更合镇人大工作报告

（2021年9月29日在高明区更合镇第十六届人民代表大会第一次会议上）

各位代表：

　　我受更合镇第十五届人民代表大会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年工作回顾

　　更合镇第十五届人民代表大会五年任期届满，五年来，镇人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真履行宪法和法律赋予的职责，切实保障人民当家作主，按照区委、区人大和更合镇十四次党代会精神，以“工作有目标、履职有标准、监督有依据、操作有规范”的工作思路，全面提升更合镇人大规范化建设水平，提高人大工作效能，以崭新的面貌，努力为更合镇的经济、社会、民生事业发展作出贡献。

　　一、坚持党的领导，把制度优势转化为治理效能

　　更合镇人大始终保持人大工作正确政治方向，把党的领导贯穿于人大工作全过程，确保党的路线方针和决策部署在人大工作中得到贯彻执行，把制度优势转化为治理效能。坚持重大事项、重要工作向镇委请示报告制度，定期向镇委报告人大工作情况，无论是行使重大事项决定权、监督权、选举任免权，还是组织代表监督视察活动、指导代表履职，都是围绕党委的决策部署开展，自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，使党的主张通过人大法定程序成为国家意志，积极推动新时代人大工作改革创新。

　　二、依法履职，推动各项决策部署落实到位

　　镇人大始终把促进和保障全镇经济社会发展作为首要任务，做到监督与支持并举，有效促进了全镇经济社会又好又快发展。

　　（一）加强对财政预算执行的监督。对财政预算执行的监督是人大的法定职责,也是人大监督工作重点，为进一步提高人大对镇财政预算监督工作，更合镇委托佛山市骏骐软件有限公司开发人大在线查询财政预算执行监督系统，实现了人大对镇财政业务数据实时在线监控查询，借助联网监督系统，人大能够及时了解资金流向，关注政府工作重点和群众关心的热点项目支出情况，及时发现预算编制、预算执行中存在的问题，进一步增强预算的透明度和推动建设“阳光财政”，拓展人大对财政监督工作的广度和深度。

　　（二）加强对各项决策的监督。更合镇人大坚持围绕全镇经济社会发展的工作重点，积极开展人大代表视察监督活动，确保人大监督工作与区委、镇委的决策部署同频共振。五年来，镇人大有针对性地组织代表对更合镇的产业发展、城市建设、环境整治、乡村振兴、民生福祉、全域旅游等开展视察活动达120多次，督办镇重点项目和民生实事建设，促进政府报告中各项工作实施落实，有效推动区委、镇委各项决策部署落地生根。

　　（三）加强对民生实事项目的监督。2020年更合镇探索建立政府民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大评”工作机制，创新实施政府民生实事项目人大代表票决制，推动政府切实保障和改善民生。镇人大将代表票决政府民生实事项目，交给政府办理，以代表小组和代表就近方便、业务熟悉的形式，分组全程联系监督政府民生实事项目的建设落实工作，及时了解掌握项目实施推进情况，督促承办单位落实责任，切实推动政府民生实事项目顺利实施，确保民生实事项目取得实效。制定民生实事满意度测评办法，听取审议镇政府关于民生实事项目实施情况专题报告，开展对民生实事项目实施情况满意度测评，满意不满意代表说了算。

　　三、依法治镇，推进民主法制建设

　　镇人大围绕依法治镇，扎实推进依法决策、严格执法、公正司法、全民守法和基层民主法治建设，把经济社会发展纳入法治轨道，创造良好法治环境，建设法治经济和法治社会，有效加快更合镇民主法治建设步伐。

　　（一）着力推进法治政府建设。紧紧围绕以建设法治政府为目标，积极开展依法治镇各项工作，推动政府完善领导班子议事规则、协调会议制度等。坚持执行民主决策制和政务公开制度，健全完善镇长办公会议制度，规范资金审批事项，进一步推动决策民主化、科学化。落实新当选的人大、政府领导向宪法宣誓制度，督促政府部门深化廉政风险防控制度建设，对农村集体资产交易、镇公有资产管理、政府采购等重点领域进行风险防控，提高公职人员的依法行政意识和廉洁意识。

　　（二）深化基层民主法制建设。依法监督村（居）民委员会换届选举工作，积极推进一镇一律师顾问团制度，完善配备各村（居）的党群服务中心，促进一门式服务、政务村务公开、网格化、直联等方面的体制机制建立。在全区率先实现了对村（居）民小组（经联社、经济社）公章的统一监管，加强和完善村（居）人民调解组织规范化建设，建立健全驻村律师和直接联系村（居）工作制度。以“七五”普法为主线，建设白石、新圩、更楼和合水“一河两岸”等法制文化公园，结合《宪法》第五次修正和《中华人民共和国民法典》正式实施，推进法律进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络、进公共场所，深化中小学校“宪法教育大课堂”，不断加大民主法治建设工作力度，有效加快了更合镇民主法治建设步伐。

　　四、优化服务，不断加强代表工作

　　（一）落实代表建议办理工作。镇人大将办理人大代表建议作为践行习近平新时代中国特色社会主义思想和为人民群众办好事、办实事的重要工作来抓，坚持以解决问题为导向，以为民办实事作为建议办理工作的出发点和落脚点，加强和监督人大代表建议办理工作，严格落实“三会面”机制，严把交办关、办理关和反馈关，完善议案、建议办理流程，专门听取镇政府办公室关于人大代表建议、意见办理情况报告，针对人大代表建议办理存在问题召开办理人大代表建议通报会，组织代表对代表建议办理情况开展视察活动等，为有效提高代表建议的办成率，每年在镇财政预算中确立不少于100万元资金作为“人大代表建议民生微实事”专项资金，重点解决人大代表所提出的建议受《预算法》限制，承办单位未纳入本年度财政预算而项目无法当年办成。五年来，共办理镇代表建议126件（含代表联络建议），办成118件，8件因目前条件限制或政策原因暂时不能解决，代表对办理情况满意率达100%。

　　（二）加强人大代表培训工作。五年来，镇人大分期组织代表到全国人大培训深圳基地培训，加强人大代表宪法、法律法规和议案、建议撰写等履职能力培训，提高代表政治理论素质、履职能力和工作水平，进一步增强代表履职责任感和自觉性。

　　（三）加强代表与选民的沟通联系。全区率先开展代表向原选区选民述职活动，每年更合镇分批组织区、镇代表向选民述职，代表以口头方式向选民现场述职，并由选民以无记名投票方式，对述职代表进行评议，进一步密切人大代表与原选区选民的联系，增强人大代表的群众意识、责任意识、服务意识。制定《更合镇主席团联系人大代表和人大代表联系人民群众工作制度》，规定每位主席团成员联系5名代表，每季度与联系的代表电访或微聊不少于一次，每年走访面谈联系的代表不少于一次，了解代表的工作、生活情况，听取代表和选民的意见，指导代表如何履职，发挥代表的作用。

　　五、对标新时代，开展人大规范化建设

　　更合镇认真贯彻落实中央18号、省委4号和省、市、区人大常委会《关于开展“推进县乡人大工作年”的实施意见》文件精神，对标新时代，找差距，补短板，在实践中抓规范，在规范中促提升，在提升中推创新，全面提升人大规范化建设水平。

　　（一）加强人大阵地建设。按“三独立”要求，规范镇人大办的建设，独立设置镇人大办公室，任命确定人大办主任，配备人大办专职工作人员，落实人大工作经费并纳入镇财政预算，更好地指导、服务代表开展履职活动。更合镇以“1+8+14”方式全镇建立1个中心联络站、8个一类代表联络站和14个二类代表联络站，安排114名省、市、区、镇四级代表进站接待群众，做到了“两个全覆盖”，即村（居）全覆盖，代表全覆盖，充分发挥人大代表的作用，搭建代表履职平台，将人大代表联络站建成各级人大代表的“连心站、履职站、议事站、充电站”。

　　（二）加强人大制度建设。加强制度建设是人大工作创新的重要保证，五年来更合镇制定《更合镇人民代表大会议事规则》，《更合镇人大主席团议事规则》、《人大代表建议、意见办理制度》、《人大代表视察、调研、检查制度》、《人大代表向选民述职制度》、《人大代表学习培训制度》等制度，严格按照法定权限、法定程序和法定方式履行监督职责，把监督与支持有机统一起来，推进人大工作深入发展，提供制度上的支持和保障。

　　六、加强自身建设，做好日常人大工作

　　（一）规范代表大会和主席团会议。更合镇以“县乡人大工作十条”为标准，认真落实区人大常委会开展的人大规范化建设工作，规范人民代表大会和主席团会议，每年召开人民代表大会2次，听取审议镇人民政府工作报告、人大工作报告和经济运行情况报告，审查预算报告和批准预算调整方案，讨论决定镇重大事项等。镇人大主席团发挥闭会期间的作用，人大主席团会议坚持每季度召开1次，执行人民代表大会通过的决议、决定和全年目标任务，交办人民代表大会代表建议，组织代表开展视察活动等。使人大主席团常设化，成为闭会期间人大职权行使和开展活动法定机构，闭会期间不“休眠”，支持和保障人大代表依法履职，推动新时代人大工作高质量发展新局面。

　　（二）开展“更好发挥人大代表作用”主题活动。更合镇积极响应省人大部署，开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，为保证主题活动开展收到实效，镇人大主席团加强领导，精心组织，专题研究主题活动方案，以“我为民，我履职，我行动”活动口号，制定活动时间、明确活动要求、规划活动内容等，每年7月份用1个月的时间，集中组织更合镇省、市、区、镇四级代表开展“更好发挥人大代表作用”主题一列活动，切实解决一批一线群众关心关注的热点、难点问题。

　　（三）加强人大宣传，展现代表履职风采。更合镇人大办立足“发布人大新闻，提供人大资讯、服务代表群众、讲好人大故事”四个定位，充分运用各种新闻媒体和网络平台，采取形式多样的宣传手段，广泛深入宣传人大工作，拓宽代表知情知政渠道，扩大知情知政面。五年更合镇共编印人大工作简报102期，向区人大报送简讯86条，编制活动成果展墙报26幅，大力宣传人大代表开展的各项活动，宣传人大工作，扩大社会影响力，为全社会关心支持人大工作创造良好的氛围。

　　各位代表，回顾五年来的工作，我们深深体会到：只有始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，人大工作才能保持正确的政治方向；只有始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，围绕中心、服务大局，人大工作才能找准依法履职的最佳切入点；只有始终保持同人民群众的血肉联系，充分发挥人大代表的主体作用，人大工作才能真正行使好人民赋予的权力；只有始终坚持搞好自身建设，努力提高履职能力和水平，人大工作才能不断开创新局面。

　　过去五年，镇人大各项工作取得了显著成效，是镇委的坚强领导，全体代表和主席团成员共同努力的结果，也是各级代表和全镇人民群众大力支持的结果，在此，我谨代表镇人大，向支持和关心人大工作的各位代表和各界群众表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，镇人大的各项工作虽然取得了一定的成绩，面对新时代人大工作的要求、宪法和法律的规定、人民群众的祈望还存在一定的差距，表现在人大监督未真正形成完整监督闭环，监督力度仍显不足，实效性还不够强，代表履职积极性未被充分调动，积极性不高，代表主体作用发挥还不够充分，闭会期间代表履职渠道不畅，与选民的沟通交流不够主动，宣传工作较为薄弱，自身建设有待于加强等。这些问题，我们高度重视，在今后的工作中努力加以改进解决。

今后工作建议

　　未来五年，是全面完成“十四五”规划目标的重要时期，也是全面建设幸福更合的关键时期。面对新形势新要求新挑战，更合镇人大工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，紧扣镇第十五次党代会提出的“湾区西部交通新枢纽、临空产业经济新高地、绿色生态发展新示范”发展定位，以增进民生福祉为根本，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，强化镇人大“主业”意识，继续加强和改进新形势下人大工作，切实履行宪法和法律赋予的各项职能，持续提升依法履职水平和成效，更好地发挥人大在经济发展和社会治理中的作用，以新担当新作为推动更合高质量发展新局面。

　　一、坚持党的领导，始终保持人大工作正确政治方向

　　深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握人大工作正确政治方向，坚持党的领导和人民当家作主，依法治国有机统一，确保党的路线方针和决策部署在人大工作中得到贯彻执行，不折不扣落实区委、镇委的决策部署。维护党委的核心地位，坚持重大事项、重要工作向镇委请示报告制度，自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚持问题导向、目标导向、效果导向，依法履职行权，做到党委有安排，人大有行动。

　　二、突出监督重点，深化监督中增强工作实效

　　促进发展，是人大工作的重要职责。为此，新一届镇人民代表大会要继续把支持发展、保障发展和促进发展体现在人大的监督工作中，鼓励和引导人大代表在监督中，关心和支持经济社会发展。

　　（一）围绕高质量发展开展监督。每年听取全镇社会经济运行情况，监督落实招商引资项目动工和投产，新机场核心区和“四横四纵”^[1]主干路网等重大项目征地拆迁安置工作，优化调整城镇空间布局，推动更合中心经商圈和中心城镇建设，推进智能智造、现代物流和文创园建设，完善低效产业用地整治机制，落实盘活3000亩土地资源，推进工业园区基础设施项目建设，为更合经济发展提供新引擎。

　　（二）围绕生态文明建设开展监督。落实“三线一单”^[2]和“一河（湖）一策”，加强禽畜养殖整治，强化日常巡查，加大对污水处理厂、农村污水管网的建设和内河涌、黑臭水体整治监督力度，推动环保与经济融合发展。加强大气污染精细化管理，深入推进大湾区高品质森林城市建设，加快水库集雨区桉树清理，做好香山、山下、虎房森林公园自然资源保护和森林碳汇工程，推动形成绿色发展方式和生活方式。

　　（三）围绕民生事项开展监督。完善政府民生事项人大代表票决机制，加强对民生实事项目的跟踪督办，结合项目实施情况开展项目满意度测评，兑现对人民群众的庄重承诺。持续深入开展农村人居环境整治及“美丽高明”大行动，全面完成农村集体产权制度改革，壮大集体经济，大力发展现代农业、色农业、休闲农业产业，推动小洞村、鹏鹄蘑菇庄园AAA景区的建设，打造“五彩”^[3]更合文旅路线。解决教育、医疗、就业等群众密切关心的现实问题，推动社保扩面提标，强化社会救助和社保兜底，创新救助模式，健全分层分类的社会救助体系。

　　（四）围绕政府自身建设开展监督。听取和审议镇财政预算报告，督促政府和相关职能部门认真落实各项惠民政策，保证民生事业的资金投入，压缩政府开支降低行政成本，提高行政效率。建立完善政务信息公开工作体制机制，加大政务公开力度，加强对各部门的依法行政工作、服务工作的监督，全面从严治理庸政懒政怠政。加强开展扫除黑恶势力专项斗争工作，推进基层治理“一张网”，巩固完善“访调一体”工作机制，保障人民安居乐业、社会安定有序。落实市委“一号改革工程”^[4]各项措施，监督政府构建“四季如春”的营商环境，建立“亲”“清”新型政商关系，打造廉洁政府和一流的营商环境。

　　三、加强自身建设，创新实践中提升履职能力

　　镇人大要始终把自身建设放在重要位置，主动适应新形势，不断提高履职质量和水平。

　　（一）加强政治理论学习。组织新一届代表深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，开展以学宪法法律、学方针政策、学人大知识为主的学习活动，推进代表模范守法、用法，带头执行各级党委政府的决策以及本级人民代表大会的决议、决定。

　　（二）加强人大规范化建设。深入开展全省县乡人大“巩固基层、强化履职”两年行动计划，开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，营造有利于代表履职的社会环境，为代表密切联系群众提供重要的载体和平台。加强完善人大规范化建设和代表联络站规范化建设，找差距、补短板，创新代表工作方式，提升人大规范化建设水平。弘扬求真务实精神，不断增强人大“主业”意识，群众观念，不断提高代表整体素质和履职能力，增强人大代表的责任感和使命感。

　　（三）加强代表与选民的联系。坚持落实主席团成员与代表联系和代表联系选民群众制度。进一步扩大代表述职面，通过代表向选民述职、选民对代表进行民主评议的方式健全对代表的履职机制，进而激发代表履行职责的积极性。 

　　（四）提高议案建议的办理质量。认真贯彻落实省人大常委会持续提高代表建议办理水平视频会议上讲话精神，进一步提高代表建议办理工作重要性的认识,切实做到民有所呼、我有所应。坚持效果导向，注重实效，加大对代表议案、建议办理监督力度，持续加强和改进人大代表建议办理工作。继续加大民生微实事立办制工作力度，解决代表建议、意见的项目缺乏资金预算问题，做到件件有回音，事事有着落。

　　（五）切实改进工作作风。充分发挥闭会期间主席团的作用，加强闭会期间人大代表的活动，牢固树立不甘平庸，争创一流思想，提升人大的监督实效，加大人大代表联络站、代表接待日的宣传，搭建代表与群众的“连心桥”。坚持正确的舆论导向，多形式、多渠道广泛宣传人大制度、人大工作和人大代表履职典型，推动人大人事任免与监督权有机结合，增强国家机关工作人员“由人大产生、对人大负责、受人大监督”。树立良好的人大形象，展视人大工作的成果，营造良好的履职氛围。

　　各位代表，随着粤港澳大湾区、珠三角枢纽（广州新）机场规划建设加速推进，更合迎来重大历史发展机遇，新一轮发展赋予了我们新的历史使命，新一届镇人大面临的任务繁重而艰巨。让我们在镇委的坚强领导下，以“赶考”精神，只争朝夕，不负韶华，锐意进取，扎实工作，切实履行宪法和法律赋予的各项职能，发挥人大在经济发展和社会治理中的作用，奋力开创人大工作新局面，以新担当新作为开创更合高质量发展新局面，为加快推进更合新一轮发展、创造美好生活作出更大贡献！

　　注释：

　　[1] 四纵四横：四纵是指工业大道、高铜线、合瑶路以及机场大道（省道S273高铜线北延线北延至机场）。四横是指高明大道、广明高速、合和大道以及将合塘路延伸至机场大道。

　　[2]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　[3] “五彩”更合：将小洞革命故事、粤中纵队纪念馆、平塘红色教育基地共同打造全国AAA级“红色”景区；以小洞至界村玖牧新野为主的“金色”观赏路线；以金谷朗亲子文旅综合体为起点，串联鹏鹄蘑菇庄园、界村玖牧新野、老香山、吉田禅农旅、白洞茶乡以及4个美丽乡村的特色农业观光、亲子农耕文化体验等“绿色”休闲旅游路线；以蛇塘甘蔗、黑美人西瓜、香山黑鲩等为主的“黑色”农产品；以濑粉、粉葛等为主的“白色”更合特产。

　　[4]佛山市委向全市发出的动员令，打造一流营商环境为一号改革工程。