明农函〔2022〕198号 B
对佛山市高明区政协十一届一次会议提案
第033号的答复意见
李超雄委员：
您提出的《关于加快规范和整治耕地种植绿化苗木的建议》（第033号）收悉，提案为我区耕地规范和整治耕地种植绿化苗木提出了很好的解决建议和意见。对此，我区在规范和整治耕地种植绿化苗木工作也取得了一定进展。现答复如下：
一、主要工作措施
（一）加强普查，摸清底数。2021年，自然资源分局会我局制定了《高明区开展永久基本农田种植草坪草皮苗木清查整改工作方案》，指导各镇（街道）强化管理，避免违规占用耕地种植草坪草皮苗木，并在全区范围内摸清草皮、草皮、苗木种植底数。据各镇（街道）调查，我区耕地上种植草皮、草坪、苗木基本处于永久基本农田上，约1.4万亩，为下一步制定工作措施提供基础数据。
（二）分类指导，逐步推进。我区将占用永久基本农田种植草坪草皮苗木作为重点清退对象，其中草坪草皮是第一批清退重点。我局制定粮食生产规模种植政策、撂荒耕地复耕复种奖补政策，鼓励农户开展粮食生产，减少利用耕地从事“非粮化”行为。在规范苗木种植上，各镇（街道）有举措，效果明显，对于到期的苗木场，引导农户退出花卉苗木种植。如明城镇对崇步农业园区弃耕的苗木场进行清退70多亩，为高明整治违规种植苗木场提供经验做法。荷城在新租地耕地合同上，约定不得种植花卉苗木，避免“非粮化”出现。
（三）落实惩治措施，约束花卉苗木违规种植。我局将在耕地上直接种植花卉苗木的行为列入限制申报耕地地力保护补贴范围。对利用耕地直接种植花卉苗木的，取消申报耕地地力保护补贴资格，提升了农户保护耕地地力保护意识，今年申报该补贴面积较土地确权面积核减10.8万亩，核减幅度达60.7%。
（四）强化整治，草皮草坪清退效果显著。2021年至今，自然资源分局严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律法规，将永久基本农田种植草坪、草坪及苗木的情况，作为发放永久基本农田财政补贴的重要依据，对不符合要求的村小组落实停发措施，2021年扣罚种植草坪草皮苗木的永久基本农田补贴面积约0.93万亩，通过扣发永久基本农田财政补贴，倒逼种植草坪草皮农场、苗木的村集体退出种植。
二、下一步工作计划
一是加强宣传。我局将协同自然资源部门充分发挥网络、媒体等阵地作用，全方位、多角度宣传土地管理法、基本农田保护条例等法律法规，营造良好的耕地安全、规范利用环境。大力开展永久基本农田知识的科学普及和宣传教育，推进全民正确认识耕地保护的重要性，号召广大农户保护耕地。二是强化政策引导。利用基本农田保护法、耕地地力补贴、种粮补贴等政策，指导各镇（街道）限制农户违规种植花卉苗木申报相关补贴。三是落实土地发包限制措施。指导各镇（街道）在耕地发包时，在合同上约定花卉苗木种植限制条款，避免在耕地新增种植花卉苗木。
佛山市高明区农业农村局
2022年8月8日
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