建设田园高明 发展全域旅游

建设田园高明  发展全域旅游

——浙江大学全域旅游培训班学习总结

为学习借鉴先发地区先进经验和做法，11月28日至12月4日，区委组织部和区文化体育旅游局联合办班，在浙江大学组织开展全域旅游学习培训，区内近20个部门主要领导及7家旅游企业相关负责人参加专题学习，并赴浙江德清、安吉，桐庐等地学习调研。结合此次学习，对我区全域旅游发展提出如下建议：

一、全方位保障，机制围绕旅游“建”

发展全域旅游是一项改革创新工程，重在围绕适应旅游发展综合需求，改革创新旅游体制机制，从旅游市场监管、旅游管理体制和基础制度等推进综合改革，不断激发全域旅游发展的活力。

一是建立与全域旅游相配套的领导体系。建立区党政主要领导挂帅的全域旅游发展委员会，各乡镇（街道）和部门的主要领导为成员，构建区镇两级全域旅游发展工作体系，各乡镇（街道）明确分管全域旅游的领导并设立专门科室，积极推进职能整合、优势互补、管理统一。制定旅游引领的多规合一管理办法，多规合一编制和评审办法，成立高明区多规合一执行中心，探索建立旅游规划引领下的土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划与旅游发展规划等多规合一、相互融合的全域旅游规划体系。出台全域旅游工作考核办法，建立全域旅游示范区创建工作联席会议制度和督查考评机制，定期研究推进创建工作，及时破解工作推进中的困难和问题。建立区民宿发展协调领导小组，实行统一监督管理，成立多部门组成的联合审批小组，对民宿的开办实行“一门式”审批。对于民宿建设中涉及的坡地实行点状供地。

    二是建立与全域旅游相配套的执法体系。推进旅游综合执法模式，建立以旅游局、市场监管、物价、公安等部门组成的旅游综合执法办公室；建立旅游数据中心，成立市场监管旅游分局和全域旅游巡回法庭，建立纠纷调解与快审机制，完善景区消费维权联动机制与“110”快速处置机制。设立全域旅游警察大队，健全投诉受理机制，建立旅游接处警制度，统一游客投诉入口；全区重点景区设立警务室，加大对全区景区景点动态巡查，旅游服务监控中心实现对旅游景区的全天候监测。

三是建立与全域旅游相配套的保障体系。加大政策扶持，制定实施《高明区全域旅游发展实施方案》及《三年行动计划》、《高明区全域旅游发展的政策意见》、《高明区民宿建设管理办法》等，整合住建、农业、环保等部门资金，探索建立促进旅游功能的综合性配套资金。积极探索乡村旅游农村用地政策，为旅游发展提供用地支撑；建议每年安排全域旅游发展专项扶持资金1000万元，加大对旅游招商力度和政策扶持。组建国有独资旅游开发公司，发挥“旅游投资、研发建设、市场开拓”主平台作用。坚持“合理开发、有效利用”原则，加强区域旅游资源的保护和开发。借力“腾笼换鸟”，盘活存量资源。加大对用而不优的旅游资源的整合力度，推动建设缓慢、投资不力、经营不善的旅游项目投资主体重组，清理收回供而未用的违约旅游用地，促进旅游资源有效利用。

二、全景化打造，城乡围绕旅游“优”

环境是全域旅游发展的重要依托和基础。坚持以景区的理念规划全区、以景点的要求建设镇村，积极打造处处有风景、时时见风景的区域大景区。

一是护好美丽生态，做优全域旅游底色。良好的生态环境是高明最具魅力、最富竞争力的独特优势。在美丽乡村建设中要统筹推进“治水、治气、治土、治违”，推进农村生活污水处理设施建设，推行农村垃圾分类处理工程，实现区内主要河流“随时可游、随处能游”，实现区域乡村空气质量监测系统，新鲜的空气、洁净的水源、整洁的环境成为全域旅游的最基础、最重要的供给亮点。

二是建好美丽城乡，做强全域旅游基础。立足打造区域大景区，编制“田园高明”建设总体规划及夜间景观、水系景观控制规划、绿道系统规划、特色街区布点规划等相关子规划。坚持“以旅游促城市功能提升”的原则，秉承“不以规模拼大小、而以精致论高低”的理念，注重突出山水与文化元素，依托沿江路景观轴，打造明湖公园夜游主题灯光秀，打造沿江路以东绿道景观、西江夜游项目等精品工程，实施民宿等重点工程建设，成为珠三角样板。结合美丽乡村建设，在明城镇建设乡村慢生活体验区。利用深步水、老香山把更合打造珠三角最美户外运动主题镇。以杨和镇全乡域创成国家3A景区为示范引领，实现“村景交融、村景合一”、“处处是景、处处可游”的发展格局。

三是串好美丽风景，串联全域景区。在优城、添景、美村的基础上，实施“美丽公路”、“两路两侧”专项行动，完成高速口整治、区交界节点环境提升，并以路边、山边、河边和景边为重点区块，有序推进农村环境连片整治工程。实施生态河道建设，推进全域旅游标识建设，积极建设乡村风情带，与色彩农林业相结合，每个乡镇（街道）建成1个以上“花卉村庄”，提升村落景区产品品质，丰满全域景观。利用高明区现有的绿道，串联城市、景区、乡村，形成“绿道+驿站+农庄+休闲观光基地”的特色旅游产品。

三、全产业融合，产业围绕旅游“+”

旅游业是带动性最强的产业。抓住融合发展这一重点，以大旅游为主导，强化“旅游+”思路，扎实推进全地域、全产业、全资源、全方位的大融合。

一是突出建设融合。实现美丽乡村建设点都有旅游接待中心，景点和村落风景区等实现WiFi全覆盖。以旅游休憩为重点，推进高速服务区旅游功能建设。以景观生态河道为标准，做到防洪排涝、灌溉功能和审美游憩、休闲度假功能统一。以美丽公路为要求，把运输安全和景观配套、公共服务设施功能有机统一，在杨西大道建设一条高明最美公路。

二是突出平台融合。按照“旅游+”的思路推进平台融合建设，推进工业平台、产业平台、特色小镇等重大发展平台实施景区化打造。试点先行、以点带面，美丽乡村建设要求按照3A级景区要求建设。

三是突出产业融合。按照“旅游+”的思维推进一二三产与旅游的融合催化，推进旅游与城镇化、美丽乡村集成发展。积极发展“旅游+产业”，依托万方商城等新兴产业平台，开发集“制造-展销-体验”于一体的“旅游+工业”项目；依托葡萄、粉葛、生姜、火龙果等特色农业，开发农业观光、农事体验、水果采摘等“旅游+农业”项目；“旅游+商贸”：依托高明区体育中心提升高明城市旅游商贸服务能级实现商旅互动融合；积极引进发展旅游装备相关的制造业的企业。推进医旅结合，利用杨和镇发展健康小镇，依托美的鹭湖森林度假区、泰康山等建设中医药养生旅游点。“旅游+文化”：推进非遗项目进美丽乡村工作，打造非遗特色街区，积极创建非物质文化遗产旅游主题小镇、非物质文化遗产旅游民俗村等，发展非遗、文创等文化旅游。旅游+互联网：加强微信等自媒体宣传营销；利用高明区旅游服务中心推进高明旅游电商平台建设；加强百度、高德高明旅游电子地图应用，增强全域旅游产品线上线下互动。旅游+美食：挖掘高明土菜，培育开发美丽乡村宴等特色美食旅游产品，促进产业融合发展。旅游+工艺美术：设计开发高明故事文化系列工艺美术品，丰富旅游产品元素。                      

    四、全领域覆盖，转型围绕旅游“抓”

旅游兴则高明兴。始终突出全域旅游的带动能力，全面推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，从而带动高明经济社会整体转型跨越，实现绿色崛起。

一是推动旅游全面转型。我们由单一的景区旅游转为全地域、全时域的全域旅游。推动都市休闲，在高明打造一个美食特色街区。在皂幕山建设集滑翔伞休闲户外运动和足球训练基地于一体的旅游综合体验基地，在荷城阮埇建设以文化博览、创意产业、休闲旅游为主题的复合文化商业园区—文化创意园。利用高明内河资源，开发皮划艇等特色水体项目，在云勇森林公园、老香山、泰康山开发古道慢行、山地速跑等户外运动，建设沧江皮划艇训练基地等，推进户外游憩项目。利用公有资产、“空心村”二次创业契机招引精品民宿，加强办证规范民宿经营，打造3个影响力大、知名度高、美誉度好的品牌民宿集聚区。           二是促进区域经济转型。坚持将全域旅游发展作为绿水青山就是金山银山的有效转化载体，加大对区域重点旅游项目的扶持力度，制定扶持管理办法细则，每年安排不少于800万元的资金用于有效推动区域旅游健康发展。同时，对投资额10亿元以上的旅游重大项目，绿地、园地、林地等在不改变土地性质、不破坏生态环境的前提下，建议采取一次性或分期补偿方式取得管理权。鼓励企业资产重组，对采取购并、联合、控股等方式实施资产重组的旅游企业，建议以未重组前一年实际入库税收总数区财政所得部分为基数，重组后连续三年实际入库税收区财政所得增幅达到15%以上部分给予一定额度的奖励。                     三是带动城乡功能转型。通过全域旅游发展，促进各类资源和公共服务的有效再配置，加快新型城镇化的步伐，促进城乡功能从满足“市民”需求向满足“市民和游客”需求转型。依托灵龟公园、明湖公园、智湖公园等景观资源，完善旅游配套，推出最美高明城区“十景游”。充分利用农村闲置房等资源，积极推进“空心村二次创业”。以“整村流转、整村打造”的模式打造精品民宿村，发展旅游业。推出旅游养生农业观光休闲项目（城亮蓝莓种植公园、粤湘园农业发展有限公司）。                   五、全社会参与，惠民围绕旅游“促”

共建共享是出发点，也是落脚点。始终坚持共建共享、惠及全民的原则，积极打造主客共享、宜居宜游的幸福乐土。

一是文明素质整体提升。在全域旅游模式下，需要“处处是风景、行行+旅游、时时有服务、人人齐参与、个个都受益”。加强全域旅游共建共享的宣传，开展“文明旅游行动，提升旅游从业者与游客的文明旅游意识。通过开展培训、行业曝光、树立典型等形式，在旅游行业中营造讲文明，树新风的氛围。成立景区、旅行社、民宿、农家乐等专项协会，发挥旅游志愿服务队伍功能。提升餐饮业品质。挖掘本地特色美食，组织开展高明地方特色美食评比和餐饮名店评选活动。

二是基础设施惠民共享。坚持设施共建共享，旅游基础设施从景点景区拓展到全域，旅游设施也成为公共服务产品。为全域旅游增加骑游绿道、山体公园、游步道、公共自行车、步行廊道等设施和休闲区块，让本地居民在闲暇时间有了更多的游憩空间。积极倡导和推进区内收费景点向本地居民优惠。探索高明本地市民旅游一票通，进一步放大全域旅游的带动性，引导群众发挥主观能动性，更大限度地确保本地居民共享全域旅游发展带来的实惠和好处。规范旅游标识系统，完成城区和乡村旅游标识设置。启动全区公交一体化改造，加快旅游公交网络建设，形成高效便捷、覆盖全区重点旅游景点的旅游公交网络体系。

六、全方位推广，营销围绕旅游“兴”

    定位好国内客源市场：核心市场为珠三角地区，重点开发周末游憩、节假日旅游、乡村度假和自驾旅游。加快提炼高明旅游形象宣传语。建高明区全域旅游数据中心：依托佛山市旅游数据中心平台，开辟高明功能版块，实现数据共享交换，丰富来高游玩、住宿、消费等旅游数据，加大旅游数据研判分析，充分利用大数据，建立现代旅游科学评价机制。建设高明智慧旅游管理平台，全面对接移动、公安、交通等数据，实现旅游设施监控全覆盖，重点强化人流和安全监测，分析游客接待、停留时间、活动线路。开发全域旅游专用APP，主要涉旅单位增设联网多媒体触摸屏，实现智能手机、平板电视自助导览，重要平台和3A级以上村落景区实现语音应景讲解。

佛山市高明区文化体育局

                                2016年12月6日