佛山市高明区卫生健康局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，高明区卫生健康局在区委区政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和十九届历次全会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《佛山市高明区2023年法治政府建设工作要点》总体部署，紧扣卫生健康工作实际，扎实推进法治政府建设年度各项工作。现将有关情况报告如下：

　　一、主要工作

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

　　我局深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，坚持以政治理论指导实践工作，将党的二十大精神和《习近平法治思想学习纲要》作为党组理论学习中心组学习、党员学习的重要内容，学习传达中央、省、市、区有关法治建设会议文件精神，研究贯彻落实意见，切实提升全区卫生健康系统领导干部的法治思维和法治能力。

　　（二）提高政治站位，全面履行推进法治建设第一责任人职责

　　我局高度重视法治政府建设工作，坚持把法治政府建设纳入重要议事日程，与卫生健康工作同研究、同部署、同考核。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定，主要领导做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，其他领导认真履行“一岗双责”，牵头抓好分管领域内的工作任务落实。局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况、学法守法用法情况列入年终述职报告。

　　（三）提升政务服务能力水平，优化营商环境

　　一是政银合作，实现“门口办”。积极破局，借助遍布城乡的银行网点，选定高明顺银村镇银行、佛山农商行高明分行的5个网点，设置政务服务“门口办”窗口，开通政务服务网络，由银行代收申请材料。将护士执业证书核发、公共场所卫生许可等2个事项7种情形纳入“门口办”，群众到银行网点提交申请材料，方便群众办事。二是开展卫健政务服务“标准办”事项深度梳理工作，制定《卫健政务服务“标准办”事项相关审批要素梳理一览表》，规范部门审查要点，推动审批工作更加规范便民。三是推进政务服务“跨域通办”，提升服务效能，放射诊疗许可、公共场所卫生许可、医师执业证书核发、饮用水供水单位卫生许可、生育登记等12个子事项进驻高明区“跨域通办”网上服务专区，实现跨市、跨省异地在线申办，更好地满足企业和群众异地办事需求。四是推进行政审批“一件事一次办”主题集成服务改革工作，协助政数部门完成新生儿出生、公民身后、医疗机构执业许可变更、注销等主题的平台搭建，参照示范区完成事项清单、流程图、业务手册和办事指南的制定，组织相关部门、医疗机构开展业务培训。五是9月15日，邀请区政数局对各镇街公共服务办（卫健办）、区卫生监督所、局相关股室负责人开展行政审批全流程网办业务培训，并组织2023年行政许可案卷评查，促进各审批业务交流，学习了规范的行政执法经验。2023年全区（含镇街）共办结各类卫生行政许可2060件，所有事项均在承诺时限内完成，未出现逾期办结的现象。

　　（四）依法严厉打击卫生健康违法行为

　　一是加强夜间巡查执法。今年共开展夜间执法10次，出动执法人员49人次，共检查各类场所46间次，对8个无证行医场所进行回访。

　　二是开展联合执法专项检查4次，重点检查生活美容店开展非法医疗美容、纹身店开展洗纹身、草药店非法行医等，共出动执法人员29人次、执法车辆7车次，共检查有关场所53间次，发放《卫生监督意见书》44份。

　　三是及时对违法行为线索跟进核查。今年共受理举报投诉25宗，已完成调查的25宗，其中查实或部分查实的2宗，已立案处理1宗、移交公安机关处理1宗。

　　2023年共查办卫生行政处罚案件60宗，其中一般程序28宗、简易程序32宗；共处罚款45.7万元，没收违法所得4634元，没收药品器械一批。

　　（五）加强事中事后监管

　　一是印发工作方案，层层分解任务落实到人，对公共场所、医疗卫生等9个专业191个任务开展2023年“双随机，一公开”专项监督抽查。积极推进跨部门双随机抽查，8月22日联合医疗保障分局、市场监管局到赵立东诊所开展医疗机构跨部门联合“双随机，一公开”抽查；8月28日，联合市场监管局、卫监所到7天酒店开展公共场所跨部门双随机抽查。9月20—21日组织区疾控中心、荷城卫健办开展2023年托幼机构、校外培训机构、学校采光照明“双随机”抽检工作。

　　二是全面开展各个专业的量化评分、综合评价和信用评价工作。对医疗卫生机构开展新型冠状病毒感染疫情信息报告、预防接种、中医药服务、人类辅助生殖技术、医疗乱象等专项监督检查共184家次，共出动执法人员300人次，发出卫生监督意见书87份；全面开展传染病防治专项监督和分类监督综合评价工作，完成综合评价工作168家，其中32家评分为优秀,136家为合格；对8家医疗机构的不良执业行为记分10间次，共计记39分。对消毒产品、抗（抑）菌制剂、餐饮具集中消毒等生产、经营、使用单位开展专项监督检查共29家次，共出动执法人员85人次，发出卫生监督意见书12份，检查产品130个。积极推进职业卫生分类监督执法工作。推进健康相关产品生产企业信用监管，邀请市专家到企业现场带教涉水产品生产企业监督检查方法及要点，抽查输配水设备、水处理材料、化学处理剂和水质处理器等产品的卫生质量。

　　三是积极推进医疗机构依法执业自查能力提升行动。开展医务人员法律法规培训情况调查；组织区卫监所、各镇街公共服务办（卫健办）结合专项核查、校验现场审查、“双随机”专项监督抽检、日常卫生监督检查等工作，通过现场核查医疗机构依法执业自查台账资料、走访临床科室等方式，重点核查医疗机构落实依法执业自查组织领导、教育培训、执业自查、结果运用等情况。区人民医院建立依法执业奖惩机制，将医院内设科室、医护人员落实依法执业情况与绩效挂钩等做法获市通报肯定。

　　（六）规范和提升卫生健康行政执法水平

　　全面实现行政执法人员持证上岗制度，目前我局及区卫生监督所共有28人持有执法证。2023年有1宗行政复议案件，结果为终止审查；有2宗行政诉讼案件，均胜诉。2件行政诉讼案件，行政机关负责人均出庭应诉。出具法制审核意见书24份。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等广东省行政执法三项制度。全面上线使用行政执法“两平台”和非现场执法平台。2023年，我局在广东省行政执法公示平台公示信息2139条，在粤执法平台办理行政处罚案件60件，办理行政检查案件102件。

　　（七）加强执法人员全员业务培训

　　一是加强对局机关和区卫生监督所执法人员的培训。9月5日，举办“粤执法”培训班；9月21日，举办“卫生行政执法培训班”。今年，区卫生监督所共开展现场培训7次，其中涉及公共场所、生活饮用水卫生监督执法能力提升、涉及饮用水卫生安全产品生产企业现场监督检查等内容的培训6次，涉及中医药服务现场监督、医疗机构校验现场审查、医疗机构依法执业自查等内容的培训11次，培训人员116人次。

　　二是加强对对基层人员的业务培训。对各镇街卫生监督工作人员每月开展卫生监督知识培训，着力提高各专业执法技能，内容涵盖行政许可、行政处罚、日常监督检查、协管服务项目等类别。今年共组织培训班7期，区卫生监督所及各镇街有关人员149人次参加了培训。组织开展了以打击非法行医为主题的模拟执法演练,全区包括镇街的卫生行政执法人员参加了演练。

　　（八）建立健全民主决策制度

　　1.建立健全决策制度。我局认真贯彻执行有关“三重一大”决策制度，对重要事务、资金分配、专项资金监管等重大事项实行科学论证、风险评估、合法审查，执行集体决策。严格执行重大行政处罚集体讨论制度，今年共有13件行政处罚案件提请局领导班子集体作出决定。

　　2.落实政府法律顾问和公职律师制度。我局聘请了二名专职法律顾问（其中1人为本单位公职律师），对我局制定规范性文件、合同审查、行政处罚法制审核、行政复议、行政诉讼等工作进行指导和把关。

　　（九）强化监督机制建设，提高法治政府工作透明度

　　一是实施执法过错责任追究制度。我局制定实施《高明区卫生健康局规范行政执法自由裁量权配套制度》，对执法过错的范围、种类和形式、过错责任的认定、责任承担、追究程序等方面做了具体规定，确保执法责任制的落实。

　　二是加强规范性文件管理。一是建立规范性文件清理长效机制，完成对现行规章和规范性文件的清理工作。二是全面落实规范性文件有效期制度，加强规范性文件有效期届满前的评估工作。

　　三是全面推进政务公开，所有执法决定在广东省行政执法信息公示网公示。及时向区政府门户网站和工商、发改、司法等多个平台公示我区卫生行政许可和卫生行政处罚信息，全面做好信用信息公开工作，建立健全信息跨部门联动机制。

　　二、存在问题

　　一是执法力量薄弱。卫生健康监督涉及业务范围广泛且专项监督任务非常繁重，一线执法人员严重缺乏，日常监督和行政执法质量大受影响，镇街基层卫生监督网底薄弱。镇街卫生监督执法、卫生监督协管力量不足，协管质量有待提升。

　　二是依托银行开展的“门口办”政务服务，银行收件人员对部门业务不够熟悉，代收件资料质量有待提高。

　　三是卫生行政执法事权下放进度缓慢。当前我区放权强镇改革与先进地区相比，进度相差甚远，已被我市禅城区、顺德区、南海区远远抛离，其中禅城区下放了259项卫生行政执法事项到镇街、顺德区下放了230项卫生行政执法事项到镇街，而我区暂时未下放任何卫生行政执法事项到镇街，放权强镇工作进度相对缓慢。

　　三、2024年工作计划

　　2024年，我局将继续深入推进依法行政，加快法治政府建设进度，全力维护广大人民群众健康权益，主要做好以下方面工作：

　　一是高质量推进卫生健康行政执法工作。要转变执法思维，将卫生健康行政执法工作从“完成任务”提升到“取得实效”，像学校卫生全过程“闭环”监管机制一样，把执法工作做成品牌。结合政府优化营商环境的政策，高质量完成双随机和专项检查、举报投诉处理等行政检查工作，教育、引导企业提升自身的卫生管理水平，增强“机构自治”的能力。在高质量开展行政检查的基础上，积极推进以案促管工作，对发现违法行为及时依法处理，高质量制作行政处罚案卷，力争做成省级、国家级优秀案例。

　　二是理顺卫生健康行政执法机制。加快推动卫生行政执法事权下放，参考顺德区的做法，把无法通过直接下放的事项，通过委托执法的方式让镇街开展执法。要为镇街赋能，尽快让镇街执法人员动起来，提高卫生监督的覆盖面和执法效率。

　　三是加强医疗服务监督执法体系建设。推进卫生行政执法事权下放，明确区、镇行政执法权力清单。充实医疗服务监督执法和协管人员，保障基层接得住、管得好，消除监管空白和风险隐患。

佛山市高明区卫生健康局

2023年1月8日