对佛山市高明区政协十届三次会议提案第050号的答复意见

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                              明经贸招商函〔2018〕103号

 

对佛山市高明区政协十届三次会议提案050号的答复意见

 

廖冠明委员:

您提出的《关于进一步优化我区营商环境的建议(第050号)收悉,我局高度重视迅速组织力量,会同区委组织部、区发规统局(发改)、区国税局、区地税局、区财政局、区市场监管局、区行政服务中心等有关部门积极落实提案中的各项意见和建议。现答复如下:

营商环境是城市经济软实力和竞争力的重要体现,近年来,高明区委、区政府高度重视优化营商环境,并取得了明显成效,但另一方面,与现阶段市场经济发展新要求相比,我区与先进地区相比还存在着一定的差距和不足。

您在提案中指出,当前我区正面临前所未有的发展机遇,粤港澳大湾区成为国家战略、珠三角新干线机场落户高明、广湛高铁设点高明等项目、投资商选择高明。我区应拿出改革的实招硬招,创造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,不断探索建立对标珠三角、争创全国一流的体制机制。就此,您提出了“优化企业开办环境”“优化投资建设环境”“优化企业经营环境”“强化人才与智力支撑”“优化政务服务环境”等建议,进一步优化我区营商环境,提升城市竞争力。我局根据您的建议,进一步深化落实各项举措,工作进展情况总结如下:

一、优化企业开办环境

(一)放宽市场准入门槛。我区严格落实非禁即入原则,在企业开办上不创设没有任何法律规定的门槛全面激活大众创业活力。一是新设企业的经营范围除涉及《企业登记前置审批目录》需要申请人获取主管部门核发的相关许可证或审批文件外方可办理营业执照外,在审批设立阶段都无需提交其他审批文件。二是属于《广东省商事登记后置审批目录》范围的,领取营业执照后,再办理相关的许可证。三是严格按照《国务院关于印发注册资本登记制度》(国发2014第 7号),对于不属于注册资本实缴的行业,一律执行注册资本认缴制度。四是2017年1月份起,按照《佛山市商事主体住所登记管理暂行办法》的要求,推行商事主体符合条件的进行住所申报,进一步减轻企业准入的难度

(二)进一步提升企业开办便利度。一是制定《佛山市高明区提升开办企业便利度实施方案》简化商事审批流程,开办企业由名称预先核准、“多证合一”商事登记、补采集税务登记信息、刻章、银行开户许可5个程序五个流程、19.8个工作日压缩为压缩为企业开办、银行开户许可2个程序5个工作日;区行政服务中心企业综合服务大厅增加核名窗口,缩短企业办事等候时间;强化咨询辅导服务,优化自助服务区,让企业能通过政务网使用“受理审批平台”。是利用“佛山市商事主体一门式受理审批平台”开展商事登记业务的受理、审查、核准及发照,以及商事登记各审批流程的联审联办和数据推送,压缩商事登记在2个工作日内完成。同时,指导企业及时进行税务、刻章、银行开户等信息补采集,同步推送企业税务补采集信息、刻章信息、银行开户信息到税务、公安部门和商业银行,对企业开办的全环节时限进行了压缩。三是推动全程电子化商事登记和电子营业执照应用,通过信息化、智能化改革提升服务效能。一方面加强与区内商业银行的沟通协调,加强全程电子化的推广力度。另一方面通过电视媒体、报纸、微信平台、报纸、窗口宣传等方式,大力宣传全程电子化业务,深化群众对全程电子化业务的认知度。

二、优化投资建设环境

(一)优化项目立项备案审批。严格按照《广东省人民政府关于印发广东省企业投资项目实行清单管理意见(试行)的通知》的要求,按“非禁即入”原则,拓宽民间投资的领域和范围,对于负面清单以外的项目,一律予以审批准入。同时,为了加快我区企业投资项目的落地,提高审批效率,我局不断压缩企业投资项目立项备案的审批时间,由原来承诺5天办结,压缩到3个工作日办结,时间压缩60%,大大提高审批效率。

(二)创新改革模式,压缩审批时限。创新项目投资建设“一窗式”改革,着力解决工程项目涉及部门多、流程复杂、审批时间长等突出问题。一是将工程类业务受理职能集中到区行政服务中心项目投资建设综合服务窗口,解决以往办事“多头跑”难题,并针对重点项目推行前期辅导、模拟审批、联合审图等多种配套措施。二是建立会审会商制度,由区行政服务中心项目投资建设综合服务窗口牵头,通过组织审批部门对重大项目以及审图环节实行会审会商,共同解决项目审批和建设过程中出现的问题,实现审批环节整体化、进度同步化,全面提高审批效率。目前,全链条审批总时限从200多个工作日压减到48个工作日,压缩78%,验收阶段的时限则控制在13个工作日内,平均只需7.5个工作日;重点项目在48个工作日的基础上再压缩30%的审批时限。

三、优化企业经营环境

(一)切实清理规范行政事业性收费,努力实现涉企“零收费”。根据《转发财政部关于取消调整部分政府性基金有关政策的通知》(明财基费〔2017〕3号)和《转发财政部国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(明财基费〔2017〕4号)文件精神,自2017年4月1日起,一是取消或停征的涉企行政事业性收费(共35项);二是取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金;三是调整残疾人就业保障金征收政策(扩大残疾人就业保障金免征范围并设置残疾人就业保障金征收标准上限)。

(二)依法执行对企业的税收减免工作。积极做好新出台和已出台税收优惠政策的对接落实,执行好国务院六项减税政策、“粤十条”“佛十条”以及小型微利企业、高新技术企业等各项税收优惠政策。加强税收优惠政策的宣传辅导,联合公众媒体和机构创新宣传形式,举办“政务新姿态 服务新时代”等主题宣传与特色宣传辅导,确保应知尽知,助力企业发展。此外,以纳税人的需求为着力点,分析政策落实中遇到的“堵点”和“痛点”,强化与相关行业主管部门的沟通交流,拓宽合作领域,丰富合作内涵,在税收减免政策落实中主动接力,将政策落实关口前移。

(三)落实各项产业发展扶持优惠政策。一是设立经济科技创新发展专项资金,主要用于科技发展、省市技术工程中心建设、重大科技项目平台建设、高新技术企业补助、科技创新团队配套、科技企业孵化等重点科技领域项目予以扶持,推动我区经济科技创新发展。二是设立企业上市奖励资金,大力支持和鼓励科技企业利用主板、中小板、三板等多层次股票市场,抢抓市场机遇做大做优做强。三是出台《佛山市高明高层次人才资助暂行办法》,为高层次人才提供区政府生活津贴、健康体检、入住人才安居房等方面的优惠,同时也给予高层次人才培育资助,以鼓励和支持高层次人才积极开展有利于学术提升活动。

(四)进一步深化国税、地税合作,推进信息共享。今年以来,区国地税部门深入贯彻落实《国家税务局 地方税务局合作工作规范(4.0版)》,巩固合作县级示范区基础,在更广领域、更深程度、更高层次开展紧密联动合作,实现国税地税双方资源共享、服务联合、征管互助、执法协同,不管提升服务和管理水平,为纳税人提供更多便利,形成良好的宣传效应和社会效应。目前,《合作规范(4.0版)》的60个合作事项均已落地实施或达标,合作活动得到《中国税务报》、《南方日报》等媒体广泛报道。同时,区国地税部门加大信息共享力度,建立起内外部门信息交换机制和税源监控机制,密切与住建、发改等第三部门的沟通联系,拓宽信息采集渠道,并联合开展纳税信用等级评价工作,与金融机构深化“银税互动”及“税保合作”项目,注重纳税信用深度增值,不断提升纳税服务和税收征管水平。

(五)引导和推广应用网上办税、自助办税服务,建立更加便利的办税平台和机制。落实推进办税便利化“不跑马路、只跑网路”三年行动计划,通过简化办税资料、优化网上办税渠道、完善网上办税办税系统等措施,缩短纳税人办税时间,争取实现“让纳税人最多跑一次”目标。一是推行新办纳税人“套餐式”服务,将新办纳税人法定义务办理事项、首次领用发票前须办理事项关联的多个业务事项整理合并成业务套餐,新办纳税人登录广东电子税务局进行一次性申请,税务机关进行集中性处理、反馈及后续办理。二是推行无纸化办税,对于开通数字证书的纳税人按要求使用电子水务局办理涉税(费)业务,以及实行实名制管理的非数字证书纳税人实名登录电子税务局无纸化办理9类92项目涉税(费)业务使用电子税务局办理相关涉税(费)业务的,除有特殊规定外,免予报送相关纸质资料。三是经实名认证的纳税人可通过广东省电子税务局、“广东国税”微信公众号网上办理多项涉税业务,如提交发票领用申请,选择前台或邮寄方式领取发票。四是通过设置自助办税终端,全区共设4个国税24小时自助办税服务厅,方便纳税人自助办税。自助办税设备主要功能包括:发票验旧、发票领用、发票认证、申报、报税清卡、查询纳税信用级别、代开增值税专用发票等功能。

(六)清理规范行政审批中介服务。为了服务群众、优化企业经营环境,我区制定清理规范区政府部门行政审批中介服务工作方案,进一步深化行政审批制度改革,全面清理规范区政府部门行政审批中介服务项目及其收费,公布行政审批中介服务项目清单,重点解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱及垄断性强等突出问题,培育服务高效、管理规范、公平竞争、监督有力的中介服务市场,并按照省市清理中介服务的“审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩”有关政策要求,推动区施工图审查站转企和区测绘队脱钩相关工作。

此外,于2018年7月正式上线运行佛山市网上中介服务超市,要求符合条件的中介服务事项均须在中介超市选取中介服务机构;项目业主需正式进驻中介超市,方可开展中介服务机构的选取通过做好中介服务事项录入、项目业主和中介服务机构进驻工作,建立合同管理与投诉处理、中介服务的信用管理与责任追究等机制,建设统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场,促进各级行政职权规范、高效、透明运行,进一步优化营商环境。

四、强化人才与智力支撑

(一)加快贯彻实施《高明区人才发展规划(2014—2018年)》我区于2014年底出台《高明区人才发展规划(2014—2018年)》,部署了人才发展的总体目标、重点任务、发展路线、关键举措,为未来五年人才发展描绘了蓝图2015—2017年连续三年,区委组织部都将贯彻实施人才发展规划纳入年度工作意见和要点,推动各职能部门认真制定落实计划和具体措施,重点推进规划设计的六大任务、三大战略及八大重点工程,如突出抓好“专业人才队伍建设”、“企业经营管理人才培育工程”、“重点行业人才积聚工程”和“高技能人才培养工程”,使之成为撬动人才工作的有力杠杆。一是建立高层次人才信息库。以产业化项目为载体,引进和储备一批掌握核心技术、关键技术和共性技术的高端科技人才,重点是国家级专家、省部级学术技术带头人等。二是建立科技领域领军人才共享机制。在全区先进装备制造业、战略性新兴产业等领域,实施领军人才共享机制,即允许各行业领军人才打破所有制和身份限制,自主组建团队,进行科研攻关,并给予相应的人员配备、设备配备、经费使用等方面的自主权,确保领军型人才发挥其引领作用。三是推进企业家素质提升计划,通过举办“高明区优秀企业家高级研修班”和人才沙龙平台等,培养造就一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家,推动我区经济转型升级和创新发展。

(二)大力实施“人才强企”战略。为适应先进装备制造业、战略性新兴产业等对产业人才建设的要求,2016年我区出台《关于加强人才工作创新发展的意见》提出:发挥企业人才主体作用,大力实施“人才强企”战略,并推进企业“载体提升”机制创新,加速集聚创新创业人才。主要有“建立以政府资助或政府资助与企业(个人)出资相结合的经营管理人才培训新机制”、建立多元化技能人才评价服务体系”、“探索建立区域性或行业性技能人才评价机制,制定符合我区产业导向的技能人才标准”、“对经市认定的创新创业领军人才给予优惠政策配套扶持”、“对创新能力强、成果转化显著、取得重大技术突破的科技创新平台和团队给予奖励”、“鼓励有条件的企业设立博士后科研工作站、博士后创新实践基地、技师工作室等”等意见,并对《意见》各项任务进行了分工,推动各项工作有序开展。

(三)完善人才工作配套制度建设。去年以来,全区组织制定了12项人才新政,如人才工作创新发展的意见,高层次人才认定、评定、培养、资助办法,柔性引才实施办法,人才服务管理办法,企业创新发展若干措施,六类重点惠企扶企政策,大型骨干企业工作方案和认定办法,以及科技服务、住房保障、创业贷款等扶持重点产业、企业人才发展的政策措施如对企业引进或培育的并经区人才办认定的高层次人才、创新创业人才,区政府给予最高18万元的3年政府生活津贴和每年最高20万元的培养资助经费;对企业柔性引进高层次人才开展创新创业服务的给予最高9万元的引才补助,并为其提供医疗保健、子女入学、配偶推荐就业、创新创业、科研项目等优惠待遇。

(四)制定落实《实施意见》工作任务分解表。我区高度重视《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》,迅速部署落实《实施意见》各项工作任务分工,目前已制定《高明区落实〈佛山市人才发展体制机制改革实施意见〉工作任务分解表(意见稿)》,研究部署推进制定科技创新创业团队人才扶持政策、制定高技能人才引育政策、完善招才引智长效机制、创新技能人才培养模式、建立高层次人才服务专区、建立人才服务驿站等35项工作(其中2018年重点落实23项人才工作),并将相关任务纳入重点人才工作项目化管理机制,有效推进各项任务落实。同时,区人才办联合区科技局、区人资社保局进行了研究,拟于年内制定出台科技创新创业团队人才扶持政策、(博士、博士后)工作扶持意见,并研究修订我区高层次人才认定、评定标准,切实做好我区人才政策与市政策的衔接、配套问题,着力加大对领军人才、博士、博士后、高级职称专业技术人才的扶持力度。

(五)积极为各类人才提供良好服务一是构建“两站两库三平台”(高明人才工作网站、人才服务驿站;人才信息数据库、急需人才信息库;人才申报入库平台、高层次人才申报平台、人才工作网服务平台)人才服务新体系,为各类人才提供全方位、全覆盖、方便快捷的公共服务,提高人才服务水平,提高人才资源配置效率。二是以《人才服务管理办法》为工作指引,以服务产业人才为重点,抓好畅通人才服务“绿色通道”,给予相关人才政策优惠。如落实高层次人才体检、高层次人才政府生活津贴、人才安居房、人才落户等工作,着力营造爱才用才的良好氛围,吸引更多人才留在高明。

五、优化政务服务环境

(一)全面开展“减证便民”行动。“减证便民”是国务院和省委、省政府,市委、市政府深化“放管服”改革的重要举措,对解决困扰群众“办证多、办事难”问题,促进大众创业、万众创新具有重要意义。清理规范涉及群众创业办事各类证明,坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续,全面规范各类证明事项的设立和实施标准,最大限度方便群众办理证明,努力为群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。2017年11月起在全区开展“减证便民”行动,全面摸底清理,要求各相关单位报送现有的证明事项目录并提出初步的清理意见。2018年4月,已发通知要求区直各部门、镇街参照《佛山市人民政府关于取消佛山市市本级132项证明事项的通知》(佛府〔2018〕24号)文件,梳理本部门需要取消的证明事项。

(二)稳步推进“双随机一公开”。为贯彻落实党中央、国务院、省及市关于进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署,在权责清单和市场监管清单基础上,通过编制随机抽查事项清单,制定随机抽查工作细则,建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库,充分利用市场监管信息化平台,大力推广随机抽查,规范创新管理方式,提高监管效能,着力解决群众、企业反映强烈的监管问题。2016年11月,我区制定了开展“双随机一公开”工作实施方案。2017年2月,编制公布了区直部门第一批随机抽查事项清单(276项)。2018年4月28日,公布实施《佛山市高明区直部门随机抽查事项清单(第二批)》及调整《佛山市高明区直部门随机抽查事项清单(第一批)》部分事项的通知》,进一步推广“双随机、一公开”制度的实施。  

(三)线上线下融合,探索一网通办。建立健全网上办事大厅事项信息公示、督查机制,组织部门强化数据的更新和优化,指引群众便捷办事,接受群众监督。同时,督促部门做好事项辅导服务和业务件的办理,杜绝出现业务件滞留或红黄牌现象。另外,网厅增设“法人一门式大厅”,可办理企业登记、投资建设、经营准入三大分类的业务,将关联的事项纳入同一主题,实施主题式、场景式服务,为企业提供打包式、整体化的在线审批服务。

(四)创新服务举措,提升服务效能。一是印发《佛山市高明区企业经营准入主题式服务实施办法》在全市率先推行企业经营准入主题式服务,以企业办事情形为主题,智能组合关联服务事项,统一跨层级、跨部门服务事项申请入口,申请人按办事主题一次性提出办事申请,系统自动分派至各级部门联合审批,实现去部门化、去层级化、去区域化主题式办事服务。二是定期组织审批部门走访企业,提供上门辅导及现场答疑,真正做到“服务进企业”,并定时进行电话回访,做好跟踪服务。三分类建立了企业微信工作群,要求区各有关部门及时向企业推送政策,对企业反映问题做到“要事即回、急事急办”。目前,已有400多家一定规模的企业和区各有关部门加入微信工作群,形成良好的政企双向互动交流氛围。今年以来,全区41个区各有关部门已累计在企业服务微信工作群内推送各类扶持办法、资金申报、企业认证、优惠政策、企业融资、行政审批、证照年审、展览会、培训班等与企业相关的政策信息共3252/次。

    最后,再次感谢您对我区经济发展工作的关注与支持,希望您今后一如既往地为我区经济发展出谋献策,共同推进我区经济大发展大繁荣,开启高明高质量跨越发展新征程。

 

 

佛山市高明区经济和科技促进局(经贸招商)     

          2018年7月30日                 

联系人及电话:劳子浩 88825221

公开方式:主动公开

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