明农函〔2022〕197号 B
对佛山市高明区政协十一届一次会议提案
第 010号的答复意见
张兆佳委员：
您提出的《关于有效提升农田复耕复垦的建议》（第010号）收悉，提案指出我区农田撂荒的问题，并提出了很好的解决建议和意见，对我区撂荒耕地整治具有指导意义。近年，我区在今年撂荒耕地整治工作也取得了一定的工作成效。现答复如下：
一、主要工作措施
（一）加强农田水利建设。我区积极统筹各级涉农资金推进农田水利建设，2018-2022年我区累计投入约1.2亿元，累计完成高标准农田建设8.69万亩、疏通了一批农田水利设施，打通部分水源地至田头的渠道，提升了农田宜机程度，进一步解决区内农田水利难题，一定范围内使撂荒地、低效田成为致富田。如崇步农业园区，2021年完成了1万亩高标准农田提升工程，被省农业农村厅评为全省宜机示范点。
（二）加强奖补政策引导。印发了《高明区耕地丢荒治理工作方案》，明确撂荒耕地年度整治目标任务、部门职责和工作措施共同推进整治。制定《关于防止耕地撂荒切实稳定粮食生产的工作意见》，从落实奖惩措施、补齐农田水利短板、推行代耕代种、社会化服务、深化承包经营权和集体产权制度改革等方面指导开展撂荒耕地整治。出台全区撂荒地复耕稳定粮食生产奖补方案，对复耕面积5亩以上（含）种植水稻、蔬菜等粮食及相关农作物，并承诺3年内不再弃耕的，统一给予200元/亩的奖励。截至今年6月底，全区完成了0.35万亩撂荒地整治。
（三）以项目带动开发农田。近年来，我区多样化发展农业，规模化的乡村旅游、营地旅游等业态蓬勃发展起来。区内有5个省级休闲农业旅游示范点，省级现代农业产业园2个，省级农业科技园1个，三个“万亩工程”各具特色，区域性带动花卉、丝苗米、坚果等农业产业化、集约化、专业化发展。明城镇苗迳畜牧小镇建设带动了约6000多亩园地集约发展，新引进的花田喜事项目整治撂荒地100多亩和集约周边零碎农田约300亩，有效提升农用地价值。
（四）鼓励村集体统筹推动撂荒地整治。深化农村集体产权制度改革，指导各村（居）委会成立村级股份经济合作联合社，将已统筹到组一级的土地二次统筹流转到村一级经营，进一步扩大土地集约面积，并提升耕地地力统筹发包，推动农村土地规模连片向农业龙头企业、农民专业合作社、规模农业经营户、家庭农场等新型农业经营主体流转，如杨和镇沙水村委会的沙水股联社共集约统筹了超过4000多亩土地进行招租经营，又如明城镇明南村委会的明南股联社统筹集约了1200多亩土地打造十里果香长廊。创新代耕代种代管模式，由种粮大户、农业龙头企业与土地承包经营权人签订代管服务协议，有效解决由于村民外出导致“无人种地”的问题。目前全区已集约流转耕地面积约11万亩，占全区17.8万亩承包地的61.8%。
（五）推进农业品牌标准化发展。我区加强巩固提升国家农产品质量安全县创建成果，大力创建一批“三品一标”，推进农业标准化示范基地和“菜篮子”基地建设。全区“三品一标一名牌”获证产品60个，其中地理标志农产品1个，有机产品2个，绿色食品10个，无公害农产品30个，“粤字号”农业品牌17个，制定了生姜、合水粉葛等一批特色农产品生产标准，为农业规模化、标准化、品牌化、高值化提供支撑。
二、下一步工作计划
（一）坚持产业带动，促进“三农”增效。加快推进现代农业产业基地建设，壮大丝苗米、蔬果、粉葛等主导产业和特色产业。加大农业招商力度，引入新型农业经营主体，建立“农业龙头企业+基地+合作社+农民”的农业产业化经营模式，形成紧密的农业龙头企业与农民增收的利益联结机制，让更多农民尝到种田的甜头，使不愿种地农民变为自己想种地。
（二）加大投入，补齐农田水利短板。谋划全区农田水利网络，争取顺高结对、专项债等资金，打通农田至山塘水库的源头引水渠道，增强农业应对极端天气的能力，实现农业生产稳产和可持续发展。
（三）建立长效机制，防止农村耕地撂荒。继续深化农村集体产权制度改革，对全区撂荒地分类登记，坚持因地制宜，分类指导原则，探索、总结和推广社会化服务管理、代耕代种、土地流转等机制，从根本上遏制农村土地撂荒。
佛山市高明区农业农村局
2022年8月8日
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