——2023年1月17日在佛山市高明区更合镇十六届
人民代表大会第四次会议上的报告
佛山市高明区更合镇人民政府镇长 周殿勇
各位代表：
现在，我代表更合镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，面对疫情风险挑战和国内外严峻复杂的发展形势，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记对广东重要指示精神，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实省市区的决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，踔厉奋发、砥砺前行，实现全镇经济社会各项事业持续健康稳定发展。
经济发展稳中求进。全年完成规上工业总产值304.7亿元，同比增长4.8%；完成固定资产投资额43.69亿元，同比增长5.6%；完成工业投资额19.21亿元，同比增长31.6%。21个省市区重点项目完成年度投资额33亿元，完成计划投资额的131.5%。引进海天天玻、凯胜美制动摩擦片、艺康医疗等10个项目，合同总投资额达55.03亿元。万洋众创城全年签订入驻意向企业6家，累计入驻25家，合同投资总额达10亿元。整治提升低效产业用地5宗490.52亩。新增万邦模块化、巴图新材料、精点涂料等“小升规”企业10家、“个转企”经营户12家，培育鲁班新材料、巨马新材料等13家高新技术企业。扎实做好专项债券项目谋划储备工作，成功获批并支付7049.25万元。累计挂牌出让土地面积641亩，出让总金额3.4亿元，完成率达106%，位居全区第一。
城镇建设有效推进。全面完成机场大道一期项目征收地前期工作，仅用45天完成石山庙岭3228亩征地任务，为全区建设用地征拆工作树立样板。投资1.23亿元实施基础设施建设项目，涵盖小洞、白石和合水等工业园区的基础配套设施。完成合水、更楼社区老旧小区一期提升改造工程以及工业大道（白石农商行至更楼农业银行段）道路提升改造工程，新规划公共停车位120个，新增人行道6公里。合水、更楼、新圩和白石等4个农贸市场完成提升改造。建成塘口村道、Y597茶西线等“四好农村路”5条共5.6公里。投资1028万元完成坑头、黄金坑村、上珠塘村等15个自然村及千禧小学、潭山医院净水设备房建设，实现全镇农村饮用水安全全覆盖。加大建成区市容市貌管控力度，整治违法建设12万平方米，推行机动车“首违不罚”柔性执法方式，城市管理考评名列全区第一。
乡村振兴成效显著。全镇建成菜篮子基地11家、惠农信息社21家、龙头企业14家。总投资近3.5亿元，平塘温氏生猪产业园项目实现投产。建设高标准农田4500亩，复耕复垦撂荒耕地2359亩，早晚稻种植面积达2.94万亩。成立更合农业发展有限公司，统筹集约土地近万亩。小洞村入选休闲农业与乡村旅游示范点。围绕吉田、香山、巨泉等主要农田种植片区及“高明红”茶叶农业园进行基础设施改造提升，总投入达1561万元。人居环境整治连续两季度获得市季度考核第一，连续五季度获得区季度考核第一，高村村、泽河村、吉田村、珠塘村先后取得全市季度考核第一，全镇累计获得各级奖励资金2120万元。
民生福祉稳步改善。民生支出占一般公共预算支出的59%，优先保障医疗、就业、教育等重点领域，高质量办好民生实事和民生微实事。共发放各类优抚补贴4097万元，惠及14.3万人次。镇综合养老服务中心顺利揭牌，合水社区成功创建为佛山市老年友好型社区。深入开展健康村创建工作，实现市健康村（居）全覆盖。持续抓好水环境治理攻坚，实施更楼河水环境治理一期工程，市考断面更楼河、峰江陂和主干河涌歌乐涌水质均值达标。全力守护人民群众生命安全和身体健康，妥善有序处置黄村、小洞等涉疫应急事件。多方助力破“姜”局，助农销售生姜50万斤。改造提升5个社区体育公园，成功举办更合镇第十五届村际（百村）篮球赛、高明区粉葛文化节等群众喜闻乐见的活动。
政府建设不断加强。深化“放管服”改革，行政效能持续提升，承接区级新增下放行政审批事权186项。办理区长直通车平台工单1157宗，办结率100%，年度办理效能指数名列全市各镇（街）第一。自觉接受人大和社会各界监督，办理人大代表建议41件，满意率达100%。坚持落实“过紧日子”要求，强化财政绩效管理，全年压减一般性支出15%。深化党风廉政建设，以标本兼治的思路一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
与此同时，工会、共青团、妇联、总商会、民族宗教、档案、人民武装等工作也取得了新成效。
各位代表！回顾一年工作，我们倍感欣慰。这一年特别不容易，特别不简单。所有成绩的取得，得益于区委、区政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大的监督支持，更得益于更合广大干部群众的团结奋斗和顽强拼搏。在此，我代表镇人民政府向各位代表，向全镇人民和所有关心、支持更合镇发展的社会各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在发展的道路上，还面临着一些不容忽视的困难和问题：一是受疫情冲击、经济下行影响，企业发展困难加大，财政收支压力增大；二是基础设施建设仍须加速提升和完善，在交通设施、污水管网、园区建设、服务配套等方面短板仍然明显；三是农业产业薄弱，缺乏大项目支撑，土地碎片化严重，影响集约型产业发展；四是基本公共服务供给质量不高、发展不平衡，民生保障水平有待提高；五是少数干部主动思考、谋划的意识不强，解决问题、创新开拓能力不足。这些问题，必须清醒认识，并直面解决。
2023年工作安排
各位代表，党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向，擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，为我们战胜前进中的艰难险阻、走好新时代赶考之路，凝聚了强大思想共识，汇聚起磅礴奋进力量。刚刚结束的高明区委十三届五次会议和高明区十六届人大三次会议，吹响了高明打造中国式现代化县域样本的前进号角，确立了在制造业当家上争先进位、在高品质生活上争树标杆、在共建共治共享上争当样本、在“两山”转化上争做先锋的奋斗目标。经过多年接续奋斗，更合已经站在新的历史起点上，具备了加快发展的基础和条件：我们有机遇叠加的发展优势，经过多年沉淀，机场建设正蓄势待发，高铁、高速、地铁等综合立体交通格局在更合将成为现实，临空经济区建设将加速推进；我们有充满想象的发展空间，更合的开发强度将大大提升，将作为临空经济区智造产业园的核心区和主战场，未来的发展空间和规模是其他地区无可比拟的；我们有扎实有力的发展力量，有一支踏实肯干、积极向上的干部队伍，有民风淳朴、勤劳敦厚的更合群众，有坚守初心、奋力发展的更合企业，为我们实现追赶发展凝聚了无穷的力量。这些既是我们实现高质量发展的坚实保障，更是我们“走在前、开新局”的信心和底气所在。面对新时势、新机遇，我们要在大局中找发展定位、在大势中谋划未来，坚定一条路、铆足一股劲、拧成一股绳，努力创造无愧更合、不负群众的新业绩。
为此，今年政府工作的总体任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届二次全会、市委十三届五次全会、区委十三届五次全会以及镇党委十五届三次会议的部署，锚定打造中国式现代化镇域样本目标，主动适应经济发展新常态，坚持以制造业当家为导向，以改革创新为动力，以人民至上为根本，努力实现产业发展更有质量、城镇品质更具魅力、乡村振兴更富成色、人民生活更加幸福，奋力开创更合高质量发展新局面。
今年经济发展预期目标：全镇地区生产总值增长6.5%左右，力保完成固定资产投资和工业投资任务，一般公共预算收入增长10％，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
重点要做好四方面的工作：
一、以制造业当家为根本，推动经济平稳健康发展，构建产业融合新体系
坚持“制造业当家”的发展导向，按照区委全力打造“2+4+X”产业1集群的部署，突出“两全”2保障，不断把家底做厚，把家当做大，把经济做强，加快推动产业转型升级，着力推动更合高质量发展。
（一）坚持制造业当家。以实体经济为本，坚持制造业当家，围绕新机场和临空经济区规划建设，加快构建先进制造业向园区集聚的新布局，大力培育先进制造业集群。力争招引一批专精特优质企业，完成“个转企”10户，推动“小升规”10家、高新企业认定12家。抓好万洋众创城、安博物流、盈石百布纺织产业园等重大项目投产见效，构建以专精特新产业平台和物流园区为主导的现代流通体系。推动海天天玻、凯胜美制动摩擦片、艺康医疗器械等项目动工建设，推动广桥重工、中鑫钢结构、法恩莎卫浴等在建项目建成投产，不断扩大有效投资。坚持以数字化智能化为导向，综合运用市区两级的创新政策、技改扶持项目、技术公共服务平台，赋能传统制造业转型升级，推动耀银山铝业、百川化工、高勋染整设备等重点企业改技术、改工艺、改设备、改产品、改管理。
（二）持续优化营商环境。推深做实“益晒你”“锡晒你”企业服务行动方案，全力构建项目建设全生命周期服务体系，健全总商会直接服务会员企业制度，将符合条件的工业投资项目纳入告知承诺、审批代办、分阶段施工许可等服务范围，充分运用好区域评估成果，及时解决项目落地、建设、投产等问题。深化“企业吹哨、部门报到”的公共事务跟办机制，严格落实镇领导挂钩联系、企业首席服务官等工作制度，加大省市区重点产业项目跟踪服务力度，重点做好深国际空港供应链、海天天玻等一批项目的跟踪管理。大力实施市场主体培育计划，落实商事登记改革制度，降低准入门槛，激发创业活力。着力扶持培育一批细分行业龙头企业、专精特新企业、高新技术企业，形成中小微企业竞相发展的良好局面。
（三）全力拓宽产业空间。坚定“四大决心”3不动摇，加快推进国土空间规划编制工作，全面启动《高明区更合镇（西部组团）中心区控制性详细规划》修编工作，完成佛山市新材料产业示范园控规编制。强力推进广湛、深南高铁等重大基础设施项目及产业用地的收储工作，全力完成区土地收储任务，全年努力再出让新增产业用地700亩以上，为未来产业发展拓展坚实空间。着力破解用地、用林、拆迁等要素制约，力争完成机场大道一期工程、广湛高铁（更合段）、石山庙岭等征拆项目后续工作。统筹整合优化、务实有效盘活公有资产，深挖财政增收潜力。加大低效产业用地整治提升力度，实现全镇空置用地及厂房资源的“一张图”，重点攻坚众鑫科技、中德不锈钢、冠能物业等8宗低效地块，力争完成771亩的低效用地整治任务，通过低效产业用地盘活导入强链补链延链产业项目。
二、以东西协作为契机，加快提升城镇发展品质，打造宜居宜业新城镇
以“两大”4发展为牵引，聚焦区委“集中力量、资源推进高明西部大开发”任务，以区委打造“中国式现代化县域样本”为契机，集中力量、集中资源，加快推动新型城镇化建设。
（一）优化城镇建设体系。全力配合新机场、广湛高铁、深南高铁等项目动工建设，加快构建综合立体交通网。开展美丽圩镇建设攻坚行动，高质量打造城镇中心区。深入推进区域协调发展，结合新机场、高铁建设、临空产业布局，加强与东部荷城协同联动发展。积极争取各类专项资金和债券资金，实施一批市政和基础设施补短板工程，年内努力完成合水、更楼社区老旧小区二期提升改造、白石片区老旧小区提升改造等工程项目。优化公交换乘站点设置，推进港湾式公交站建设，实施更合中心卫生院公交换乘站迁建工程，不断改善公共交通出行环境。
（二）补齐园区基础配套。科学设置临时停车场、商贸营运点，启动小洞工业园商服地块、邻里中心等综合体建设，采取长短结合、灵活有效措施，加快推动园区生活配套的建设运营，让企业工人引得进、用得好、留得住。加快EPC基础设施建设，系统完善园区各项基础设施配套，投入超5600万元，系统完善园区道路、停车场、排水、人行道、绿化、亮化等基础设施，推动园区人行天桥建设，打通出行的“最后一公里”。逐步完善白石园区道路、污水管网等设施，解决大雨水浸、人行道乱停车等短板难题。
（三）提升城镇管理水平。深化城市管理“721”工作方法5，将服务、管理和执法有机结合，及时回应群众诉求，变“被动管理”为“主动服务”。扎实推进“江河两边、沿路两边、高架桥下”景观提升行动，明确规范主要道路两边临建管理制度，强力排查整治道路两侧石棉瓦房、铁锈皮屋乱搭建，重拳出击治理脏、乱、差、破等环境顽疾。针对新白线、工业大道、合水、更楼、白石、新圩等区域开展市容环境“六乱一占”治理6，开展车辆乱停放专项整治，提高城镇治理水平。抓好食品安全工作，压实领导干部包保食品安全工作责任，全力配合创建国家级“食品安全示范城市”。
（四）加强生态环境保护。深入推进污染防治攻坚战，严格实施《更合镇2023年水环境治理实施方案》，持续精准发力，统筹抓好全流域、大兵团、分层次水环境治理工作。强力推进更楼河东坊、西坊水环境改造提升工程，有效提升更楼河水质及周边生态环境质量。大力推进“污水零直排区”建设工作，争取工业园区全面覆盖。全面开展畜禽养殖综合治理工作，重点监管养殖场治污设施运行、养殖尾水排放情况，严防畜禽养殖污染反弹。加快推进合水圩排水管网建设及提升改造工程，完成6000亩标准化鱼塘改造和尾水治理任务，落实鱼塘尾水排放报备制度，实现河水更清、环境更美。坚持实施“净土行动”，以建设“无废城市”为引领，提升土壤环境监管能力，完善垃圾分类和处置机制，实现四大领域废7源头减量、资源化充分利用、无害化安全处置。
三、以产业提升为核心，完善农业发展要素支撑，打造美丽宜居新乡村
以“两乡”8发展为目标，精心谋划“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带（更合段）建设，扎实推进乡村建设行动，努力实现产业强、治理好、农村美。
（一）提升农业发展质效。坚持产业振兴推动乡村振兴，加快推动农业产业升级，分步推进现代化农业产业园区建设，加快打造合水粉葛“四个一”产业9、建设白洞千亩茶园综合农旅园区，做优做强合水粉葛、更合生姜、白洞红茶等特色农产品品牌联盟，打造“歌乐溪鱼苗”区域共用商标，积极发展高附加值特色农业。加强与德众药业、鹏力农业等企业联动，探索村企合作模式，发展林下经济种植，推动种植广藿香等市场需求品。坚持科技强农、机械强农，充分利用烘干中心、育秧中心、机械化综合农事服务中心等资源平台，多方面、多渠道增加村民就业机会，助力村集体增收。
（二）深耕农旅融合项目。积极拓展“两山”转化路径，充分挖掘“生态+红色文化”旅游资源，以休闲观光、蔬果采摘、文化创意为主题，重点推进玖牧新野、山也柴塘禾谷、贝多尔农场、香山生态旅游度假区等休闲旅游项目建设。串联发展拾野川、小洞红色步行博物馆、白洞茶乡等景点，建设“粤纵中队—小洞—平塘”红色乡村旅游示范线，打造一批乡村休闲旅游、乡村研学旅游、红色研学旅游等精品乡村旅游路线。
（三）全面推进乡村建设。结合白宅线拓宽工程，加快“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带更合红色传承段建设，全力提升平塘村田园环境和自然景观，发展“红旅”+“农旅”的乡村振兴示范带。进一步扩大农业基础设施项目投资，谋划实施2023年度版村村、大幕村、珠塘村高标准农田建设改造提升等一批新项目。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，建立长效管理机制，巩固人居环境整治成果，让美丽乡村一直“美”下去。
（四）推进农村综合改革。深化农村集体“三资”管理整治，出台全镇“三资”管理工作方案。全面、规范、彻底开展农村集体清产核资工作，运用好农村集体“三资”智慧云平台，全面实现集体资产网上交易。落实落细农业农村高质量发展20条，完善农村集体资源资产权利分置，深化农村集体产权制度改革，增加农用地流转面积，千方百计增加农民收入，让农民的“钱袋子”鼓起来。积极探索农村宅基地管理新模式，完善多部门巡查管理和联合执法机制，优化农村宅基地报建流程，提高涉及宅基地审批效率，及时解决宅基地审批中存在对接慢、耗时长的问题。
四、以改善民生为初心，切实回应群众期盼，着力迈上民生保障新高度
用心用情谋划推进民生工作，在暖民心、惠民生等方面尽力而谋、量力而行、全力而为，着力破解民生难题，持续解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
（一）筑牢社会保障防线。围绕“保健康、防重症”目标，做好新阶段疫情防控工作，确保平稳有序转段和社会秩序稳定。巩固扩大参保覆盖面，精准实施“未参保人”推送式宣传行动10，有效落实应保尽保，推动社会保障更加厚实。全面落实就业保障措施，力争年内新增就业1675人以上，城镇登记失业率控制在3%以下。加强对低保、低保边缘、残疾人、孤寡老人等特殊和急难群体的帮扶救助，加大向第三方购买服务力度，推动社工康园中心和综合养老服务中心专业化、精准化运营。开展“零欠薪企业”创建，强化企业工资支付的主体责任，推动劳动用工和工资支付保障制度落实。
（二）优化公共服务供给。聚焦群众“急难愁盼”，用心、用情、用力做好各项民生服务，扎扎实实办好年度民生实事。加快推动更合镇中心卫生院扩容提质，谋划推进高明区第二（更合）人民医院建设，持续提升医疗服务水平和突发公共卫生事件应对能力。按新标准、新程序、新要求推进“国家卫生镇”复审工作。进一步优化公共、教育资源，年底前建成高明区工人文化宫更合宫，配合好市区谋划建设高明华英（更合）学校。做好新市民服务，确保“新市民入职、子女即入学”。全面推广城乡妇女“两癌”免费检查，加快建设“四位一体”的“两癌”防治关爱服务体系。深入开展“百村篮球”品牌赛事，开展角仔节、端午文化节、粉葛文化节等民俗文化主题活动，让更合重燃“烟火气”。
（三）深化社会治理路径。坚持以党建引领基层治理，持续抓好“三有三无”平安和谐村（社区）创建工作，大力推进平安乡村视频建设。全面推广小洞全国村级议事协商创新实验试点经验做法，着力推行更楼陀程村、巨泉巨塘村、白石黄村“333”治理等党建引领乡村基层治理示范点建设经验。抓实抓细初信初访源头治理，持续推进化解信访积案专项工作，持续常态化开展反诈宣传，压实部门、村（居）和企业反诈主体责任，切实保护好群众的“钱袋子”。持续推动扫黑除恶专项斗争常态化，重点打击涉黑涉恶违法犯罪人员，着力解决一批群众反映强烈的突出问题。
各位代表！我们将从深化政府自身建设入手，坚持一张蓝图绘到底，一腔热血拼命干。切实提高行政效能，深化放管服改革，建设数字政府，积极推广“粤省事”“粤商通”等平台，深入推进政务服务全程网办。发挥“综合治理、公共服务、综合行政执法”三大平台作用，做强大执法、做实大治水、做优大应急、做好大督查，为高水平推进政府效能建设现代化提供坚强支撑。严守清正廉洁底线，自觉接受人大监督，主动接受社会监督、舆论监督和司法监督，高质量办理人大代表建议议案。落实“全面从严治党主体责任”和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治腐败，持续强化作风建设。坚持政府带头过“紧日子”，强化“三保”支出保障，一般性支出压减15%以上。不断深化发展型财政体制机制建设，大力推进财政收支精细化管理。加强干部队伍能力建设，全面落实四个“敢”11标准，大兴实干之风，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，把每个项目、每项工作落在坐标上。聚焦高质量发展、制造业当家、现代化建设需要等选拔培养干部人才，用好用活各年龄段干部。进一步完善考核评价体系，充分发挥绩效考核指挥棒作用，大力营造“比学赶超”的浓厚氛围，推动镇村干部苦干实干，用我们的“辛苦指数”换来更合的“发展指数”和群众的“幸福指数”！
各位代表！重任千钧，实干方能笃行；征途漫漫，奋斗方能致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心、矢志不渝、日夜兼程、勇毅前行，以艰苦奋斗干事业的勇气、攻坚克难闯新路的决心，创造新发展，实现新突破，在高质量发展中闯出一条更合新路！
注释：
1、“2+4+X”产业：指重点发展高端装备制造、先进材料两个超千亿级的产业，健康食品、智能家居、新能源（新能源汽车）、纺织服装四个超五百亿的产业，生物医药、数字经济、节能环保等若干产业。
2、两全：指全要素保障、全周期服务。
3、四大决心：改变工业不连片状况的大决心、改变供地不保障状况的大决心、改变产业不高端状况的大决心、改变招商不给力状况的大决心。
4、两大：指高明西部大开发、东西大协作。
5、城市管理“721”工作法:70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。
6、“六乱一占”治理：指乱摆卖、乱搭建、乱堆放、乱张贴、乱拉挂、乱涂写、占道及出店经营行为。
7、四大领域废物： 工业固体废物、生活源固体废物、农业固体废物、危险废物。
8、两乡：指乡村振兴、宜居宜业和美乡村建设。
9、“四个一”产业：一个种植基地、一个示范区、一个集散中心、一个深加工厂。
10、“未参保人”推送式宣传行动：按照社保局推送的未参保人员信息进行比对分析，精准筛选到所属村委会，形成独立名单，积极对未参保人实行精准推送式宣传，努力做到应保尽保。
11、四个“敢”：干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
粤公网安备 44060802000036号
