对佛山市高明区政协十届二次会议提案第26号建议的答复意见

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　　明发改函〔2017〕131号

　　对佛山市高明区政协十届二次会议提案

　　第26号建议的答复意见

经济科技委员会：

　　你委提出的《关于强化区级统筹，激发镇街发展活力的建议》（第026号）收悉，非常感谢你委的关注与建议！现就我区强化区级统筹的有关情况答复如下：

　　为全方位搭建区级统筹改革主体框架，促进区镇（街道）资源整合、优势互补、共同繁荣，努力实现全区空间布局更合理、资源利用更集约、体制机制更灵活、产出效益更显著、发展后劲更充足，不断增创我区转型发展、科学发展新优势，加快走出一条引领式、差异化、效益型的高明之路。区委区政府3月份正式印发了区级统筹的总体方案——《关于进一步推进区镇（街道）两级管理体制改革的实施意见》，意见出台后我区各部门主动作为，紧密协作，强化了土地资源、产业招商、城乡规划、事权财权等方面的区级统筹力度，让镇（街道）逐步回归基层社会管理、公共服务本位。

　　一、推进情况

　　（一）土地资源统筹改革。一是强化机制保障。建立了区土地开发利用管理联席会议制度，印发实施《佛山市高明区土地统筹开发管理机制改革项目实施方案》。政府储备土地申请入库、临时利用、出库审查工作流程和收件标准等规范性文件已于2017年6月25日起试行。二是搭建土地资源数据库。启动全区土地资源状况调查摸底工作，将调查数据与基础地理信息数据进行叠加，逐步建立全区土地资源状况成果数据库；构建全区土地储备信息管理系统，奠定土地储备信息化管理基础，为重点项目落地提供土地基础数据支持。三是调整完善土地利用总体规划。重点强化工业化和城镇化发展重点区域的建设空间分布，将优先用地指标向高科技、高附加值、新兴产业项目倾斜；制定土地出让计划，再造土地出让流程，将土地出让办理时限由原来的53个工作日缩减至39个工作日。四是加大闲置土地的清查处置力度。切实加强对已供土地的监管，今年上半年共发出《闲置土地调查通知书》14份，《闲置土地认定书》8份，共计清查处置闲置土地11宗，面积约32.61公顷。五是制定了农村集体留用地开发利用实施办法，探索统筹安排农村留用地新路子。初步强化了区级在建设用地储备征收、开发招商等方面的统筹力度，打通了土地收储、出让链条，形成“一个口子进，一个池子蓄，一个口子出”的土地经营管理模式，充分保障全区经济社会发展用地需求。

　　（二）产业招商统筹改革。为实现“全区招商一盘棋”的工作思路，我区建立由区级统筹的招商引资工作新机制，提升招商引资的质量与效益。一是强化机制保障。今年以来先后出台《关于加强区级统筹深化招商引资工作体制机制改革的实施意见》《关于进一步加强企业服务工作的实施意见》《聘请招商顾问团队管理办法》《招商引资奖励暂行办法》等系列配套政策文件。二是打造高效招商队伍，组建高明区招商引资促进中心，面向社会招聘招商专才；聘请招商顾问团队，目前已聘请了13位招商顾问。三是强化招商规划。编制《产业空间布局导引手册》，确定镇（街道）重点鼓励招商产业和不予招商产业，今年以来面向先进装备制造领域实行重点招商，共引进装备制造项目10个，合同投资总额约31.95亿元。四是理顺沧江工业园管理机制。启动沧江工业园实体化改革，创建国家级经济技术开发区，努力打造更具竞争力的“国字号”园区。今年1-7月份，全区共引进项目67个，合同投资总额为247.67亿元，同比增长179.16%，引资总额超过去年全年总和。

　　（三）城乡规划建设统筹改革。一是制定印发《佛山市高明区“多规合一”工作方案》，同时启动我区多规合一规划编制立项，项目经费已经区政府常务会议通过。二是按照改革要求明晰区镇（街道）两级在编制总体规划、控制性详细规划、控规调整及动态维护、地块规划调整或论证、村庄规划方面的责任和权利。三是制定《高明区村庄规划全覆盖工作方案》，计划于2018年前完成村庄规划全覆盖工作。四是成立佛山市高明区城市规划管理工作委员会，并制定规委会章程以及选取公务委员和非公务委员名单。改革推动了城乡规划、土地利用总体规划、生态保护规划等规划的“多规合一”，有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，实现全区“一本规划、一张蓝图”。五是为强化城乡重大基础设施建设的区级统筹，我区成立区基础设施建设大会战办公室、区拆迁办、区重点项目办，以集中全区资源破解重大基础设施建设的资金来源、征地拆迁和项目推进等重点难点工作。

　　（四）事权财权统筹改革。一是对国土资源、城乡规划、市场监管、环保、城市管理、卫生监督等领域的运作机制进行深入调研，重点对机制调整的方向、难点以及可行性进行论证，并草拟《关于进一步理顺市场监管体制的意见》。二是积极跟进省、市有关城管执法综合改革工作，提前就改革过渡期的城市管理执法机制调整提出意见建议，将有关原则性意见提交区编委会议研究通过。在财权改革方面，我区按照“费随事转、事费配套”原则，结合区镇（街道）两级事权调整，出台《关于调整佛山市高明区镇级财政管理体制实施方案的通知》，强化区级财政统筹，增强镇级财政保障能力，进一步缓解镇级财政压力，推动镇（街道）工作重心逐步回归基层治理和公共服务本位。

　　（五）其他领域统筹改革。除了建议提及的区级统筹事项外，我区还加强了公有资产和基层治理的统筹改革。

　　1.公有资产统筹改革方面。为整合全区公有资产、资源，创新公有资产运营模式，确保公有资产保值、增值，我区出台《佛山市高明区区属公资系统管理体制改革实施方案》《佛山市高明区公有资产管理委员会议事规则》等多项公有资产纲领性文件，进一步理顺归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的公有资产运营体制，发挥公有资本在推进我区经济社会发展中的作用。一方面，着力开展融资筹资业务，推动重点项目建设，落实项目建设资金。另一方面，积极参与重大项目建设，竞投重大建设项目，为企业增加经济效益，其中，竞投中标项目有明城镇2016年土地开发整理项目、西江新城公办小学项目、高明区粮食储备库项目、2017年改善农村人居环境建设项目等。

　　2.基层治理统筹改革方面。一是出台《佛山市高明区关于深化党建引领基层善治实施方案》，将基层党建与基层治理有机结合起来，进一步抓实基层组织建设，增强基层治理实效。二是依据“保持稳定，兼顾发展；因地制宜，分类实施”的工作原则，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，通过进一步强化“三资”管理（农村集体资产交易、财务监管、村财通）管理工作，促进农村稳定和可持续发展。三是为树立区镇（街道）人才工作一盘棋思想，我区印发了《构筑新型产业人才创新发展体制机制工作方案》，并初步建立了人才引进工作机制，组织实施重点产业紧缺人才引进行动计划。

　　二、存在问题

　　（一）土地资源集中利用开发程度有待进一步加深。一是农村土地管理改革复杂。农村留用地、宅基地的开发规划和报建管理办法尚未完善，农村土地利用率低，耕地保护和占补平衡压力较大。二是土地储备开发资金受制。根据财政部出台的《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》要求，将导致我区部分土地开发整理项目出现土地储备资金短缺问题。

　　（二）产业招商项目载体资源有待进一步补充。一是在谈项目与适合落地的土地资源不相匹配。二是功能园区规划、配套基础设施及相关奖补政策滞后。三是项目选择已从招商引资向招商选资过渡，但项目落地仍缺少相关功能园区及相关配套服务的支撑，同时园区缺乏整体产业发展规划、园区产业引进方向不明等，导致招商引资和项目落地陷入困难局面。

　　（三）事权财权改革进展有待进一步加速。一是镇级经济基础薄弱，培育税源措施有限，财政预算、财务管理制度尚未完善，导致区镇（街道）两级增收节支形势严峻。二是事权改革相对缓慢，“人随事走、费随事转”的原则并未能得到充分体现。

　　三、下阶段工作计划

　　（一）加快打造产业招商载体。一是统筹优化重大项目选址，结合我区推进特色小镇建设、临空经济区布局等工作，合理规划产业空间布局，同一产业链的项目尽量抱团发展，为产业链发展型特色小镇建设打好坚实基础。二是加大配套基础设施建设力度，以沧江工业园区为载体，加快完善教育、医疗、交通等配套资源，打造良好营商环境。

　　（二）科学合理调整事权财权。一是调动镇级土地资源运转积极性。长期依赖区级补助镇（街道）财政，难以根治镇级财政薄弱难题，只有加大力度盘活存量土地，让土地资源更快转变成财力，才能进一步增加镇级财政收入。二是加快推进区镇（街道）事权调整工作，对事权下放、编制及人员管理的审核严格把关，避免区直部门过多干预镇街编制、事权及人员配置工作。

　　（三）制定机制强化督促落实。一是进一步完善齐抓共管、整体推进、职责明确的工作机制，加强对区级统筹各项改革内容的跟踪督查，统筹国土城建、经贸招商、城乡规划、编委办、财政、公有资产等部门，积极配合做好改革工作。二是区委区政府督查室、区委组织部、区问责办将组成联合督查组，建立一套有针对性的跟进督查工作体系，确保区镇（街道）两级管理体制改革工作有序高效推进，对工作中的消极应对、执行不力、推诿扯皮等行为，坚决做到发现一宗、查处一宗。

　　（四）积极宣传调动改革氛围。一是定期根据改革成效，通过多种渠道、多种形式，全方位、多角度、大纵深宣传报道改革成效，营造良好的舆论氛围。二是把党员干部的思想统一到区委、区政府的决策部署上来，努力消除干部群众的各种思想疑虑，切实调动广大干部群众投身参与区镇（街道）两级管理体制改革工作的积极性和主动性，形成区镇（街道）联动发展的强大合力。

                         　　佛山市高明区发展规划和统计局（发改）

                 　　2017年9月29日

　　联系人及电话：仇景华，88689923。

　　抄送：区委区政府督查室、区政协专委会工作室、区国土城建和水务局（国土、城乡规划）、区经济科技促进局（经贸招商）、区农林渔业局（农村工作）、区财政局、区编委办、区公资办。