构建执法办案新体系，彰显有温度的公平正义
“高明很安全，警察很温暖！”近日，高明市民周先生从民警手里接过失而复得的手机，不禁为高明公安点赞。
今年以来，高明公安以政法队伍教育整顿为契机，用心感受群众的需求，大力推进公安业务纵深改革和优化，打造具有高明特色的执法办案新体系：形成以“快侦快破”为抓手的刑事侦查新体系，在破案速度和均等待遇上保障公平正义；率先推动以“一室两队”改革为抓手的警务流程重塑，夯实保障公平正义的所队执法基础建设；率先高标准建设完成“执法办案管理中心”，科技赋能执法办案，不仅提升执法效率，还保障了执法全程可回溯，让公平正义看得见。
今年5月，高明公安分局被省公安厅评为“全省执法质量考评优秀县级公安机关”，这是该局连续五年获此殊荣。
“把教育整顿成果转化成为民服务生动实践，不仅要努力让群众在每一起案事件办理中都感受到公平正义，还要让群众感受到高明特色执法办案新体系特有的温度。”高明区副区长、公安分局局长石耀昌表示。
重塑流程 “一室两队”夯实执法根基
基础不牢，地动山摇。基层所队直接面向群众，加强其建设，是保障公平正义的根本。
前不久，杨和镇石水村的黄女士接到了一通冒充公检法诈骗电话。她正准备转账时，杨和派出所民警敲响了她家的门，及时阻止了这场骗局。
警察就在身边，安全感来得更实在，这源于一场警务改革。高明公安今年启动了派出所“一室两队”改革，杨和派出所就是此次改革的试点单位。
杨和派出所组建了综合指挥室、社区警务队和案件办理队，“三驾马车”驱动基层警务高效运作。
走进杨和派出所综合指挥室，墙上的大屏幕显示着辖区的实时情况。“综合指挥室具有视频分析、数据研判、指挥调度、合成作战等功能，相当于我们的‘最强大脑’。”杨和派出所综合指挥室民警李富军说。
在综合指挥室协调下，办案队和社区警务队分工合作，社区警务队收集的案件线索能及时反馈给办案队，办案队在工作中发现的基础苗头信息也共享给社区警务队。
“办案中队与社区中队以前衔接较少，各忙各的，没有形成合力。现在要求凡是发案，所属社区民警必须到场，形成合成作战的机制。社区民警需要支援的，也可与办案民警联系。”杨和派出所所长黄培良表示。
一个明显的变化是，改革后社区警力从原来的3名增至16名，警力占比也从原来的一成增加到近五成。此外，派出所还优化警力配置，调整勤务模式，值班从4天一班变成5天一班，警力得以从繁重的值班工作中解放出来，腾出更多时间及更大空间，投入到社会治理中来。
自警务机制改革之后，杨和派出所推动“一村一警”机制，民警关国健挂职清泰村党委副书记，先后建立了警民驿站，并组建“治安户长”队伍，在辖区开展防骗宣传、治安巡逻、化解矛盾等工作，赢得辖区群众的点赞和肯定。
“穿警服的副书记来了，他们扎根村居，为群众办实事、解难题，与群众联系更加紧密。”杨和镇清泰村党委书记杜景鸿说。
同时，通过“一室两队”改革，派出所拥有一支比从前更专业、更高效打击犯罪的队伍，破案能力大幅提升。
执法办案队民警赖建明从事打击刑事犯罪工作多年，他对“一室两队”改革有着深切的感受。
“过去主要靠自己找线索抓人破案，动态感知和精准研判不强。”赖建明说，现在“一室”充分立足辖区实际开展综合研判，将线索提供给办案队，并与社区队密切配合，形成“上下联动、资源共享、合成作战”工作机制，使执法办案更加专业高效。
今年5月，杨和镇一名事主被盗车内财物，随即将情况反馈给正在走访的社区民警，社区民警迅速向派出所综合指挥室通报，指挥室随即开展视频侦查，锁定嫌疑人特征和逃窜方向，并指令执法办案队开展抓捕行动，很快就侦破该起案件。
高明公安通过“一室两队”改革，对派出所工作进行系统重塑和流程再造，进一步盘活警力资源。据了解，杨和派出所实施改革以来，接处警效率、群众见警率、民警管事率均有效提升，盗抢警情下降12%，刑事警情下降19%，治安类警情下降21%，破案率上升23%，矛盾纠纷调解成功率达98.1%。
优化机制 快侦快破力保正义不迟到
有句话说“正义或许会迟到，但不会缺席”；但是，高明公安努力不让正义迟到。高明市民周先生对此有亲身体会。
“想不到警察来得这么快、这么重视，更想不到还帮我追回了全部损失。”说起自己手机被盗的经历，周先生连说三个“想不到”。
周先生在高明荷城经营一家奶茶店。6月16日下午，他发现一部手机被盗，于是报警求助。不到两个小时，民警就抓获嫌疑人并缴获被盗手机。
对于周先生而言，这是一次真切而踏实的体验；对于高明公安而言，这只不过是一次快侦快破的日常工作。
“无论大案还是小案，对当事人来说都是‘天大的案’。”高明公安分局副局长魏琪认为，要让群众在每一起小案侦破中感受到社会公平正义。
走进高明公安“破小案”综合研判作战中心，可以找到高明的“安全密码”。大屏幕上动态显示着全区警情分布情况，民警实时开展警情分析研判，对每起案件均要做到“快出警、快勘查、快侦查”，发现线索的，一追到底。
“无论案值有多小，哪怕是一个西瓜、一双鞋子，我们都不折不扣、全力以赴。”高明公安“破小案”综合研判作战中心负责人说。
近期，高明市民谢女士店门口的一盆小松树被偷。她坦言，松树并不贵重，只是有点纪念意义，她抱着试试的心态报警，没有想到的是，不到两个小时，西江新城派出所的办案民警就把嫌疑人抓获，小松树完璧归赵。
“我当时真的非常开心，高明公安对一棵不值钱的小树，都动用这么多警力去破案，这就是安全感。”谢女士专门送了一面锦旗到派出所。
主动出击也成为高明公安的工作常态。自开展政法队伍教育整顿以来，高明全区公安机关将教育整顿与“快侦快破”工作相结合，在原先“十快”的基础上，不断升级优化“快侦快破”机制，全面构建多警融合、专业打击、快速反应的高明特色刑事侦查体系。
从信息导侦入手，高明公安启用全新的“破小案”综合研判作战平台，充分利用大数据资源，提供强力技术支撑，打造侦查破案的“新增长极”。
从制度优化入手，高明公安建立快侦工作群，作战中心与各支快侦队的协调配合更加顺畅，实时共享信息资源，发布破案动态。
从队伍建设入手，高明公安整合各警种资源，充实5支派出所快侦队，并分期举办培训班，通过战训结合的方式，营造比学赶超的工作氛围，不断提升业务技能。
三个“历年之最”彰显了改革成效：今年以来，接触性侵财案件破案率同比上升10%，历年最高；挽损率达77.1%，历年最高，共为227名事主挽回损失60余万元；发案数同比下降11%，为历年最低。
科技赋能 执法办案全流程可追溯
6月16日，高明公安成功侦破一起盗窃案件，将3名嫌疑人带往执法办案管理中心。
载有嫌疑人的车辆一进入办案区，卷帘门自动降下,防止嫌疑人脱逃；智慧录入设备，嫌疑人信息自动上传自动比对；审讯全程监控，完毕自动刻录光盘；从嫌疑人进入到离开，全程单向“流水线作业”……
今年以来，高明公安运用大数据、人工智能等先进技术，开发了涵盖分局、派出所两级的执法办案管理综合应用平台，通过数据赋能助推执法规范化建设，实现了执法效率和办案质量双促进、执法效果与群众满意双提升。
以往，很多环节都依靠手动录入，需要耗费大量人力和时间，而且受人为因素影响较大，信息录入可能存在误差。如今，在执法办案管理中心，贴近时代前沿的装备，让各环节实现智能化、标准化、规范化，保障公平正义在阳光下进行，全程无盲区可追溯。
同时，信息采集、人身安全检查、随身物品存放、候问区、审讯区、人员进出等环节全部进行优化，形成“不走回头路”的环形设计，实现了单向流转、全留痕、可追溯、用时短、问题少的工作目标。
法制室民警作为平台管理员，只要打开办公电脑登录执法办案中心平台，便可实现“一屏监督”，办案场所人数、候问人数、到期预警人数、涉案财物保管等一目了然，发现问题能及时处置，变“事后监督”为“事前监督”。
“执法规范不规范、案件办得铁不铁，直接关乎公安机关的公信力，关乎人民群众的平安感受。”高明公安分局副局长梁志毅表示，该局针对执法办案中的痛点和难点，在信息化建设、民警体验优化上深度挖潜，不仅要办好案，还要快办案。
目前，高明公安已建成覆盖分局和各派出所的智能化执法办案中心：自今年4月启用以来，平均每宗案件办理时间缩短2小时，办案效率提升30%，并保持执法安全问题零发生。
优化办案流程的同时，高明公安还不断完善执法制度建设。
不久前，麦先生想给新购的摩托车上牌，在高明车管所一查才知道名下已有一辆摩托车。原来他6年前丢了一辆摩托车，当时没有报警求助，目前已经过了追诉时效。然而，按照“一证一摩”的规定，麦先生无法再办理上牌业务。
对此，高明公安法制部门及时制定《涉摩警情执法指引》，对已过追诉时效不予受立案的，派出所核实后可开具证明。凭着这张证明，和麦先生有同样经历的群众就能顺利办理摩托车上牌了。
“事情虽小，却关乎群众的安全感和幸福感，我们的执法工作坚持从市民的角度考虑，不断完善执法机制、规范执法流程、提升执法温度，做好每一件关乎群众幸福的小事。”高明公安法制室主任黎楚夫说。
针对共享单车被盗窃案件、涉未成年人犯罪、整治在建违法农村自建房等警情和案件，高明公安法制部门制定了5项执法指引制度，进一步将现场执法、调查取证等警务活动精细化、标准化，建立健全基层实战规范执法体系，使民警的执法活动在法治的轨道内运行。
此外，在顺德区公安局的支持下，借助其已开发的系统，高明公安在微信开通“自助报案”小程序，群众在手机上就可以快速制作报案笔录，节省了大量时间；同时，高明公安还计划推出“报案机器人”，报案人可借助语音识别技术，实现人机对话，方便群众报案。
案例
高明电诈警情下降超两成
今年以来，高明公安借助联席会议、反诈分中心等平台，动员全区党政机关齐参与，发起“全民反诈”宣传攻势，同时立足“以打促防”，切断电信诈骗犯罪链条，打防工作取得明显成效。5月，全区接报涉电诈警情环比下降21.90%。
高明公安采取线上与线下融合、传统媒体与新媒体融合、重点突破和整体推进同步进行的宣传模式，以群众喜闻乐见的形式开展防范宣传：在全区黄金位置投放海量反诈宣传横幅、海报、展架、传单，在电视台、微信、抖音、广播、LED宣传车上发布警情通报、宣传视频，形成高频次、立体式的视觉冲击；组建反诈宣传地面推广队伍，对具体方案、活动进行落地执行，一对一、面对面对群众开展反诈宣传，手把手教群众下载、安装、注册国家反诈中心APP，做到“宣传一个成功一个、宣传一个安装一个”，目前全区已有14余万人次安装。
高明公安还优化联席办统筹、反诈分中心主导、各成员单位齐参与的三级联动工作机制，将多个部门、单位列为宣传防范的主体，发挥各自资源优势，提升反诈合力。目前，高明区政府联席会议已扩充至32个职能部门参与，明确将反诈工作纳入全区重点工作，下发工作方案及任务清单。
针对荷城街道电诈警情高发态势，高明公安实行包干政策，机关警力下沉，全面覆盖宣传。
从4月中旬开始，高明公安分局机关单位、业务警种挂点联系荷城街道的18个警务室，利用“八小时”以外时间开展“扫楼式”反诈宣传活动，回收宣传单张回执5万余份。目前进入第二阶段的常态化宣传，根据警情选择人流密集区域开展每周至少一次集中宣传。5月，荷城电诈警情环比下降33.33%。
十项举措便民利民见实效
政法队伍教育整顿开展以来，高明公安聚焦温度服务理念，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，广开言路听取民意，推出十项便民利民举措，有效解决群众反映较多的问题。
1、推动“安畅”惠民工程。全力推进“枫桥”式平安社区创建，牵头完成45个老旧小区改造和岭南社区8.1万平方米内街巷道路改造提升，增加了1223个电动充电桩、1700多个停车位和10000多米消防通道，建成了78个“枫桥式”平安小区人民调解小组，实现了90%矛盾纠纷不出户。
2、开展“业务效能辅导”行动。相继实施民本交通、聆听小屋、全民禁毒项目，共为群众办成实事47件，1500余人打卡成为禁毒公益代言人，聆听小屋入选佛山公安“学铁军、建铁军”便民利民十大行动，在全市推广。
3、开展“百万警进千万家”活动。全警走进企司822家、校园86所、村社195个、家庭1110户，听取收集意见及建议共171条，并逐条进行沟通解决。
4、开展“护校安园”行动。在全市率先完成一键式校园报警系统安装，5月以来，共派出警力5460次、车辆2680车次落实校园高峰勤务；每日对全区中小学幼儿园开展隐患拉网式排查，发现隐患52处，整改32处。
5、开展“三合一”自助机进社区。24小时通办户政、出入境、交警三大警种业务的一体自助机在健力、照明社区投入使用，推出车管证件即办即领服务，方便群众“就近办”“马上办”。
6、打造“水陆空”立体巡防体系，夯实公共安全保障。依托8支PTU巡防队伍，结合无人机中队，2021年购入一艘警用巡逻艇，形成覆盖水陆空的综合救援体系，警情处置到达时间同比提升31%。今年以来，共救援有生命危险的群众30余人次。
7、实施“夜间大巡防”。每月新增巡逻警力2000人次，提升了见警率、管事率、查缉力度。
8、全力推进“反电诈”宣传。针对中心城区电诈案件占比较高的现状，高明公安机关警力下沉，充分利用“八小时”以外时间开展“扫楼式”反诈宣传活动，发出宣传单张10万余份。
9、公安办证窗口实施6项便利老年人新举措。建立老年人办理证照“绿色通道”、改善老年人网上办事体验等，为老年人提供更周全、更贴心、更便捷的窗口服务。
10、车管所为偏远山区“送考下乡”。为方便偏远地方的群众考取驾驶证，高明公安交警在更合新圩建设摩托车考场，开展“送考下乡”服务，累计为偏远山区送考下乡130人次。
粤公网安备 44060802000036号
