对市十五届人大一次会议代表建议第20170064号的会办意见

                                                              明府办案函〔2017〕33号

                                                           B

  对市十五届人大一次会议代表建议

  第20170064号的会办意见

 

马伟萍等代表:

  你们提出的《关于加大对高明区实体经济转型升级扶持力度的建议》(第20170064号)的建议收悉,该建议对当前新的经济形势下如何继续保持全区经济持续健康发展有着积极的指导意义。我区的答复意见如下:

  一、我区实体经济发展的基本情况

  (一)我区产业发展情况。

  2016年全区实现生产总值(GDP)757.32亿元,同比增长7.9%。第一产业增加值19.17亿元,增长3.1%;第二产业增加值592.23亿元,增长7.6%;第三产业增加值145.91亿元,增长9.9%。我区在产业结构上,三次产业比重为2.5:78.2:19.3。我区的产业基础以实体经济为支撑,发挥了中流砥柱的作用。

  当前,粤港澳大湾区、珠西经济带、粤东西北振兴发展等重大发展战略的加快实施,尤其是珠三角新干线机场选址高明工作的加快推进,为我区新一轮发展带来了重大的战略机遇。然而,我区的实体经济总量较小,短期内无法满足城市升级的需求,仅凭高明自身的财政力量(2016年地方一般公共预算支出仅34亿元,一般公共预算收入32亿元),难以配套相关产业结构调整工作,更加难以满足城市基础建设和民生发展的需求。

  2016年佛山五区经济社会发展情况对比

  

  1.加快供给侧结构性改革。一是降成本切实缓解制造企业成本压力,自2016年4月1日起,落实涉企行政事业性收费地方收入免征政策,涉及我区的收费项目有堤围防护费、矿产资源补偿费、土地登记(证书)费、耕地开垦费、水土保持补偿费、河道采砂管理费、河道管理范围占用费等行政事业性收费,同时全面免征我区堤围防护费,全年共免征7088.92万元。二是从2016年5月1日起,落实扩大18项行政事业性收费免征范围政策,涉及我区的收费项目有国内植物检疫费、林权勘测费、社会公用计量标准证书费、修理计量器具许可证考核费、计量授权考核费等5项,全年共免征0.72万元。三是落实全面停征价格调节基金政策,全年共免征1016.5万元。四是规范涉企经营服务性收费,落实经营服务性收费取消、减免政策后,全年共免征227.454万元。五是落实降低企业能耗成本政策,2016年可为企业减负1.465亿元(其中降低工商业用电价格可减负5080万元,降低工商业用气价格可减负9570万元)。

  2.促创新加快提升制造企业核心竞争力。2016年,我区工业企业完成技改投资29.1889亿元,同比增长88.7%,超额完成年度目标任务;102家规模以上工业开展技改(其中43家收入超5000万元)。

  3.全面推进落实《领航计划》。以《领航计划》统筹推进“个转企”、“小升规”、“企业上市”、“高企倍增”、“骨干转龙头”等一揽子行动计划,实现大中小微企业共荣共生,促进技术、创新、金融、服务、销售等相关产业链条的紧密结合。努力形成高明区一批具有核心竞争力的大型骨干企业、一批“专精特新”的中小企业和产业集群,提升我区企业竞争能力和可持续发展能力。

  二、我区生态环境建设的情况

  (一)生态控制方面。

  1.生态控制线。根据2014年《佛山市生态控制线划定规划》,我区70602.50公顷划入生态控制线范围,占全区行政辖区面积的75.28%,远高于全市50%的平均水平。我区目前正处于经济快速追赶的发展阶段,但生态控制线面积划定过大,导致可建设开发用地不足,严重制约了全区的未来发展空间。

  2.公园绿地。我区人均公园绿地标准为14㎡/人(建成区为19.6㎡/人),远高于佛山市人均公园绿地划定标准为12.5㎡/人(建成区为14㎡/人),我区可开发建设用地被进一步压缩。

  3.饮用水源保护区。高明区西坑水库作为全市的备用水源,为涵养水源、保护水质,集雨区内禁止建设与饮用水源保护无关的建设项目,经济发展受到较大制约,库区范围内的多个村庄至今仍未摆脱贫困状态。

  (二)生态公益林建设方面。

  我区是佛山市五区中生态公益林面积最多、扩大生态林面积工作任务最重的区。具体体现在:一是我区现有林地面积约69万亩,占佛山市林地面积的70%。二是2014年以来,在巩固原有的22.06万亩省级生态公益林的基础上,我区独自承担了省下达佛山市的省、市级生态公益林扩面任务,共新增省级生态公益林2.7万亩、市级生态公益林2万亩。截至目前,我区省级生态公益林面积达到24.7万亩,占佛山市省级生态公益林面积的56.9%。三是独自承担广东省下达佛山市的森林碳汇重点生态工程任务(2012-2015年),完成森林碳汇重点生态工程3万亩,投入资金3660万元,目前相关配套资金投入较为紧张。

  (三)生活垃圾处理方面。

  高明区苗村生活垃圾填埋场原设计规划仅负责禅城区和高明区生活垃圾的无害化处理,日处理量为1500吨。因南海和顺德区生活垃圾处理设施改造建设尚未完成,自2006年开始,经市相关部门研究同意,将顺德区、南海区的部分生活垃圾转运至该填埋场处理。截至目前,苗村填埋场已接纳处理全市四区的生活垃圾将近10年,当前日平均处理量已达到4500吨,是原设计标准的3倍。以2015年为例,南海区和顺德区转运至苗村填埋场的垃圾量已超过总处理量的65%,而我区仅占总处理量的7.5%。2016年补偿标准开始调整为20元/吨(之前仅为10元/吨,2015年总补偿仅1500万元,2016年补偿仅3000万元),今后以每年每吨增加10元的标准递增,直至2019年50元/吨的执行标准。虽然目前的补偿标准较之前有所增加,但与补偿金使用的实际需求相比,仍有很大程度的差距。同时,与珠三角其他城市实施的生态补偿标准相比,也相差甚远(如2013年广州市垃圾处理生态补偿金标准为75元/吨,2014年东莞市垃圾处理补偿金金额为80元/吨),难以满足区内受影响的相关群众对生态、环境补偿和社会稳定的需求。

  三、下一步工作思路

  (一)贯彻中央精神,共享发展成果。

  国家和省不断强调生态发展战略和经济补偿机制,进一步对生态文明建设做出了具体部署。2016年12月,广东省人民政府办公厅出台了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》。2017年初,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,要求充分发挥立法的引领和推动作用,出台与生态保护补偿相关的法规或规范性文件,探索研究在与生态保护补偿重点领域和重要区域有关的地方性法规和政府规章中,引入生态保护补偿内容。

  全市要以“不平衡发展破解发展的不平衡”的思路,由市人大、市委市政府统筹研究制定有关佛山市生态补偿,加大横向转移支付力度,依照“谁贡献大,谁受益多的原则”, 共享生态文明体制改革成果。我区作为佛山环境保护的重要贡献者,希望作为生态保护试点能够进一步得到全市的认可和支持。

  (二)加强市级统筹,推进统一管理。

  1.建立市区级统筹联动的协同机制。市政府在部署安排指标任务时,充分考虑我区基础,同时创新推进解决交通路网、学校教育等公共服务建设,适当在招商引资与新产业发展加大对我区的倾斜力度,从“亩产税收”导向、环境友好导向、特色发展导向等方面,支持产业结构转型升级,进一步夯实实体经济发展基础,促进我区经济健康良性循环。

  2.将生态补偿资金纳入财政预算。一是制定配套的管理方法,确保生态补偿资金用于受保护地区的生态建设和绿色产业发展。二是提高有关补偿标准,对照珠三角区域和长三角区域的生态补偿标准,提高生态控制线、涵养水源、生态公益林的标准,让为发展让路、为保护出力的百姓得到反哺。

  3.解决市级生态公益林界定程序及效益补偿问题。2017年,我区需新增4.5万亩市级生态公益林(2015年已完成2万亩),为保障该项目的顺利完成,提请市政府尽快明确市级生态公益林调整及界定等工作程序及操作细则,制定市级生态公益林效益补偿标准,并落实市级财政补偿资金,保障市级生态公益林经营者的合法权益。

  4.防止生态补偿项目是“垃圾许可证”的异化。加快顺德、南海生活垃圾处理设施改造建设以及佛山综合固废处理中心建设,解决单一层次结构设计的矛盾,充分尊重和维护生态文明发展的理念和责任。

  (三)借鉴先进城市成功经验。

  区相关部门要积极学习、汲取各地生态补偿方面的成功经验,大力推进我区经济与环境和谐发展。如苏州由人大推动,以法律的形式保证生态补偿工作的持续性;中山市出台了《中山市人民政府关于进一步完善生态补偿机制工作的实施意见》,成为全省首个制定纵横结合、统筹区域综合平衡的生态补偿政策的地级市;珠海首设地方生态保护补偿专项资金,并探索分为补偿与激励两方面相结合的形式,充分利用生态资产获得一定的收益,释放生态生产力;广州推行南部发达的工业区反哺北部生态旅游示范区,出台了《广州市城市环境总体规划(2014-2030年)》和《广州市流溪河流域生态保护补偿方案》,进一步完善了有关综合发展政策,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式共享发展成果。

  (四)加大对高明区实体经济转型升级扶持力度。

  1.加大土地规模和土地指标支持力度。采取市区共同设立产业发展基金、共同建设产业园区、市区联合等方式,帮助我区打造一批高质量产业发展载体,加快引进一批大型优质项目,提升我区自我发展能力,加快后发赶超步伐。

  2.强化对实体经济的绿色发展支持。一是通过对口协作、产业升级、城市建设、人才培训和打造开放平台等方式,推动绿色科技创新,推进循环工业园、生态农业区建设,如进一步激发林下经济活力,建议参照农业设施用地方式,开放林业设施用地管理,以适应当前“全域旅游”、“美丽乡村”的发展,将一批农业产业有意识地引向高明。二是鼓励推动产业技术自主创新、品牌创建、企业上市奖励等,降低环保综合治理对高明辖区内企业的成本压力,全力打造的一个城市生态后花园。

 

 

 

 

                                       佛山市高明区人民政府办公室

                                   2017年6月23日

 

 

 

  (联系人:杜婉玲,联系电话:88881974)

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