明农函〔2022〕249号 A
对佛山市高明区十六届人大二次会议代表建议第035号的答复意见
区有雄代表：
您提出的《关于支持畜禽粪污厌氧发酵沼气资源化利用项目的建议》（第035号建议）收悉，经商区发展和改革局、自然资源分局、生态环境分局，现答复如下：
一、关于细化实化畜禽粪污资源化利用政策
2017年以来，高明区持续加大政策支持力度，推进全区畜禽粪污资源化利用。2018年，高明区人民政府印发《畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》，推行干清粪、微生物发酵等技术，支持规模养殖场建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，鼓励和引导第三方处理企业将养殖场粪污进行集中处理，探索种养结合有效模式，推进专业化、市场化运行机制。2021年，高明区生态环境保护委员会办公室印发《畜禽养殖污染控制技术指引》，规定了畜禽粪污处理与资源化利用中的有关技术标准要求，指导服务规模养殖场开展畜禽粪污处理与资源化利用工作。下一步，我局将会同有关部门在“十四五”高明农业发展规划中统筹资源，持续深入推进畜禽粪污资源化利用工作。
二、关于因地制宜推广适宜模式
我区作为种植大县，农作物种植面积达41万亩，年施用肥料近3万吨，肥料需求量巨大。在推进畜禽粪污资源化利用实施过程中，我区因地制宜，以粪污肥料化资源利用为主要方向，促进种养两端需求有效对接，构建种养循环资源化利用长效机制。近年来，我局组织开展有机肥替代化肥行动，利用职业农民培训等工作，大力推广有机肥使用，鼓励农民和新型经营主体使用畜禽粪污资源化利用产生的有机肥，推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田等技术模式，有机肥施用面积进一步扩大。下一步，我局将认真落实畜禽粪肥资源利用支持政策，进一步推动种养循环，同时鼓励沼气能源利用，提高畜禽粪污综合利用水平。
三、关于培育第三方服务组织
自2018年开展畜禽粪污资源化利用工作以来，我局坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，鼓励发展畜禽养殖粪污资源化利用第三方服务，构建社会资本参与的建设运营长效机制。我局以更合镇、明城镇苗迳村等畜禽养殖密集区域为试点，积极引入社会资本，推进集中处理养殖粪污项目建设，协调支持项目用地、项目入库扶持等工作，建立畜禽粪污收集处理社会化服务示范点。下一步，我局将加强政策引导，借鉴相关领域经验，进一步建立完善可持续运行的畜禽粪污收集、转化、利用网络体系。
四、关于强化用地保障
自然资源分局积极支持畜禽粪污资源化利用项目用地，于2022年出台了《佛山市高明区强化自然资源要素保障产业用地需求工作制度》，强化乡村振兴项目土地要素保障。畜禽粪污厌氧发酵沼气发电项目可通过申请列入省“乡村重点产业和项目”，获得省级统筹指标保障，确保项目的用地。下一步，自然资源分局将继续加强与农业农村部门、镇街及用地单位的沟通力度，积极引导畜禽粪污厌氧发酵沼气发电项目申请使用省专项指标，并派驻专人跟进上报的用地报批件，争取以最快的速度取得用地批复，保障项目用地。
五、关于碳排放交易政策
根据《广东省生态环境厅关于做好2022年全国碳排放权交易市场企业温室气体排放报告相关工作的通知》《广东省生态环境厅关于做好我省拟纳入碳排放管理和交易的行业企业历史碳排放信息报告和盘查工作的通知》，沼气发电行业尚未纳入我省控排企业，无需进行碳交易。另外，沼气发电属于产生二氧化碳排放的项目，不产生碳汇效应的项目无法作为碳普惠项目进行碳交易。
六、关于加大支持沼气发电上网
现时，农林生物质发电项目是由省级政府投资主管部门在国家和省制定的规划、计划内核准，而市、区出台的政策中还未有沼气发电扶持政策。对于企业需要建设沼气发电项目的，高明区发展和改革局将加强与投资企业沟通，明确企业建设意向和发电规模，与供电部门共同确定项目消纳接入方案，争取将项目纳入省的规划，做好项目核准前期工作。另外，高明区发展和改革局将积极向上级争取政策扶持，比如采用目前光伏发电的补贴模式，通过资金扶持，引导企业开展畜禽粪污沼气发电能源综合利用。
佛山市高明区农业农村局
2022年8月25日
联系人及电话：王缉明，88881758
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