政府工作报告

——2006年11月8日在佛山市高明区第十三届

人民代表大会第一次会议上

佛山市高明区人民政府区长　马亮照

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2003年以来工作回顾

　　佛山市高明区第十二届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督、支持下，本届政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大及各次全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，大力实施跨越式发展战略，抢抓机遇，加快发展，三个文明建设取得了令人瞩目的成就，圆满完成了“十五”计划各项目标任务，“十一五”规划的实施开局良好。

——国民经济发展实现新跨越

经济实力不断增强。预计2006年，全区实现生产总值208亿元，比2002年增长1.74倍，年均递增28.5%；工业总产值565.3亿元，年均递增36.9%；农业总产值21.33亿元，年均递增4.5%；出口总值6.97亿美元，年均递增20.9%；全区财税总收入（含海关代征增值税）15.65亿元，年均递增24.3%；其中地方本级财政收入6.23亿元，年均递增25%。连年进入中国县域社会经济综合发展百强县（市）行列，综合排名由2002年度的50位上升到2005年度的36位。

产业结构调整加快。2006年全区三次产业结构比例调整为6：71：23。工业对经济增长的主导作用进一步加强，金属材料加工、石化、食品、光电源等行业成为新的支柱产业。产业集聚效应逐步显现，初步形成荷城纺织城、石化城，杨和金属材料加工、明城建材、更合不锈钢等多个产业集约发展基地。我区被授予“中国合成革产业基地”称号，杨和镇被认定为省金属材料专业镇技术创新试点。高新技术产业发展加快，预计2006年，全区高新技术产品产值141.75亿元，比2002年增长3.88倍，占全区工业总产值的25.1%。实施名牌带动战略初显成效，“溢达”牌色织布成为我区首个国家名牌产品，顺成陶瓷有限公司的陶瓷墙地砖等四个产品获国家免检产品称号。

园区经济发展迅速。坚持集约发展原则，将各镇（街）分散布局的工业园整合为统一规划建设的沧江工业园，并成功申报成为 “国家火炬计划新材料产业基地”。依托沧江工业园发展平台，招商引资工作成效显著。四年来，全区累计引入项目639个，合同引资总额412亿元，连续三年实现合同引资额突破100亿元。引进日本本田金属技术（佛山）有限公司，实现引进世界500强企业零的突破。推进现代农业生态园区建设，不断提升农业生产规模化和集约化水平，农业现代化和产业化步伐加快。

镇域经济加快发展。确立“强区先强镇，富区先富镇”的发展理念，加快发展镇域经济。荷城街道加快向特大型镇和经济强镇迈进，预计2006年实现生产总值126亿元，比2002年增长1.6倍；杨和镇加快向贸工游重镇迈进，预计2006年实现生产总值33亿元，比2002年增长1.7倍；明城镇加快向农工商贸重镇迈进，预计2006年实现生产总值20亿元，比2002年增长1.7倍；更合镇加快向经济大镇迈进，预计2006年实现生产总值29亿元，比2002年增长1.3倍。

——城市建设水平得到新提升

城市化进程加快。确立“山林水都”城市发展新定位，将全区划分为东部、中部和西部三大组团，走组团式、集约化城市发展之路。强化规划龙头带动作用，完成了中部组团、西部组团总体规划，以及中心城区市政专项、水系统、荷城商圈等一系列规划，城镇规划体系逐步完善。积极探索城市管理综合执法新路子，城市管理水平不断提高。

交通基础建设成效显著。坚持“建设大交通、促进大发展”思路，加大交通基础建设力度。四年来，全区累计投入交通基础建设资金13.8亿元，新建、改建一级公路74.2公里。全区公路通车总里程达到749.3公里，公路密度达到每百平方公里78.11公里。完成高明大桥、高明大道、荷富大道、合和大道等一批重点交通项目的扩建和建设；成功启动广明高速公路建设，积极配合江肇高速公路的规划建设，开创高明高速公路建设的新纪元。供电、供水事业发展迅猛。四年来，全区投入电网建设与改造资金2.8亿元，新增110千伏及以上输变电线路 28.8公里，新建与改造10千伏线路316公里。投入供水管线建设资金3000多万元，供水管线总长由2002年的570公里增加到2006年的700公里。邮电通信事业发展迅速，固定电话和移动电话用户由25万户增加到47.2万户。

市政设施建设不断完善。大力推进荷城商圈建设，实施对文昌路、东华路、文明路的市政配套改造。完成沿江路等一批城市主干道路的扩建和景观改造工程。城市污水处理水平不断提升，中心城区第一污水处理厂顺利投入运行，第二污水处理厂即将投入试运行。秀丽河整治工程稳步推进。管道天然气建设逐步铺开。大力美化绿化城市环境，城镇绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积均居佛山五区前列。

——各项改革工作取得新突破

大力推进体制创新。统筹城乡发展，优化资源配置，高效完成镇（街）行政区划调整，构建“一街三镇”发展新格局。进一步完善镇（街）财政管理体制，逐步建立起财权与事权相统一的镇（街）财政管理体制。实施区、镇两级的规划管理新体制。按照“统一规划、统筹开发、统树形象、统协管理”的原则，实施“园镇互动”的园区管理新机制。大力推进经济发展和社会管理重心下移，建立和完善“条块结合，以块为主”的属地管理新体制。

推进政府各项改革。进一步深化行政审批制度改革，设立区政府行政服务中心，提供集中、统一的行政审批服务。成立区政府行政投诉中心，切实提升行政效能。组建区招标投标交易中心，打造公平、公正、公开的交易平台。完成镇（街）机关及区直有关单位公车改革。大力推进部门综合预算改革，稳步实施国库集中支付制度。

深化农业农村各项改革。从2004年起，按照中央和省的统一部署，全面停止征收农业税，实现了农民“零税负”。顺利完成村（居）规模调整工作，全区村（居）委会由156个撤并为72个。全面实施对行政村的财政转移支付制度。在全区全面实现村级财务引入社会中介组织管理。

——民主法制建设取得新成效

依法行政水平进一步提高。坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协和各民主党派及人民团体通报情况制度。四年来，共办理人大代表议案、建议和政协提案414件。加强与工会、共青团、妇联和工商联等群众团体的联系。认真贯彻《全面依法行政实施纲要》，行政执法体系逐步健全。普法工作深入开展，顺利通过“四五”普法验收。基层民主进一步扩大，村（居）民自治和村务公开机制不断完善。政务公开水平和成效进一步提高。

综治维稳工作扎实推进。狠抓社会治安综合治理，大力推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视信访工作，加强和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，切实维护人民群众切身利益。健全和完善社会公共安全应急预案体系，提高对突发性公共事件的应对能力。加大安全生产监管力度，强化对重点行业和领域的安全专项整治。加强食品药品安全监管工作。大力整顿和规范市场经济秩序。

——城乡保障水平得到新提高

城乡居民收入与劳动就业水平不断提高。预计2006年全区在岗职工年人均工资达16532元，四年来年均递增10.6%；农村年人均纯收入达5588元，年均递增5.6%。城乡居民存款余额68.61亿元，比2002年增长88.3%。成立职业培训就业局，初步建立起覆盖城乡的培训就业服务体系。四年来，通过多渠道帮助44000多人实现就业，城镇登记失业率控制在3%以内。

城乡社会保障体系逐步完善。城镇职工社会保障覆盖面稳步提高，养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险参保人数分别比2002年增长67.4%、38.8%、46.7%和48.4%。农村社会保障体系建设取得重大进展。建立农村基本医疗保险制度，2006年参保人数达15.73万人，占全区农村总人口的99.43%。初步建立被征地农民基本养老保险制度。建立和完善低保、五保、子女助学、住房救助、医疗救助、法律援助、临时救济七项社会救助制度。积极推进特困户住房和城乡危房改造。

切实保障劳动者合法权益。加大劳动监察力度，完善劳动合同制度，全区劳动合同签订率提高到87.8％。建立工资支付监控制度，有效打击拖欠劳动者薪金行为。加强工会建设，基层工会总数从2002年的229家发展到2006年的536家。

——社会各项事业获得新发展

科技、人才工作成绩显著。大力推动科技创新，四年来，全区共有30项科技项目列入国家和省科技计划，其中国家“863”计划1项，国家科技型中小企业创新基金项目2项，国家火炬计划7项，国家重点新产品8项。加大人才开发力度，四年来累计引入各类人才1400多人，全区人才资源总量增加到近3万人，人才资源结构和质量不断优化。

教育事业蓬勃发展。加大教育投入力度，四年来，教育投入累计达8.5亿元，其中财政性投入7.53亿元，占财政支出的43.88%。整合教育资源，大力发展优质学校，撤并农村中小学37所，按省一级学校标准新建学校5所，省市一级学校（幼儿园）由6所增至32所。教育现代化建设加快，实现建成省教育强区目标，四个镇（街）全面建成省教育强镇（街）。

环境和资源保护工作不断加强。以创建国家环保模范城市为契机，加大水污染治理和水资源保护力度，取缔一批高污染小企业，依法责令沧江河上游19家石板厂和造纸厂搬迁或关闭，完成沿江路一带水污染企业废水治理设施改造。加大空气污染治理力度，完成123家排污企业二氧化硫、烟（粉）尘治理工作，完成对23条水泥立窑除尘设施的二次改造。抓好土地整理和矿业资源保护工作，提高土地资源利用水平。

精神文明建设呈现新气象。深入开展群众性精神文明创建活动，促进文明镇村和文明单位等创建工作，实现创建省文明城市目标。大力发展广播电视和新闻事业，文化事业和文化市场有序发展。群众体育和竞技体育活动广泛开展，成功承办全国青年羽毛球锦标赛等多项体育赛事。卫生事业发展加快，基本完成医疗救护、疾病预防控制和卫生监督三大体系建设，省卫生村创建工作实现零的突破。人口计生工作成绩显著，我区连续四年被省、市授予“人口与计划生育先进单位”称号。兵役征集、国防动员、民兵预备役和拥军优属工作进一步加强，连续两次荣获“广东省双拥模范区”称号。

此外，外事侨务、台湾事务、民族宗教事务、人防、保密、档案、史志、物价、统计、审计、金融、妇女儿童、老促会、老龄和扶贫等各项工作都取得了新的成绩。

四年来，我们不仅取得了现代化建设的丰硕成果，而且积累了许多宝贵的经验。我们的工作体会主要有：一是必须坚持抢抓机遇的理念，不失时机地抓住各种有利于高明发展的积极因素，以跨越式发展战略引领全区不断加快经济社会的发展步伐；二是必须坚持开拓创新的观念，大胆探索发展新思路和不断深化各项改革，大力破解发展中的困难和问题；三是必须坚持可持续发展的方针，以科学发展观为指导，在加快经济发展的同时，加强对生态环境和资源的保护；四是必须坚持执政为民的原则，切实维护和保障好人民群众的根本利益，努力构建和谐高明；五是必须坚持团结协作的作风，努力营造求真务实和干事创业的工作氛围，团结一致共谋发展。

各位代表，过去的几年，是我区跨越式发展事业初呈强势，综合经济实力快速提升，人民群众得到更多实惠的时期；是城市和交通基础建设日益完善，城市化水平不断提高的时期；也是各项社会事业全面发展，三个文明建设不断取得新进步的时期。过去几年我区现代化建设所取得的显著成绩，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的有效监督和支持，也离不开历届政府的团结拼搏和全区广大干部群众的辛勤劳动。在此，我代表高明区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全区广大工人、农民、知识分子、驻区人民解放军和武警部队官兵、公安干警、各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持高明建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我区经济和社会发展还存在一些困难和问题，政府工作还存在一些不足和薄弱环节：一是以资源消耗为基本特征的粗放型经济增长方式未有根本性的转变，经济发展的质量效益仍有待提升；二是经济结构、产业结构仍不尽合理，产业发展仍处于较低水平；三是经济社会发展不平衡问题仍较突出，城镇与农村发展，东、中、西区域发展仍有差距；四是经济的高速发展，引发土地资源有效利用和生态环境保护的压力增大；五是政府职能转变与市场经济发展的要求还有一定的距离，社会管理和公共服务职能有待加强。我们要保持清醒的头脑，高度重视这些问题，认真研究并采取有效措施加以解决。

今后五年奋斗目标和2007年工作安排

今后五年，是我区大力推进经济社会和谐跨越的关键时期，肩负着实现“十一五”规划奋斗目标和全面建设小康社会两大任务。过去四年我们所取得的重大成就，为做好今后工作奠定了坚实基础，增强了我们继续开拓前进的决心和信心，我区将迎来新一轮的发展高潮。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，贯彻落实党的十六届六中全会精神，大力实施和谐跨越发展战略，坚持走以园区经济为载体的新型工业化道路，进一步做大做强镇域经济；增强自主创新能力，大力发展循环经济，切实转变经济增长方式，提升发展质量；加快推进城市化进程，全面推进社会主义新农村建设，努力把高明建成经济跨越、文化提升、生态优良、和谐安康的山林水都。

今后五年高明经济社会发展的主要目标和任务是：经济保持持续快速增长，到2011年，全区生产总值比2006年翻一番多，年均递增23%以上；工业总产值年均递增25%以上；资源利用效率稳步提升，单位生产总值能源消耗年均下降4.5%；各项事业繁荣发展，城乡社会和谐稳定，生态环境保持优良，人民生活富裕安康。

为实现上述目标，今后五年要切实“围绕一个中心，抓好八个推进”。即围绕推进经济社会和谐跨越的中心，努力完成以下八方面的任务：一是做大做强镇域经济，推进全区经济持续快速协调发展；二是增强自主创新能力，推进经济增长方式的转变和经济发展质量效益的提升；三是全力打造“山林水都”，推进组团式城市建设进程的不断加快；四是大力加强交通基础建设，推进投资环境的进一步完善；五是加快社会主义新农村建设，推进城乡协调发展；六是切实加强生态环境保护，推进资源节约型和环境友好型社会的加快形成；七是逐步完善社会保障体系，推进人民群众生活水平的不断提高；八是加强精神文明和民主法制建设，推进和谐安康高明的构建。

2007年是我区推进经济社会和谐跨越承前启后的重要一年，2007年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长28%，预计达到266亿元；单位生产总值能源消耗比上年降低　4.5%；工业总产值增长35%；全社会固定资产投资总额增长20%；社会消费品零售总额增长25%；地方本级财政收入增长20%；出口总值增长19%；实际利用外资增长18%；农村年人均纯收入增长7.1%；居民消费价格水平持平或略有上升；城镇人口登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在市下达的任务内。

2007年的主要任务和工作重点有以下十个方面：

一、做大做强镇域经济，促进经济持续快速协调发展

不断提升园区建设水平。各镇（街）要将园区作为做大做强镇域经济的主要平台，加快沧江桥、海天北路Ｂ段、海天南路B段、杨西大道杨和段、三和路杨和段Ｂ段等重点基础项目的建设，进一步完善园区基础设施配套。进一步探索利用BOT等市场化运作方式，吸引社会资金投资大型基础设施项目。按照可持续发展的理念，加快园区基础设施建设与城市化进程的有机结合，将沧江工业园建设成为环境优美、配套齐全、服务优良的现代化园区，适应新型工业化发展的需要。

全力推进产业项目建设。各镇（街）要把产业项目作为推动镇域经济做大做强的主要动力，在全面推进项目落实的基础上，集中资源和精力，选准对本镇（街）和全区发展大局有深远影响的若干重大项目，作为抓项目落实的突破口，加快形成发展新动力。荷城街道要重点抓好荷城商圈和本田金属等项目的建设；杨和镇要重点抓好金属材料物流基地和五金家具城等项目的规划建设；明城镇要重点抓好现代农业生态园和大明转窑水泥等项目的建设；更合镇要重点抓好不锈钢产业基地和炜林纳新材料基地等项目的建设。

加快镇（街）经济快速协调发展步伐。各镇（街）要进一步明确发展定位，加大发展力度，确保经济实现快速协调发展。荷城街道要继续发挥好全区经济发展的龙头作用，2007年经济发展的主要目标是：地区生产总值增长28%，工业总产值增长35%，税收增长20%；杨和镇要努力成为全区经济增长的新亮点，2007年经济发展的主要目标是：地区生产总值增长29%，工业总产值增长36%，税收增长15%；明城镇要加快发展规模经济，2007年经济发展的主要目标是：地区生产总值增长28%，工业总产值增长35%，税收增长18%；更合镇要全面提升经济发展水平，2007年经济发展的主要目标是：地区生产总值增长28%，工业总产值增长35%，税收增长15%。

二、提高招商引资水平，不断增强经济发展的后劲

提高招商引资的质量效益。要明确和坚持正确的政策导向，牢固树立择优选资的方针，适度提高招商引资的准入门槛，切实解决招商数量与招商质量、项目与土地之间的矛盾。今后招商引资的重点要逐步向五个方面转变：一是向技术创新型转变，注重引入能有效带动和提升全区产业发展水平的项目；二是向生态环保型转变，注重引入符合产业政策、有利于全区可持续发展的项目；三是向集约规模型转变, 注重引入世界、国内500强和省内50强企业，以及品牌效应强、集约水平高的大型项目；四是向财税贡献型转变，注重引入对地区经济发展推动作用明显、财税贡献率高的项目；五是向外向带动型转变，切实提高利用外资的效益和水平。

抓好招商引资软环境建设。加强安商富商工作，进一步转变政府部门工作作风，简化审批手续，提高办事效率。完善区政府行政服务中心建设，为企业和投资者提供高效便捷的“一站式”审批服务。加大工作力度，积极为企业排忧解困，分期分批解决好历年招商引资的历史遗留问题，增强投资者加快发展的信心。进一步完善招商引资配套服务，加强区域金融生态环境建设，加快产品质量检测、劳动技能培训、产品技术创新、信息化推进和现代物流等园区服务体系的建设。

三、增强自主创新能力，加快推进产业结构的优化调整

推进创新体系和创新平台建设。进一步加强科技创新体系和科技投入体系建设，营造鼓励创新的良好社会环境。全面推进区科技企业创业中心建设，争取早日建成省级创业中心。大力推进专业镇建设，荷城街道创建塑胶材料专业镇、更合镇创建不锈钢产品制造材料专业镇要取得新进展。推进产学研相结合，鼓励扶持企业与科研院校共建工程技术研发中心和科研基地；鼓励科研院校在我区设立办事机构和博士后工作站。

抓好重点产业和重点领域的产业升级。积极实施《佛山市高明区产业技术自主创新“十一五”专项规划》，进一步整合我区科技资源，集中力量重点推进纺织服装、塑料制品、建材工业、金属材料加工与制品、家用电器、装备制造业、食品、现代农业和现代服务业九个重点产业和领域的专项技术创新工作。通过大力开展技术专项创新，不断提高我区重点产业的自主创新能力，增强产业核心竞争力。

推进知识产权保护和创建名牌工作。完善知识产权激励机制，培育和发展知识产权优势企业和示范企业，进一步提高发明专利拥有量。引导和鼓励企业积极参与企业标准、行业标准及国家标准的制订和修订。把实施名牌带动战略与产业技术自主创新结合起来，加大对名牌产品、著名商标的扶持、奖励和保护力度，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品、著名商标。推动杨和金属材料加工、荷城塑胶材料、更合不锈钢产品制造等优势产业创建区域性行业知名品牌。

四、加快城市规划建设步伐，提高城市综合竞争力

加快城市规划编制和实施步伐。进一步完善全区各项规划的编制工作，不断提高规划覆盖面，适应全区经济社会发展的新要求。进一步完善规划管理体制，不断强化规划实施与管理工作力度。加快“山林水都”规划建设步伐，在坚持“统一规划，集中管理”的基础上，加强对城市公共设施、市政基础设施、城市公共绿地和城市水系保护等用地规划，确保城市基础公共设施合理布局、共建共享。

完善城市配套设施建设。扎实推进全区污水处理系统的建设工作，加快城市排水管网改造步伐，提高污水处理水平。继续大力推进秀丽河整治工程。加快中心城区水系统建设步伐，推进黄翁岭公园、体育公园等城市功能配套工程的启动。做好天燃气管道项目的衔接配套，推进项目建设步伐。

提高城市管理水平。进一步整合城市管理资源，构建大城管格局，努力形成“条块结合、高效运行”的城市管理机制。提高城市可经营项目的组织实施水平，积极探索多形式、多渠道加大对城市基础设施建设和管理的投入。积极稳妥地推进市政公用事业的特许经营，完善公用事业监管机制，加强对公用事业产品和服务质量的评估和监督检查。

五、抓好交通电力基础设施建设，进一步优化发展环境

抓好两大高速和区内主干道路建设。全力推进广明高速公路建设，配合做好江肇高速公路高明段开工前的各项准备工作。加大区内交通设施与周边地区的衔接力度，加快建立多元化的交通体系。加快荷更大道荷杨段、杨西大道、高明大道西、更楼大道、更合大道等重点工程项目的规划和建设步伐。进一步加大地方公路桥梁建设改造和农村公路建设力度。

抓好西江沿岸港区规划建设。根据《佛山市港口总体规划》及《佛山市水运发展规划》，结合高明实际，规划控制好高明的港口岸线。对现有不符合规划的西江沿线码头进行全面清理整顿，在限期内完成相关码头的清理整顿工作。加快新危险品码头和散货码头的规划建设步伐。

抓好公共交通规划和实施工作。进一步完善《高明区公共交通规划》并组织实施，加快实现行政村“村村通公交”和城乡公共交通一体化目标。加强我区与南海区西樵、西岸等地域的公共交通衔接，促进西江组团公共交通建设。

抓好电力基础设施的规划建设。加强电网规划与城市总体规划的衔接，切实做好“十一五”期间规划建设的输变电站选址，以及供电线路走向的预控工作，着力提高电力设施规划建设水平。做好罗俊、小洞110千伏及新圩220千伏等输变电工程的规划建设工作，争取早日动工。

六、加大资源节约和环境保护力度，努力建设环境友好型和资源节约型社会

积极发展循环经济。抓好重点耗能行业、企业节能降耗工作，积极发展低能耗和环保型产业。推进清洁生产，依法开展清洁生产强制审核，培育发展一批清洁生产企业，加快建设循环经济型工业园区。积极开展建设节约型城市工作，逐步建设全社会再生资源回收和利用体系。制定并完善发展循环经济的政策措施，鼓励循环经济相关技术的研发和推广应用。

提升土地资源集约利用水平。切实加强土地开发与使用监管工作，2007年工业园区的土地投资强度要达到每亩100万元，年创税率要达到每亩13万元。加强控制单层厂房和工厂绿化面积，鼓励和倡导企业建设多层厂房，充分利用现有项目和资源进行增资扩产，沧江工业园土地开发整体容积率要达到市下达的控制指标。加大闲置土地置换力度，及时调整收回闲置用地，合理利用有限的土地资源。

加大生态环境保护力度。积极开展创建国家环保模范城市工作，确保“创模”工作各项指标达标。加大西江高明段综合整治力度，加快推进沿江路以东企业的搬迁工作。进一步强化空气和水污染监管工作，严厉查处违法排污行为。建立健全重大环境事件应急监控和预警体系，完善应急预案。实施山体保护工程，加快生态公益林体系建设。加快推进创建国家生态工业示范园区工作，努力把沧江工业园建设成为清洁生产、循环经济和工业生态的新型工业园区。

七、推进社会主义新农村建设，全面提升农业农村发展水平

强化对农村的政策扶持。进一步加大对农业、农村、农民的支持力度，逐步建立起以工促农、以城带乡的长效机制。落实减轻农民负担的各项政策，确保农民减负取得新进展。加大农业投入，把新增财政支出和固定资产投资切实向“三农”倾斜，逐步建立合理、稳定、有效的农业和农村建设投入增长机制。

加强农村基础设施建设。加强以水利设施为重点的农田基本建设，以及防汛抗旱、防灾减灾和气象监测体系建设。进一步完善农村公路建设，用两年左右的时间，全面实现自然村“村村通水泥路”。加强农村饮用水、电网、通信、广播电视、污水处理等基础设施建设，加强教育、卫生、文化、体育等农村公共事业建设。加快建设示范村工作，用两年左右的时间，每个镇（街）集中力量以高标准建设一至两个示范村。

推进农业经济结构调整。进一步提高现代农业生态园的建设水平，利用农业园区的平台想方设法引入一批经济效益和社会效益好的农业项目，切实提高农业产业化水平。加大农业标准化生产力度，鼓励和扶持无公害和绿色食品生产基地建设。继续实施对龙头企业和种养大户的扶持奖励政策，大力发展农村专业合作经济组织。实施农业“走出去”战略,千方百计扩大农产品出口，加快将外向型农业培育成我区农业的重要支柱。

继续深化农村各项改革工作。大力推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，扩大公共财政覆盖农村的范围。规范村级财务管理，加大对农村集体资产管理的监督力度，确保按时按质完成农村合作经济组织集体资产的清产核资工作。探索推进征地工作新路子，妥善安置被征地农民。加强农村基层组织建设和政权建设，为农村稳定与发展提供组织保障。

八、努力改善人民生活，加快推进和谐安康高明建设

切实加强职业技术教育和就业工作。进一步加大职业技术培训工作力度，完善区、镇（街）、村（社区）三级就业服务机构，构建起城乡一体化的市场就业机制。加快推进以高明学院为主体的职业培训基地建设步伐。从2007年起的5年内，全区将通过各种渠道实现新增就业6万人；培训农村富余劳动力2.5万人，实现转移就业2.5万人。

进一步完善社会保障体系。切实提高城镇职工养老、失业、工伤和医疗保险参保率。全面启动做实养老保险个人帐户。逐步完善被征地农民基本养老保险制度。进一步扩大城乡医疗保险覆盖面，从2007年1月1日起，将农村居民基本医疗保险扩大为城乡居民基本医疗保险，实现城乡基本医疗保险全覆盖。推进就业、低保、医疗、养老等社会保障体系的城乡逐步接轨。

提高困难群体保障水平。进一步完善城乡最低生活保障制度，实施分类救助，切实做到应保尽保。加大对困难群众的帮扶力度，妥善解决农村“五保户”和特困户的生活困难问题。加强农村危房改造工作。大力发展残疾人事业和慈善事业。重视解决优抚对象和特殊群众生活保障问题。

努力维护社会稳定。深入开展平安建设，积极预防和有效化解各种社会矛盾，切实重视解决历史遗留问题，努力维护社会和谐稳定。加快推进“六好”平安和谐社区建设，全面完成中心城区封闭式安全小区建设任务。加强重点路段的视频监控系统建设，提高治安防控的科技含量。力所能及地增加警力资源，提高社会治安管治和维稳能力。加强流动人口和出租屋管理，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，依法严厉打击各种刑事犯罪。强化安全生产责任制，加大安全生产综合监管和执法力度。加快实施食品药品放心工程和市场准入制，进一步规范市场经济秩序。

九、大力发展社会各项事业，促进经济和社会协调发展

积极开展精神文明建设。以创建全国文明城市为龙头，大力开展群众性精神文明创建活动。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观学习教育活动。继续推进“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育。进一步加强未成年人思想道德建设。以建立和完善公共文化服务体系为重点，大力发展先进文化。充分挖掘和整合历史文化资源，加强对历史人文资源的保护和开发利用，引导和培育城市人文精神。实施“共享文化阳光”工程，推动群众文化活动发展。加强体育设施建设，大力发展群众体育、竞技体育。认真贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，加强科普宣传教育。广泛开展国防教育和“双拥”共建活动。

继续加大科技、教育和人才工作力度。加大对科技工作的投入，加快科教园区建设，优化科技发展与创业环境，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。深化教育体制改革，巩固教育强区成果，提升基础教育整体水平，大力发展职业技术教育和幼儿教育，加快教育现代化建设步伐。加强人才队伍建设，大力引进更多高层次人才和科技人员，努力建设高素质的技术工人队伍。

加快卫生、人口与计生事业发展。加大公共卫生体系建设力度，完善公共卫生服务网络。加快推进创建卫生镇和卫生村工作。加大农村、社区卫生投入，落实区妇幼保健院新址建设用地，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。强化对医疗机构的监管，构建和谐医患关系。继续稳定低生育水平，促进出生人口性别比趋向自然平衡，进一步提高出生人口素质，全面完成市下达的人口计生各项指标任务，争创全国计划生育优质服务先进区。

十、切实加强政府自身建设，努力建设法治型、服务型政府

加强民主政治建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。完善重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体的桥梁和纽带作用。

加强政府执行力和公信力建设。科学界定和明晰行政机关职权，进一步理顺行政管理体制。推进政务公开和电子政务建设，提高政府工作透明度。深化行政审批制度改革，规范审批程序，建立规范、简明、高效、统一的审批流程，进一步促进简政放权。加快区行政审批电子监察系统建设步伐，建立和完善行政机关绩效考核机制和行政责任追究体系，改进机关作风，提升行政效能，优化政务环境。

加强廉政勤政建设。深入开展廉政建设和反腐败斗争，充分发挥行政监察职能，完善监督机制，加大执法监察和纠风工作力度，严肃查处违法违纪行为。完善政府采购和招投标制度。认真贯彻实施《公务员法》，加强和改善公务员教育与管理，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表，高明的发展已经站在一个新的起点上，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入贯彻中共佛山市高明区第十次代表大会的精神，在市委、市政府和区委的领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，求真务实，开拓进取，为全面实现“十一五”规划目标、推进高明经济社会和谐跨越而努力奋斗！