布局再生资源回收网络，探索“互联网+回收”等模式，提升完善集中经营园区和分拣处理中心，探索“资源—产品—再生资源”循环低碳经济新模式。
第二节 全力提升生态宜居水平
持续推动扩绿兴绿护绿。以《高明区绿美生态规划（2025—2036年）》为引领，实施“连山、美水、活城”三大策略，构建绿美高明“两轴四带”[“两轴四带”:两轴指生态绿轴、水韵蓝轴，四带指活力西江山水带、红色明城绿美带、生态皂幕林产带、康养香山森旅带。]的总体空间格局。高标准完成森林质量精准提升任务，高质量实施西江流域中央国土绿化项目，持续优化林分林相，推进云勇林场等省级绿美点建设，加强古树名木及生物多样性保护，推动森林生态系统稳定性持续增强。建设高品质绿美公园城市，以万亩千亩公园建设为重点，推进生态公园、城市公园、社区公园、口袋公园建设，探索打造“公园+”多元场景。推进拆违建绿、留白增绿、见缝插绿、立体植绿，塑造城景相融、错落有致、五彩缤纷的景观风貌。
大力推动美丽城市建设。科学规划城市功能布局与生态格局，持续巩固国家生态文明建设示范区建设成果，着力塑造“一江两山三廊多门户”[“一江两山三廊多门户”：一江指西江—南蓬山片区，两山指环云勇—皂幕山片区、大香山片区；三廊指广湛高铁片区、高明大道—合和大道片区、杨西大道—杨皂线片区；多门户指机场门户—机场枢纽片区、生态田园门户—万亩稻田片区、文化乡村门户—红色乡村片区、绿色乡村门户—十村共创片区。]十大亮点片区。开展“敞亮门户”行动，加快将高铁、交通干道沿线和高速出入口等重点区域，打造成为具有辨识度的景观门户，打造车窗外的靓丽风景线。科学编制全域乡村绿化规划，构建“一村一品、全域共美”的绿美乡村格局。推进城乡环境净化、绿化、美化、彩化、文化“五化”融合，积极培育园区、工厂、社区、庭院等“美丽细胞”，营造满城皆绿、四季有景的美丽家园。
第三节 加快发展方式全面绿色转型
积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，编制全域零碳高质量发展规划，引导重点用能和排放单位建立完善“碳账户”管理体系，推动非化石能源消费比重稳步提升。加快推进新型能源体系建设。大力发展清洁能源和新能源，积极拓展分布式光伏应用场景，加快发展生物质发电，合理规划建设储能电站，深化源网荷储一体化和多能互补试点工作，加快构建新型电力系统，着力提升电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力，探索建设虚拟电厂，构建清洁低碳的能源体系。持续优化能源消费结构。严格执行“两高一低”项目准入制度，减少化石能源消费，创新“能源+建筑”“能源+交通”等场景开发利用，打造一批能源融合应用示范项目。配合开展全市纳入全国碳市场和广东碳市场控排企业碳排放信息报告及核查工作，督促控排企业碳交易100%履约。
加快推进绿色生产发展。完善生态环境分区管控，充分运用生态环境分区管控、规划和政策环评等源头准入手段，引导产业集聚发展，合理分配生态环境要素资源。实施绿色制造工程，深入推进钢铁、石化、化工、纺织等重点行业绿色化、循环化改造，大力发展环保产业，鼓励开发绿色产品，支持创建绿色园区、绿色工厂、零碳工厂，谋划建设零碳园区，规划建设集中涂装中心、活性炭集中再生中心等“绿岛”项目。积极推进企业、园区数字化发展，加强挖掘高效节能装备和先进节能技术应用潜力，提高资源利用效率，减少污染物排放。发展绿色建筑，探索智能建造、绿色建造、光伏建筑一体化发展，在新机场范围谋划实施综合管廊项目。
加快形成绿色生活方式。推进低碳交通运输体系建设，完善新能源汽车充换电基础设施布局，推动交通工具装备低碳多元化，打造慢行生活圈和高品质绿道碧道慢行系统以及配套设施。推动建设绿色社区，将绿色理念融入社区规划、建设和管理全过程，提升社区宜居水平。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导全民践行节粮、节水、节电，扩大绿色产品供给与消费。强化水资源刚性约束，增加再生水利用。加强生态文明宣传教育。
第四节 加速打通生态产品价值实现路径
促进生态产品价值实现和增值。深化集体林权制度改革，坚持生态保护优先、严守生态保护红线，科学盘活云勇林场、皂幕山、大香山等资源，大力发展森林旅游新业态，拓展生态旅游康养服务，积极培育林下中草药、经济林果种植等特色产业。挖掘水资源和水利工程价值，有序发展滨水文旅、水上运动、游艇游船等绿色滨水经济业态。实施历史矿山复绿工程，探索林业碳汇交易机制。通过封育保护林草植被、实施水生态修复、种植本土水生植物等举措，统筹发挥生态系统自净能力与人为治理效能，推动“自然修复+人工干预”有机融合，实现水环境质量持续稳定向好，稳步推进生态产品价值转化，构建生态保护与经济发展双赢格局。
建立健全生态产品价值实现机制。建立生态产品调查监测、价值评价、经营开发机制，探索GDP和GEP[ GEP：生态系统生产总值，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。]双核算、双运行的绿色经济考评体系，以省级生态产品价值实现机制试点为契机，持续推进生态资产权益交易，全力创建全国“两山”实践创新基地。依托高明丰富的秀美山水禀赋，深入探索“两山”转化有效路径，打造一批成效显著的典型案例。探索开展生态环境导向的开发模式（EOD模式），通过“环境治理+生态旅游”“生态修复+产业导入”等模式，谋划实施一批EOD试点项目。完善综合型生态补偿制度，推动经济发展与生态保护协调统一。创新绿色金融政策，鼓励金融机构创新绿色信贷、绿色保险、绿色债券等产品，加大对绿色项目的信贷支持。
第十四章 推动文广旅体事业产业繁荣发展
坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，保护传承历史文脉，完善公共文化服务体系，推动农文商旅体深度融合发展，全力打造粤港澳大湾区身心灵疗愈目的地、重要休闲旅游目的地、户外运动目的地。
第一节 繁荣发展文化事业
弘扬和践行社会主义核心价值观。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，完善思想政治工作体系，推动理想信念教育常态化制度化。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，推动文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建提质增效，提升社会文明建设水平。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。健全诚信建设长效机制，提升人民道德水准和文明素养。常态化推进未成年人思想道德建设。深化新时代全民国防教育。健全网络综合治理体系，抓好宗教、文化、学校等重点领域意识形态工作。
传承弘扬优秀传统文化。挖掘和完善文物历史资料，加强对高明文脉的体系化阐释与整体性构建。推进古椰贝丘遗址活化利用，谋划古椰贝丘考古遗址公园建设。实施红色文化资源保护利用工程，挖掘讲好粤中纵队、“三谭”红色故事，传承发展红色文化，推动场馆展陈提质升级。因地制宜开发系列红色旅游产品。健全花灯、扎狮等文化遗产保护传承体系，加强古村落、古建筑有效保护和活态传承，推进打造非遗传承基地，推动更多项目入选省、市非遗名录。
完善公共文化服务体系。探索推动公共文化资源和服务嵌入商圈景区，鼓励社会力量参与公共文化空间运营，打造更多新型公共文化空间，创新建设多业态、多功能于一体的复合型青少年文化中心。完善区、镇、村三级公共文化设施网络，积极培育数字文化，大力发展数字场馆、云展览、云课堂等数字文化产品，培育网络视听、动漫游戏等数字文化新业态。实施文化惠民工程，常态化开展群众性文化活动、基层文化活动，培育共建共享公共文化新生态。繁荣文艺创作，构建全链条文艺创作生态，打造更多时代精品，繁荣互联网条件下新大众文艺。
推动群众体育蓬勃开展。完善全民健身公共服务体系，优化城乡体育设施布局，织密城市社区10分钟健身圈。加大科学健身推广力度，推动公共体育场馆、学校体育设施开放共享，提升体育服务智慧化水平。拓展沉浸式、夜间等体育健身场景，探索“体育+景区”“体育+街区”等新模式。大力弘扬体育精神，广泛开展全民健身活动，巩固龙舟、舞狮、武术等传统运动项目发展优势，积极开展各类路跑活动，营造人人参与体育锻炼的社会风尚。
第二节 构建完善文旅发展大格局
建设荷城活力西江文旅经济带。深化“江城联动”，以沿江路为主轴串联沿线资源，打造集江景、美食、游乐、文化、时尚于一体的烟火活力带。推动西江碧道基础设施提升，依托西江“黄金水道”发展“水上夜游”产品，打造“游艇+”综合服务集群，丰富西江滨水消费体验。推动蘇村锦鲤文化街区积极创建国家级旅游休闲街区，支持扶丽村打造荷城具有烟火味的特色村，推进阮埇村改造提升，推动盈香心动乐园、旺林艺术花园等文旅产业项目提质增效。完善南蓬山、黄翁山游览路线与登山步道体系。
建设明城红色旅游经济带。以“三谭”红色文化为核心，构建完善文化体验片区、商业休闲片区、影视文创片区、沧江河沿江景观带“三区一带”产业发展布局，建设集沉浸式文化体验、红色研学、爱国主义教育、非遗传承于一体的旅游区，擦亮“高明初地、古城印记”品牌。推动东门圩等景区景点提质升级，支持三谭故里红色文化旅游区创建国家4A级旅游景区，联动云勇国家森林公园、山湖谷、万亩稻田打造“红色铸魂、古色添韵、绿色赋能”的发展格局，丰富“红色养心+古色养灵+绿色养身”多重疗愈体验。
建设杨和环皂幕山生态旅游观光带。以皂幕山为核心，推进灵山秀水圈、杨辰梅景圈和美鹭缤纷圈建设，推动“山地运动+乡村旅游+生态休闲+森林康养”多业态集聚发展。推动皂幕山景区引入索道、高端民宿、营地等新业态，打响“佛山第一峰”品牌。统筹推进井头圩凌云街、旧粮仓片区、石坎村等文旅资源开发建设，探索打造集亲子游乐、艺术文创、餐饮美食于一体的综合性文创园区。推动游龙峡漂流项目提质增效，擦亮“佛山第一漂”名片。
建设更合大香山农文旅融合发展经济带。以老香山为核心，构建“一山一圈多点”[“一山一圈多点”：“一山”指老香山，“一圈”指香山步道，“多点”指柿橙了、酒文化产业园、香山养生园等多个文旅点。]发展格局，培育柿子、粉葛和茶全产业链条。做好茶文章，提升白洞千亩茶园品质，探索建设茶研学基地、茶树育苗基地，培育发展茶文化观光等特色农旅产业。做好柿子文章，规划建设柿子小镇、柿子商业文化街等场景及旅游配套业态，打造柿子主题文化艺术旅游度假区和旅居胜地。推进万亩粉葛建设。推进香山步道建设，打造集溯溪、徒步、观光等的登山休闲景点。
第三节 培育发展文旅经济新业态
做大生态文旅。统筹山水林田生态资源，构建生态康养和乡村休闲双核驱动的生态文旅体系。以大香山片区“六香六养”[“六香六养”：茶香、柿香、葛香、酒香、花香、竹香；动养、林养、食养、颐养、心养、智养。]为核心，打造粤港澳大湾区首个“香养”主题农文旅度假区，打响“南国香养”品牌。推动特色农产品与中草药结合，开发系列“食养”产品。融合山地徒步、森林瑜伽、中医理疗等，构建“动养+静养+医养”产品。植入非遗手作、自然科普等元素，丰富“文化+智养”体验场景。配套建设康养中心等综合体，培育高品质旅居地。深化“智养”体验场景，依托皂幕山、云勇森林、山湖谷等拓展自然教育，系统开发自然观测、生态修复等课程，建设自然学校与野外研学营地。发展生态农业融合型乡村休闲，以“六个万亩”工程为基础，推动田园观光、农事体验、休闲渔业、茶文化体验等与生态农业深度结合，开发采摘认领、手作研学等产品，构建农文旅品牌体系。深化乡村社区营造，支持发展共享农园、田园社群等新模式，连线成片打造乡村休闲度假片区，创建一批省级以上乡村旅游精品线路和文化旅游特色村镇。
做强户外经济。构建“一核引领、两带串联、多点联动”[“一核引领、两带串联、多点联动”：一核引领即“环皂幕山—云勇”户外运动核心区，两带串联即“西江亲水运动带”和“大香山康养运动带”，多点联动即多个特色功能节点。]的全域户外运动发展格局，因地制宜布局建设“山地+水体+低空”的全域户外运动场景，建设粤港澳大湾区高质量户外运动目的地，打响“玩户外、来高明”品牌声量。完善专用赛道、健身步道、综合服务驿站、装备租赁等基础设施体系。提升户外运动服务供给质量，成立户外运动产业联盟，提高科技应用及安全救援水平。积极引进与培育国家级专业赛事、区域品牌赛事，优化提升“稻田马拉松”等IP，构建全龄友好型户外活动矩阵。延伸户外运动产业链条，精准招引户外运营等企业，培育技能培训、赛事策划等高附加值服务业。
做活滨水经济。创新发展游艇经济，完善西江国际游艇中心泊位配套，拓展游艇会展、游艇租赁、游艇研学等服务，探索粤港澳游艇自由行接驳线路，联动高荷港打造“游艇+文旅”综合体。大力发展水上运动，开发皮划艇、桨板、龙舟竞速、水上飞人等项目，谋划建设标准化水上运动营地，积极承接省级以上水上赛事。加快打造一批滨水旅游精品线路，积极培育滨水演艺、水岸市集、江景民宿等消费场景。加强西江岸线生态保护与景观提升，完善亲水平台、夜间照明等配套设施建设。
做精演艺经济。提升现有大型场馆专业演艺承接能力，大力发展首秀、首演。加强与国内顶尖演艺团队合作，结合高明特色文化，创作具有地域特色的原创演艺作品。盘活影剧院、社区文化中心、闲置厂房、古村落民居等发展新型演艺空间，开发主题化故事化旅游演艺项目。打造非遗小剧场、街头演艺点、乡村戏台等多元演出载体。推动小型演出进景区、进街区、进乡村，形成“处处有演艺、时时有体验”氛围。延伸发展“票根经济”，完善演艺与住宿、餐饮、商圈等多场景联动机制。深化“电影+”融合，吸引电影、电视剧、微短剧、综艺节目等前来取景拍摄，完善并推广影视拍摄取景地指南，推动本地场景融入影视创作推介，鼓励发展影视文创与数字内容产业，推广“跟着影视游高明”。
做深工业旅游。支持海天娅米阳光城堡创建国家4A级旅游景区、打造国家工业旅游示范基地，引导区内工业企业开发智能制造参观、科技面料体验、设计互动工坊等旅游产品，支持建设研学科普场馆，推动传统制造向“制造+服务+体验”转型。鼓励利用工业遗产开发工业旅游产品，探索“工业研学+品牌参观+文创销售”“工业遗址+创意园区”等模式，推动更多企业纳入广东省工业旅游培育资源库。
第四节 完善旅游配套设施体系
深入推进交旅融合。对接粤港澳大湾区交通一体化规划，构建“快进便捷化、慢游舒适化”的全域交通体系。推进交通干线与主要景区、乡村旅游点连接道路升级改造，推动“四好农村路”提档升级，串联打造“路景交融、产游联动”的特色旅游公路网络。依托高铁站、高速公路服务区等关键节点，打造集形象展示、信息咨询、休憩购物于一体的特色文旅服务站点，联点串线形成“路景交融、产游联动”的特色旅游公路网络。完善旅游廊道、绿道、碧道、骑行专线等慢游系统，配套观景平台、服务驿站等设施，提升慢行体验。优化全域旅游公交专线运营，开通“机场/高铁站—核心景区”文旅专线，打造“一程多站”的交旅融合基础网络。
全面提升旅游服务保障能力。聚焦A级旅游景区、旅游度假区，加强旅游服务中心、新能源汽车充电桩建设。推动国省道沿线合理布局旅游驿站、观景平台、停车区，配套完善旅游厕所、便民休憩设施。完善多语种标识系统、支付便利化、涉外旅游服务等软环境，提升入境旅游接待便利化与国际化水平。推动“旅游住宿”向“住宿旅游”转变，因地制宜开发精品酒店、特色民宿，重点打造环皂幕山—云勇民宿产业集群，加快培育省级乡村民宿示范点。培育“材源高明”美食品牌，推动开发特色食材的创意菜品，加快“高明牛街”项目升级，优化常安食街等美食集聚区消费环境，创新举办濑粉节、粉葛节、牛肉节等美食主题活动，推广美食旅游主题线路，打造粤港澳大湾区知名美食旅游目的地。
提升旅游数智化水平。以数字化、智能化赋能旅游全链条，推动数据资源标准化与核心归集。优化升级“明小店智慧农文旅平台”及“乐游高明”小程序，集成打造覆盖游客旅行全周期的智慧旅游伴侣。深化与市级平台及头部AI技术平台合作，构建数据互通、资源共享的多层次数据生态，全域拓展流量来源。推进智能营销创新，动态开展客源结构与消费行为分析，为业态优化与产品升级提供数据决策支持。加快沉浸式体验场景打造，推动AR/VR、AIGC等技术与户外探险、红色研学、夜间经济等深度融合，开发智能导览、情景互动、光影演绎等数字化体验项目，培育一批智慧旅游新场景。
创新协同营销体系。整合区内外资源，构建“官方媒体+自媒体+高铁载体”协同发力的立体传播矩阵。积极对接省级重大文旅品牌，整合高明特色民俗、非遗、美食、节庆等资源，持续打造具有本土吸引力的文旅促消费活动品牌体系。培育构建主理人生态，强化“分享经济”“社群经济”等圈层口碑传播。统筹策划系列宣传精品，聚焦短视频、直播等轻量化线上形式，常态化开展“云游高明”等线上互动。利用高铁站点及列车媒体覆盖面广、受众精准的特点，布局形象宣传、线路推介等内容。积极融入广湛高铁沿线城市文旅发展联盟，深化跨区域线路互荐与客源输送。联动粤港澳大湾区商圈、街道社区等线下场景差异化布局宣传产品，精准触达目标客群，实现从“流量”到“留量”的有效转化。
第六篇 打造心生向往的幸福新高明
深入践行以人民为中心的发展理念，在发展中保障和改善民生，推动建设教育优质、健康普惠、民生幸福、平安稳定的现代化城市，让市民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，打造宜居宜业宜游的幸福家园。
第十五章 构建高水平现代化教育体系
坚持教育优先发展，优化教育资源配置，加快优质学位供给扩容，提高教育质量，促进教育公平，提升教育现代化水平，努力办好人民满意的教育。
第一节 提升基础教育发展水平
优化教育资源统筹配置机制。积极盘活全区公办教育资源，建立与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，加强学龄人口监测，统筹跨区域、跨学校、跨学段教育资源，实施近期远期相结合的学位供给策略。落实以居住证为主要依据的义务教育入学政策，做好进城务工人员随迁子女入读公办学校工作（含政府购买学位）。持续优化基础教育学位结构，新增学位以公办为主。
促进学前教育优质普惠发展。持续巩固广东省学前教育高质量发展实验区成果，抓实城乡学前教育一体化管理中心、广东省示范性幼儿园共同体项目建设，落实免费学前教育政策，争取创建成为全国学前教育普及普惠区。优化幼儿园规划布局，持续保障人口集中地区、学前教育资源薄弱地区幼儿园办园条件，发展培养优质托幼一体试点园。提高学前教育办园质量，加大学前教育教师培养力度。
推动义务教育优质均衡发展。增加义务教育阶段公办学位供给，谋划实施学位扩容提质工作，扩建新城一小等学校，增加新城片区公办小学学位供给。调整招生政策，缓解重点区域学位紧张问题。构建“3+4”[“3+4”：即3对初中教育共同体和4对小学教育共同体。3对初中教育共同体：华英（高明）学校初中部+东洲中学、沧江中学+更合中学、一中附中+杨和中学；4对小学教育共同体：华英（高明）学校小学部+明城小学、沧中附小+更合镇中心小学、新城一小+杨和镇中心小学、一中附小+富湾湖小学。]城乡教育共同体，持续巩固国家义务教育优质均衡发展区成果，推进集团化办学，培育一批优质特色教育集团。全面改善学校办学条件，完善功能场室和硬件设施建设，优化育人环境和校园文化，提升相对薄弱学校办学水平，支持有条件的学校探索小班化教学。
加快普通高中优质特色发展。加大公办普通高中新改扩建力度，持续优化高中阶段教育布局，办好佛山市高级中学等优质学校，规划建设新高中，增加公办高中学位，推动高中阶段招生改革落地，打造具有区域竞争力的优质高中群。鼓励高中学校多样化发展，争取创建更多市级“双高”项目，加强教育科研与实践互促提升，充分发挥仙湖实验室与高中合作共建作用，联合培养拔尖创新型人才。
大力发展多元化教育。推动特殊教育公平融合发展，办好特殊学校、专门学校，继续落实残疾学生15年免费教育，提高残疾儿童少年义务教育入学率。发展社会教育，深化高明区开放大学建设，推动社区教育蓬勃发展，加快构建学习型社会。完善科普教育体系，争取创建更多市级以上科普教育基地。引导民办教育规范化发展，引导社会力量开办优质非义务教育阶段学校。
第二节 完善现代职业教育体系
促进职业院校高质量发展。推进高明技师学院申报国家级高技能人才培训基地，支持高明区职业技术学校按照国家优质中等职业学校标准建设，持续提升职业教育办学水平和人才培养质量，更好服务产业发展。支持广东职业技术学院完善办学条件，前瞻性布局一批新兴专业，争取建设成为职业技术大学。
推动职业教育增值赋能。大力构建职普融通、产教融合、科教融汇的培育模式，创造条件在区职业技术学校开设职普融通综合高中班，探索中高职一体化办学。深化粤港澳大湾区（高明）产教融合联盟建设，实施“园区产业学院”计划，持续推进“厂中校”“校中厂”建设，鼓励开展高水平校企合作项目、产教融合项目，支持共建紧缺人才培养基地和实训基地。推动企业新型学徒制、现代学徒制试点工作，扩大“冠名班”定制化人才培养的专业数，畅通职教就业渠道。
第三节 全面提升教育活力
提升教师队伍综合素质。强化校长队伍建设。优化校长选育管用机制，深化名校长工作室建设，培养一批在市内外有影响力的教育家型校长，健全校长办学绩效评价与激励机制，锻造“好校长”头雁方阵。建强高素质专业化教师队伍。强化师德师风建设，优化教师资源配置，实施“名师优师引育行动”，加大优秀教师引育力度，全面提升教师教育教学能力与科研水平，打造支撑区域教育高质量发展的骨干梯队，逐步提高高级教师比例。
深化教育综合改革。落实立德树人根本任务，培育全面发展的“好学生”。深化“五育并举”，加快构建完善德智体美劳全面培养的教育体系。推进教育教学改革。深化“明课堂”品牌建设，推进人工智能与教育深度融合工程，构建完善“省市区校”四级教研体系，推进课程教学改革。深化薪酬人事制度改革。实施优绩优酬激励行动，建立以实绩为导向的差异化绩效分配机制。创新人才培养模式。健全拔尖创新人才早期发现与贯通培养机制，做强区少年科学院等平台，构建多元化成才通道，持续提升高考、中考整体质量与拔尖学生培养水平。推进AI赋能教育改革。实施人工智能促进教育发展行动，加快构建智能教育新生态，借助数字化转型驱动教育教学质量提升。
完善教育治理体系。深化区镇办学体制改革。完善“区级统筹、镇街管理、协同共管”的体制机制。优化教育经费保障机制，确保投入持续增长。强化家校社协同育人。完善教师家访制度，构建家庭教育指导服务体系，探索建设学生成长关爱中心，推行教师入户家访全覆盖。发挥教育基金效能。持续壮大教育基金规模，优化奖教奖学助学机制。提升校园服务保障水平。优化学生食宿、校服、学习生活环境等条件。
第十六章 推动卫生健康事业高质量发展
实施健康优先发展战略，以保障人民生命安全和身心健康为中心，全面推进医疗资源扩容提质、医疗能力提档升级、医疗服务改善提升，织牢公共卫生防护网，加快构建医疗卫生行业十大新生态，推动健康高明建设达到更高水平。
第一节 构建完善医疗卫生服务体系
推动东部医疗资源整合落地见效。建成区人民医院、区中医院综合大楼，推动区人民医院创建三级甲等综合医院，区中医院创建三级中医医院。新组建区公共卫生医院（暂定）并平稳运营，达到二级综合医院水平。
深化公立医院改革和高质量发展。实施健康优先发展战略，聚焦行风、医疗、运营、人才、资源五大领域，加快构建医疗卫生行业新生态。以公益性回归、价值医疗导向、收入结构优化为核心目标，深化公立医院薪酬制度改革。持续加强临床专科能力建设，打造“1+11+N”[“1+11+N”：全区范围内至少1个省级临床专科，11个市级临床专科，N个区级临床专科。]优势专科集群。建设高水平临床专科，实现省级重点专科取得更大突破。以人工智能和大数据为核心驱动力，探索建设智慧医院，深化人工智能在临床诊疗、健康服务等场景的融合应用。
全面实施医疗卫生强基工程。实施“一院一策”发展策略，国家优质服务基层行100%达标。持续推进基层医疗机构规范化建设。构建医疗资源共享，统筹推进“五大中心”[“五大中心”：区域心电影像诊断中心、医药耗材供应链集中管理中心、检验中心、中药智能配送中心、消毒供应中心。]建设，实现优质医疗资源共享共建、上下联通。提升西部医疗水平，以更合卫生院为基础打造西部卫生应急和康养治疗中心。
促进中医药传承创新发展。健全“区镇村”中医药服务网络，开展中医临床优势培育工程，打造一批中医“名医”“名科”“名药”，强化中医药防治优势病种。开展中医“治未病”工程，打造“中医药夜市”“膏方节”等优质品牌，实施中医药文化“进校园、进机关、进乡村、进社区、进家庭”行动。争取全区建成佛山市旗舰中医馆比例达20%、佛山市旗舰中医阁比例达25%。
提高区域急救水平。完善全区胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心网络体系建设，实现基层快速响应、区级精准诊疗。完善血液供需联动保障机制，增设采血点，构建高效、安全的血液供应保障体系。
第二节 健全公共卫生服务体系
提升传染病监测检测能力。实施传染病监测预警体系建设行动，完善部门联动监测、会商共享、上下联动、医防协同和平急转换机制。实施以传染病为重点的实验室检验检测质量提升行动，支持区疾控中心加快推动检验检测实验室建设。
提升公共卫生应急处置能力。巩固优化疫情联防联控机制，完善流行病学调查“三公协同”[“三公协同”：公安、公卫、工信三部门在疫情防控中通过信息共享、资源整合、高效协同，共同开展工作的机制。]机制，健全多部门定期会商和信息共享机制。加强应急物资储备，健全完善应急预案。建设突发急性传染病卫生应急队，平急转换的医疗救治能力持续加强，加强传染病定点医院建设。
提升病媒生物预防控制能力。建立覆盖各镇街、各村居的病媒生物监测网络。坚持政府组织、全社会参与、专业防治相结合的方针，持续开展爱国卫生运动和城乡环境卫生整治行动，全面落实“三个一”[“三个一”：每年组织开展一次“爱国卫生月”活动，每个月至少开展1次集中统一爱国卫生行动；各镇（街道）组织村（社区）和督促机关企事业单位每周进行1次环境卫生大扫除。]环境卫生整治制度。
加快推进健康高明行动。以健康为中心实施“六医融合”[“六医融合”：医防、医育、医校、医企、医养、医产融合。]，健全全生命周期健康服务，让群众少得病、更加健康。推进健康高明行动，实施健康知识普及、心理健康促进、妇幼健康促进、智慧健康、医疗卫生人才“雁阵”等五大行动，逐步提升居民健康素养，形成全民动员、全民行动、全民共享的良好氛围，让健康福祉惠及广大群众。
第十七章 健全多层次社会保障体系
把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，加快解决人民群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。
第一节 充分激发就业创业活力
加快建设就业友好型城市。支持重点群体就业。支持各类经营主体稳岗扩岗，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，推动灵活就业、新就业形态健康发展，建立精准识别、精准服务、精准帮扶的工作机制，确保零就业家庭动态清零。积极发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用，探索人机协同的新型组织架构和管理模式。健全公共就业服务体系。构建覆盖区、镇、村三级的就业服务体系，丰富公共就业服务渠道，加强人力资源服务工作站、“家门口”就业驿站、零工市场建设，用好大学生人才信息平台、全国大学生人才联络站，探索共建基层就业服务网点。构建更加和谐稳定的劳动关系。加强劳动者权益保障，健全根治欠薪长效机制，完善劳动关系协商协调机制，加强企业劳动争议调解委员会、基层调解组织、调解仲裁队伍建设，完善劳动争议多元处理机制。
持续完善创业支持体系。完善创业培训制度。支持发展创业教育，推动创业教育深度融入职业院校、技工院校人才培养方案，鼓励开设创业管理相关专业，大力开展创业培训，帮助各类创业群体提升创业实践能力。优化创业服务。健全终身职业技能培训制度，加大创业担保贷款、创业补贴、场地支持等政策实施力度，鼓励社会力量参与创业服务，探索建设创业指导师工作室，鼓励人力资源机构为初创企业提供专业服务。培育创业创新平台。建设一批高质量创业孵化载体，为创业者提供全链条服务。鼓励参与创业活动。鼓励区内优质创业项目参加高交会、中博会等专业展会，支持参加粤港澳大湾区创业大赛、众创杯、创客广东等省级以上创业大赛。
第二节 促进人口高质量发展
积极应对人口老龄化。发展普惠多元养老服务，完善养老设施建设，形成居家、社区、机构相协调相贯通的养老服务供给格局。提升养老机构服务能力。支持养老机构建设和改造提升，推动创建省星级养老机构。持续推动医养结合发展，鼓励符合条件的养老机构设立医疗机构，支持医疗机构建设医养融合养护中心，加快建设区域性健康养老示范基地，适时增加护理型床位供给。加强社区养老服务供给。持续完善全区养老服务站配套设施及服务能力，推动养老服务设施实现村（社区）全覆盖，探索“家门口医养结合”“老幼融合”等新型服务模式，引导社会力量参与共建养老服务设施，持续推进老年友好型社区建设。优化居家养老服务。完善居家养老服务供给，推动与家庭病床融合共建，推进特殊困难老年人家庭适老化改造，改善特殊困难群体的居家养老生活环境。加强养老服务人才队伍建设，提升智慧养老服务水平，促进代际融合发展。
健全积极生育支持和托育服务体系。完善生育支持政策，严格落实生育休假、生育补贴等制度，加强生育全程健康服务，提升优生优育服务水平。完善家庭支持政策，倡导积极婚育观，构建新型婚育文化。增加普惠托育服务供给，探索开展托育综合服务中心建设，探索推行公建民营、幼托一体化发展，发展社区嵌入式托育等，支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。完善普惠托育支持政策，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，加强托育机构监管，鼓励医疗机构与托育机构开展医育结合合作，提高保育保教质量和水平。
推进青年发展型城市建设。完善促进青年发展的政策体系。推进青年思想道德建设，加强对广大青年的政治引领，持续推进社会主义精神文明建设，构建主流价值导向的舆论环境。加强青年心理健康教育，扩大职业教育政策供给，持续完善青年夜校建设。持续优化青年就业服务体系，支持青年创新创业，加强青年人才引育与能力提升。持续提升青年驿站建设，加强青年住房资源保障。提高青年体质健康水平和体育运动参与度，扎实推进青年健康促进工作。加强青年现代婚恋观与家庭观教育引导，切实完善青年婚恋服务体系和交友环境，加强青年优生优育和家庭发展支持。丰富青年文化活动载体，优化青年文化发展生态。
第三节 织密社会保障网络
持续完善社会保险体系。深入实施全民参保计划。推进社保“镇村通”工程，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，落实为困难群体代缴城乡居民养老保险费等帮扶政策。健全多层次、多支柱养老保险体系。落实渐进式延迟法定退休年龄改革，稳步提高养老保险待遇水平，发展多层次多支柱养老保险体系，推行个人养老金制度，加快发展企业年金、职业年金。增强生育保险保障功能。将更多灵活就业人员等纳入生育保险范围，做好未就业人员生育医疗费用保障。优化医疗保障公共服务。持续推进参保扩面，以医保战略性购买、多元化医保支付方式改革等促进三医联动，完善重特大疾病等医疗救助兜底保障。落实失业保险、工伤保险省级统筹。
优化社会救助和社会事务管理服务。健全分层分类的社会救助体系。全面落实各项救助制度，加强低保、特困、孤儿等群体基本生活保障，推动基本生活救助与专项救助制度衔接，健全全区综合救助服务，探索开展“社工+”社会救助服务体系。优化婚姻管理服务。持续深化婚俗改革，大力发展甜蜜经济。促进慈善事业发展。推动慈善基金发展，深化“善行高明”品牌建设，完善慈善监管体系。深化殡葬改革。持续完善全区基本殡葬服务公共服务网络，推动佛山市高明区新福祥园公墓、佛山市高明宝鸭山墓园二期、佛山市高明区更合镇新圩公墓等项目建设，补齐殡葬设施短板，提升公益性殡葬服务供给能力。
完善住房市场和住房保障体系。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。促进房地产市场平稳健康发展。建立“人、房、地、钱”要素联动机制，构建房地产发展新模式，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。加快房地产领域风险出清，用好佛山市房地产融资协调机制，防范产生新的交付风险。增加保障性住房供给。加快筹集保障性租赁住房，探索购买存量房源作为公共租赁住房，探索开展配售型保障性住房，做好公租房配租、租赁补贴发放等工作，进一步解决新就业人员、外来务工人员等住房问题。全面提升居住品质。开展完整社区和未来社区建设，坚持城乡社区配套公共服务用房配建与建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用“四同步”，探索人工智能在“好房子”全生命周期的应用。
保障妇女儿童残疾人退役军人合法权益。持续改善妇女发展环境。实施妇女关爱工程，促进男女平等和妇女全面发展，保障妇女享有卫生健康服务，深入实施两癌筛查、妇女常见病普查普治等民生工程，提升危重孕产妇救治能力。关爱儿童健康成长。落实儿童健康保障，推动儿童保健专科联盟建设，提高儿童医疗服务水平。优化儿童友好空间建设，持续推进儿童友好社区建设。引导社会力量参与儿童福利事业，加强困境儿童动态管理。加强未成年人权益保护，常态化开展未成年人保护普法。提升残疾人保障和发展能力。聚焦残疾人康复、教育、就业、无障碍环境等核心需求，持续完善残疾人关爱服务体系。扎实做好退役军人服务保障。健全退役军人服务保障体系，营造尊崇军人职业、尊重退役军人的社会氛围，巩固和发展新时代军政军民团结。
第十八章 统筹高质量发展与高水平安全
把安全发展贯穿各领域全过程，聚焦国家安全、社会安定、人民安宁，守住安全发展底线，加强社会主义民主法治建设，健全完善城市治理体系，以新安全格局保障新发展格局。
第一节 全面加强法治高明建设
深化法治政府建设。完善党领导法治建设的体制机制，落实两个“三位一体”[ 两个“三位一体”：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。]，提升全面依法治区水平。坚决维护宪法法律权威，健全人大法制监督机制。推动政府依法履职尽责，深入推进依法行政，严格履行重大行政决策法定程序，完善规范性文件合法性审查机制，全面深化政法改革，坚持科学民主依法决策。纵深推进严格规范公正文明执法，完善基层综合执法体制机制，加强执法队伍建设，加大群众利益重点领域执法力度。积极推进“法律服务大专项”统筹改革。
提升司法质效和公信力。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，严格公正司法，规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。全面准确贯彻宽严相济刑事政策。强化检查监督，完善公检法司联席会议机制、侦查监督与协作配合机制，健全行政执法协调监督体制机制，强化对司法活动的监督，努力让群众在每一起案件办理中感受到公平正义。
共建法治社会。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，提升法律援助的服务质效，全面落实一村（社区）一法律顾问制度。扎实推进商事调解试点，依法设立行业性专业性人民调解组织，完善大调解格局。持续推动信访工作法治化，让法治成为社会共识和基本准则。
第二节 加强重点领域安全能力建设
坚决维护国家政治安全。坚持总体国家安全观，把捍卫政治安全摆在首位，不断提升维护国家安全的能力水平。高效核查处置涉政情报信息，严厉打击邪教、非法宗教活动，严密防范化解意识形态风险。加强网络安全保护，落实国家网络安全法律法规和制度标准。加大国家安全宣传教育力度，增强全民国家安全意识。强化国防动员和后备力量建设，持续深化军地协作，推动国防动员工作向镇（街道）一级延伸覆盖，推进国防交通建设，做好新时代国防和经济动员工作，持续推进国防动员应急应战一体化建设。
全力保障经济安全。强化产业链供应链安全风险监测预警，深入实施强链补链行动，提升产业链韧性。强化地方金融机构监管，完善金融风险监测预警和早期干预机制，严厉打击非法金融活动。强化政府债务管理，加强全口径地方债务监测，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量风险。严格落实耕地和永久基本农田保护任务，完善重要战略物资储备体系，加强粮食和重要农产品调控保障，增强粮食应急保障能力。保障能源稳定供应，健全能源保供应急保障体系，提升能源保障能力。
维护社会稳定与安全。提升社会矛盾纠纷化解能力，深化多元解纷工作，统筹做好重要节点维稳安保工作，加强重大工程项目、涉房地产、涉劳资纠纷、涉三峡移民、涉农涉土、涉军退等重点领域风险排查化解，确保全区社会大局持续稳定。加强对学校、医院、景点、商圈、集贸市场等人流密集场所的安全防范，开展村居、景区、家庭、企业、医院等“平安细胞”建设，全面净化社会治安环境，不断提升社会面防控能力，严防极端事件发生。
第三节 强化公共安全治理效能
完善公共安全体系。加快推动公共安全治理模式向事前预防转型。坚持以法治化推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信诈骗、毒品等各类违法犯罪，提升社会治安整体防控能力。筑牢安全生产屏障，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强对重大工程、燃气、交通、消防等重点领域安全监管，强化执法队伍规范化建设，坚决防止重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。保障食品药品安全，深化国家食品安全示范城市建设，强化食品安全全链条监管。推动“三品一械”监管创新，推进药品监管能力标准化建设。全面加强“三防”体系建设，扎实做好森林防灭火工作和地质灾害重点防御区的管控工作，提升防灾减灾能力。
健全城市治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以加强基层党建为牵引，推动社会治理重心向基层下移，构建共建共治共享基层治理新格局。深化“1+6+N”社会治安综合治理工作[“1+6+N”社会治安综合治理工作：1是指规范基层综治中心建设，实现“一个中心管平安、一个平台抓治理”；6是指发挥法院、检察院、公安、司法行政等基层政法和综合网格、网格员力量，以及“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台作用，形成矛盾纠纷化解合力；N是指广泛发动社会其他综治力量，多方共同参与矛盾纠纷排查化解。]，健全“党建+全科网格”治理体系，持续完善区级综治中心建设和实战化运用。推进社区治理创新，强化社区服务功能，深化“1234N”[“1234N”：即“一核—两社—三中心—四善小区—多元共治”。依托社区党群服务中心为核心主阵地，提升现代社区（小区）建设的社气、社品（两社），丰富居民生活的服务中心、邻里中心、活动中心的功能内涵，推动“善引领、善协商、善共治、善服务”的四善小区建设，探索“多元力量共治、多元服务供给”的“镇街—社区—小区”三级党群服务网络。]社区共治模式，探索建设熟人社区，推动实现小区“小事自办、大事商办”。创新乡村治理方式方法，优化村（居）民小组一级队伍建设，巩固全国村级议事协商实验试点成效，完善“积分制+红黑榜+智慧系统”量化管理体系，推动开展村规民约升级2.0模式。积极引导社会力量有序参与社会治理。
第七篇 凝聚推动高质量发展的强大合力
坚持党的全面领导，健全规划实施保障机制，凝聚共识、守正创新，形成推进规划实施的强大合力，确保各项任务目标有序推进。
第十九章 加强规划实施保障
坚持和加强党的全面领导，健全规划实施保障，强化发展规划对经济社会发展的战略导向作用，最大程度激发各类主体的活力和创造力，确保规划落地见效。
第一节 坚持和加强党的全面领导
加强思想政治建设。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，确保党中央决策部署和省委、市委工作部署要求在高明落地见效。强化政治监督，扎实推进区委巡察全覆盖。严格落实“第一议题”学习制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态安全。
锻造现代化高素质干部队伍。贯彻新时代党的组织路线，坚持新时代好干部标准，健全活化干部队伍体系“1+5”工作机制[活化干部队伍体系“1+5”工作机制：“1”是指活化干部体系总体方案，“5”是指五项配套工作机制，分别为“论功行赏、论过行罚”干部跟踪考核评价机制、干部资源循环流动机制、“明撑你”干部包容关爱机制、区管领导班子和领导干部基础研判机制、优秀年轻干部持续涌现机制。]，选优配强各级领导班子，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。推动干部跨领域交流，畅通党政机关、国企、事业单位“三支队伍”交流渠道，大力培养选拔优秀年轻干部，着力培养更多复合型干部。落实“三个区分开来”，完善干部担当作为激励和保护机制，推进领导干部能上能下常态化。深入实施基层党组织建设强基工程，加强机关、国企、新兴领域、城市社区等各领域党建工作，深化党建引领强组兴村“1+4”工作机制[党建引领强组兴村“1+4”工作机制：“1”是指党建引领“强组兴村”的工作方案（试行），“4”是指加强村（社区）党组织书记队伍建设的实施意见、加强村（居）民小组一级队伍建设的实施意见、乡村职业经理人选派工作方案（试行）、促进强村公司健康有序发展实施方案（试行）。]，加强村级党组织书记队伍建设，提升基层党组织凝聚力战斗力执行力。
持续深化正风肃纪反腐。精准运用监督执纪“四种形态”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全防治形式主义、官僚主义长效机制，持续为基层松绑减负。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，紧密结合“百千万工程”，推动集中整治走深走实。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化大数据赋能监督，聚焦工程建设、教育医疗、国资国企等重点领域开展系统整治，铲除腐败滋生土壤和条件。加强新时代廉洁文化建设，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。
第二节 健全统一规划体系
发挥发展规划战略导向作用。建立健全以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的全区统一规划体系。贯彻落实国家、省级、市级发展规划的部署，在重大政策、重大改革、重大工程等方面争取上级支持。强化规划衔接落实，推动发展规划与空间规划、专项规划等相互衔接，确保与上级规划同频共振、同向发力，各类规划协调一致。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，建立规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。
完善规划实施机制。健全推进落实机制，各镇街各部门要根据职能分工，对区发展规划涉及本地区、本部门的主要任务，制定规划目标任务实施安排。区发展规划确定的重点指标、重大工程项目和各领域重点任务，要分解到各镇街各部门，明确责任主体，确保如期完成。本规划提出的发展目标、重点任务和重大项目，应纳入经济社会发展年度计划。
第三节 强化政策和项目支撑
加强政策协同。围绕实施区发展规划，推动各类政策密切配合、协同发力。合理配置公共资源，积极引导社会资源，促进形成更多内需主导、消费驱动、内生增长的经济发展模式，构建发展规划和各类政策协同联动的实施机制。强化“十五五”规划对产业政策、区域政策等的引导约束作用，重大生产力布局和自然资源、人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从发展规划确定的发展方向、服务于发展规划的实施。加强宏观政策取向一致性评估，做好预期管理。
强化重大项目支撑。围绕本发展规划的重大生产力布局和新质生产力培育，谋划实施一批全局性、基础性、战略性重大项目。合理安排重大项目布局，强化年度重大项目计划与发展规划的衔接。强化重大项目建设全过程管理，严格建设程序。完善重大项目储备机制，强化重大项目前期论证，完善重大项目联动协调机制，加快项目落地。健全政府投资管理制度，强化项目监管，完善后评价制度。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”，优先保障省市重点项目用地、用林、用能等。
第四节 强化规划考评监督
加强规划监测评估。组织开展规划实施情况动态监测，持续做好经济形势监测分析，将监测结果作为加强和改进规划实施的重要依据。开展“十五五”规划实施情况中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，依法向区人民代表大会常务委员会报告规划实施情况。
完善监督考核机制。畅通监督渠道，自觉接受人大监督、纪检监察监督、审计监督和社会监督。切实维护规划的严肃性和权威性，健全规划动态调整和修订机制，未经法定程序批准不得随意调整各类规划，确需对发展规划进行调整修订时，须按照新形势新要求调整完善规划内容后报原审批主体批准。
附件
佛山市高明区“十五五”规划重大建设项目汇总表
政策解读：一图读懂：佛山市高明区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要