2023年，在区委区政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，积极贯彻《佛山市高明区2023年法治政府建设工作要点》各项任务，为高明争当全市高质量发展新引擎提供坚实的法治保障，现将工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）深入学习习近平法治思想，让理论为干部“铸魂赋能”
一是制定年度理论学习计划，铺排理论学习中心组、党组年度学习计划。组织理论学习中心组、党组开展集中学习50次，组织上党课7场次，指导党支部党小组集中学习共100余次。组织党员骨干和新入职人员46人前往佛山市纪法教育基地开展教育活动，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏，引导党员干部向先进学习。二是搭建学习平台，推进“第一议题”学习的常态化、制度化、规范化。今年以来，围绕习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神、全国两会精神、意识形态等专题，开展理论学习中心组学习研讨会、局党组会议“第一议题”学习50次，举行学习贯彻党的二十大精神、国防教育、高质量发展等主题理论宣讲会3次。
（二）深入推进“放管服”改革，为高质量发展蓄势赋能
一是提升开办企业便利度。落实住所信息申报、企业名称自主申报、“一人审核”、“容缺受理”制度、“一网通办”等改革措施。截至11月底，全区共有各类商事登记主体51700户，同比增长8.33%，其中企业16068户，同比增长10.14%，个体工商户35551户，同比增长7.56%，农民专业合作社81户；1-11月，全区新成立市场主体8388户，同比下降0.29%，新登记个体户6026户，同比增长3.01%。二是畅通自助审批服务渠道。截至11月底，共发出“零见面”办理的设立登记营业执照7412个，占全区同期各类市场主体设立业务88.36%。持续推行“一照通”改革，截至11月底，我局已办理“一照通”业务2727笔。三是深化简易注销改革。落实《市场主体登记管理条例》改革精神，压缩简易注销公告时间到20天，企业退出市场更为快捷。1-11月共有486家企业办理简易注销。四是惠企服务助力企业发展。针从优从快帮助企业融资，推动小微企业快速发展。今年1-11月份，累计帮助企业融资逾51.62亿元。办理股权出质登记51件，被担保债权数额51.62亿元。截至11月底，今年已为1831户新开办企业提供免费刻制印章服务，为企业节约相关费用28.1974万元。
（三）健全“双随机、一公开”监管，推进企业信用分级分类管理
一是推进“双随机、一公开”监管工作。积极推进以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充方式、以信用监管为基础的新型监管机制。全区制定双随机抽查计划141个，其中跨部门联合双随机抽查45个，占全年抽查计划比例达到31.91%。二是深入推进信用激励与约束。规范经营异常名录和严重违法失信名单管理，实施联合惩戒。印发《进一步规范企业经营异常名录管理的通知》，强化企业信用监管，建立防范和减少失信行为发生的长效机制。截至目前，今年以来共 13396户次市场主体列入经营异常名录，117户列入严重违法失信名单。对失信主体实施跨部门联合惩戒，在办理营业执照变更登记、银行贷款、政府采购等工作中，依法对失信主体予以限制或者禁入。按照包容审慎监管原则，今年办理市场主体移出经营异常、严重违法失信名单及行政处罚信用修复3383条，累计发放信用修复告知书52份。
（四）完善跨领域跨部门综合执法，落实轻微违法行为“首违免罚”监管机制
一是强力整顿“两品一械”违法行为。组织开展药品安全专项十部门联合整治、涉疫药品医疗器械稳价保质专项行动，集中整治中药饮片、医美类用药、儿童及特殊化妆品等领域，全区市场监管系统共查办“两品一械”案件20宗，移送公安部门涉嫌犯罪“两品一械”案件3宗、线索1条。同时强化典型教育，引领治理效应链条无限延伸。二是建立健全药品违法证据转换、信息共享、联合督办等协作机制，联合烟草专卖局建立了“源头筛查-分道提速”案件办理模式，对烟草部门确定为“简案”类别的无证经营烟草违法案件启用快速办案机制。今年以来，累计开展各类部门间联合执法25次、举办各类案件会商18次，向公安机关移送涉嫌犯罪违法线索1条、移送涉嫌犯罪案件6宗，与烟草部门联合查办无证经营烟草案25宗。三是坚决贯彻食品安全“四个最严”要求，依法从严从重打击食品违法违规行为。截至目前，全区市场监管系统共查办食品安全案件138宗，移送公安部门涉嫌犯罪食品案件3宗；组织做好“反食品浪费”专项执法工作，从严从速查处餐饮浪费违法案件11宗。践行包容审慎监管，全区市场监管系统共办理不予处罚案件15宗、从轻处罚案件66宗、减轻处罚案件37宗、免予处罚案件45宗，在彰显执法力度同时兼顾了执法温度。
（七）压实行政规范性文件主体责任,规范行政执法行为
一是严格落实行政执法“三项制度”，确保行政执法公开、透明、规范。截至目前，我局在佛山市行政执法信息平台公示执法信息累计2358条。二是研究制定《关于规范行使行政处罚自由裁量权的指导意见》，统一、细化自由裁量权的行使，并根据社会发展、执法实践等要求进行动态更新。修订、印发《行政处罚案件审核工作制度》，明确拟进行集体讨论的行政处罚案件必须先通过法制审核，确保行政处罚案件的质量，加强案件审核和集体讨论的有效衔接。三是落实《关于建立合同管理监督检查机制的通知》规定，对我局签署的超过20万元的合同进行合法性审查，及时追踪合同签订情况，保证我局合同签署合法合规，该机制实施以来共审查合同9份。
（八）全面推进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境
一是坚持推进“互联网+明厨亮灶”建设工作。重点推进全区大型餐饮企业、全区养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”建设，运用“互联网+明厨亮灶”平台开展网上巡查，提升餐饮质量安全监管信息化水平。目前，全区大型餐饮企业“互联网+明厨亮灶”建设率达80%，养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”建设率达100%，开展网上巡查企业30余家次。二是深入精准打击违法行为。我局在各个季度分别部署开展“春雷”“飓风”“秋猎”“冬狩”专项行动以及2023年民生领域“铁拳”专项执法行动，严厉打击烟草制品、非法法制售药械、制止餐饮浪费、酒类等违法行为。截至目前，共查处行政处罚案件423宗，坚持“打”“宣”结合，以以案普法、以案释法形式先后曝光典型案例24个。三是扎实做好佛山标准产品的申报工作。积极实施标准化战略，加强政策支持和引导，把“佛山标准”工作纳入区委、区政府重点工作任务，设立标准类扶持项目，把“佛山标准”产品纳入扶持政策。今年新增8家企业10个产品上榜，高明区累计20家企业35个产品获评佛山标准产品。
（九）落实常态化融合监管，落实药品质量安全监督检查
一是零售药店融合监管全面铺开，整合零售药店涉及食品、药品、医疗器械、化妆品等多项监管事项，进一步整合监管资源、简化检查表格，区镇联动在药品经营企业全面实施融合监管，深入推进药品监管融合监管。目前区镇两级开展零售药店融合监管检查并使用“佛山市监”小程序进行监管工作的共620家次。二是深入推进营业执照与涉企许可事项集成式、一站式审批服务便民化工作，在大参林连锁药店、高济邦健连锁药店及美宜佳商店（经营乙类非处方药）开展“守信快批”服务，2023年开展“守信快批”53家共120件业务。目前在“一照通”平台接收申请单，通过“佛山市监”小程序进行现场验收：药品经营许可119家次、二类医疗器械经营备案121家次、三类医疗器械经营许可40家次，食品经营许可6家次。三是制定《高明区2023年全区药品经营企业和使用单位监督检查计划》，并联合区卫生健康局、区社保基金局联合开展辖区医疗机构使用药品质量安全专项检查。持续开展药品专项抽检工作，及时、规范地开展药品抽样和数据的录入、上报。目前已完成了药品抽检86批次，医疗器械24批次，化妆品23批次。
(十)完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提质增效促进消费维权解民忧
一是投诉举报处理各项指标实现新突破。截至12月22日，共接收各类投诉举报咨询工单8746件，接收量较去年同期增长19%。目前已受理消费投诉4064件，受理量同比增长11%，截至统计时已办结3906件，调解成功2539件，调解成功率为65%，调解成功率较去年同期上升5.75个百分点，为消费者挽回经济损失约1206万元，办理诉转案70件，诉转案数量是去年同期的17.5倍；已核查举报线索2204件，核查量同比增长30%，目前已立案85宗，立案量是去年同期的2.23倍；已答复咨询诉求1529件，答复量同比增长14%。二是持续推动消费维权关口前移。全面检视我区消费维权服务站运行状态，新建站点8个，清退、更新站点10个，切实强化企业维权服务效能，前三季度，全区80个消费维权服务站化解消费纠纷宗超千宗，调解成功率近70%；持续扩大消费维权先行赔付机制覆盖面，率先在全市推动13个条件成熟的农贸市场建立消费维权先行赔付机制，打通小额消费纠纷处置“快速通道”，倒逼经营者自觉履行消费维权主体责任。三是积极破解重难消费纠纷。纵向严格实施区镇两级联合处置机制，横向全面加强与法院、公安等部门协作联动，靶向运用行政约谈、市场监管领域多元解纷机制等措施，有力化解医美消费纠纷、托育机构退费等多起群体性预付式消费纠纷。今年以来，运用“诉调对接”成功化解大额消费纠纷21宗，有效破解赔付不到位问题；以“支持起诉人”身份支持51名消费者起诉成功，靶向击破预付式消费维权痛点难点；通过协商转店消费的形式成功化解一宗涉诉34人的集体消费纠纷，助力弱势群体维权解困。
二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责
我局党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。促自身及领导班子其他成员依法行政，严格落实年终述法工作，带头贯彻本单位领导干部应知应会法律法规清单，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，认真落实行政机关负责人出庭应诉机制，自觉维护司法权威。健全通过行政诉讼活动发现问题、发现短板的良性机制。
三、推进法治政府建设存在的不足
（一）我区企业科技型创新能力不强
专利密集型企业较少，培育省级以上知识产权示范企业具有一定难度；拥有高价值专利占比不高，难以获得省级以上专利奖项，知识产权质押融资任务非常重，完成难度大。
（二）消费群体普遍药品安全意识和自我保护意识不强
随着医药新业态、新技术不断涌现，如：药品、化妆品、医疗器械网络销售、抖音销售，加上消费群体普遍缺乏药品安全知识，质量安全意识和自我保护意识不强，对新《药品管理法》等相关法律法规缺少必要的认知，导致违法行为的调查取证，药品质量安全监管存在执法困难，监管理念、创新监管手段有待更新。
（三）网络交易与广告经营行为还需进一步规范
随着市场经济的不断发展，网络交易和广告出现一些新问题新情况，如对网络交易新业态新模式的主动应对性不强、监管方式方法创新不足，亟需不断的加强和完善网络交易与广告监管，规范市场健康良好秩序。
（四）联点挂钩工作仍有短板
与挂钩村居的联系缺乏主动，一些工作信息了解不到位，比如两个村人居环境整治有时未按时间接点进行整治，整治整改的力度不大，没有做到举一反三。
（五）党务工作者培训培养有待加强
党务工作者积极性没有充分激发，干事热情有所消退，面对新时期新任务时，工作缺乏创新动力，业务水平跟不上时代要求。
四、下一步推进法治政府建设的主要安排
一是牵头推进“2252”工程，深化知识产权促进。加强统筹力度，加大力度推进“合水粉葛”、“高明三洲黑鹅”两大地标和“高明食材”、“高明美食”两大区域品牌建设力度。二是开展药店融合监管工作，整合基层零售药店涉及食品、药品、医疗器械、化妆品等多项监管事项。进一步整合监管资源、简化检查表格，继续开展涉疫药械保价稳质工作、药品使用环节质量安全专项检查。三是加强监测监管，及时处理各类监测发现的涉嫌违法广告线索；加强服务指导，继续加强与广告行业协会、电商协会的沟通，充分发挥协会联系政府、沟通行业的桥梁与纽带作用，积极为企业提供法律咨询；加强普法宣传，多渠道多形式开展《电子商务法》《网络交易监督管理办法》《广告法》等法律法规的宣传，增强经营者自觉合规意识。
佛山市高明区市场监督管理局
2024年1月3日
粤公网安备 44060802000036号
