【社会治理】佛山高明：创新实施“双楼长”机制，力促城市社区善治

　　又是一个工作日的早晨，谭婉莹从居住的美的西海岸东区13栋下来后，没有急着上班，而是稍一转弯，打开了一楼出入口墙上的一个红色信箱。信箱上“有困难找‘双楼长’”的字样十分醒目。

　　谭婉莹是佛山市高明区西江产业新城管委会办公室的工作人员。2020年6月，她作为在职党员到自己居住的明湖社区报到，随后当上了自己居住楼栋的“网格党员楼长”。从那时开始，在上班路上顺便查看一下楼长信箱里是否有邻居的来信诉求，就成了她的“习惯动作”。

　　从2020年7月开始，高明在荷城街道实施“双楼长”机制，推动其成为强化基层党建、做细做实基层治理单元的有效抓手，致力实现“每个党支部都参与基层治理，每名党员都联系服务群众”，进一步增强党员干部服务村居、服务群众意识，推动荷城街道基层党建和基层治理工作提质。一年过去，“双楼长”机制的成效正逐步显现。

佛山高明实施“双楼长”机制，探索基层治理新路。（来源：南方日报社）

　　力量更强，已设立党员楼长1314人

　　“每星期一般会查看两三次，看看有没有居民来信，生怕耽误了邻居们的求助。”谭婉莹说，除了查看信箱，她还会特别留意业主群里邻居的抱怨和投诉，“一有问题，我就要登记下来，然后反馈给物业管理公司或社区居委会，让他们尽快解决。”

　　她这份对待邻居诉求的热心和责任心，正是高明创设“双楼长”机制所希望得到的。

　　随着经济社会的发展，城市社区管理的各种问题越来越多。老旧小区加装电梯可以解决老年人“下楼难”问题，但居民意见不一且难以自行申报，怎么办？推广垃圾分类有利于环保，但难以形成合力、推进缓慢，怎么办？小区业委会不尽责、物业不规范，影响居民生活，怎么办？作为高明的中心城区，荷城街道人口集中，而且有不少老旧小区，经常会遇到类似的问题。能不能解决，解决得好不好，考验着基层治理的能力。

　　在新冠肺炎疫情防控中，老旧小区管控难度大、疫情防控力量相对不足等实际问题，也给社区的防控工作带来了不小的挑战。

　　为此，高明在城市住宅小区中逐步实施“双楼长”机制。

　　以楼栋为单位，高明分别设立“网格党员楼长”和“网格志愿楼长”，建立包网格、包楼栋的责任制，推动两名楼长工作互助，位置互补，共同联系网格内社区居民群众，发挥“双楼长”人脸熟、信息灵、情况明的优势，确保把小矛盾化解在楼栋内，配强“最后一百米”的联系服务力量。

　　目前，荷城街道16个社区城市区域设立“网格党员楼长”1314人、“网格志愿楼长”1260人。

　　为畅通民意收集反馈渠道，荷城街道在楼栋内设置“双楼长”信箱，同时具备实体信箱和云信箱功能。实体信箱即直接接受群众意见书面投递，云信箱则是通过二维码向群众公示“双楼长”信息，同步收集群众需求及问题反馈信息。这样一来，就实现了居民与楼长的线上线下互动和诉求对接。

楼长带头打扫楼栋公共区域卫生。（来源：南方日报社）

　　服务更好，社区工作多了强有力的“助手”

　　“真是太感谢了！年纪大了眼睛看不清，今后用电就不再怕漏电了。”面对来访的中山社区工作人员，百岁老人区婆婆高兴地说。

　　区婆婆今年已经103岁，居住在高明荷城街道中山社区庆林巷一栋老旧单体楼里。由于年久失修，家中的用电线路存在老化、乱拉挂、开关破旧、电灯损坏等问题，用电安全隐患非常大。夏天用电量较大，区婆婆希望能整理好家里的电线电路，保障用电安全。

　　网格党员楼长严锦泉了解到区婆婆的“微心愿”后，马上将情况上报党委。社区党委随即展开调研，制定帮扶方案，联动党建工作联席成员单位、在职党员等资源，很快就为区婆婆清理了蜘蛛网一般的老电线，铺设了新线路，更换了老化的插座、灯泡等设备。

　　“又为邻居做了一件实事，心里很开心。”76岁的严锦泉是一名有52年党龄的老党员，退休后一直热心邻里事务，是一名众望所归的楼长。

　　“楼长处理的事情看起来鸡毛蒜皮，但在当事人的眼里，这些小事就是影响他们生活甚至工作的大事。把这些小事处理好了，邻里就和谐了，社区就安宁了。”中山社区党委书记黄日升说。

　　中山社区位于荷城中心位置，辖区内有1.2万多户居民，约4万人，是高明中心城区人口最密集的社区，但社区工作人员仅16人，很多工作难以做得面面俱到。

　　“‘双楼长’为社区与居民之间建立了一座桥梁。”黄日升说，志愿楼长在所在楼栋居住，党员楼长还经常入户走访，能更及时了解居民的一些情况，在收集民情、发送通知、处理纠纷等方面都更有优势，可以协助社区工作人员把工作做得更加到位。

　　在明湖社区党总支书记区素芬看来，“双楼长”机制的实施，给社区工作的开展增添了一个强有力的“助手”。

　　在相对成熟的住宅小区中，物业管理公司是社区开展基层治理的一个重要抓手，但由于利益纠葛，物业管理公司在居民心里的地位常常有点“尴尬”。相比之下，“双楼长”与居民的距离近很多。

　　“楼长也是业主，更能代表我们，和我们更亲近，更可信。”明湖社区居民刘莎妮说。