主动公开
明府办〔2023〕8号
佛山市高明区人民政府办公室关于印发《佛山市高明区构建全周期企业服务关爱体系
打造一流营商环境的行动方案
（2023年度版）》的通知
各镇政府、街道办，区政府各部门、直属各单位：
《佛山市高明区构建全周期企业服务关爱体系打造一流营商环境的行动方案（2023年度版）》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
佛山市高明区人民政府办公室
2023年5月24日
佛山市高明区构建全周期企业服务关爱体系
打造一流营商环境的行动方案（2023年度版）
为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，贯彻落实《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2023年度版）》，加快构建高明全周期企业服务关爱体系，持续打造一流营商环境，制定本行动方案。
一、总体要求
——坚持正确的改革举措方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实省委十三届二次全会、市第十三次党代会、市委十三届五次全会和区委十三届五次全会精神，遵循市场化法治化国际化原则，积极促进商品、服务、资金、人才等各类生产要素自由流动，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，全面打通企业反映强烈的痛点、难点、堵点，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的环境，使构建全周期企业服务关爱体系、打造一流营商环境这场深刻改革沿着正确方向前进，更大激发市场活力和社会创造力，不断提升市场主体的获得感和满意度。
——坚持构建亲清新型政商关系。坚持以规则为基础、以服务为根本，构建亲清新型政商关系，做到“十个没有”，即：没有推诿扯皮、没有吃拿卡要、没有权钱交易、没有暗箱操作、没有随意执法、没有侵权争利、没有违规收费、没有优亲厚友、没有诚信失守、没有插手干预，充分落实权利平等、机会平等、规则平等的要求。
——坚持转变政府职能。坚持深化“放管服”改革，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。多为企业发展着想，任何改革都不得增加企业负担，任何服务都不得附加额外条件，任何监管都不得简单一罚了之。正确把握营商环境改革的核心是审批制度，审批制度改革的核心是简政放权，简政放权改革的核心是市场归位，市场归位改革的核心是市场能干好的一律交给市场，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，降低制度性交易成本。
——坚持动态优化调整。坚持以开放和发展的观念建设营商环境，推动《佛山市高明区构建全周期企业服务关爱体系打造一流营商环境的行动方案》（以下简称《行动方案》）有节奏地进行迭代更新，既保持政策体系相对稳定，又充满生机活力。根据对营商环境改革实行“一年一评估”“一年一修订”“一年一发布”的原则，2023年修改形成《行动方案（2023年度版）》，并发布实施，始终把以年度为周期滚动更新作为营商环境改革推进机制，确保营商环境改革不止步，各项措施始终处于优势地位，从根本上解决打补丁、加码式出台新政策造成体系混乱和互相矛盾等问题。
二、全面落实佛山打造一流营商环境行动方案
全面对照《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2023年度版）》，对涉及高明的51条改革措施，按照最高标准、最严要求进行落实，力争在商事制度、工程项目审批、办税服务、跨境贸易、金融服务、行政审批、行政监管、法治环境等方面取得更大改革突破，实现企业、公众的获得感和满意度持续提升。
（一）深化商事制度“1时代”改革
1.“1”环集成。将企业设立登记、公章刻制、银行预开户、申领发票、税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项整合为1个办事环节，一次性集中办理。（牵头单位：区市场监管局、人行高明支行）
2.“1”窗受理。打破办成一件事的部门、层级、区域壁垒，优化“一窗通办”标准化服务规范，深化前台综合受理、后台集成服务，实现“一个标准、一窗办理、一个系统、一档通办”。（牵头单位：区政务数据局、区行政服务中心）
3.“1”网通办。全面实行企业开办“一网通办”，全流程网办“一日办结”率达到100％。打通企业开办平台与市场监管、社保、公积金、公安、税务、银行的数据壁垒，推动相关系统直连互通，推进企业登记信息变更全程网上办理，实现“零见面”“无纸化”。（牵头单位：区市场监管局、区政务数据局、区行政服务中心）
4.“1”照通行。深入推进“证照联办、一照通行”2.0改革，探索涉企审批服务按企业需求灵活组合，实现“一企一照、一照通行”。深化“一照多址”改革，探索“一证多址”改革。（牵头单位：区市场监管局、区政务数据局、区行政服务中心）
5.“1”单全免。对开办企业实行全程免单，免费赠送一套四枚“法定名称章、法定代表人名章、财务专用章、发票专用章”，落实全市统一的政府买单送章标准，免费提供税务Ukey，免费覆盖率达100％。（牵头单位：区市场监管局、公安分局、区税务局）
（二）深化工程项目高效审批改革
6.统一规范审批流程。开展项目全流程“一张表单、一套材料、一网通办、一家牵头、一次办好”，审批事项全面上线省、市级审批平台“全程网办”，推动投资项目审批平台、“多规合一”平台、工程建设项目审批平台、政务服务平台和水电气网市政公用服务系统信息共享。全力推行“一次征询、并联审批”，每季度至少开展1次部门现场办公“联审联批”。探索用地、环评等审批事项承诺制。深化简易低风险项目审批改革，对水、电、气等附属小型市政公用设施接入实行零上门、零审批、零投资。（牵头单位：区政务数据局、区发展改革局、区财政局、区住建水利局、区招商局、自然资源分局、生态环境分局、区行政服务中心、高明供电局，各镇〈街道〉）
7.统一提供区域评估。实施区域评估改革，将申请后审批转为申请前服务、单个项目评估转为区域整体评估、企业付费转为政府买单。在大型工业园区、工业集聚区、集中连片储备用地等，由项目所在地政府统筹开展重要矿产资源压覆、节能、地质灾害、地震安全、文物保护、水土保持、洪水影响及环境影响等综合性区域评估，形成整体性、区域性评估成果，由区域内建设项目单位共享共用，项目建设单位不再对相同事项进行单独评估。对暂未实施区域评估的建设项目所需前置性评估事项，由项目所在地政府参照上述原则开展综合评估并提供评估成果。（牵头单位：自然资源分局，各镇〈街道〉）
8.统一储备标准用地。探索社会投资项目“用地清单制”改革，扩大“拿地即开工”实施范围、明确适用条件，采用分阶段办理施工许可证、“技术辅导”“全程代办”“告知承诺”等方式，凡符合条件的产业项目均可享受“拿地即开工”。（牵头单位：自然资源分局、区住建水利局、区招商局、区行政服务中心，各镇〈街道〉）
9.统一实行“多测合一”。对建设项目用地预审与选址、规划许可、施工、竣工验收、登记发证等环节测绘事项，进行全面整合优化，实现“多测合并、联合测绘、成果共享”。（牵头单位：自然资源分局）
10.统一组织配套联动。建立政务与水电气网接入联动机制，优化“水电气网+”一窗受理服务模式。大力推行水电气网接入外线工程容缺受理、并联审批、告知承诺免审批制度改革，实现一张表单、联合踏勘、联合施工、一并接入。配合市出台城市市政管廊和综合管廊的费用减免办法，实现电力外线工程电缆线路免费接入使用。对满足接电条件的地块开展“电力预装”服务，实现“拿地即用电”。建立健全企业用电用气用水监测预警保障服务机制，减少因设施破坏而造成的停水、停电、停气。（牵头单位：区政务数据局、区发展改革局、区住建水利局、区交通运输局、区城管执法局、区招商局、自然资源分局、区行政服务中心、高明供电局）
11.统一合并验收登记。对实行联合验收的工程建设项目，开展联合验收“一口受理”，优化联合验收程序，简化竣工验收备案手续。建设“互联网+不动产登记”平台和网上办事大厅，设置不动产登记企业综合服务专窗，融合在线签约、评税核价、缴税、登记、水电气过户等功能，实现“线上一网通办，线下一窗通办”。推行“交地即发证”“验收即发证”“交房即发证”。简化不动产非公证继承手续，开展不动产登记信息及地籍图可视化查询。（牵头单位：自然资源分局、区发展改革局、区住建水利局、区政务数据局、区行政服务中心、区税务局）
（三）深化办税服务“零上门”改革
12.合并办税更省力。探索“要素化申报”“确税式申报”“免填单”申报等多种申报模式，推进财产和行为税与企业所得税综合申报，深化“多税合一”申报改革。持续推广电子税务局、粤税通、V-Tax零跑动远程可视化办税系统等“非接触式”零上门办税渠道，打造企业所得税“全链智能式”管理服务机制，选取试点推行“100％非接触式”办税，提升企业纳税便利度。（牵头单位：区税务局）
13.一体办税更省时。推进智能纳税服务运营中心建设，实行线上办税1小时响应服务。优化税费政策精准推送机制，拓展“彩虹服务”税企互动沟通群等渠道，实现税费优惠政策的系统集成、精准定位、智能推送，打造“税e询”咨询平台，向纳税人提供全天候一站式咨询服务，提高线上咨询服务便利度。（牵头单位：区税务局）
14.智能办税更省心。全面推行“云退税”，将汇算清缴退税、减免退税、先征后退、误收退税等退税业务全部纳入“云端办理”，实现退税全流程电子化。优化退税提示提醒自动推送服务，推行使用电子化方式留存出口退税备案单证。打造“税安易”风险预防体系，及早提醒纳税人自查自纠可能发生的涉税风险。对不动产登记全业务实行“一窗办理”，探索“税费同缴”“自动算税”。（牵头单位：区税务局、自然资源分局）
15.便企办税更省事。深化数字化电子发票改革，24小时在线免费为纳税人提供全面数字化的电子发票开具、交付、查验等服务，推进数字化电子发票电子化报销、入账、归档。推行发票“网上申请、免费邮寄、配送到家”，对代征税款试行实时电子缴税入库的开具电子完税证明。推广涉税服务容缺受理，多措并举帮助纳税人及时修复纳税信用。推广纳税遵从评价体系，上线纳税信用评分主动推送服务，向重点企业和高信用风险企业实时推送纳税信用评价扣分指标。（牵头单位：区税务局）
（四）深化跨境贸易便利化改革
16.“单一窗口”系统集成。推广国际贸易“单一窗口”服务，拓展完善地方特色应用项目，探索国际贸易、金融等各行业深度融合和协同创新应用，实现经企业授权和“单一窗口”平台认证，企业申报信息及海关部门处理结果信息可为金融机构开展融资、保险和收付汇等服务提供信用参考。探索在重点货运信息平台嵌入和利用区块链技术，促进物流信息共享和业务行业协同。（牵头单位：区经济科技促进局、佛山海关驻高明办事处）
17.数字贸易开放协同。全面推进数字贸易领域信息共享、金融服务、智能物流、风险防控、社会信用、统计检测等体系建设，配合市大力推进跨境电商综试区建设，提升企业通过跨境电商开拓市场的能力与水平。（牵头单位：区经济科技促进局）
18.加强外贸规则对接。强化对RCEP国家宣传推广，向RCEP国家展会倾斜，配合组织企业参加市重点推荐展会，扩大RCEP区域内产品进出口。全面实施外商投资准入前国民待遇及负面清单管理制度。（牵头单位：区经济科技促进局）
19.货物通关畅通便捷。依法减少进出口环节审批事项和单证，鼓励企业积极运用“提前申报”“两步申报”模式，提高通关时效，对于提前申报通关存在差错的，按照相关容错机制办理。推进水铁空公多式联运信息共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪等，促进多种运输方式协同联动。（牵头单位：佛山海关驻高明办事处、区交通运输局）
20.监管查验远程智能。大力推广各类海关业务网上办理、无陪同查验和远程监管。优化公众号资信推送以及公共数据服务，探索实现企业咨询问题线上受理、线上反馈。（牵头单位：佛山海关驻高明办事处）
（五）深化金融服务普惠性改革
21.优化融资流程。打造综合性金融服务平台，配合市深化“益晒你”企业综合服务平台金融信贷板块建设，打造快贷类金融产品，加强企业画像数据归集，推动“秒批秒贷”银行产品对接，为中小微企业提供金融产品检索、融资对接等“一站式”金融服务。支持商业银行运用大数据等技术建立风险定价和管控模型，优化对中小微企业的信贷审批流程和模式，提升企业融资便利度。（牵头单位：区经济科技促进局、人行高明支行、佛山银保监分局高明监管组）
22.拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新知识产权领域的投融资产品，建立多样化的知识产权融资模式。配合市推动广东（佛山）制造业转型发展基金募资工作，加紧推进基金投资工作，提高基金运作效率，围绕数字化、智能化转型发展的制造业企业开展股权投资，提升制造业企业数字化智能化转型直接融资比重。提升金融创新服务“村改”水平。总结推广“村改贷”业务试点运行经验，创新金融产品和手段。（牵头单位：区经济科技促进局、区财政局、区国资局、区市场监管局、自然资源分局、佛山银保监分局高明监管组，各镇〈街道〉）
23.降低融资成本。进一步优化支持企业融资专项资金政策，加强与银行机构合作，进一步拓宽企业、个体工商户受惠面。推动政银企多方联动，帮助中小微企业按期还贷、顺利续贷，做到能续快续、应续尽续，降低企业转贷成本。积极稳妥扩大融资担保基金业务规模，推动区级设立更多政策性担保公司，鼓励政策性融资担保机构开展中小微企业融资担保业务，担保费率降至不超过1％。建立“电商贷”和“供应链核心企业贷”融资模式，探索开展出口信用保险“信保+担保”业务。健全知识产权质押投融资风险补偿机制，对符合条件的知识产权质押投融资发生风险的项目提供一定比例的补偿。（牵头单位：区经济科技促进局、区财政局、区国资局、区市场监管局、人行高明支行、佛山银保监分局高明监管组）
24.强化征信服务。大幅提升金融机构信用查询便捷度，依托“粤信融”“中小融”“信易贷”等平台，及时有效准确反映企业信用信息。加强征信机构和信用评级机构发展，鼓励依法收集利用政务信息等数据资源。引导推动银行业金融机构建立健全尽职免责机制，适度提高普惠型小微企业不良贷款容忍度。（牵头单位：区政务数据局、区发展改革局、区经济科技促进局、人行高明支行、佛山银保监分局高明监管组）
（六）深化行政审批“标准化”改革
25.服务流程标准化。推进政务服务标准化和清单化管理，按市要求建立标准统一、体验一致的政务服务模式。大力向市场放权，配合上级部门做好合并简化事项，加快实现行政审批事项全国同类城市最少。（牵头单位：区政务数据局）
26.服务平台标准化。配合市集成涉企服务资源。完善“益晒你”企业综合服务平台建设。用好大数据中心，不断丰富“数据赋能”业务场景，全面推进“一网统管”，配合市加快建设数字佛山“城市大脑”，完善市区纵横联动、多级协调的工作体系，着力打造市域治理“一网统管”试点标杆城市。完善网上申报、手机端审批、线下邮寄等服务模式，实现高频事项“网上办”“指尖办”。（牵头单位：区政务数据局）
27.服务方式标准化。实施惠企政策标准化、便捷化兑现，拓展惠企政策“免申即享、快速直达”服务范围，加快实现政策自动匹配、精准推送、“主动找人”。完善“企业服务员”制度。加快推进“免证办”，推动电子证照、电子印章、电子签名等“应用尽用”，推进部门核发证照共享调用。（牵头单位：区财政局、区政务数据局、区行政服务中心）
28.全市通办标准化。按照就近办理的原则，大力开展政务服务“全市通办”“异地可办”，配合上级部门梳理形成“全市通办”“异地可办”事项清单；依托“跨域通办”窗口，为市场主体跨省或跨市办事提供服务；探索设立“跨境通办”专窗，实现高频服务事项“跨境通办”，解决申请人办事“多地跑”“折返跑”问题。（牵头单位：区政务数据局、区行政服务中心）
29.特殊服务标准化。设立“疑难事项”办理窗口。对特殊疑难事项，通过集中受理、一事一议、专人跟进，创新解决企业办事“疑难杂症”，确保企业“能办事、办成事”。（牵头单位：区政务数据局、区行政服务中心）
30.秒批秒办标准化。通过申请信息自动识别、自动填充、自动推送，实现申请办事零信息填报、零材料提交，推动简易事项100％“马上办”、高频政务服务事项“秒批秒办”。（牵头单位：区政务数据局）
31.服务管理标准化。完善“好差评”制度，推动评价、反馈、整改、监督全流程衔接。深化政务服务“体验官”制度，邀请人大代表、政协委员、企业和群众代表等全流程体验政务服务并提出意见建议。（牵头单位：区政务数据局、区行政服务中心）
（七）深化公共资源交易“阳光化”改革
32.坚持职能监管无乱象。持续开展公共资源交易服务规范化建设，进一步理顺各级、各部门职能关系，全面解决公共资源交易监管职能交叉分散问题。（牵头单位：区政务数据局）
33.坚持平台之外无交易。实行公共资源交易目录管理，探索各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式，坚持应进必进的原则，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源。探索建立招标计划提前发布制度。（牵头单位：区政务数据局）
34.坚持交易流程无纸化。实施“互联网+政府采购”行动，深化“互联网+招标投标”，规范运用“智能评标”系统，实现政府采购全领域全流程电子化、智能化。建立政府采购“承诺+信用管理”制度。探索推动招投标平台与预算管理一体化系统信息共享，实现在线提交发票和工程款支付网上查询。（牵头单位：区政务数据局、区财政局）
35.坚持异地交易无障碍。配合完善全市统一的公共资源交易市场主体信息库，推进数字证书（CA）跨部门、跨区域互认，提高交易效率和服务质量。（牵头单位：区政务数据局）
（八）深化行政监管“精准化”改革
36.统筹综合监管。以现有的市市场监管服务信息化平台为依托，配合市建设权威、统一、动态的监管数据库。探索非实地远程监管，提高核查效率效能，推动实现监管无事不扰、无处不在。（牵头单位：区市场监管局、区政务数据局）
37.全面联合监管。更新全区随机抽查事项清单和部门联合检查事项清单，明确部门联合抽查程序规则，推进部门联合监管常态化，实现“进一次门查多项事”，最大限度地减少和避免对企业正常生产经营活动的干扰。（牵头单位：区市场监管局、区政务数据局）
38.严格重点监管。完善重点监管清单制度，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品、“两客一危”车辆等涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业领域，依据权限探索开展全主体、全品种、全链条严格监管。（牵头单位：区市场监管局、区交通运输局、区应急局）
39.创新信用监管。健全企业公共信用综合评价指标体系，依据市场主体信用风险分类结果合理确定、动态调整“双随机、一公开”抽查比例和频次。严格执行全国失信惩戒措施基础清单，将信用奖惩措施嵌入部门业务办理流程，加强守信激励和失信惩戒在各领域应用。（牵头单位：区发展改革局、区市场监管局）
40.包容审慎监管。配合市完善对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济形态实施包容审慎的监管规则。除法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对符合政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，探索给予合理的执法“观察期”，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式。（牵头单位：区司法局，各行政执法主体按职责分工负责）
41.实施“双免”监管。落实轻微违法行为免于处罚清单、免于强制清单、减轻处罚清单，推动“双免”清单覆盖至市场监管各行业领域，实行“小过错、及时改、不处罚”，让企业感受到“执法的温度”。探索建立市场监管、税务领域行政执法人员尽职免责制度。（牵头单位：区司法局、区市场监管局、区税务局）
42.强化行业监管。实行中介服务事项动态管理，及时规范和公布中介服务事项的条件、流程、时限、收费标准。政府及其有关部门不得指定或者变相指定中介服务机构，坚决纠正行政审批取消后由中介机构或部门下属单位变相审批、违法违规收费等现象。（牵头单位：区发展改革局、区市场监管局、区政务数据局）
（九）深化法治化环境机制改革
43.构建市场主体服务法律机制。抓好《佛山市市场主体服务条例》贯彻实施。围绕市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等重点领域，出台一批惠企护企助企政策。加强行政规范性文件审查工作，完善重大决策合法性审查机制，严格规范行政许可、行政收费等制度文件，全面清理不利于优化营商环境的制度文件，营造有利于企业发展的良好制度环境。（牵头单位：区司法局、区市场监管局、区发展改革局）
44.加强依法、平等、全面保护机制。公正高效办理涉及市场主体的各类案件，切实加强羁押必要性审查，最大限度减少羁押。对涉嫌违法犯罪的市场主体法定代表人、主要管理人依法慎重采取拘留、逮捕等人身强制措施。对市场主体及其法定代表人、主要管理人员的违法犯罪行为，行政和司法机关应当慎用查封、扣押、冻结等强制措施；依法需要采取上述强制措施的，不得超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，并应当采取措施减轻对市场主体正常生产经营的不利影响。对拟出台的涉及市场主体的制度办法，加强公平竞争审查。建立市场主体法治体检自测系统。指导市场主体全面加强合规管理，切实防范合规风险。加快出台商事审判中依法加强对中小投资者保护的意见，对小股东诉大股东案件，合理确定举证责任，适时引入司法鉴定机构等第三方，依法查明事实。（牵头单位：区纪委监委，区市场监管局、公安分局，区法院、区检察院）
45.深化知识产权“一站式”保护机制。明确知识产权执法机构统筹大案要案办理，查处侵权案件，推进知识产权保护工作站建设，向创新主体提供公益性维权援助服务。配合市深化“佛山市知识产权纠纷调审一体化处理中心”建设，打造诉调对接2.0版本。对智能制造装备、建材等产业的专利申请提供快速预审通道，争取拓展专利预审服务领域，搭建快速预审、快速确权、快速维权、司法衔接的“一站式全链条”知识产权协同保护平台。完善海外知识产权纠纷预警防范和纠纷应对指导机制，支持企业积极应对海外知识产权纠纷。（牵头单位：区市场监管局）
46.完善财产处置保全机制。统一破产企业土地、房产、车辆等处置规则，健全涉众型破产案件提前会商机制，完善困境企业市场化融资机制。配合上级部门建设破产资产网络信息交互平台，对接破产企业需求与市场要素供给。依托重整投资平台，引入金融机构为有重整价值的企业继续经营提供流动性支持。引导市场主体灵活选择现金担保、信用担保等形式，合理确定财产保全担保金比例。支持破产企业的相关权利人推荐破产管理人，建立线上信息共享机制，赋予破产管理人查询权限。（牵头单位：区法院）
47.建立涉法维权“绿色通道”机制。依托12309检察服务中心，及时督办市场主体举报、控告和申诉等案件，对信访件做到7日内程序性回复，3个月内实体性答复办理进展情况或结果。建立完善企业合规第三方监管机制，依法有序推动检察机关开展企业合规改革试点工作。（牵头单位：区检察院）
48.实施全链条法律服务机制。设立公共法律服务工作站、工作室，提供便捷高效、均等普惠的公共法律服务。推动和指导法律专业机构为市场主体提供法律咨询、合同审查、知识产权保护、股权设计、融资、税务、劳动用工、涉外纠纷等全链条服务。推动公共法律服务进园区，推动涉企矛盾纠纷多元化解，完善商事调解机制。配合上级部门开展“万场法律服务进万企”活动，开展“法治文化建设示范企业”创建。（牵头单位：区司法局、西江产业新城管委会，区法院）
49.完善诉讼服务机制。建立完善窗口立案、网上立案、微信立案、跨域立案等多种服务方式，实现平均立案耗时控制在5天以内，对买卖合同、金融借款合同、委托合同等商事案件开通网上直接立案渠道或绿色通道。配合上级部门建设集诉讼风险智能评估、在线立案、跨域立案、在线调解、在线提出执行申请等多功能的手机端平台，探索在已有诉讼服务平台开设律师“微服务”专用平台。探索推行人民法院档案电子化管理。（牵头单位：区法院）
50.探索多元化纠纷解决机制。进一步深化“一站式”多元解纷，加强调解员队伍、集中速裁团队建设，确保调解成功加集中速裁同期收案占比达30％的目标。探索创新涉外民商事审判工作机制，促进跨境商事纠纷争端解决机制多元化解。大力推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。实现70％的一审民商事案件适用速裁程序审理。加强长期未结诉讼案件预防和监督管理，最大限度减少1年以上长期未结案件数量。（牵头单位：区法院）
51.健全企业高效注销机制。不断优化市场主体注销网上服务平台，实现企业注销申请跨部门预检、清税证明实时传送。全面实施简易注销，探索建立市场主体除名制度，拓宽依职权注销、特殊情形代位注销等多种企业退出渠道。（牵头单位：区市场监管局）
三、提速构建我区全周期企业服务关爱体系
立足全区实际，以补短板强弱项为导向，主动对标先进城市，充分借鉴典型经验和创新举措，深化自主改革举措，进一步建立健全全周期企业服务关爱体系，努力将我区建设成为“企业家最容易做生意的地方”。
（一）营造服务最优的发展环境
1.强化企业开办跟踪服务。完善企业开办风险提示机制，加强风险提示系统建设，尽早推动系统上线运行。构建企业开办风险提示长效机制，有序推动风险提示内容部门自主管理，扩大系统知晓率、使用率，帮助企业规避经营风险。全面落实涉企经营许可清单管理制度、涉企经营许可事项告知承诺制及证明事项告知承诺制，加强对市场主体承诺信息收集，强化后续跟踪服务。（牵头单位：区市场监管局、区司法局）
2.完善“有求必应、有难必帮”精准服务机制。完善领导干部挂钩联系企业和项目制度，建立“企业吹哨、部门报到”的公共事务跟办机制，落实“首席企业服务官”等精准服务措施，为企业提供最优、最精准服务。探索建立全链条企业服务政策顾问团队，由企业服务关键部门组建“智囊团”，全方位为企业提供全周期企业服务的政策、专业支持。建立企业服务专线，实现专项受理，提供专门服务，并按照咨询、求助、投诉、建议等进行分类建档，一问题一编号，实行清单式台账管理。（牵头单位：区经济科技促进局、区政务数据局、区招商局、区行政服务中心）
3.构建全周期审批代办服务机制。依托区企业（代办）服务中心，为新招商引资项目提供从企业设立登记到不动产权证办理“全周期”免费审批代办服务，优化“巡回审批”辅导服务，做到企业谋划项目时“贴上去”、审批中“全程代”、开工后“跟到底”，并把“诊所”搬到项目现场，让企业少跑腿甚至不跑腿。（牵头单位：区行政服务中心、区招商局）
4.探索建立国资国企服务项目市场机制。培育壮大国资国企施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位，为项目落地提供强有力企业要素支撑。（牵头单位：区国资局）
5.加大行业协会商会扶持力度。支持行业协会商会提升参政辅政能力、市场化运营能力、“双招双引”支撑能力。充分发挥行业协会商会桥梁纽带作用，鼓励行业协会商会参与惠企政策调研、制定、推送、宣传和解读工作，促进惠企政策红利充分释放。支持具备条件的行业协会商会开展有偿中介服务、承接政府购买服务，运用线上线下手段，为企业转型升级、经营发展提供精准高效专业服务。建立区领导挂点联系行业协会商会制度，研究解决行业企业发展面临的困难与问题。（牵头单位：区工商联、西江产业新城管委会，各镇〈街道〉）
6.打造高质量发展综合服务平台。深化企业高质量发展综合评价改革结果应用，探索建立“一企一单”经济体检表制度，实施更精准的资源要素配置、企业服务和包容审慎监管措施。（牵头单位：区经济科技促进局）
7.强化品牌建设服务。配合市强化“佛山制造”品牌建设、品牌保护和品牌推介，持续扩大“佛山标准”产品覆盖范围。加强质量基础设施（NQI）“一站式”平台建设，为中小企业提供全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务。引导企业建立品牌发展规划，培育更多拥有较高知名度和美誉度的“高明产品”。（牵头单位：区市场监管局、区委宣传部）
8.深化服务企业“反弹琵琶”备案报备机制。对企业诉求缓办、迟办、不办的，必须按月向区委、区政府书面报备，说明缓办、迟办、不办的理据。（牵头单位：区行政服务中心、区发展改革局）
9.深化信用修复主动告知机制。优化企业信用修复流程，实现信用修复“一口受理、一次办成、结果同步”。推动清单化信用修复提醒，引导鼓励企业通过改正违法失信行为、消除社会不良影响等方式重塑自身信用。对轻微违法行为不纳入失信联合惩戒。（牵头单位：区发展改革局）
10.充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。引导支持企业开展文化建设，活跃职工文化生活，全力打造服务职工暖心平台，增强员工归属感，提高企业对产业人才吸引力，降低企业员工流失率。（牵头单位：区总工会、团区委、区妇联）
（二）营造高效便捷的政务环境
11.推进数据资源“一网共享”。探索推动数据要素流通配置中心规划建设，探索建立部门数据资源统筹管理机制，全面推广首席数据官制度，有序实现区级资源挂接、编目、共享全覆盖，通过大数据赋能，促进公共数据资源深度开发利用，为企业提供更优质、更精准、更智能的数据服务。（牵头单位：区政务数据局、区行政服务中心）
12.推动项目电子化全流程监管。按照“一个项目、一套台账”的原则，建立产业项目落地全链条电子档案，实现产业项目从洽谈签约至企业开办、项目立项、工程建设、不动产登记、竣工投产的全流程动态式监测闭环。对工程建设办事过程、各个环节实行全流程监测监督，对部门是否及时审批、出具意见是否合理等做到早发现、可提醒、可问询。（牵头单位：区发展改革局、区政务数据局、区招商局、区行政服务中心）
13.深化不动产登记改革。推广二手房带抵押过户，实现带抵押房产过户转移登记和抵押权登记手续同步办理，进一步简化过户程序，降低交易成本。(牵头单位：自然资源分局)
（三）营造“一次办好”的审批环境
14.优化工程建设项目审批流程。健全工程建设项目分级分类管理，通过取消审批、实施备案制、豁免清单制、告知承诺制、应用“秒批”等，打造企业投资低风险项目简易审批快速通道。对规划建设条件明确、建筑结构相对简单或按“标准地”供应方式获得用地的项目的建设工程，实行建设工程规划许可证和施工许可证联合办理。对新报建工业、仓储项目及政府投资类项目实行企业承诺制。探索取消工业项目建筑单体设计方案图纸审核政策，优化工业项目规划报建流程，推动工业项目审批跑出加速度。（牵头单位：区政务数据局、区住建水利局、自然资源分局）
15.优化项目土地供给保障机制。深入推进工业用地“标准地出让”和“带方案出让”改革，优化“带方案出让”调整机制，清单化可调整情况，提高方案可操作性，加速项目落地。优化工业用地储备流程，并联推进规划调整、土地整备、道路建设、土壤评价等关键流程，形成随用随供的“工业用地标准库”，实现产业用地信息与企业用地需求精准匹配。按照效益优先、成熟优先、投产优先原则，建立优质企业增资扩产项目优先供地机制，开通快速供地“绿色通道”。（牵头单位：自然资源分局、区经济科技促进局、区招商局、西江产业新城管委会，各镇＜街道＞）
16.推进区域环评全覆盖。持续深化“区域环评+清单式管理”改革，落实“环评审批告知承诺制”“环评与排污许可联动改革”等惠企利企措施，并扩大改革区域范围，重点支持落实规划环评、边界明确清晰、配套集中治理设施的园区和工业集聚区实施改革，让改革红利惠及更多企业。（牵头单位：生态环境分局）
17.深化招投标领域改革。持续推行电子化招投标，实施专家异地评标、远程评标。依托公共资源交易信息化综合平台，推进工程建设项目全行业全领域全流程电子化招投标；在工程建设领域推广使用电子保函；鼓励减免政府投资项目投标保证金。（牵头单位：区政务数据局、区住建水利局）
18.全面提升通关服务效能。深入实施各类便利通关政策措施，简化进出口环节随附单证，实行企业提交单证一次性告知制度，完善企业向海关“主动披露”制度和容缺机制，进一步推广原产地证企业自主打印，实现企业办证“少跑腿”或“零跑腿”。（牵头单位：佛山海关驻高明办事处）
19.压缩进出口环节边境合规时间。深化“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革，落实报关单“日清”机制，推广应用“一港通”业务模式，把整体通关时间保持在合理区间。（牵头单位：佛山海关驻高明办事处）
（四）营造综合成本最低的投资环境
20.畅通惠企利民政策兑现“最后一公里”。推行“自动判别、申报享受、资料留存备查”方式，简化税费优惠政策适用程序。加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时兑现落实。（牵头单位：区财政局、区政务数据局）
21.加大支持科技创新力度。支持企业加大研发投入比例，鼓励企业建立省、市级研发平台，持续推进省、市级重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心等建设，引导全社会提高研发经费投入比重。（牵头单位：区经济科技促进局）
22.优化融资服务。支持企业降低融资成本，积极稳妥扩大区级融资担保基金规模，鼓励政策性融资担保、再担保机构与商业性融资担保机构合作开展中小微企业融资担保业务。完善政府、保险公司、银行合作机制，引导政府性融资担保机构提供融资担保服务。探索优化知识产权质押融资审批流程，建立知识产权质押融资全链条服务体系。（牵头单位：区经济科技促进局、区财政局、区市场监管局）
23.提升金融服务制造业高质量发展能力。创新金融服务园区建设、企业技术创新等模式，推进“金融+产业”融合发展，建立健全金融风险处置机制，构建多元化、多层次、多渠道金融服务体系。（牵头单位：区经济科技促进局）
（五）营造活力迸发的创新创业环境
24.优化土地开发利用。实施集中连片动态储备工业用地，加大土地连片开发建设力度，探索多种土地所有权、使用功能的“混合开发”模式，推动工业用地连片、产业成带。支持各镇（街道）打造连片特色产业园。（牵头单位：自然资源分局，各镇〈街道〉）
25.强化工业用地管理。划定工业区块控制线，控制线范围内严控“工改居”“工改商”。加大“工改工”支持力度，推广“工业上楼”，对城市更新“工改工”项目和村级工业园拆除重建项目给予扶持奖励。加大力度处置通过股权转让等方式变相炒卖工业用地等行为。（牵头单位：自然资源分局、区经济科技促进局，各镇〈街道〉）
26.完善工业园区基础配套设施。引导国有资本和社会资本参与园区配套设施建设，完善交通路网、市政配套、绿化景观等基础设施，加快布局商务、住宿、餐饮、娱乐等生活性服务设施。支持有条件的园区管理运营单位设立“一站式”企业服务受理点，并针对重点产业制定专项服务清单和个性化服务代办清单。（牵头单位：西江产业新城管委会，各镇〈街道〉）
27.强化国有建设用地供后服务。健全“土地管理人”和国有建设用地开竣工管理机制，加强对国有建设用地供后全过程监管和服务，建立土地利用绩效评估制度，重点监管竣工后投资强度、达到税收等情况，推动土地资源高效利用。（牵头单位：自然资源分局、区经济科技促进局、区招商局、西江产业新城管委会、区税务局，各镇〈街道〉）
28.推动产业集群发展。整合产业发展重点依托的空间载体，做优专精特新产业园、村级工业园等产业载体，集中布局产业链上中下游企业，推动建立“头雁引领群雁飞”“大手牵小手”产业生态，促进产业集群化发展。（牵头单位：区经济科技促进局、区招商局，各镇〈街道〉）
29.系统性优化人才政策体系。动态优化与调整推进“智汇高明”人才集聚工程，持续优化人才引进、入户、培育、评价、激励等机制，持续深化人才评价、职业职称评定等人事人才管理制度改革，打造底部数量大、腰部质量优、顶部技术尖的“金字塔型”人才结构，为高明全域高质量发展提供人才支撑。（牵头单位：区委组织部、区人力资源社会保障局、区经济科技促进局、区财政局）
30.加大力度全方位引才育才。实施卓越工程师和技能人才引进计划，为企业提供引才育才补贴。组建高明区博士赋能团，通过挂职、校企共培等模式引入专家博士，为企业解难题、促发展。（牵头单位：区委组织部、区经济科技促进局、区财政局、区人力资源社会保障局）
31.优化人力资源供给服务。发挥区镇两级合力作用，设置招聘常设点，加强就业创业、职业技能提升、失业援助、就业困难援助等公共就业服务，深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，优化企业招聘与职工职业培训管理服务，帮助民营企业缓解“招聘难”问题。建立多元化人力资源供给服务机制，优化完善与省内外人力资源丰富地区建立劳务对接机制，协助企业开展定向跨区域招聘，吸纳更多省内外人员到我区企业就业；建立企业用工需求和院校供给清单，促进供需信息精准对接。大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神，让高明成为各类技能人才和青年职工创业就业的热土。（牵头单位：区人力资源社会保障局、区委宣传部、区总工会）
32.优化人力资源培养培训。实施“产业技能型人才培训工程”，加快推进产教融合、校企合作，以产业需求为导向，加快培养数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。创新政校企协同育人模式，探索建立技能人才培养联盟，创新人才培养模式、力争全面新增多个“现代学徒制”“订单班”等校企合作项目。面向“三农”、乡村旅游等领域，积极开展新型职业农民、乡村旅游专业人才等各类技能人才培养。（牵头单位：区教育局、区人力资源社会保障局、区农业农村局、区文广旅体局）
33.拓宽人力资源服务渠道。积极对接联系周边人力资源服务产业园，完善人力资源服务业发展扶持政策，整合“政府、社会组织、市场”等各类服务力量，为企业提供人力资源供求信息的收集和发布、人才招聘、职业中介服务等全链条服务。加强对企业用工管理指导、培训，构建和谐劳动关系。（牵头单位：区人力资源社会保障局，各镇〈街道〉）
34.推进“引企入教”改革。支持优质人力资源服务机构、企业与中高职院校建立“招培就”合作联盟，以多种方式参与学校专业规划、课程设置、教材开发、教学设计，共建兼具生产与教学功能的公共实训基地、技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等，实施个性化寻聘、定制化培养和菜单式服务。（牵头单位：区教育局、区人力资源社会保障局）
35.加大产权保护力度。探索建立产权保护统筹协调工作机制，完善产权保护部门联席会议制度。加快完善“一站式”知识产权公共服务平台，推进知识产权服务聚集区建设，积极引进知识产权品牌服务机构和知识产权高端人才。加快建设高明区知识产权保护工作站，完善知识产权人民调解机制，快速有效化解知识产权纠纷。打造知识产权大数据服务运营交易平台，为我区企业提供知识产权创造、保护、运用和金融一体化服务。（牵头单位：区委政法委、区发展改革局、区经济科技促进局、区人力资源社会保障局、区市场监管局）
四、保障措施
（一）加强组织领导和统筹协调
调整完善高明区优化营商环境领导小组，领导小组办公室设在区发展改革局。完善区分管领导指标负责制。加大营商环境改革宣传力度，鼓励各镇（街道）、各部门探索具有特色的优化营商环境新做法、新模式。在区行政服务中心加挂“益晒你”企业服务中心，让佛山“益晒你”服务企业理念和品牌广为传播。将本《行动方案》贯彻落实情况纳入“一月三问”工作落实机制。（牵头单位：区发展改革局、区委区府办、区委宣传部、区政务数据局、区行政服务中心）
（二）推进机关作风整治
将优化营商环境情况纳入巡察监督内容，发挥《聚焦作风》监督栏目作用，开展党政机关作风突出问题专项整治，有效解决干部“庸懒散拖乱”的突出问题。开展重大项目落实中的形式主义官僚主义突出问题专项整治，深化基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治。实行营商环境问题线索限时办结，建立损害营商环境典型案例通报机制。用好容错纠错机制，鼓励干部担当作为、靠前服务,为企业办实事解难题。开展清风护航行动，构建查处、整改、治理、激励贯通推进机制，助力基层干部摆脱束缚、“轻装上阵”。（牵头单位：区纪委监委）
（三）构建亲清政商关系
设立营商环境作风监测点，搭建纪企沟通“绿色通道”，开展“亲而不清、清而不为”专项治理，严查侵害企业利益行为。重拳整治应批不批、拖着不批等“（科）股长中梗阻”现象。全面整治重点领域、关键环节打招呼行为，建立插手干预行为登记备案制度，在工程招投标和政府采购、城市更新、违法用地和违法建筑查处、安全生产监管等重点敏感领域，严禁领导干部直接过问说情，对领导人员插手干预行为全面、如实登记备案，做到逢问必录、逢打招呼必录。推进优化营商环境监督员制度，自觉接受社会监督和舆论监督。（牵头单位：区纪委监委，区发展改革局）
（四）落实“三走”责任要求
全力推进各级领导干部扎实开展“三走”活动，切实帮助企业纾困解难、稳定发展、做大做强；千方百计引入优质项目，推动项目快开工、快建设、快达效；全力争取上级资金、政策、资源支持。健全抓招商、抓项目、抓投资“党政同责、一岗双责”责任体系，推动党委政府全体系全员额全链条投入和服务招商引资工作，做好招商引资项目全生命周期服务，加快推进招商项目落地。（牵头单位：区发展改革局、区经济科技促进局、区招商局）
政策解读：关于《佛山市高明区构建全周期企业服务关爱体系打造一流营商环境的行动方案（2023年度版）》的政策解读
粤公网安备 44060802000036号
