践行和谐跨越 实现强区富民

高明区十三届人大一次会议《政府工作报告》解读

　　核心提示：高明区十三届人大一次会议昨日开幕， 参加会议的人大代表和政协委员们围绕高明区实现和谐跨越建言献策。“进一步做大做强镇域经济”、“增强自主创新能力” 、“全面推进社会主义新农村建设”……大家都有一个相同的愿望，那就是：和谐跨越，高明腾飞。

      关键词：交通建设

　　推进两大高速 打通粤西通道

　　【报告亮点】推进两大高速和区内主干道路建设。全力推进广明高速公路建设，配合做好江肇高速公路高明段开工前的各项准备工作。加大区内交通设施与周边地区的衔接力度，加快建立多元化的交通体系。加快荷更大道荷杨段、杨西大道、高明大道西、更楼大道、更合大道等重点工程项目的规划和建设步伐。

　　【背景】高明大桥、高明大道、荷富大道、合和大道等一批重点交通项目已完成扩建和建设，广明高速公路成功启动建设，江肇高速公路的规划建设加快推进，预计到2008年年底，广明高速公路将建成通车，其将与随后建成通车的江肇高速公路呈“十”字在高明相交。

　　【代表声音】余中伟：两大高速的建设将给高明带来难得的发展机遇，两大高速建成后，高明区与广州、肇庆等周边地区主要城市的时空距离将要大为缩短，高明的区域优势更加可以凸显。

　　高明区现在应考虑的是，如何将区内骨干道路网络与两大高速公路实现衔接，如果道路可顺利衔接，各镇街的发展将因两大高速的建设再次提速。而尤为值得注意的是，两大高速的建设将把高明纳入珠外环道路网范围内，使得高明更好地融入广佛经济圈。

　　关键词：新农村建设

　　两年内村村都通水泥路

　　【报告亮点】加强农村基础设施建设，进一步完善农村公路建设，用两年左右的时间，全面实现自然村“村村通水泥路”，将新农村建设落到实处。

　　【背景】高明是珠三角为数不多的山区，20多年前恢复建制时，连一寸水泥路都没有，交通条件非常落后，这严重制约了地方经济的发展，更谈不上两个文明建设了。

　　近十多年来，当地政府想尽千方百计改善交通条件，水泥路不断延伸，近几年实现了村委会“村村通水泥路”，绝大多数自然村也通了水泥路，为发展经济打下了坚实的基础。但是，还是有一些自然村尤其是更合、明城、杨和的边远自然村，没有水泥路，制约了经济的发展，令一些外地老板望而却步，改善村容村貌、建设社会主义新农村更是成了难题。

　　【委员建议】麦浩芳：《政府工作报告》提出用两年左右时间实现自然村“村村通水泥路”，令人振奋，但也带来了压力。

　　目前，高明还有90多公里长的村路没有铺上水泥，出行不便。如果全部铺上，需要大量资金，光靠政府难以办到。所以还是要用老办法，就是“几个一点”集资铺水泥路，发动全社会的力量，彻底改变交通条件差的状况，建设社会主义新农村。相信“全部自然村铺上水泥路”的目标是可以实现的。据了解，交通部门正在拟制计划，不久就可以实施。

　　关键词：就业培训

　　各种渠道新增就业6万人

　　【报告亮点】高明将进一步加大职业技术培训工作力度，完善区、镇（街）、村及社区三级就业服务机构，构建起城乡一体化的市场就业机制。加快推进以高明学院为主体的职业培训基地建设步伐。从2007年起的5年内，全区将通过各种渠道实现新增就业6万人；培训农村富余劳动力2.5万人，实现转移就业2.5万人。

　　【背景】4年来，高明城乡居民劳动就业水平不断提高。已经成立了职业培训就业局，初步建立起覆盖城乡的培训就业服务体系，四年时间，全区通过多种渠道，累计帮助44000余人实现就业，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　但伴随着城乡经济的进一步发展、工业化程度的不断提高，在农村乃至城镇，又必然会继续涌现出更多的富余劳动力。

　　【代表声音】欧荣：职业技术培训应结合当地实际情况、有针对性地进行。如更合镇将重点发展不锈钢产业，其农业也具有得天独厚的优势，因此，更合如果开展职业技术培训，就最好面向就业市场，围绕不锈钢产品生产技术、农业技术等方面多做文章。此外，农村就业困难的富余劳动力多是30岁至40岁的中年人，应重点针对这一年龄阶段的不同特点和实际需求设置培训课程、改进培训方法。

　　【委员建议】韩向东：随着园区经济的发展，高明面临着一定程度上的“技工荒”。目前，区内职业教育与职业培训资源相对缺乏，利用率比较低。因此，建议加强各级就业服务机构与职业技术学校之间的沟通交流与资源共享，打造一个融学校、就业培训中心于一体的培养技工人才的职业培训基地。同时，还应引入高级职业教育人才、科技人才。

　　从2007年起的5年内，全区将通过各种渠道实现新增就业6万人；培训农村富余劳动力2.5万人，实现转移就业2.5万人。

　　关键词：镇域经济

　　做大做强镇域经济不动摇

　　【报告亮点】各镇（街）要把产业项目作为推动镇域经济做大做强的主要动力，在全面推进项目落实的基础上，集中资源和精力，选准对本镇（街）和全区发展大局有深远影响的重大项目，作为抓项目落实的突破口，加快形成发展新动力。

　　按照可持续发展的理念，加快园区基础设施建设与城市化进程的有机结合，将沧江工业园建设成为环境优美、配套齐全、服务优良的现代化园区。

　　重点推进纺织服装、塑料制品、建材工业、家用电器、装备制造业、食品、现代农业和现代服务业等九个重点产业和领域的专项技术创新工作。

　　【背景】今年初，高明区确立“强区先强镇，富区先富镇”的发展理念，加快发展镇域经济。各镇（街）、各部门认真贯彻这一理念，并取了较好的成效。预计今年，高明全区实现生产总值208亿元，比去年增长近30%。高明区名牌带动战略初显成效，“溢达”牌色织布成为高明区首个国家名牌产品，顺成陶瓷有限公司的陶瓷墙地砖等4个产品获国家免检产品

　　【代表声音】余明开：目前，荷城商圈的改造进展顺利，东华路、文明路本月中旬竣工。下一步，荷城商圈将往沧江路发展，等新汽车站建成后，目前的汽车站将建成一个大的商业广场。

　　同时，以“荷城商圈”为支撑，荷城还将引进大型商业企业，以点带面地促进高明工商业的发展，从而形成城镇商业中心和社区商业服务网络有机联系的布局，成为周边地区的购物中心之一。

　　【代表声音】杨泽良：做大做强镇域经济，发展园区是关键，而要发展园区，就必须做好园区的配套建设，从而吸引企业的入驻，杨和镇的园区配套建设坚持两个原则，一是统一规划，二是提前介入，目前，杨和镇不仅建成了不少园区道路，水电建设也是顺利推进。

　　【代表声音】伍志强：明城镇目前正在考虑如何促进镇内建材产业的产业升级，引入技术含量高、污染小、产值高的优质项目入驻，将明城打造为省建材专业镇。

　　【代表声音】徐明坚： 今后5年，更合将重点依托小洞不锈钢生产基地的平台，引进一批重大投资项目，实现集约化发展。在把基地规划好、做好基础设施建设的同时，继续努力促使更合成为广东省不锈钢生产专业镇，并以此为“招牌”，在小洞基地的基础上，筹建不锈钢工业城牌。

　　荷城街道要重点抓好荷城商圈和本田金属等项目的建设；杨和镇要重点抓好金属材料物流基地和五金家具城等项目的规划建设；明城镇要重点抓好现代农业生态园和大明转窑水泥等项目的建设；更合镇要重点抓好不锈钢产业基地和炜林纳新材料基地等项目的建设。

      今后五年经济社会发展的主要目标

　　经济保持持续快速增长，到2011年，全区生产总值比2006年翻一番多，年均递增23%以上；工业总产值年均递增25%以上；资源利用效率稳步提升，单位生产总值能源消耗年均下降4.5%；各项事业繁荣发展，城乡社会和谐稳定，生态环境保持优良，人民生活富裕安康。

　　关键词：社会保障

　　城乡基本医保明年全覆盖

　　【报告亮点】进一步完善社会保障体系。切实提高城镇职工养老、失业、工伤和医疗保险参保率，全面启动做实养老保险个人账户，逐步完善被征地农民基本养老保险制度。进一步扩大城乡医疗保险覆盖面。从2007年1月1日起，将农村居民基本医疗保险扩大为城乡居民基本医疗保险，实现城乡基本医疗保险全覆盖。推进就业、低保、医疗、养老等社会保障体系的城乡逐步接轨。

　　【背景】高明区城镇职工社会保障覆盖面逐步扩大，农村基本医疗保险人数也逐年增多，但区内下岗失业人员、“城中村”居民、回迁户人员及不符合城镇职工医疗保险参保条件的人员4类人群却暂时未能参加两种医疗保险，为此高明区政府决定，把这4类人员纳入农村医保范畴。

　　【代表声音】吴仕初：不少市民反映，社保报销的程序比较繁琐，而且报销周期很长，至少需要一个月的时间钱才能拿到手。一般市民都是遇到什么严重疾病需要这笔钱救急，但繁琐的程序及拖沓的报销周期往往让他们无法及时拿到这笔“救命钱”解一时之需，因此建议相关部门可以考虑简化社保报销的程序，缩短报销的周期，解决市民的后顾之忧。

　　【委员建议】梁友开：就业、低保、医疗、养老等都是社会保障链条上的一个部分，要建立完善的社会保障体系，首先就要着重解决好就业问题，解决好就业问题，必然会给这条链条上其他问题的解决提供条件。社会保障体系的完善需要多个部门的通力合作，要把就业、低保、医疗、养老等问题作为整体来对待，部门之间不能各自为政。政府还应该加强对企业的劳动监察，帮助和监督企业建立起保障员工权益的保障制度。此外，加大宣传的力度、加强居民和企业员工的参保意识也是当务之急。

　　关键词：教育现代化

　　大力发展职业技术教育

　　【报告亮点】巩固教育强区成果的基础上，进一步深化教育体制改革，提升基础教育整体水平，大力发展职业技术教育和幼儿教育，加快教育现代化建设步伐，加强人才队伍建设，大力引进更多高层次人才和科技人员，努力建设高素质的技术工人队伍。

　　【背景】高明教育事业近几年取得快速发展。高明区进一步整合教育资源，大力发展优质学校，已经全面建成省教育强区目标，一街三镇也建成了省教育强镇（街）。

　　【代表声音】俞宙虹：今后，高明将进一步合理配置教育资源，力求提高整体教育水平。近几年，由于外来人口的增加，以及农村居民向二、三产业转移等因素，高明中心城区的人口急剧膨胀，中心城区的小学学位相对紧张，高明将通过多种渠道，加快新中心小学的建设步伐。同时，通过“高明一中”品牌学校的带动作用，提升教育水平，打造出更多的品牌学校。

　　关键词：文化品牌

　　打造活力四射的文化名城

　　【报告亮点】今后进一步培育和创建有地方特色的文化品牌，实施“共享文化阳光”工程，全面推动群众文化活动的快速发展。

　　【背景】高明区近几年逐步建立、健全了区、镇（街）、村三级文化网络，文化服务水平得到快速提升，与此同时，高明区促进文明镇村和文明单位等创建工作，实现了创建省文明城市目标。此外，高明还广泛开展群众体育和竞技体育活动，成功承办全国青年羽毛球锦标赛等多项体育赛事。

　　【代表声音】严冰：经济是城市的“形”，文化是城市的“神”，文化与经济只有协调发展，城市才能形神兼备，充满生机和活力。高明是一个充满激情、活力四射、正在跨越式发展的年轻城市，打造城市文化品牌，整体提升文化内涵应当是高明的另一张“魅力”名片。文化建设的内涵，并不单单是几场文艺演出，还包括全民健身、旅游、饮食等等多个层面。文化建设除了政府要加强引导外，还需要广泛动员全社会力量，形成多层次投入，大众积极参与的建设氛围。今后，高明要继续通过开展读书节、广场文化活动、文艺演出形式多种多样的文化载体，打造更多的、具有独特个性和魅力的高明文化品牌。

　　［数字看发展］

　　亮点一：

　　GDP年均增长28.5％

　　预计2006年，高明区实现生产总值208亿元，比2002年增长1.74倍，年均递增28.5%；工业总产值565.3亿元，年均递增36.9%；农业总产值21.33亿元，年均递增4.5%；出口总值6.97亿美元，年均递增20.9%。连年进入中国县域社会经济综合发展百强县（市）行列，综合排名由2002年度的50位上升到2005年度的36位。

　　2002年以来，高明区坚持实施工业强区战略，工业对经济增长的主导作用进一步加强，金属材料加工、石化、食品、光电源等行业成为新的支柱产业。产业集聚效应逐步显现，初步形成荷城纺织城、石化城，杨和金属材料加工、明城建材、更合不锈钢等多个产业集约发展基地。同时，高新技术产业发展加快，预计2006年，全区高新技术产品产值141.75亿元，比2002年增长3.88倍，占全区工业总产值的25.1%。

　　亮点二：

　　16.6亿元交通和电网建设投入

　　按照“大交通、大发展”的思路，4年来，高明全区累计投入交通基础建设资金13.8亿元，新建、改建一级公路74.2公里。全区公路通车总里程达到749.3公里，公路密度达到每百平方公里78.11公里。完成高明大桥、高明大道、荷富大道、合和大道等一批重点交通项目的扩建和建设；成功启动广明高速公路建设。

　　此外，供电、供水事业发展迅猛。4年来，高明全区投入电网建设与改造资金2.8亿元，新增110千伏及以上输变电线路 28.8公里，新建与改造10千伏线路316公里。供水管线总长由2002年的570公里增加到2006年的700公里。

　　亮点三：

　　一街三镇全部创建成教育强镇

　　高明区对教育大手笔投入，4年间教育投入累计达8.5亿元，其中财政性投入7.53亿元，占财政支出的43.88%。撤并农村中小学37所，按省一级学校标准新建学校5所，省市一级学校（幼儿园）由6所增至32所。以此为基础，高明区顺利实现建成省教育强区目标，三镇一街全部创建为省教育强镇（街）。

　　亮点四：

　　在岗职工年人均工资递增10.6%

　　城乡居民收入与劳动就业水平不断提高。预计高明2006年全区在岗职工年人均工资达16532元，4年间年均递增10.6%；农村年人均纯收入达5588元，年均递增5.6%。城乡居民存款余额68.61亿元，比2002年增长88.3%。4年来，通过多渠道帮助44000多人实现就业，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　亮点五：

　　居民医保参保率99.43%

　　城镇职工社会保障覆盖面逐步扩大，农村基本医疗保险人数逐年增多，2006年医保参保人数达15.73万人，占全区农村总人口的99.43%。初步建立被征地农民基本养老保险制度；建立和完善低保、五保、子女助学、住房救助、医疗救助、法律援助、临时救济七项社会救助制度。