对佛山市高明区十五届人大三次会议建议第070号的答复意见

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                              明经贸招商函〔2018〕104号

 

对佛山市高明区十五届人大三次会议建议070号的答复意见

 

杨柳欣代表:

您提出的《关于优化营商环境,培育竞争新优势的建议(第070号)收悉,我局高度重视迅速组织力量,会同区国税局、区地税局、区财政局、区市场监管局、区金融办、区工商联、区行政服务中心等有关部门积极落实建议中的各项意见。现答复如下:

营商环境是一个地区经济软实力的重要体现,也是衡量一个地区竞争力的重要指标。近年来,高明区委、区政府一直都高度重视优化营商环境,并取得了明显成效,但与顺德、南海等先发地区相比,还存在着一定的差距和不足。

您在建议中指出,我区正面临粤港澳大湾区、珠三角新干线机场等重大发展机遇,而且党的十九大也提出“加快完善社会主义市场经济体制”“激发和保护企业家精神”“深化商事制度改革,打破行政性垄断”等一系列优化营商环境的举措要求。就此,您提出了“推进企业到政府办事‘最多跑一次改革”“打造规范有序的市场环境”“‘清费减负切实降低企业成本”“拓宽融资渠道激发企业活力”等建议。我局根据您的建议,进一步深化落实各项举措,工作进展情况总结如下:

一、推进企业到政府办事“最多跑一次”改革

(一)创新改革模式,压缩审批时限。创新项目投资建设“一窗式”改革,着力解决工程项目涉及部门多、流程复杂、审批时间长等突出问题。一是将工程类业务受理职能集中到区行政服务中心项目投资建设综合服务窗口,解决以往办事“多头跑”难题,并针对重点项目推行前期辅导、模拟审批、联合审图等多种配套措施。二是建立会审会商制度,由区行政服务中心项目投资建设综合服务窗口牵头,通过组织审批部门对重大项目以及审图环节实行会审会商,共同解决项目审批和建设过程中出现的问题,实现审批环节整体化、进度同步化,全面提高审批效率。目前,全链条审批总时限从200多个工作日压减到48个工作日,压缩78%,验收阶段的时限则控制在13个工作日内,平均只需7.5个工作日;重点项目在48个工作日的基础上再压缩30%的审批时限。

此外,制定《佛山市高明区提升开办企业便利度实施方案》简化商事审批流程,开办企业由五个流程、19.8个工作日压缩为两个流程、5个工作日;区行政服务中心企业综合服务大厅增加核名窗口,缩短企业办事等候时间;强化咨询辅导服务,优化自助服务区,让企业能通过政务网使用“受理审批平台”。

(二)线上线下融合,探索一网通办。建立健全网上办事大厅事项信息公示、督查机制,组织部门强化数据的更新和优化,指引群众便捷办事,接受群众监督。同时,督促部门做好事项辅导服务和业务件的办理,杜绝出现业务件滞留或红黄牌现象。另外,网厅增设“法人一门式大厅”,可办理企业登记、投资建设、经营准入三大分类的业务,将关联的事项纳入同一主题,实施主题式、场景式服务,为企业提供打包式、整体化的在线审批服务。

(三)创新服务举措,提升服务效能。一是印发《佛山市高明区企业经营准入主题式服务实施办法》在全市率先推行企业经营准入主题式服务,以企业办事情形为主题,智能组合关联服务事项,统一跨层级、跨部门服务事项申请入口,申请人按办事主题一次性提出办事申请,系统自动分派至各级部门联合审批,实现去部门化、去层级化、去区域化主题式办事服务。二是定期组织审批部门走访企业,提供上门辅导及现场答疑,真正做到“服务进企业”,并定时进行电话回访,做好跟踪服务。三分类建立了企业微信工作群,要求区各有关部门及时向企业推送政策,对企业反映问题做到“要事即回、急事急办”。目前,已有400多家一定规模的企业和区各有关部门加入微信工作群,形成良好的政企双向互动交流氛围。今年以来,全区41个区各有关部门已累计在企业服务微信工作群内推送各类扶持办法、资金申报、企业认证、优惠政策、企业融资、行政审批、证照年审、展览会、培训班等与企业相关的政策信息共3252/次。

二、打造规范有序的市场环境

(一)充分发挥行业商协会平台作用,引领行业发展。指导区塑料行业协会联合珠三角27家知名塑企抱团成立佛山众塑联平台,并做好“中国(高明)合成革产业基地”复评筹备工作;推动区餐饮行业协会主动承接政府职能转移,连续承办多期食品安全员培训班。在区工商联指导下,各行业商协会在规范同业竞争、服务会员、行业自律、维护会员权益、参与社会活动等方面发挥积极作用。2017年,区塑料行业协会和区餐饮行业协会获评为广东省工商联系统“优秀商会示范点”,区塑料行业协会更获得了广东省“四好商会”称号。

(二)充分发挥工商联桥梁纽带作用,强化企业服务。在积极反映企业诉求的基础上,加强主动协助企业解决实际问题的能力。一是定期组织召开民营企业家座谈会,畅通民营企业家与区主要领导的沟通渠道,为化解当前企业发展存在问题发挥积极作用。二是完善落实领导班子联系镇街总商会制度,每周定期深入企业开展走访调研活动,将企业反映情况登记造册,及时了解掌握我区企业发展新动态,以问题为导向,及时协调各镇街、相关职能部门协助解决企业发展中的困难和问题。三是利用我区协调劳动关系三方会议、区镇两级商会商事调解机构等平台,推动《关于推进商会人民调解工作的意见》落实,帮助企业及时化解各类商事矛盾和劳动纠纷。

(三)稳步推进“双随机一公开”市场监管模式改革。“双随机一公开”监管模式作为国务院“放管服”改革的一项重要措施,我区充分利用自身业务系统,结合佛山市市场监管服务信息化平台开展“双随机一公开”改革。根据《佛山市工商局关于开展2018年(第一次)全市市场主体“双随机”抽查工作的通知》,我区积极开展2018年第一次抽查工作。此次抽查,市工商局依托佛山市市场监管服务信息化平台,在全省首创“双随机”名单抽取全流程同步录屏监控的模式,完成了2018年(第一次)全市市场主体随机抽取,并通过佛山市市场监管服务信息化平台向属地监管分局推送了所抽取的市场主体名单,推送至高明区各市场监管分局的市场主体共609户,目前,此项抽查工作正在有序进行中。

(四)坚持依法行政、强化执法监管。2018年我区继续加大监管执法力度,提升监管执法水平。一是重点做好民生案件的查处工作。按照《广告法》、《反不正当竞争法》、《商标法》和《产品质量法》等相关法律法规的规定,加强对各领域的宣传和涉及商品质量的销售等行为的巡查监管,净化市场。二是继续加强部门联动的监管方式,集中各方力量,形成监管合力,以最优势的组合力量加强对各行各业各方面的全方位监管。

(五)加强对不正当竞争行为的打击力度。我区积极开展反不正当竞争执法,重点监管利用广告或其他方法作引人误解的虚假宣传、违法的抽奖式有奖销售活动,加大对电商的虚假宣传、“网络刷单”等违法违规行为。今年以来,全区共查处违法广告案件5宗,罚没金额0.7万元。

三、“清费减负”切实降低企业成本

(一)切实清理规范行政事业性收费,努力实现涉企“零收费”。根据《转发财政部关于取消调整部分政府性基金有关政策的通知》(明财基费〔2017〕3号)和《转发财政部国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(明财基费〔2017〕4号)文件精神,自2017年4月1日起,一是取消或停征的涉企行政事业性收费(共35项);二是取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金;三是调整残疾人就业保障金征收政策(扩大残疾人就业保障金免征范围并设置残疾人就业保障金征收标准上限)。2018年1-6月共减免行政事业性收费4105万元。

(二)依法执行对企业的税收减免工作。积极做好新出台和已出台税收优惠政策的对接落实,执行好国务院六项减税政策、“粤十条”“佛十条”以及小型微利企业、高新技术企业等各项税收优惠政策。加强税收优惠政策的宣传辅导,联合公众媒体和机构创新宣传形式,举办“政务新姿态 服务新时代”等主题宣传与特色宣传辅导,确保应知尽知,助力企业发展。此外,以纳税人的需求为着力点,分析政策落实中遇到的“堵点”和“痛点”,强化与相关行业主管部门的沟通交流,拓宽合作领域,丰富合作内涵,在税收减免政策落实中主动接力,将政策落实关口前移。

(三)落实各项产业发展扶持优惠政策。一是设立经济科技创新发展专项资金,主要用于科技发展、省市技术工程中心建设、重大科技项目平台建设、高新技术企业补助、科技创新团队配套、科技企业孵化等重点科技领域项目予以扶持,推动我区经济科技创新发展。二是设立企业上市奖励资金,大力支持和鼓励科技企业利用主板、中小板、三板等多层次股票市场,抢抓市场机遇做大做优做强。三是出台《佛山市高明高层次人才资助暂行办法》,为高层次人才提供区政府生活津贴、健康体检、入住人才安居房等方面的优惠,同时也给予高层次人才培育资助,以鼓励和支持高层次人才积极开展有利于学术提升活动。

(四)进一步深化国税、地税合作,推进信息共享。今年以来,区国地税部门深入贯彻落实《国家税务局 地方税务局合作工作规范(4.0版)》,巩固合作县级示范区基础,在更广领域、更深程度、更高层次开展紧密联动合作,实现国税地税双方资源共享、服务联合、征管互助、执法协同,不管提升服务和管理水平,为纳税人提供更多便利,形成良好的宣传效应和社会效应。目前,《合作规范(4.0版)》的60个合作事项均已落地实施或达标,合作活动得到《中国税务报》、《南方日报》等媒体广泛报道。同时,区国地税部门加大信息共享力度,建立起内外部门信息交换机制和税源监控机制,密切与住建、发改等第三部门的沟通联系,拓宽信息采集渠道,并联合开展纳税信用等级评价工作,与金融机构深化“银税互动”及“税保合作”项目,注重纳税信用深度增值,不断提升纳税服务和税收征管水平。

(五)引导和推广应用网上办税、自助办税服务,建立更加便利的办税平台和机制。落实推进办税便利化“不跑马路、只跑网路”三年行动计划,通过简化办税资料、优化网上办税渠道、完善网上办税办税系统等措施,缩短纳税人办税时间,争取实现“让纳税人最多跑一次”目标。一是推行新办纳税人“套餐式”服务,将新办纳税人法定义务办理事项、首次领用发票前须办理事项关联的多个业务事项整理合并成业务套餐,新办纳税人登录广东电子税务局进行一次性申请,税务机关进行集中性处理、反馈及后续办理。二是推行无纸化办税,对于开通数字证书的纳税人按要求使用电子水务局办理涉税(费)业务,以及实行实名制管理的非数字证书纳税人实名登录电子税务局无纸化办理9类92项目涉税(费)业务使用电子税务局办理相关涉税(费)业务的,除有特殊规定外,免予报送相关纸质资料。三是经实名认证的纳税人可通过广东省电子税务局、“广东国税”微信公众号网上办理多项涉税业务,如提交发票领用申请,选择前台或邮寄方式领取发票。四是通过设置自助办税终端,全区共设4个国税24小时自助办税服务厅,方便纳税人自助办税。自助办税设备主要功能包括:发票验旧、发票领用、发票认证、申报、报税清卡、查询纳税信用级别、代开增值税专用发票等功能。

四、拓宽融资渠道激发企业活力

(一)创新金融服务载体,助力企业融资发展。我区对标金融发展新形势、新要求,创新性建立多个金融服务载体,支持实体经济融资发展。一是发挥9000万元政策性融资专项资金扶持作用。支持企业融资专项资金应对经济下行,扶持企业发展,帮助辖区企业续贷,有效降低融资成本、解决短期资金周转难题。自2015年启动营运以来,已为全区313家需求企业办理续贷业务,转贷笔数共计336笔,累计转贷金额约56.07亿,周转率62.3,节省企业融资成本约6000多万元,其中,今年1-4月为辖区46家企业办理续贷服务,累计转贷资金约6.03亿,周转率6.7。二是深入推进普惠金融建设,服务经济要素提质增效。税务、农业、妇联、人社、金融办、银监、人行等部门协同推进各类政策性融资工具,建立健全政府部门、金融机构扶持企业发展的工作机制和措施,促进中小微企业、个体工商创新创业。自2016年以来,银税互动项目帮助261家优质纳税企业贷款39.57亿元;发放“政银保”合作农业贷款31笔,贷款金额2360万元,农户享受保费补贴23.6万元“妇女贷”已累计有1049人次成功获得贷款,发放贷款资金7339.9万元。

(二)大力发展多层次资本市场,提高企业直接融资比例。我区不断深化资本市场建设,搭建企业上市孵化基地、企业上市促进会等平台载体。与广东股权交易中心建立战略合作,构建较为完善的投融资对接平台。聚集金融服务资源,优化整合券商、会所、律所等中介优质资源,组建形成推动企业上市的合力;陆续出台促进企业上市扶持办法、实施意见等相关扶持政策文件,畅通企业上市服务绿色通道,解决企业上市历史遗留问题,区财政目前已兑现企业上市扶持资金1936万元;通过分类指导和深化服务,推动辖区5家高新企业登录“新三板”、11家企业完成股份制改造,51家企业在各区域性股权市场注册或挂牌,形成多层次上市梯队格局。其中,海纳川生物公司、斯派力公司等企业通过发行股票融资实现企业转型升级并快速发展。

(三)优化金融资源配置,促使科技金融融合。科技创新是我区经济可持续发展的动力引擎。我区充分调配金融资源力量,引导金融机构,提供金融服务产品,满足企业发展融资需求;加强与广东股权交易中心战略合作,推动辖区企业在广东股交中心科技板挂牌,利用创新债券、股权转让等新型金融工具,为企业转型升级提供资金支持,如盈香生态园等企业利用资本平台获得企业发展资金。引入南海农商银行科创支行全方位服务高新企业、科技企业;中行高明支行、建行高明支行等商业银行创新信贷产品和服务,简化审批流程、集中授信审批等方式,解决辖区科技企业创新发展所需资金。配合人行高明支行等部门,利用应收账款融资政策,对接支持辖区海天味业等科技企业,帮助企业解决产业链融资需求,目前应收账款平台企业注册数185家,贷款笔数90笔,应收账款融资额累计达8.7亿元。

(四)着力化解金融风险,营造良好业态环境。持续强化金融风险防范和监管工作,联合人行、银监、市场监管等成员单位开展互联网金融、防范和处置非法集资专项排查整治;通过电视媒体、举办防范非法集资专题活动等多种宣传方式,营造辖区良好的防范抵制非法集资违法犯罪活动氛围;协同人行、银监等部门形成“三位一体”金融风险监测机制,实施金融风险长效监管。丰富和完善金融业态,积极引导平安银行、安信证券等金融机构向我区进驻,今年引导光大银行、广州农商行、东莞证券拟将在我区开设分支机构,强化区政府与农业银行佛山分行、广州农商行佛山分行、建设银行佛山分行战略合作等,充实和优化我区金融生态环境。

最后,再次感谢您对我区经济发展工作的关注与支持,希望您今后一如既往地为我区经济发展出谋献策,共同推进我区经济大发展大繁荣,开启高明高质量跨越发展新征程。

 

 

佛山市高明区经济和科技促进局(经贸招商)    

          2018年7月30日                 

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